大气污染综合防治对策十篇

大气污染综合防治对策篇1

关键词：城市；大气污染；综合防治

前言：随着我国工业化的不断发展，城市大气污染问题也变得日趋严重。在此背景下，我国政府相关部门必须提高对城市大气环境保护的重视，以便在工业持续发展的情况下，大气环境也能得到及时的保护。以下就是对我国城市大气污染现状及综合防治对策的详细阐述，望其能推动我国工业化的进一步创新与发展的同时，有效提升我国城市大气的质量。

一、我国城市大气污染现状

（一）城市空气

近年来，我国政府相关部门为了提高城市大气的质量，针对目前城市大气环境保护中存在的问题实施了相应的对策。例如，在我国实施的环境空气质量标准的政策中就明确规定工业行业在排放废弃物的过程中，二氧化硫等10项污染物不得超过国家规定的标准量。2004年我国政府相关部门针对城市空气质量做了相应的调查，经过对大量的实验结果分析得出部分城市二氧化硫的污染物所占的比例仍然较高，且部分对城市空气质量有着较大影响的污染物总量依然居高不下[1]。

在2008年的调查数据中显示，城市空气质量在环境保护政策的实施下已经开始有所改善，例如，截止至2008年已经有378个城市达到了国家规定的二级空气质量标准，占总体的72%。与此同时，国家重点保护的城市的空气质量从整体上看质量已经有所上升，且酸雨发生的频率也开始有所下降。

（二）废弃及主要污染物排放量

我国城市大气污染的源头还包括废弃物污染物的排放，因此，从2004年的调查数据中可以得知，污染物排放总量的增长严重的影响到了社会的快速发展。且发现在污染物排放总量工业中烟尘和粉尘的排放量占据较大的比例。而在2008年的数据调查中显示烟尘的排放量和工业粉末排放量与2004年相比已经有所下降，而二氧化硫排放量却仍在上涨。对于此现象，我国政府相关部门必须采取相应的措施来解决城市大气污染问题，为人们提供一个更为健康的生活环境。

二、城市大气污染综合防治对策

（一）合理城市工业布局

为了改善城市大气污染程度，为人们提供一个良好的生活环境。我国政府相关部门必须从合理城市工业布局入手，降低废弃排放对城市空气质量的影响。在实施合理城市工业布局措施时，相关人员应首先采取相应的措施深入的了解城市的自然条件和城市的发展特点等，然后再合理安排工业企业应处的位置。而在对工业企业进行选址时，还应充分考虑到空气流畅、与居民住宅区的距离和主导风向等因素，以便确保工业企业选址的科学化。同时，在确保城市工业布局的合理性后，工业生产中所排放的废弃物的污染影响也就会随之减小，而城市的空气质量也会因此而有所上升，居民的生活环境也将得到相应的改善[2]。

（二）植树选林，绿化环境

植树选林在城市大气污染综合防治对策的实施中占着至关重要的位置，且其是空气质量改善的重要基础保障。因此城市环境保护的相关人员应在城市的各个位置合理的种植相应的植物，利用植物可吸收有害物质的功能达到优化城市空气质量的目的。相关技术人员若在城市绿化环境过程种植大量的植物，那么茂密的丛林可通过降低城市风速的行为来有效减小粉尘对城市空气质量的影响。同时植物的枝叶也可吸收粉尘防止其漂浮在空气中，最终使空气质量得到净化。其次，由于植物的枝叶在雨水的冲洗后可恢复吸附粉尘的作用，从中可以看出植物可具备永久的绿化功能。因此，我国政府相关部门，应要求各个城市环境保护的相关部门提高对植树选林的重视，最终以此来提高城市的空气质量。

（三）改善能源结构，提高能源有效利用率

经过大量的实践数据表明，在现代城市大气污染中，二氧化硫等污染物占着较大的比例。而二氧化硫和悬浮颗粒等污染物的来源是煤炭，因此，为了改善城市的空气质量，也应改善能源结构，并采取相应的措施提高能源有效利用率。对于此，可以从以下几个方面入手：第一，在对能源进行使用的过程中，尽量选取天然气等污染较小的能源，以便从根本上降低能源的使用对空气质量的影响；第二，应提高对太阳能等新型能源的利用，新型能源具有污染小、清洁等特点，因此通过对其的合理化应用，可有效优化城市的空气质量；第三，由于我国部分工业企业无法在短时间内改变能源结构，因此应采取相应的措施推动洗选煤在工业生产中的应用，从而有效降低烟尘等污染物的产生量[3]。

结论：综上可知，随着工业化的不断发展，我国大部分城市都开始面临大气污染的问题。但是由于目前我国还缺乏较为科学化的大气污染的预测系统，因此城市空气污染的问题一直未得到有效的解决。对于此，我国城市环境保护的相关部门必须通过植树选林、改善能源和合理城市工业布局等方式从根本上提高城市空气质量，为人们营造一个良好的生活环境的同时，推动我国工业化的可持续创新与发展。

参考文献

[1]徐美玲.试论我国城市大气污染现状及综合防治对策[J].城市建设理论研究，2013，23（11）：112-114.

大气污染综合防治对策篇2

关键词农业面源污染;可持续防治;政策与措施;经济效益;生态效益

中图分类号x592文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)22-0287-03

近年来,我国农业面源污染有逐年加重的趋势,由于农业活动的广泛性和普遍性、发生区域的随机性及污染负荷分布的差异性,农业面源污染具有长期性、隐藏性、难治理的特性。虽然国家对农业面源污染十分重视,但农业面源污染的治理没有达到预期效果,并且近年来随着经济和农业的进一步发展,农业面源污染持续恶化。农业面源污染已经对农产品安全、人体健康、农村及农业可持续发展构成严重威胁,是发展社会主义新农村亟需解决的问题。

1农业面源污染的基本现状

1.1化肥污染

长期以来,农村滥施化肥、过量用肥现象相当普遍,肥料利用率低,不仅造成耕地地力下降,而且污染农业生态环境。化肥污染主要有3个方面:一是化肥中的氮元素等进入大气后,增加了“温室气体”,导致大气温度升高;二是残留在土壤中的化肥被水冲刷后汇入江河,加剧了水体富营养化,导致水草、藻类大量繁殖,许多水域由此成为死水;三是引起土壤对某种元素的吸收性能下降,破坏土壤的内在平衡。化肥污染的最大特点是隐蔽性强、时间长。由于单位面积污染负荷小,人们往往忽视其宏观效应,使农业生态质量下降。

1.2植物残体污染

植物残体污染主要表现在农作物收获季节秸秆大面积焚烧,造成田间浓烟滚滚,粉尘四处飞散,严重影响空气质量。植物残体本身含有大量的病原菌,如纹枯病、油菜菌核病等,未经过无害化处理的情况下,直接进入土壤会传播病害,危害农作物。长期弃置的农作物秸秆经过日晒、雨淋、沤泡引起腐烂,如果进入水体,污染水体。

1.3塑料农膜污染

随着各种塑料农膜在农业生产应用的日趋广泛,农用薄膜残留量大幅增加,使农田受到不同程度的污染,对农产品生产和质量产生潜在的威胁,而农民在耕作过程中却忽略了地膜对生态环境的污染。

1.4农村畜禽粪便污染

随着农村畜禽养殖的规模化发展,畜禽粪便大量产生,且随耕作方式的变革,有机肥在农业生产中的比例减少,农村畜禽粪便经常乱堆放散发恶臭气味,影响周围环境;易孳生多种病原菌,畜禽粪便随雨水冲刷进入河流、堰塘极易造成水体富营养化,污染水源,对农民健康造成威胁。在农业源污染中,畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。养殖废水是造成水环境污染的重要因子,对水生生态系统造成了严重破坏,也威胁到人类的健康。

1.5农药污染

农药的长期大量使用,破坏了农田生态平衡和生物多样性,土壤、农产品农药残留量超标。同时,使用后的农药瓶、袋弃置在沟渠边、池塘边或施药后受雨水冲刷而污染周围水体。

1.6农村生活污水污染

随着我国农村生活水平大幅提高,农村生活污水产生量也随之增大。由于我国农村污水治理技术相对落后,目前80%以上的村庄尚未建设有效的污水处理设施。绝大多数农户都直接将生活污水排放到周围的水体之中,造成地表水和地下水的严重污染。

2农业面源污染趋势

农业面源污染是由于农业生产过程中农药、化肥、饲料添加剂等工业品的不合理使用;畜禽粪便和农作物等废弃物的不合理处置;工业废弃物、污染物在农业上的主动利用和被动吸收;不科学的耕种措施等,造成农业系统中水体—土壤—大气立体交叉的污染。当前,我国农业面源污染面临水体污染日趋严重、局部废气污染突出、生态环境恶化趋势未得到有效遏制的发展趋势。表明我国农业面源污染面临的任务越来越艰巨,农业面源污染防治的任务也更加紧迫。

2.1水体污染日趋严重

20世纪90年代以前,人们一直认为点源是造成水污染的主要原因,对环境污染的控制主要集中在工业点源上,而没有认识到面源污染的严重性,特别是对农业面源污染一直没有重视。但是在点源污染取得显著成效的同时,水体环境并未得到显著的好转,这是因为还有大部分水体受到面源污染的影响[1]。目前,水环境面源污染的严重性已受到国内外普遍的关注[2-3]。其中,对水生生态系统危害最大、程度最重的首推农业面源污染源。来自

4我国农业面源污染防治策略

4.1加强防治农业面源污染政策研究和制订

近年来,我国经济发展造成的农业面源污染问题已较为严重,成为我国环境公害的重要组成部分。尤其是2005年以来,我国处于经济发展加速时期,一方面经济保持很高的增长率,另一方面工业化与城市化快速变迁,农业面源污染压力势必会进一步增长,必须有效管控农业面源污染。李海鹏等[11]研究认为我国农业面源污染源排放量与经济增长总体上具有显著的倒“u”型曲线关系,化肥投入、农药投入、畜禽养殖粪尿排泄3类污染源与人均gdp均处于曲线上升阶段,自发到达农业面源污染减排拐点还需较长时间。因此,在防治农业面源污染方面的政策制订应遵循以下原则:一是政府应强化农业环境政策的干预力度和治理力度。二是农业面源控制的政策定位应当是:无论从实际需求还是宏观政策导向而言,粮食增产和农民增收这两大目标都不能改变。围绕农业发展的环境政策,应当同时服从农业发展与环境保护的双重目标。三是应该逐步实现农业发展政策和模式的转变,积极坚持走改善耕作方式、提高生产效率、可持续发展的现代化农业的道路。四是农业面源污染控制的政策手段应当主要基于激励和奖励,使农民能够在减少污染的行为中获得明显的经济利益。农业面源控制的政策绝对不能成为压垮农民的新的负担,相反,应该为减轻农民负担作贡献。

4.2建立长效管理机制

金书秦等[12]研究认为我国的农业面源污染无论从管理战略还是制度建设上都长期被忽视,在我国主流的环境政策、与水环境保护相关的法律中,缺乏对农村环境保护的关注。农业发展部门和环境保护部门是我国农业面源污染控制的两大主体,2个部门的政策共同形成农业面源污染控制的政策环境。因此,我国的农业面源污染防治应该建立长效的管理机制。一是制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染排放物标准;二是建设化肥、农药等化学投入品、农产品市场准入和安全追溯制度,有效实施农业生产全过程的监控;三建设高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统;四是建设重大农业面源污染事故监测体系,实行农业生态环境和农产品安全报告制度;五是建立完善安全农产品的强制性质量标准,有效地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准化生产;六是建立绿色gdp长效绩效考核机制,科学制订其发展规划。

4.3推广科学施肥技术

据有关研究表明:一般当农田氮素平衡盈余超过20%,钾素超过50%,即会引起对环境的潜在威胁,因而在防治化肥造成的农业面源污染重点应在化肥减量提效方面。在科研上,要不断开发研究新型高效肥料,减少氮素的损失,据有关研究:推广缓释肥及膜技术可提高氮肥利用率6.5%～11.6%。研究科学施肥技术,确定合理的施肥原则。从推广方面大力推广平衡施肥技术,指导农民进行科学施肥,严格按照氮肥使用量,平衡氮、磷、钾比例,同时根据天气情况、土壤状况、农作物各个生长期的需肥规律科学施肥;大力提倡使用优质农家肥、有机肥及化肥和有机肥混合使用技术;推广沼液、沼渣施肥还田技术,提高肥料利用率。目前我国的肥料利用率只有30%左右,还有很大的提升空间。

4.4分类无害化处理畜禽粪便

按照减量化、无害化、资源化的原则对规模化畜禽养殖场的粪便进行分类处理,大力发展能源生态型和沼气能源环保型沼气工程,实现养殖场污水达标排放,从源头上彻底解决发展规模养殖给农业生产环境带来污染的潜在危胁。对具备建池条件的中小型规模养殖户和养殖小区全面推进沼气入户建设,以解决和扭转目前不合理的排放状况,从源头就做好治理工作。没有条件建设沼气工程的养殖场,可以集中建设商品有机肥加工厂,生产优质有机肥料,实现畜禽粪便无害化处理和优质有机肥料的转化。积极开展沼液、沼渣综合利用技术研究,提高沼液综合利用率,减少化肥、农药的使用量,一个10 m3的沼气池每年可产生沼液15 t、沼渣2.5 t,相当于480 kg碳铵的肥效;同时严防沼液、沼渣不合理使用和排放引起的二次污染的发生。通过畜禽粪便分类后的无害化处理,可以有效解决发展规模养殖带来的农业面源污染问题。

4.5实行生态农业模式

按照可持续发展的方针进行发展规划,着力发展推广生态农业模式。近年来我国着重发展了以庭院生态农业为主的生态农业模式。主要有3种:一是以沼气建设为中心环节的家庭生态农业模式;二是物质多层次循环利用的庭院生态农业模式;三是种、养、加、农、牧、渔综合经营型家庭生态农业模式。以沼气为纽带的“三位一体”、“四位一体”、“西北五配套”生态农业模式在我国各地发展迅速,实现了种植业、养殖业、加工业的有机结合,大大提高了资源利用率,不仅降低了化肥、农药的使用量,节约生产成本,同时改善了土壤综合性能,提高农产品品质,提升农业综合效益。有效地提高资源利用率和减少发展规模养殖对周围水域的污染,控制农业面源污染。

4.6进行乡村清洁工程样板建设

农村水环境问题情况复杂,既有点源污染,又有面源污染,既有农村内部问题,也有来自工业和城市转移的问题,同时还涉及多个部门和领域。因此,在进行农村生活污水治理方面政府应起主导作用,要做到科学规划,加大资金投入,合理确定和选用适宜技术工艺,实现污水处理的无害化和资源化,进而实现水体的良性循环和水资源的可持续发展。搞好乡村清洁工程样板建设,发挥示范带动效应,激发当地政府和群众自觉进行清洁工程建设的积极性,洛阳市栾川县合峪镇采用建设人工湿地处理生活污水工程的成功应用,当地农民生活环境有了很大改变,在河南省起到了很好的示范作用,许多乡镇纷纷前去参观[13],有利于农村推广清洁工作。

4.7综合防治措施

防治农业面源污染,应该采取以防为主、各种技术并用的综合防治措施,坚持农业治理和工业治理措施并用的防治方针。从根本上解决农业面源污染必须采取多种措施综合的防治,一是工业治理方面要采取坚决关闭工业污染环境源,同时坚决废弃以钱代罚、以罚代排的错误治理做法,防止工业点污染向农业面源污染的转移;二是农业方面应用措施除采用上述的防治方法外,还应积极大力推广新型喷雾器械、应用废弃农膜回收技术、农作物秸秆饲料青贮、秸秆沼气、秸秆还田等多种综合防治措施;三是在适当区域探索新的耕作制度,实行退耕还林、退耕还草的耕作制度,开展建立生态草产业产业带核心区域,从根本上改变传统农业即以粮食作物和经济作物种植为主,以收获籽实为目的,以追求产量为目标的耕作模式,最终达到改善水土流失、土壤板结、地下水污染等环境问题,以消除从业面源污染,改善生态环境。

4.8加大科研力度

针对我国农业面源污染的特点和发展趋势,应不断加大农业面源污染防治技术的研究力度:一是农业面源污染控制技术与工程的研究、示范、推广;二是污染农田的治理和修复技术研究,如最大日负荷量(tdml)技术在农业面源污染防治中的研究应用;三是水体污染防治技术研究;四是加强农业废弃物的污染治理与资源化利用技术研究;五是农业面源污染定位监测与指标体系研究;六是化肥、农药等农业生产资料最小化投入技术研究;七是新型肥料、新型生物农药的研究;八是转基因作物的研究、推广、示范和应用,充分发挥转基因作物在栽培过程中具有的减少化肥、农药的使用量等方面的独特优势。 整理

5参考文献

[1] 何萍,王家骥.非点源(nps)污染控制与管理研究的现状、困境与挑战[j].农业环境保护,1999,18(5):234-237.

[2] 毛战坡,尹澄清,单保庆,等.研究湿地有效面积对暴雨径流调控作用的多因子模型[j].水利学报,2002(7):57-62.

大气污染综合防治对策篇3

关键词:节能减排;途径与对策;可持续发展;立法

中图分类号:X5 文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2009)11-0022-02

1 引 言

环境污染已经危害到居民健康,影响了经济的可持续发展。作为一名基层的环保工作者,对环境污染的问题比较了解。在此对这些问题作一定分析,并提出相关建议。

2 目前环境污染的主要问题

2.1 垃圾污染

垃圾主要包括工业垃圾和居民生活垃圾,随着城市化的迅速推进,垃圾数量越来越多。我国传统的垃圾倾倒方式只是将污染物转移,大部分地区都未实现垃圾有效分类和回收,不仅造成环境严重污染,而且不利于资源有效回收利用。

2.2 大气污染

空气污染源主要有三:以煤炭、生物能、石油产品为主的能源消耗是大气中颗粒物的主要来源;机动车尾气是污染的一个重要来源;汽车排放的铅是大气中的重要污染物。

2.3 水质污染

缺水和水污染是我国环境的主要问题之一,水体有机污染严重。我国周边的水域污染与工业分布密切相关。在有钢铁、石油、化工、造纸、焦化等工业的地区,水域往往受到酚和氰化物的污染;有制药工业的地方,水中的COD量必高;砷、汞、铬、铅、镍等重金属污染物一般来源于冶炼、电镀等工业。湖泊由于生活污水的排入,普遍有富营养化趋势。许多的饮用水源常常由于附近工业废水的排入而被污染,从而失去使用价值,导致水源缺乏。

2.4 噪声污染

噪声污染目前已成为一种新的公害。据《中国环境状况公报》显示,1997年,我国多数噪声处于中等污染水平,其中生活噪声影响范围广并呈扩大趋势,交通噪声对生活环境干扰最大,施工噪声扰民现象严重。

2.5 电磁污染

随着电视、电冰箱、电脑、手机的普及,由此产生的电磁辐射无处不在,过量的电磁辐射造成了电磁污染。电磁污染的主要区域有:①居室中电视机、音响等家电比较集中的地方;②电脑0.6~1.5m的距离内;③广播电视发射塔周围;④各种微波塔周围。

3 造成目前环境污染严重的原因

3.1 环境意识薄弱

大气环境是人类赖以生存的可贵资源,大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程,恢复良好的大气环境质量,要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被充分理解和认识。

3.2 能源利用不合理,浪费严重

能源的不合理利用以及严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一,主要表现如下:①在我国一次能源消费结构中,煤炭占75%,而用于发电的煤量仅占总煤量的35%,其他煤炭则用于工业及民用燃烧,有84%的煤炭直接燃烧,这种煤炭消费构成是很不合理的。②我国煤炭生产过分注重产量的增加,对控制高硫煤问题重视不够,主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。目前,我国煤炭入洗率为22%,发达国家一般多在60%~80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69%。③大气污染防治的资金投入不足。目前,全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资,只占国民生产总值的0.7%,这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比,严重不足。

3.3 缺乏实用的治理技术

我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面,与大气污染控制的需求差距还较大,资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。比较薄弱的领域是:洁净煤技术;冶金、化工、建材等行业的工业窑炉和生产设施排放污染的治理技术;机动车机内净化技术。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。

4 环境污染的防治措施

4.1 加快环境基础设施建设

加速基础设施建设,是改变落后面貌,提高环境质量的首要措施。因此在的新区开发和旧区改造中,要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,努力加快基础设施建设步伐,特别是在新的经济开发区、居民小区的规划建设中,应当将集中供热、燃气化、供排水系统、地面绿化、垃圾收集和处理等同时规划、同时施工、同时使用。

4.2 转变经济增长方式

传统粗放型经济增长方式造成了资源浪费和严重的环境污染,为了防止环境污染的进一步加剧,必须转变经济增长方式,调整产业、产品结构,提高科技贡献率,降低单位国民生产总值的污染产生水平,严格控制新建项目污染物排放量,做到“增产不增污”和“增产减污”。为此,对于浪费资源、污染严重而治理价值不大的企业,要予以关、停、并、转;对积压滞销、污染环境的产品实行限产和转产;对能耗高、污染重不符合国家产业政策的项目,不予审批,坚决制止低水平的重复建设,淘汰严重污染环境的工艺和设备;大力加快技术进步,提高工业的技术装备水平及产品的科技含量,依靠科技进步,最大限度地消减污染物排放,组织清洁生产,改善环境质量。

4.3 更新观念确保正确决策

更新领导干部环保观念,提高领导干部的环境保护意识是环境保护与整治的根本前提。领导干部应树立战略观念,切实增强保护和改善环境的责任感和紧迫感,要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度,正确处理环境与发展的关系,在大力发展经济的同时,做好环境保护工作,努力做到经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。

4.4 加强生态环境综合整治

从最大化地发挥整体功能出发,来协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系,运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造环境,促进生态环境的良性循环。生态环境综合整治是一项复杂的系统工程,它关系到经济和社会发展的各个方面,保证生态环境综合整治的顺利进行,需要把环境保护纳入建设总体规划。通过生态环境综合整治推进现代化建设,实现发展建设和环境综合整治的同步规划、同步实施。通过基础设施的建设,完善排水管网,建立污水处理厂,提高环境保护设施的水平。通过园林绿化、整治水系及旧城改造等途径,改善生态环境,提高环境的自净能力,促进生态系统的良性循环。

5 结语

以上论述分析了环境污染的主要问题及其发生的原因,并且提出了防治措施。但如果要加强两源污染控制,则必须建立起法律机制。

随着国内社会经济的不断进步、社会各界对于环境问题的不断重视以及科学研究的不断深入,制定并完善我国面源污染控制的立法工作,将会在不久的将来被有关部门提上议事日程,也将会有更多的专家、学者关注面源污染控制立法的问题,并且参与其中,共同完善面源污染控制的相关法律建设。

参考文献:

大气污染综合防治对策篇4

下面的小编就给大家分享下关于大气污染防治工作调研报告，欢迎阅读!

全国人民代表大会常务委员会：

根据全国人大常委会2009年监督工作计划，4月份召开的十一届全国人大常委会第八次会议将听取和审议国务院关于大气污染防治工作情况的报告。为配合此项工作，全国人大环资委成立了由蒲海清副主任委员为组长，汪纪戎、倪岳峰副主任委员为副组长，汪光焘主任委员、包瑞玲、许健民、张兴凯、张洪飚、孟伟、顾逸东、蒋庄德等委员参加的调研组。全国人大常委会对调研工作非常重视，陈至立副委员长亲自参加了广东调研，实地考察了广州、佛山和珠海的有关工业企业大气污染防治、机动车污染防治和环境监测站建设等情况，并对加强大气污染防治工作提出了重要意见。为做好议案办理工作，我委还邀请提出有关议案的全国人大代表参加了调研。今年2月至3月，调研组分4个小组，先后赴上海、福建、贵州、重庆、广东、山西和陕西7省(市)进行了深入调研，并对北京市有关情况进行了解。赴地方调研前，调研组听取了国务院有关部门的汇报，并请各省(区、市)人大环资委协助提供了相关材料。调研结束后，全国人大环资委召开了全委会，听取了环境保护部代国务院拟的报告稿，并提出了相关意见。现将调研情况报告如下。

一、 大气污染防治工作取得积极进展

国务院对大气污染防治工作高度重视，将“十一五”期间实现全国二氧化硫排放总量削减10%列为国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的约束性指标。近年来，围绕落实污染减排目标，国务院有关部门和地方认真贯彻落实《大气污染防治法》、《环境影响评价法》等大气污染防治相关法律，从经济结构、产业结构调整入手，采取了一系列政策措施，加大治理力度，在应对国际金融危机同时注意到大气污染防治，取得了积极进展，主要表现在以下方面。

(一) 全国大气环境质量状况基本稳定并部分好转

大气主要污染物浓度逐年下降。2008年全国二氧化硫排放总量比2005年减少8.95%，污染减排取得重要进展。2008年全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓度较2005年分别下降了16.7%、14.9%和3.7%。酸雨发生面积和影响范围没有明显变化。

多数城市空气质量有所好转。2008年，全国监测的519个城市中，城市空气质量达到二级标准的城市从2005年的60.3%增加到76.8%，劣于三级的比例从10.6%下降到1.4%。全国113个环保重点城市空气优良天数比例持续增加，平均达到90.5%，较2005年增加5.8个百分点，提前完成了环保重点城市“十一五”规划目标。

重点地区大气污染治理成效显著。近年来，北京、山西等大气污染治理的重点地区空气质量明显改善。北京市为确保奥运空气质量，共实施了14个阶段200多项大气污染防治措施。奥运期间，北京市和周边地区共同实施区域联防机制，确保了奥运期间空气质量全面达标。山西省2005年大气环境质量在全国倒数第一，大气污染问题受到广泛关注。近几年，山西省采取一系列有力措施，大气环境质量明显改善。全省二氧化硫排放量从2006年起连续三年持续下降，到2008年已完成“十一五”二氧化硫减排任务的97.8%，减排进度和减排量均在全国名列前茅。

(二) 工业大气污染防治取得积极进展

重点行业减排效果明显。通过实施脱硫电价政策，火电厂脱硫工程取得积极效果。2008年底，全国投运的火电脱硫设施已达3.63亿千瓦，占全部火电机组的60.4%，形成脱硫能力约1000万吨/年。各地严把环境准入关，加快淘汰落后产能。近三年来，全国累计关停小火电3420万千瓦，占“十一五”关停目标的68.4%，每年节约燃煤4300万吨，减少二氧化硫排放73万吨，减少二氧化碳排放6900万吨。

清洁生产稳步推进。上海市把清洁生产作为促进产业发展方式转变的重要措施。通过三轮“环保三年行动计划”的实施，清洁生产已从工业系统扩大到所有产业领域。广东、福建等地都对污染严重企业开展了清洁生产强制审核。全国近9000家企业实施了清洁生产方案，削减污染物10%以上。

能源利用效率进一步提高。近三年来，单位国内生产总值能耗共下降10.08%，相当于累计节约和少用能源约2.9亿吨标准煤，减少二氧化硫排放329万吨。钢铁企业焦炉、高炉和转炉煤气的回收利用率提高到97.8%、93.5%和90.98%。

(三) 城市大气环境综合整治成效明显

城市集中供热基础设施建设加快。近年来，各地加大取缔和改造燃煤锅炉力度，实施热电联产、集中供热等措施，污染排放得到大幅削减。陕西省拆除燃煤锅炉3000多台，实施“气化陕西”工程，2008年10个设市城市空气优良天数平均达到321天，比2005年提高60天。2008年，全国集中供热面积达到30亿平方米，为改善城市大气质量发挥积极作用。

清洁能源使用量逐步提高。2008年全国水电、核电和风电等清洁能源使用量较2005年增长37.2%，天然气用量增长61.4%，相当于减排二氧化硫240万吨。大中城市普遍推行清洁燃料代替燃煤。北京市从1998年到2008年的10年间，对9.4万住户实施“煤改电”，较好地解决了低空污染问题。重庆市投资40亿元对燃煤锅炉、工业炉窑等用天然气代替燃煤，年减少燃煤200万吨，削减二氧化硫排放量11万吨、可吸入颗粒物5.7万吨、氮氧化物1万吨。通过推广清洁燃料，优化了居民用能结构，减少了对大气的污染。

建筑扬尘污染有效抑制。建筑工地扬尘是城市颗粒物污染的来源之一。西安等地通过绿化覆盖、地面硬化、加强管理等措施，有效控制了城市扬尘的产生和排放。上海市建立了扬尘污染监测网络和信息系统，划定了728平方公里的扬尘控制创建区，全市区域降尘量平均下降了20%。2008年，城市绿化覆盖率达到36%，有效抑制了城市扬尘污染。

(四) 机动车污染控制得到加强

环保标准不断完善。国务院有关部门颁布和修订了20多项机动车排放标准，形成了较为完备的排放标准体系，有效遏制了新生产机动车污染排放。完善汽柴油车技术标准，制定乘用车燃料消耗标准，鼓励环保节能汽车发展，促进了汽车产业的技术升级。我国用3年时间实现了从国0向国1标准的过渡，现已开始实施国Ⅲ标准，北京等城市率先实施国Ⅳ标准。

机动车污染控制制度有效实施。全面实施新生产环保达标车型核准制度，加大对新车检测力度。部分城市实施了环保标志管理，加大淘汰高排放老旧车辆的力度。近三年来，上海市共报废更新公交车8000多辆。提高车用燃油品质，淘汰含铅汽油，部分城市全面供应使用国Ⅳ标准车用燃油。广州、贵阳、西安、重庆等城市对公交车进行了“燃油改气”工作。深圳市率先在国内建成使用机动车排气检测监控管理信息系统，对26家机动车安全性能检测站进行联网监控。

公共交通建设不断加快。全国大中城市普遍设立公交专用线，公共交通体系不断完善。北京、上海、重庆、广州等城市将发展地铁和轻轨建设作为“十一五”城市交通发展的重点，有效缓解了交通拥堵，减少了机动车污染排放。2008年，上海市轨道交通运营线路长度达264.3公里，日均客运量达308万人次，比上年增长38.2%，公交专用道达86.2公里。

(五) 大气污染防治相关法律法规逐步健全

大气污染相关法律逐步健全。近年来，全国人大常委会根据经济社会发展情况，加快制定或修订了《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》等与大气污染防治相关的各项法律，为减少和控制产生污染物提供了有力的支持。不少地方完善了配套法规建设，浙江、天津、深圳等省市都出台了大气污染防治条例，增强了法律针对性和可操作性。

配套法规、规章和标准不断完善。国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》等法规。国务院有关部门制定了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《汽车排气污染监督管理办法》等规章，出台了《环境空气质量标准》、《大气污染物综合排放标准》、《车用汽油有害物质控制标准》，制定了《火电厂大气污染物排放标准》等重点行业大气污染排放标准，污染物排放标准体系逐步建立。广东、上海、山东等地还制定并实施了严于国家标准的地方污染排放标准，加大了大气污染治理力度。

二、 存在的主要问题

我国长期以煤为主的能源结构造成了大气污染防治工作的难度加大，历史欠账增多，加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变，随着经济快速发展，一次能源消费量增长迅速，产生大量新增污染物排放，同时，产业结构调整缓慢进一步加大了大气主要污染物削减难度，致使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等煤烟型污染物排放量居高不下，成为产生大气污染问题的主要因素。近年来，随着城市化和工业化的加速发展，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物危害日益凸现，可吸入颗粒物已经成为城市空气最主要的污染物。当前，新老污染交错，大气污染防治工作面临的情况极为复杂，任务极其艰巨。

(一) 大气主要污染物治理仍然任重道远

以煤为主的能源结构对大气环境质量改善造成巨大压力。燃煤是我国大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物的主要来源。“十五”以来，我国煤炭消费量从15.2亿吨增加到27.4亿吨，增长80.3%，平均每年增长2.1亿吨。偏重的工业结构加大了大气污染物削减难度。2008年我国重工业增长13.2%，6大高耗能行业增加值同比增长10.0%。虽然全国前三年已经完成“十一五”二氧化硫减排任务的89.5%，但各地任务的完成情况进度不一，有些地方任务完成尚未过半。目前，在全国现役燃煤机组脱硫设施投运比例已经过半的情况下，“十二五”期间进一步减排二氧化硫的难度增大。氮氧化物对大气环境质量的影响逐渐增加，控制氮氧化物的要求日益迫切。

(二) 大气污染的区域型、复合型特征加重

区域大气污染出现恶化趋势。城市能源大量消费造成多种污染物高强度集中排放。城市集群现象加剧了污染物在不同城市间扩散，导致污染区域逐步扩大。据环保部门分析，通过气流输送进北京市的污染负荷占总负荷的30%。当前，酸雨、臭氧污染和细颗粒污染突出表现为区域性大气污染。据气象观测显示，近年来我国长三角和京津冀地区的区域性光化学污染严重，珠三角地区灰霾天气日趋严重。2008年，珠三角地区平均灰霾天气在100天以上。在这种情况下，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染的防控措施，不仅治理成本高，而且难以有效地降低污染程度，区域联防联控的管理机制亟待建立。

空气质量评价体系已不适应发展需要。我国采用空气污染指数表征城市空气污染程度和空气质量状况，现行对城市空气质量评价仅用二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项指标。在《环境空气质量标准》确定的衡量空气质量标准的9种污染物中，只有少数城市开展了一氧化碳、臭氧等污染物监测，其他污染物仅进行选择性监测。目前，我国大气污染已经从煤烟型污染演变为煤烟型和氧化型复合污染。PM2.5、臭氧、挥发性有机物等污染物相互耦合，经过二次反应后形成高浓度细粒子污染，造成空气能见度降低、地面臭氧浓度升高、大气氧化性增强，已成为产生灰霾、光化学烟雾的主要原因。由于对大气环境质量影响较大的PM2.5等部分污染物未纳入评价体系，造成环境部门公布的空气质量数据不能客观反映大气环境质量状况，所公布的空气质量等级往往又与公众的感受有较大差距。

(三) 机动车污染对城市大气环境质量影响日益突出

机动车尾气排放量增长迅速。从2003年到2008年，我国汽车保有量从2421万辆增加到6467万辆，增长了1.6倍。据统计，2008年，机动车尾气排放成为大城市空气污染的重要来源，氮氧化物排放量占总量的50%，一氧化碳占85%。近年来，机动车销量增长迅速，2008年汽车产量达到934万辆，但1.3升以下排量汽车份额仅占25%左右。机动车尾气排放的氮氧化物和挥发性有机气体形成的光化学烟雾日益严重。在煤烟型污染得到初步控制的情况下，机动车污染对城市大气环境的影响更加突出。

机动车污染防治缺乏统筹协调。机动车污染防治包括在用车检测、车用燃油及添加剂管理、车辆报废与回收等多个环节。由于缺乏有效地协调机制，管理部门间职责交叉、权责脱节，尚未形成综合管理的合力，影响了机动车污染控制的效果。由于检测技术落后、成本高等原因，法律关于环保部门对在机动车停放地进行环保检查的规定、超标车辆不得上路行驶的制度、年检制度等在实施中未能达到预期效果。

(四) 农村地区大气污染问题显现

乡镇工业污染问题尚未得到有效控制。长期以来，我国农村空气质量总体好于城市地区，但乡镇企业点多面广，企业集约化程度低，污染治理水平相对落后，污染排放量较大。随着城市区域环境综合整治工作的推进，一些焦化、冶金、建材等污染企业不断向农村和经济落后地区迁移，造成污染也随之转移。由于基层环保部门监测能力严重不足，对污染源的监督不够，一些乡镇工业排放有味、有害气体，严重影响周围农民生产生活，由此引起的投诉明显增多。

夏秋两季大量农作物秸秆焚烧对周边大气环境也造成严重影响，不少地方为禁止秸秆焚烧采取严防死守措施，消耗大量的人力、物力和财力。

三、 加强大气污染防治工作的建议

大气污染防治工作党中央重视、群众关心、国际关注。大气污染不仅影响广大人民群众的身体健康，也制约经济和社会的可持续发展。解决大气污染问题，必须努力实践科学发展观，坚持政府负责、政策引导，突出重点、防治并重，依法推动大气环境质量全面改善。

(一) 进一步提高对大气污染防治工作重要性的认识

大气环境状况是影响环境质量、关系国计民生的重要问题。随着工业化、城镇化的快速推进，能源资源和环境状况对经济社会发展愈益构成严重制约。近年来，环境问题已经成为社会各方面关注和群众反映强烈的问题。大气污染产生的酸雨、粉尘、光化学烟雾等直接影响了人民群众的正常生产生活，一些地方发生的污染事件严重损害群众利益，酸雨污染水体影响了生态环境改善。同时，大气流动性强的特性使大气污染问题成为重要的区域性环境问题，也引起国际社会的关注。可以说，大气污染问题直接关系到人民群众身体健康和生活改善，关系到经济社会可持续发展，也关系到我国的国际影响和对外交往。因此，必须充分认识大气污染防治工作的重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、维护群众利益，把解决大气污染问题作为检验政府执政能力的重要内容，切实抓紧抓好。

(二) 切实加强宏观调控改善大气环境质量

严格环境准入制度。加大产业结构调整力度，把环境影响评价制度作为从源头防治大气污染的根本措施，大力推进规划环评工作。严格项目审批，严防落后产能转移，严禁高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，确定发展方向。新建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准，对已无环境容量的区域禁止新建增加污染排放量的项目。

加强产业政策引导。建议国家通过产业政策，引导地方政府和企业从重视经济增长速度转变为重视经济发展质量，在重视GDP增长的同时更加重视环境保护。建议国家从长远战略考虑，出台支持小排量、低污染汽车生产和销售的导向性政策，提高小排量汽车市场份额。解决燃油清净剂强制添加政策与自愿选择政策不一致的问题。大力推进洁净煤技术的运用，提高原煤洗选比例。

重视经济政策支持。建议国务院有关部门加快完善落后产能退出的补偿政策，引导加快淘汰落后产能。尽快落实国家2007年提出的关于提高二氧化硫排污费征收标准的政策。研究制定氮氧化物污染防治经济政策。

注重调整农村能源结构。近年来国务院有关部门对农村能源结构调整取得积极进展，但距离满足需要还有差距。建议国家在总结经验的基础上，进一步加强指导，加大对农村沼气建设的投入力度，解决农村能源紧缺的问题，减少农村生产和生活用煤带来的污染排放。

强化企业和公众环保责任。做好大气污染防治工作不仅要落实地方政府的减排责任，也要强化企业和公众的环保责任，明确企业减排的主体地位。既要鼓励企业依法治污，又要加大对违法行为的惩罚力度。要加强宣传教育，提高公众环保意识，倡导公众选择简约的生活方式，引导绿色生产和消费。

(三) 采取综合措施推进大气污染防治工作

全面落实与大气污染防治相关的各项法律。近年来，涉及大气污染防治的法律陆续出台或修改，为大气污染防治工作提供了重要的法律依据。当前，要把《大气污染防治法》的各项措施落实到位。同时，要进一步落实《环境影响评价法》、《节约能源法》、《可再生能源法》和《循环经济促进法》等相关法律，从源头控制污染，促进能源的节约使用和新能源的开发利用。进一步加大执法力度，加强对法律实施情况的监督检查。

积极发展清洁能源。加快对太阳能、风能、水能、生物质能、煤层气等能源的开发利用，并要与群众生活紧密结合。要重视核电的开发利用，建议国务院有关部门加大资金投入力度，加快建设进度，加强对核心技术的科研工作和安全监管，确保核电科学、健康、安全发展。推动研究建立低碳经济试点。

加快推进循环经济。加快建立健全有利于循环经济发展的经济政策体系、技术创新支撑体系、循环经济评价指标体系等，推动循环经济发展。推动关键技术创新，提高能源利用效率。组织实施清洁生产重点工艺技术示范工程，对重点行业和企业推行强制性清洁生产审核。

(四) 加强大气污染防治的基础建设

研究建立科学合理的大气环境指标体系。现在大气环境质量评价体系是1982年针对煤烟型污染建立的，虽然1996年进行了调整，但已不适应当前发展阶段，不能客观反映污染特征与群众感受。建议国务院有关部门尽快修改完善环境空气质量标准评价体系。研究建立适应区域污染特征的区域大气环境质量评价体系，增加臭氧、一氧化碳、PM2.5、能见度等监测指标。进一步完善大气污染物排放标准，并随着污染治理技术进步提高排放标准。鼓励地方根据实际制定严于国家排放标准的地方标准。健全有毒有害污染物的排放标准体系，有效控制有毒有害污染物排放。尽快启动氮氧化物污染防治工作，修订火电厂大气污染排放标准，严格氮氧化物控制要求，加快推动氮氧化物控制技术设备的国产化。

切实加强大气环境监测能力建设。建议进一步加大对大气环境监测技术装备的投入力度，建立污染源监督性监测运行费用保障制度。统筹城乡环境监测工作，加快基层环境监测体系建设，重视对农村环境监测能力建设。建议国务院有关部门加强环境监测质量管理，确保监测数据的科学性、规范性和公信力。增加市、县大气环境质量自动监测站点数量，科学合理布局大气环境质量监测站点，确保监测数据真实、准确反映城市环境质量现状。加强对排放有毒有害气体污染源的监督性监测，完善重点污染源在线监测制度，尽快形成大气环境监测网络，确保监测数据全面反映污染排放情况和变化趋势。

(五) 进一步完善大气污染防治法律法规

大气污染综合防治对策篇5

  按照区人大常委会要求，莲池区人民政府对全区大气污染防治“一法两条例”实施情况进行执法自查。。现将执法检查情况报告如下：

一、我区贯彻实施大气污染防治“一法两条例”总体情况

近年来，我区坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，认真贯彻实施大气污染防治“一法两条例”，综合施策、持续发力，全区环境空气质量逐年提升，各项工作再上新台阶。辖区空气质量保持全省、全市领先位次。2018-2019秋冬季大气污染攻坚行动被环保部评为“优秀”等次。1-6月份莲池区综合指数6.97，去年同期6.84，同比上升1.90%，全省168个县（市、区）空气质量综合指数排名92，传输通道134县（市、区）排名第58，空气质量综合指数在全市排名第8。空气质量综合指数同比变化幅度在全省168县（市、区）排名第107，传输通道134县（市、区）排名79，同比变化幅度在全市排名第14；PM2.5平均浓度69，去年同期69，全省168个县（市、区）PM2.5平均浓度排名第94，传输通道134县（市、区）排名第60，全市PM2.5平均浓度排名第14。PM2.5平均浓度同比变化幅度在全省168个县（市、区）排名第81，传输通道134县（市、区）排名第61，PM2.5平均浓度同比变化幅度在全市排名第13。

（一）大气污染防治地方性法规和规章制度进一步健全。

区委、区政府按照上级要求，结合区情实际，制定出台《保定市莲池区2019年大气污染综合治理工作实施方案》《保定市莲池区打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020 年）》《莲池区散煤强化治理三年作战计划》等9个专项计划和《莲池区大气环境监测监控体系建设方案》等4个保障方案 《关于做好春节期间大气污染防治工作的通知》《保定市莲池区2019年大气污染综合治理攻坚月督查方案》《莲池区大气环境风险隐患排查化解方案》《保定市莲池区“散乱污”企业持续整治专项行动方案》《关于做好2019年麦收期间禁止露天焚烧工作的通知》《关于开展大气污染综合整治“百日攻坚”行动的实施意见》《莲池区2019年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》十几余件综合或专项工作方案，为推进全区大气污染综合治理工作有效开展提供了有效遵循。

（二）大气污染防治工作责任有效夯实。

构建“党政同责、一岗双责”的大气污染综合治理指挥体系和工作体系，建立三级干部包联机制。实行区级领导分包乡办、区直部门分包村和社区、村和社区干部包联企业责任制。明确乡、街道党政主要负责同志共同承担本辖区大气污染防治工作第一责任人责任，有功同奖、有过同罚、奖罚相当。

（三）大气污染防治工作力度进一步加大。

2019年，区委常委会6次听取大气污染综合治理情况汇报，为推进工作鼓劲定调。区政府常务会6次讲生态环保工作，并召开15次大气污染专题调度会，而且多次不打招呼，深入一线督导调研重污染天气应急响应、企业错峰生产、散煤查禁、道路工地扬尘管控等工作，发现问题，当场交办、督促落实。区四大班子包联领导积极认领、主动参与各项重点工作，与部门、乡办一道攻坚克难，有效推动工作落实。

（1）强化企业监管。一是狠抓“散乱污”企业整治。坚持长效打击，露头就打、管住管死，确保辖区“散乱污”企业实现动态清零。二是深化治理挥发性有机物（VOCs）企业。结合我区实际前期对涂装、印刷、家具制造等21家涉VOCs重点企业，按要求加装了在线监测或超标报警装置，并全部与市局监控平台联网。截至2019年5月底，新增装超标报警装置27家，与区局联网19家，正在与区局联网8家。目前我区安装VOCs监控设备单位共计47家。三是加强餐饮业油烟治理。对辖区3464家餐饮单位全部建立监管台账，落实全时段管控，并探索建立餐饮油烟在线监测体系，为监管工作提供有效技防支撑。2019年以来，对餐饮企业下达监督意见书1912份、责令改正通知书400份，责令停业整改359家，先后取缔占道经营摊点4700余次、行政处罚2户、罚没3万元。

（2）强化散煤监管。对全区所有吊销、注销经营资格的煤炭经营场所、企业进行7轮次“回头看”，均未反弹。以村内住宅、老旧小区、出租房为重点，实施网格化监管，强化昼夜巡查，严防散煤复烧，确保燃煤动态“清零”。2019年以来，共计清理散煤20余吨、销毁燃煤炉具113余个。

（3）强化机动车管控。一是严格监管油品质量。严格开展油品及车用尿素质量抽检，今年以来，完成抽检608批次，不合格14批次、立案4件，罚没25.8万元。二是严厉打击黑加油点（车）。制发了打击非法加油站和手续不全加油点宣传条幅500条，宣传资料3000份。深入开展黑加油点（车）专项整治，对违法问题坚持零容忍，严厉打击、高限处罚。截至目前，共打击取缔黑加油点（车）6个，包括非法加油点4个、非法加油车2辆，其中1名相关人员被公安机关行政拘留5日，另一名相关人员被公安机关行政拘留15日。

（4）强化控尘抑尘。一是实现了施工现场视频监控、在线监测“全覆盖”，推进“6+2”扬尘管理措施落实到位，对辖区手续不全的建筑工地进行全面封停，严厉打击野蛮施工违法行为。共计巡查、检查建筑工地2000余家次，督促施工企业整改扬尘问题200余次，查处违规施工问题8起、处罚49万元。二是持续加强保洁工作，每天出的作业车辆120余台次实施机械化清扫、洗扫，低尘保洁作业，快速清理垃圾废弃物，减少地面垃圾停留时间。对辖区农村及小街巷全部实施市场化保洁运作，城乡环卫实现一体化、规范化、精细化、常态化，城乡环境得到明显改善。三是规范整治辖区裸土地面，高标准覆盖裸土面积37万余平方米。四是强化渣土运输车辆管控，配合市综合执法局检查规范违规渣土运输车200余辆。五是加强料场料堆扬尘管控，9家铸造企业全部完成料堆场整治工作，完成率100%。六是狠抓低端污染行业整治，不断强化日常巡查监管，对已清理取缔的废品回收站、驾校、砂石料场等低端污染行业开展“回头看”排查整治，严厉打击“死灰复燃”问题。

（5）强化禁烧监管。坚持以“不着一把火，不冒一股烟”为目标，深化“区、乡、村、户”四级禁烧防控网络，确保第一时间发现火情、处置火情，依托秸秆禁烧红外监控系统，有效构筑起“人防+技防”一体化监管格局。因地制宜大力推进秸秆机械化还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化，秸秆综合利用率保持95%以上。

（6）促进问题整改

截至上半年，区大气办共接上级督办问题：生态环境部强化督查组交办问题20件、2019年-2021年生态环境部蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶交办问题14件、河北省第二季度大气环境强化执法专项行动问题38件、全省大气污染综合治理攻坚行动专项督察问题34件、大气环境执法专项行动问题55件、市生态环境分局交办群众信访举报问题97件，均已完成。

（四）环境执法和司法力度切实增强。开展环境执法大练兵和专项整治行动，抽调业务骨干集中办公、联合执法，对违法排污企业下达整改决定、实施查封和行政处罚。有力打击了污染环境、破坏生态的违法犯罪行为。

  （五）全社会生态环境保护意识明显提升。各级政府对生态环境建设的重视程度不断提高，把大气、污染防治作为推动高质量发展的重大政治任务来安排部署，加大资金投入，强化考核问责。各相关部门分工协作，共同发力，积极支持大气污染防治工作顺利推进。企业治污主体责任意识不断提高，努力完善治污设施设备，更新工艺流程，加快循环利用，减少环境污染。社会各界参与、监督污染治理的热情高涨，环保社会组织、志愿者队伍不断壮大，积极开展“环境治理盯防”等环保监督、宣传和公益活动，推动环保意识深入人心。

  二、存在的主要问题

  近年来，我区虽然完成省、市下达的大气污染治理任务，但环境空气质量不高、优良天数结构不优。我区空气质量首要污染物为可吸入颗粒物(PM10)、臭氧、二氧化氮、细颗粒物(PM2.5)和二氧化硫。可吸入颗粒物(PM10)来源除自然扬尘外，主要是建设工地扬尘和道路扬尘。臭氧是氮氧化物和挥发性有机物等“前体物”在大气中尤其在夏季高温条件下发生化学反应形成的产物；氮氧化物主要来自石化燃料燃烧、车辆尾气排放等，挥发性有机物主要来自干洗、有机化工、表面涂装等行业废气排放和加油站油气的挥发。二氧化氮、细颗粒物(PM2.5)主要来源于石化燃料燃烧和车辆尾气、锅炉废气排放等。由此可以看到，我区大气污染物的产生，既有能源结构不尽合理的因素，也有需加强管理的因素。

  （一）对大气污染防治工作紧迫性的认识有所松懈。20年来，全区各级各部门齐心协力抓大气污染防治，莲池区空气质量明显改善，人民群众对空气质量的满意度大幅提升。不少同志没有看到我市环境空气质量距全国达标城市的要求还有很大差距、1至8月份空气环境质量综合指数同比下降、可吸入颗粒物（PM10）和臭氧等污染指数上升、空气复合污染治理难度增大的严峻形势，放松了大气污染防治的关注，工作标准降低，工作力度减弱。

  （二）城市基础设施建设滞后。市政公用设施服务功能不完善，市政公用设施陈旧、历史欠帐多，城区供热、供气等市政管网覆盖范围小，管输能力低，管道老化严重、承载能力不强，城区道路网络不完善，车流不畅通，交通拥堵，加剧了车辆尾气污染。

  （三）大气污染监督管理制度落实不到位。排污许可制度落实不彻底，许可证发放没有涵盖全部排污企业。环境监测制度落实有差距，莲池区监控点位少、布局不够合理。

  （五）重点领域大气污染防治措施执行不够有力。工业污染监控力度不够，清洁生产工艺推广应用不够。扬尘污染防治监督管理不精细，城市街道湿法保洁面积小，建设、拆迁工地降尘、冲洗、覆盖措施落实差。餐饮污染量大面宽，治理任务艰巨。老城区、城乡结合部和农村地区燃杂燃非现象突出，特别在冬季烟雾缭绕、气味刺鼻。

  （六）执法监管和司法保障有待加强。相关责任部门存在职能分散、职能交叉、职责不清等问题，联动协作不够，整体合力不强。基层环境保护执法人员少、装备差、专业素质不高，难以适应日益繁重的执法监管任务。大气污染案件调查取证难，鉴定周期长、费用高，公安、检察、审判机关对环境违法案件犯罪主体、证据采信、处罚标准要求不够统一，影响司法办案效率和震慑作用。

  （七）法律责任落实不到位。大气污染防治存在“上热下冷”、“政热企冷”现象，有的地方在破难题、补短板、项目把关、强化监督等方面缺少决心和狠劲。部分企业治污主体责任意识不强，没有主动履行防治污染责任，管理粗放、设施设备不健全，存在超排、偷排问题。

  三、意见和建议

  （一）坚决贯彻落实生态文明思想。生态文明思想是我国生态文明建设的顶层设计和全面部署，是推进莲池区生态文明建设的强大思想武器。要以生态文明思想为科学指引，统一认识，凝心聚力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，切实把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚决担负起生态环境保护的政治责任，坚持把党和国家生态环境建设的重大部署和重要任务落到实处，自加压力，提高标准，推动全市生态环境保护工作取得新成效，力争早日建成全国环境空气质量达标城市，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

  （二）统筹谋划经济社会发展和环境保护工作。围绕创建全国环境空气质量达标城市目标，严格落实中央和省委生态文明和环境保护重大决策部署，把生态文明建设的总体要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，调整优化产业结构和布局，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，大力发展光伏、风力、生物发电等清洁能源，支持石油、煤炭等传统工业转型发展，加快旅游业和现代服务业发展，坚决淘汰落后产能，严把项目准入环保关口，尽快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济发展方式转变，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

  （三）加快补足城市基础设施建设短板。不断加快市政公用设施建设，完善城市服务功能。坚持优先发展公共交通，完善城市路网，尽快打通城市环线和“断头路”，下大决心疏通城市交通。加快推进棚户区改造，改善居民群众生活条件，加快延伸城市集中供热、供电、燃气等管网，提高承载能力，保障群众生产生活需求。

  （四）严格落实大气污染突出问题防治措施。把大气污染防治措施落得更严、更细、更实。因地制宜、多措并举，积极推进“煤改气”、“煤改电”工作。按照“六个”100%的要求，加强建设工地扬尘治理，落实各项降尘措施。改进城市卫生保洁方法，更新保洁设备，积极推行湿法作业，努力降低道路扬尘。倡导清洁出行和使用新能源交通工具，全面实施机动车环保监测、国六标准清洁油品使用，严格限行和淘汰老旧车辆和“黄标车”。加强餐饮门店和露天烧烤摊点管控，坚持常态化巡查，切实搞好餐饮油烟治理。积极协调中石油、中石化和延长石油等有关企业，加快油库、加油站油气回收利用设施建设。

大气污染综合防治对策篇6

关键词：灰色关联度；主成分分析；多元线性回归

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）01-0051-02

一、武汉市空气污染概况

（一）研究对象分析

近年来武汉市为了追求经济快速发展而忽略对环境的保护，进而导致空气质量与经济发展严重失调。针对于空气质量发展与经济发展的一个权衡，最大化的以全面协调可持续发展的经济发展研究。以武汉市1996-2012年空气质量监测数据和社会经济发展数据为依据，着重分析空气污染对武汉社会经济发展的影响，并提出空气质量管理的对策建议。分析研究对象策略见图1。

（二）合理研究假设

1.API值对不同污染物的危害程度具有可度量性，即：相同API值对应的不同污染物危害程度相等。2.忽略数据更新频率为每小时一次，的数据或会有所延滞，或不能及时更新的影响。3.当遇到监测仪器校零、校标等日常维护行为，或出现仪器故障、通信故障、停电等情况，可能会出现不能及时更新或某些站点没有数据。本次旨在尽最大努力及时满足公众知悉城市环境空气质量需求。

二、武汉市空气质量研究的定量分析

（一）概论

环境系统是一个比较复杂的系统，所以，空气污染现象也一定是一个多因素共同作用的结果，不同的因素对污染程度的影响的大小不同，其中，对空气污染程度影响最大的作用因素，我们称之为“主要因素”。而“影响”这个概念是一个模糊的，定性的概念。因此，欲确定空气环境污染的“主要因素”就应该收集不同作用因素的数据，对数据进行分析处理，引入量化指标对其影响程度进行评估，并根据这个量化指标，最终确定其对空气污染程度影度大小。根据相关的大气科学资料，我们需要确定对城市空气污染程度影响较大的几个因素。

四、武汉市空气污染治理的建议

加强预防，预防是环境空气污染防治的基础，没有检测手段就很难对环境空气进行有效的监督预警，要进行预防，这就要求对环境空气质量进行监测，对环境空气质量进行管理，及时发现生活中存在的问题，指导居民进行生产生活，以促进生产环境的可持续发展。

加强治理，需要在管理制度、技术上综合进行，管理上：实施流域综合管理计划，统一规划空气污染控制政策和设立执行部门，进行空气污染的综合治理。从领导层开始加强对空气污染防治工作的重视，增强领导工作的针对性、超前性，抓好组织落实，完善相应的组织管理机构，制定切实可行的实施方案，建立目标责任制，分阶段、有重要地推动工作开展。

严格法律制度，强化环境管理，政府和环境保护部门要抓紧制定和完善农业环境保护法律和法规，充分运用法律、经济、行政和技术手段保障生态环境建设的顺利进行，严厉打击破坏生态环境犯罪行为。

参考文献：

[1] 司守奎，孙玺菁.数学建模算法与应用[M].北京：国防工业出版社，2011.

[2] 邓维斌，唐兴艳，胡大权，周宇敏.SPSS19.0统计分析实用教程[M].北京：电子工业出版社，2012.

大气污染综合防治对策篇7

随着城市垃圾向农村转移、化肥农药过量施用、农村生产和生活垃圾治理不力等问题日益突出，农村环境污染问题越来越严重。作为农业大省的吉林省，优良的农村生态环境是提高广大农民生活的有力保障，也是吉林省的宝贵财富。但当前，吉林省农村环境污染问题已经成为制约农村经济发展的一大因素，研究农村环境污染问题具有重要的现实意义。

1 吉林省农村环境污染现状

当前，吉林省农村环境污染已经成为影响农民身体健康、制约现代农业发展、障碍乡村旅游产业提质升级的主要因素之一。吉林省农村环境污染主要表现在以下几个方面：

一是水污染。主要分为地表径流污染和地下水污染。污染物的主要来源是乡镇企业排放的未经处理的污水、废水；畜禽养殖所产生的粪便、污水，其中，以畜禽养殖场产生的废物污染为主；农业生产中使用的化肥、农药等随降水进入农村水体所产生的污染；农村居民随意排放的生活污水以及生活垃圾所产生的污染等。这些污染导致农村水体富营养化或有毒物质含量高，不仅污染环境，也对农业生产和居民生活造成严重影响。

二是大气污染。大气污染有：农村居民获取生活能源和取暖燃烧秸秆、木柴或燃煤而产生的烟尘；畜禽养殖产生的粪便、废水等没有进行无害化处理，进而产生的恶臭气体；生活垃圾长期堆放所产生的腐化气体等，都会污染大气环境。

三是土壤污染。对土壤产生污染的最主要原因是农业生产中长期、过量使用化肥和农药，未被吸收的部分残留在土壤中，导致土壤理化性状发生改变，土壤有机质含量减少，板结、变硬等问题。此外，在长期采用覆膜种植技术的地区，由于无法降解的地膜大量残留在土壤中，也对土壤造成了严重的污染。

四是农村固体生活垃圾污染。农村居民的固体生活垃圾对环境的污染十分严重。由于缺少生活垃圾处理设施和完善的垃圾处理程序，加之农村生活生产缺少规划，农村生活垃圾处理率极低，绝大部分都是露天堆放，或遗弃于河道、池塘里。而且生活垃圾是不断产生的，数量也越来越多，在堆放中不断产生有毒气体和病菌、释放有毒物质，对农村环境造成了极大影响。

2农村环境保护政策分析

2.1政策体系

当前，我国还没有从国家层面制定专门的农村环境保护法律法规，因此，农村环境保护工作开展主要依据是与环境有关的法律法规和部门规章。

国家层面上，主要有2013年修订的《中华人民共和国农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护，是直接的法律依据；2010年环境保护部的《农村生活污染防治技术政策》，作为环境保护部的政策性指导文件，适用于指导农村居民日常生活中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和废气等生活污染防治的规划和设施建设。其他方面，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等均以规范性文件的形式，对农村环境保护提出了指导意见。

吉林省层面上，《吉林省环境保护条例》对生活环境及生态环境保护，以及污染治理作出了详细规定，但缺少对农村环境保护的专门关注。2014年《关于改善农村人居环境的实施意见》，提出了改善农村人居环境，主要实施“六大工程”，重点完成30项整治建设任务。《关于加强农村环境保护工作的意见》（吉政发〔2011〕26号）提出到2015年农村环境保护工作的具体任务。2015年的《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》，指出要加快改善全省水环境质量，切实维护水生态系统健康，保障人民群众用水安全。

从政策体系上分析，不论是国家还是吉林省，农村环境保护的法律法规体系仍不完善，环保法律的缺位也造成农村环境污染问题处理难、污染主体责任落实难的现状。

2.2完善农村环境保护政策体系的建议

一是国家立法机构应着眼于农村环境保护的紧迫性、重要性，及时出台专门适用于农村环境污染治理和生态环境保护的法律。二是国家发改委、农业部、环保部等部委针对全国农村环境污染普遍存在的问题，制定具有广泛指导作用的法规、规章。 三是吉林省有关部门应针对农村污染物减排，大气、水、土壤污染防治，农村生态保护与治理，农村环境风险防范、环境应急体系建设等关键环节，加快农村环境污染控制相关法规体系构建，明确农村环境保护的责任主体，加大农村环境保护的资金投入。同时，应采取引导、激励型政策手段为主，抓好农村环境污染的源头防治，推广生态农业和环境友好型农业。

大气污染综合防治对策篇8

为积极推进生态美市战略，建立大气污染综合防治长效机制，改善我市区域环境空气质量，实现省政府提出的“蓝天白云、繁星闪烁”的目标，根据《大气污染防治法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善区域环境空气质量、提高城乡居民生活质量为目标，抓好重点工业污染源达标排放，以大气颗粒物（PM10和PM2.5）污染防治为重点，建立“政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责”的环境空气质量改善工作机制，坚持重点突破、全面推进的总体思路，构建大气污染综合治理联防联控体系，降低我市环境空气主要污染物浓度，保障人民群众身体健康，促进经济、社会和环境的全面发展和可持续发展。

二、工作目标

全市环境空气质量逐年改善，“十二五”末，大气颗粒物浓度改善25%，实现灰霾天气减少，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。

三、工作任务

（一）严格控制各类建设施工扬尘。以打造文明工地，切实降低建设施工扬尘排放量为目标，各有关职能部门按照职责推进建设工地扬尘防治标准化管理，推行施工工地“环保公示牌”制度，将扬尘污染防治费用列入工程概算。

1．建筑施工工地扬尘污染防治。所有建筑工地必须采取防治扬尘污染措施，落实文明施工要求，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地硬化、工地围挡化”。对工地内堆放的水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料和非施工区的裸土要进行遮盖。工地周边设置不低于1.8米的硬质密闭围挡，硬化施工区域内和出入工地的道路。建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖、洒水喷淋等防尘措施。工程项目竣工后30日内，应当平整施工工地，并清除积土、堆物。做好工地保洁工作，工地出入口设置车辆自动清洗设施以及通畅集水、排水、泥浆沉淀和循环用水设施，受场地限制的可设置人工清洗设施；并派专人负责冲洗车辆车身和底盘，车辆应当在除泥、冲洗干净、无明显灰土后，方可驶出施工工地；工地出口铺装道路可见粘带泥土不得超过10米，并及时清扫冲洗；施工现场必须建立洒水清扫保洁制度，指定专人负责洒水和清扫工地路面工作。在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式清运，禁止高空抛掷、扬撒。加强地面的管理，闲置3个月以上的施工工地要进行临时绿化、硬化，或用水泥浆或其他材料覆盖，禁止黄土，控制扬尘污染。风速达到4级以上时，不得从事产生扬尘的施工作业。

城市建成区内工程建设混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用商品（预搅拌）混凝土，禁止混凝土现场搅拌。确因特殊原因（建设工程特殊需要，本市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法生产，因抢险、抢修等）不能使用商品（预搅拌）混凝土的须报请建设行政主管部门核实备案后，方可现场搅拌。现场搅拌混凝土应当采取有效的防尘措施，应配置工程预算水泥使用量70%以上的散装水泥设备，符合环境保护和市容卫生有关规定。

2．拆迁拆除施工扬尘防治。拆迁、拆除工地在动工前应落实防扬散、防泄漏、防遗弃等扬尘防治措施。扬尘防治措施不到位的，不得擅自进行拆迁、拆除作业。拆除房屋或者进行房屋爆破应当采取洒水或者高压喷淋等降尘措施。拆迁后不能立即进行工程建设的应立即进行简易绿化，没有条件的应采取覆盖或固化措施；拆除的建筑垃圾应在拆除后3日内清运完毕，建筑垃圾在48小时内不能完成清运的应当采取遮盖、洒水等防尘措施；拆迁项目所在地场地应从拆迁开始设置不低于1.8米的硬质围挡。风速达到4级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋作业。按照建筑施工工地扬尘污染防治要求，配备清洗保洁设施和工作人员，建立工作制度，做好工地保洁工作。

3．市政工程建设施工扬尘防治。市政道路工地应实施封闭式施工，设置不低于1.8米的硬质密闭围档，采用洒水、遮盖物或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘，严禁在车行道上堆放施工弃土；施工现场要经常保持整洁，工程弃土及时予以清运，道路与管线施工堆土超过48小时的，应当采取覆盖等扬尘污染防治措施；施工车辆进出行人通道保持整洁、平整、通畅，定时洒水，运输车辆轮胎不得带泥沙驶出工地、进入中心城区，运输废弃物要进行覆盖、严禁抛洒。严格城市道路挖掘管理，减少重复开挖路面。栽植行道树，所挖树穴在48小时内不能栽植的，树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后，应及时完成余土及其他物料清运，当天不能完成清运的，应进行遮盖。加强城市人行道和街巷路的覆盖，对地面进行绿化铺装，对不具备绿化条件的，采取铺装水泥砖、石砖、透气砖等综合措施，减少扬尘产生量。

4．其他建设工地扬尘防治。土地整治工程、水利（河道）建设、公路建设和其他建设工地，运输易起尘的渣土、物料应采用具有密封、覆盖措施的运输工具。风速达到4级以上时，不得进行易起扬尘的施工作业。运输车辆驶入铺装道路前，应冲洗除泥，防止将泥土等易起尘物质带上道路，造成道路扬尘污染。施工工地内的非铺装道路和土地，应采取洒水、覆盖或其他防尘措施。同时参照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/393）等有关行业标准、规范和政策规定，落实其他扬尘污染防治措施。

（二）加强道路、交通运输扬尘污染治理。

1．道路清扫保洁。各县（市、区）要明确城市管理、交通运输等部门的职责范围，对建成区内及周边主要道路全部实施洒水清扫保洁，要确保每天清扫覆盖率100%，机扫率达到60％以上，避免传统清扫方式造成扬尘污染。各县（市、区）和有关部门要根据任务需要配备机扫车辆。

2．道路冲洗保洁。各县（市、区）建成区内及周边主要道路要进行冲洗保洁，主干道和扬尘突出的道路要采用机械化高压冲刷方式清洗，并加密冲洗次数，确保抑尘效果。各县（市、区）和有关部门要根据任务需要增加高压冲洗车辆，确保道路冲洗工作需要。

3．加强道路运输防尘管理。所有上路行驶的散装物料运输车辆必须实施密闭运输，特别要抓好散状物料、建筑渣土运输车辆密闭运输装置改装工作。对城市道路和各级公路突发污染事件，应及时组织人力、机械及时清除保洁。城市管理、交通运输等部门要根据部门职责，严格执行路查制度，确保运输扬尘防治工作有效开展。

4．禁止大货车违规进入城区行驶。公安交警部门要设置明显禁行标志并组织定点检查，经常性、全天候、不定时上路检查，杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶现象。

5．做好硬化和绿化。各县（市、区）和有关单位要对辖区内主要道路全部进行硬化和绿化，并及时修复破损路面，防止造成扬尘污染。

（三）物料堆场扬尘污染治理。

1．物流园区和经营场所。物流园区和经营场所必须对所属场地实施硬化、洒水降尘；进出车辆实施密闭运输；设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。

2．物料堆场、货场。煤炭、灰渣、砂石、灰土等散状物料的贮存、堆放过程中应采用具有收尘设施的密闭仓库；运输车辆采取密闭措施，装卸过程应采取封闭作业方式，并在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施；露天贮存、堆放和装卸散状物料的，应配备洒水、喷淋等抑尘设施；堆场、货场的道路和场地必须实施硬化，并采取自动喷淋和洒水降尘措施；配备车辆冲洗设施，对驶出车辆进行冲洗保洁。

3．渣土堆清理整治。建成区及城乡结合部严格实施渣土堆清理整治，全面完成所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作，并建立即时清理长效工作机制。

4．规划建设建筑垃圾吸纳场所。各县（市、区）和有条件的乡镇（街道）要规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所，对垃圾渣土进行资源化利用和无害化处置等措施，并建立规章制度，确保工作落实。各县（市、区）加大管理力度，严格制止随意倾倒和处置建筑垃圾行为。

（四）工业企业污染治理。

1．加强工业大气污染防治。实行更加严格的大气污染物排放标准。燃煤电厂、钢铁行业、水泥行业、焦化行业、工业锅炉窑炉企业，年底前，完成脱硫除尘设施升级改造，提高治污效率，确保二氧化硫、大气颗粒物排放稳定达标；2014年6月底前完成低氮燃烧技术改造或烟气脱硝工程建设，氮氧化合物达标排放。

2．工业企业厂区实施环境综合整治。对物料贮存、运输、基建施工等环节实施严格的扬尘污染防治措施。长期贮存煤炭、渣土、砂石、石灰、粉煤灰等易起尘物质的场所，应建设有收尘设备的全面密封料仓、料库；临时性贮存场所应建设围挡或围墙，并采取覆盖防尘措施；露天堆场配备固定式或移动式喷洒设备。散货运输应采用密闭或有篷布覆盖的交通工具，装卸过程必须文明施工，采取必要的喷湿、遮盖等有效降尘措施；电厂、钢铁、化工、水泥、建材、碳素等企业应建成自动车辆冲洗设施，严禁带尘带土出场。改建、扩建建设工地应按照建筑施工、拆迁拆除的要求，落实扬尘污染防治措施。

（五）机动车尾气污染防治。

1．完善城市交通管理体系。积极推进优先发展城市公共交通战略，开展公共交通畅通工程工作，改善车辆通行条件，推进营运行业清洁能源使用，倡导绿色出行。

2．建立健全机动车排气监管体系。成立市机动车排气污染监管中心，合理规划布局全市机动车尾气检测机构，建立机动车尾气污染监测监管信息网络，全面实施在用机动车尾气定期检测和环保标志分类管理制度，将机动车环保标志和尾气环保检测作为机动车安全技术检验、营运机动车定期审验的必要条件。从年起，确保全市机动车环保定期检测率达到90%以上。

3．严格执行机动车尾气排放标准。限制高污染机动车的转移、登记、使用。对外地转入我市的机动车实行环保前置审查，凡不符合国家规定的第四阶段（国Ⅳ）污染物排放控制标准要求的所有机动车，不予办理转入登记；严格执行在用机动车报废政策；制定城市区域“非绿色标志汽车”限行管理规定并实施公告，逐步在城市重点区域对“非绿色标志汽车”采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施，推进高污染机动车淘汰；加大对冒黑烟车辆的整治力度。

4．推行机动车检测和维护制度。推动机动车检测和维护制度。加强维修机构管理，对维修机构进行资质核准，确保维修维护能力与尾气治理需求相适应，并定期向社会公布具备资格的企业名单。将机动车排气污染防治纳入对车辆营运监督管理内容。年前，淘汰年前注册运营的出租、客运“黄标车”。按要求报废营运老旧车辆。

5．加大油品监管力度。严格执行车用燃油质量标准，杜绝不达标油品进入市场；加油站、加油机实施燃油标准公示制度，实际销售燃油的质量须与公示标准相一致，接受社会监督。

（六）餐饮、生活等低空污染防治。

1．全面推进餐饮业油烟治理。所有产生油烟的餐饮服务单位必须配备污染治理设施，确保达标排放。到年，全市饮食服务业污染治理设施完善率达到85%。新建、改建、扩建餐饮服务业场所应进行环境影响评价。禁止在居民区、居民楼和有居住、办公功能的综合楼内从事产生油烟污染扰民的活动。

2．大力发展集中供气供热。着力推进工业园区建设，结合产业结构调整对重污染企业实施搬迁改造，引导工业企业加快入园步伐；加快工业园区（工业集中区）集中供热工程建设，加强集中供热燃煤锅炉和热电厂污染综合防治工作。积极推进城市管道天然气等清洁能源使用，积极推广地热资源供热和地源热泵技术的综合利用。具备集中供热条件的区域，不得新建燃煤锅炉，逐步淘汰现有燃煤锅炉，减少燃煤大气污染物排放。暂不能淘汰的燃煤锅炉，排污烟囱不得低于标准规定和周边建筑高度，减少对人体健康的伤害。

3．秸秆焚烧等污染防治。在高速公路、国道等交通干线两侧和城市市区、人口集中区禁止焚烧秸秆、植被、落叶，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾和其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

（七）挥发性有机污染物防治。按照省大气污染防治联防联控工作有关规定和要求逐步开展油气回收治理等挥发性有机污染物防治工作，重点排放企业逐步推行清洁生产审核。

四、保障措施

（一）加强领导、强化督导。市政府成立“蓝天工程”领导小组（简称领导小组），组织实施大气污染综合防治工作。市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市公安局、市环保局、市城管执法局主要负责同志任副组长，成员由市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市监察局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水利局、市城管执法局、市质监局、市公用事业局、人行市中心支行的分管同志组成。领导小组办公室设在市环保局，负责日常工作。

建立领导小组成员单位联席会议制度。每年召开不少于4次联席会议，定期调度、通报各成员单位工作进展情况，及时协调解决污染综合治理中遇到的问题。各成员单位要指定分管领导，定期组织调度检查，适时组织专项行动和考核，实现大气污染综合防治的制度化、经常化。各县（市、区）也要建立相应领导机构和机制，负责本辖区大气污染综合治理工作。

（二）制定方案、明确任务。各县（市、区）和市政府有关部门要依据本方案结合本地区、本单位实际制定综合治理工作方案和考核办法，报领导小组办公室备案，建立健全综合治理长效工作机制。要摸清各自工作的底数，列出工作项目清单，明确工作目标和进度安排，要分解相关任务，将治理责任落实到具体单位和个人，形成齐抓共管的工作合力，确保综合治理工作全面落实。

大气污染综合防治对策篇9

【关键词】农业；污染；对策；措施

1.禄丰县农业污染的现状

禄丰县农业污染现状：主要有以下几个方面：（1）以一家一户为单位散养和大、中型养殖场饲养的禽、畜的部分粪便未经无害化处理造成了环境和地下水的污染。部份未经无害化处理生活垃圾、污水乱堆、乱放未造成环境和地下水的污染。（2）以2009年为例（桔杆资源调查数据）未经收集32219.859吨各种农作物桔杆，乱堆乱放或焚烧形成的污染。（3）化肥施用结构不合理，单一使用一种肥料，农作物利用率不高造成土壤和地下水污染。（4）农药使用不合理及农药包装品乱丢乱放，污染土壤和地下水。（5）未回收的塑料薄膜对土壤造成污染。

2.污染形成的原因

2.1环保意识不强

农民对科学使用农药化肥相关知识贫泛和多年形成的不良生活习惯及对焚烧桔杆、随意排放畜禽粪便和生活污水等问题对生态环境破坏程度认识不够，环保意识落后。化肥除使用量过高处，还因施肥结构不合理，有机肥使用量下降；土壤有机质降低，土壤结构变差，化肥使用效果差，从而形成单一使用化肥量增大的恶性循环；施肥方式很粗放，60%以上的农作物追肥方式是撒施；机械化、节药化施肥水平很低，90%以上的施肥作业主要是人工完成；生物农药（植物性农药）的品种、数量相当少，治虫效果不理想。

2.2投入不足

由于农村生活垃圾、污水和人畜粪便的无害化处理成本较高，农村集镇和村庄基本没有生活垃圾和生活污水的收集处理设施，从而无法进行无害化处理和综合利用；监测管理经费严重不足，导致无条件履行监控管理职能。

3.农田污染减控对策

加大化肥、农药使用相关知识的宣传和普及力度，推广抵抗病虫害的农作物新品种，采取农业防治和化学防治相结合的农作物病、虫害综合防治技术，提高防治病虫害效果；严厉打击不法商贩经营国家明令禁止生产销售的农药，大力推广高效低毒的农药及生物农药；使用农药增效剂，减少农药使用量和使用次数；提倡农药复配使用和交换使用。避免长时间使用同一种农药导致病、虫产生抗药性；科学施用肥料，提高化肥利用率，减少养份流失、减轻化肥污染的主要措施。（1）推广测土配方施肥精准施肥技术，根据土壤养份状况和作物需肥特性进行配方施肥。（2）是增加有机肥用量，改善土壤团粒结构，提高化肥施用效果，减少化肥的用量。把人畜粪便、生活垃圾、农作物桔杆、生活垃圾及污水无害化处理后施入农田，使有机肥用量达到30%以上。（3）平衡施肥，合理调节氮、磷、钾肥配比，增加磷、钾特别是钾肥比例，提高施肥效果。（4）推广化肥深施技术，减少化肥挥发流失，提高化肥利用率。（5）综合利用桔杆，推广桔杆综合利用技术是桔杆实现无害化处理、资源化利用的有效途径；一是要坚持推广桔杆牲畜过腹还田技术。通过桔杆青贮、氨化或者直接作饲料，促进养殖业的发展。推广桔杆速腐技术，用桔杆制作堆肥。坚持桔杆还田技术，通过机械工艺改进，实现秸杆机械化还田。开拓秸杆利用新途径，引导农民积极开发，综合利用。（6）农田白色污染治理。1）要加强农田用薄膜回收利用，禄丰县每年利用薄膜1390多吨，回收利用仅在970多吨，回收率仅在70%左右，没有回收的地膜达420多吨，给环境和土壤造成一定污染，因此要加大宣传力度，增强全民的环保意识，改变人们使用塑料提代装物等生活习惯，严格管理、限制和减少塑料提代生产、销售的企业和个人，建议政府给予政策引导和回收企业扶持政策，鼓励回收废旧塑料制品，力争回收率达到90%以上；减轻白色污染。2）要积极示范推广降解地膜，对光降解、生物降解或光-生物降解地膜要积极示范，稳步推广。3）要制定相应政策，针对目前降解地膜成本高，不易推广的现实，建议政府应对生产企业或农户给予补助政策，做到优惠销售，对生产企业规定回收指标，对农户实行交旧买新优惠补差的办法，解决地膜回收难的问题。（7）加强畜禽粪便无害化处理和资源利用，我县畜禽养殖以生猪、肉鸡、肉牛，本地牛，等几个主要畜禽种类，以一家一户散养为主，大中型的养殖场很少，污染最普遍的应属生猪，以2011年为例，全年生猪出栏量62.8229万头。粪便经无害处理不到40%，实现畜禽粪便无害化处理和资源化利用是减轻畜禽粪便污染的有效措施。1）是加速推广农村户用沼气及综合利用技术，对分散养殖的畜禽粪便通过沼气池处理转化为优质肥料、饲料，用于种养业、养殖业，开展综合利用。2）是继续推行畜禽养殖粪便干湿分离处理。3）控制污水直接排入河流，污水必须经处理达标后才能排放。4）是要严格执行环，影响评价制度，对规磨化养殖场在项目立项前进行环境评价，制定切实可行的污染处理措施，做到同时设计、同时施工，同时交付使用。（8）开展生态养殖是减轻水产养殖污染的主要措施。1）推广不同鱼种混养技术，我县目前主要饲养鱼类品种有鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、草鱼，建议政府加强对水产养殖管理部门和监管部门的考核，水产管理和相关部门应加强鱼业养殖部门和个人相关知识培训和监管，根据不同鱼种的食性，合理搭配提高饲料利用率。2）是科学投放饲养。根据不同水质、鱼类生长需求确定饲料投放量、投喂时间与次数，避免过量投喂饲料造成浪费并污染水质。3）是要扩大推广稻田养殖技术和规模，把稻田养鱼作为一种产业抓好，通过水稻生产与水产养殖的互补作用，减轻水质污染。（9）生活污染综合治理。1）是大力推广农村户用沼气池并配套：“一池三改”，把农村改侧、改圈、等以沼气建设相结合，让生活污水、生活垃圾进入沼气池与畜禽粪便一起发孝后作肥料施用。2）是大力推广城镇生活污水净化和沼气池技术，对城镇，中心村居民相对集中地区的机关、住宅、学校、医院及商业集镇网点等公共场所，要配套建设生活污水净化池或沼气池。通过净化后再排入河流或用于农作物灌溉，减轻农村生活污染。3）要大力整治农村脏、乱、差现象，加强农村生活垃圾的集中处理，把化学品与农用有机废弃物严格分开，采取分类回收利用、卫生填埋或梵烧进行无害化处理。（10）建立农业污染防治综合监管决策机制。1）建议建立和完善农业污染防治项目实施责任制把农业面源污染综合整治列入各级党委政府的议事日程及目标考核责任制，制定扶持政策。2）统一规划，确保项目的组织实施。3）要实行严格的考核制度、奖惩制度，将目标管理纳入对主要领导政绩的考核重要内容。4）建立经济社会发展与面源污染防治保护农业生态环境的综合决策机制和长效机制。5）在县级和重点乡镇建立监测管理体系，由县财政预算或上级扶持购置监测等设备，核算必要的工作经费，保障法律法规，政策宣传到位。

大气污染综合防治对策篇10

为继续推进污染防治攻坚战，确保全县生态环境质量全面稳定改善，为“富美华容”建设提供坚实的生态环境保障，制定本工作方案。

一、年度生态环境质量目标

（一）环境空气质量。细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在35微克/立方米以内，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度控制在58微克/立方米以内，城区空气质量优良天数比率为90%以上。

（二）水环境质量。全县的国、省考断面地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例达到96.3%以上；县境内东洞庭湖总磷年均浓度控制在0.063毫克/升以下，各总磷超标断面总磷浓度明显下降，县级(含)以上集中式饮用水水源水质优良比例达到100%，城区黑臭水体消除比例保持在90%以上，确保长制久清。

（三）土壤和地下水环境质量。全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到91%以上，地下水Ⅴ类水比例不增加。

二、主要工作任务

（一）深入学习贯彻生态文明思想。认真学习贯彻党的五中全会和考察湖南重要讲话精神，制定贯彻落实方案和措施，推动中央决策部署落实落地。以生态文明思想为指引，科学谋划“十四五”生态环境保护工作，完成“十四五”生态环境保护规划编制。

（二）继续打好污染防治攻坚战。

深入开展水污染防治行动。继续抓好县境内洞庭湖水环境综合整治，持续开展不达标水体专项整治，继续加强重点流域保护修复。加强源头水系和水质良好湖库生态保护。推进“千人以上”饮用水水源地问题整治。巩固黑臭水体治理成效，强化污水收集配套管网建设，加快推进乡镇污水处理设施建设，规范已建设施运行。严格落实排污许可制度，强化重点行业企业规范化整治，进一步规范工业园区污水处理环境管理，积极排查整治有关问题。加强船舶、港口、码头和高速服务区污染防治。扎实推进氨氮、化学需氧量、总磷等污染物年度减排工作。加强水资源保护节约，全面实行水资源消耗总量和强度双控。加强重点河流生态流量保障。推进重点河湖生态环境保护修复试点示范，加强河湖生态缓冲带建设和管控。推进控制单元、汇水范围精细化管理，推动落实河（湖）长制年度重点工作。

深入开展大气污染防治行动。加强PM2.5和臭氧协同控制。推进挥发性有机物综合整治、工业炉窑大气污染综合治理和水泥等重点行业深度治理，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排；强化新上路车辆达标排放监管，加速老旧车辆淘汰，加强机动车和非道路移动机械污染治理；强化秸秆综合利用和禁烧管控。加强大气污染物传输通道城区大气污染联防联控，持续开展夏季臭氧和特护期大气污染物防治工作。加强重污染天气防范与应对。制定轻中度污染管控措施，更新完善应急减排清单，继续实施重污染天气应急减排分级管控，有效应对中重度污染天气。加强噪声污染防治，提升城区、交通和功能区声环境质量。

深入开展土壤污染防治行动。加强重金属污染治理和源头防控。巩固深化危废专项大排查大调查成果；加强固体废物污染治理；开展涉铊、镉等重金属污染源排查整治专项行动；加强土壤污染重点监管单位环境监管。推进受污染耕地安全利用和严格管控。开展耕地土壤污染成因排查和分析；持续推进农用地分类管理。加强污染地块安全利用和保护。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报；依法开展土壤污染状况调查和风险评估；严格污染地块再开发利用准入管理；加强危险化学品生产企业搬迁改造工作中腾退土地污染风险管控和治理修复。开展地下水污染防治试点，推进地下水环境状况调查评估。继续推进“无废城市”建设，持续开展“白色垃圾”综合治理。加强有毒有害化学物质环境风险防控，重视新污染物评估治理体系建设。开展铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点，严格废弃电器电子产品处理拆解审核，强化重点行业重点区域重金属污染防治。

加强农业农村面源污染治理。深入开展化肥农药减施增效行动。加强农业投入品规范化管理，大力推广应用绿色防控技术和高效大中型植保机械。加强畜禽水产养殖污染治理。推动种养结合和粪污综合利用，加强畜禽规模养殖场粪污处理设施监管，推进水产养殖节水减排和养殖尾水治理。加强农膜等废弃物回收利用。鼓励开展农膜回收绿色补偿制度，推进秸秆综合利用长效化运行。深入开展农村环境整治，加强农村黑臭水体、生活污水、生活垃圾污染治理。强化农村生活污水治理设施监管，开展农村黑臭水体治理示范，健全农村生活垃圾收运处置体系。

持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”。采取项目化、工程化、清单化形式进行污染防治攻坚。主要包括中央交办突出生态环境问题整改、乡镇污水处理设施建设、重点行业VOCs综合治理、乡镇级千人以上饮用水水源地生态环境问题整治、完成土壤污染治理项目、涉铊企业综合整治、危险废物大整治、洞庭湖总磷污染控制与削减整治、砂石土矿专项整治等任务。

（三）持续推进突出生态环境问题整改。坚决抓好中央层面反馈、指出问题整改。完成中央环保督察及“回头看”年度整改任务，对各类已整改销号的问题组织“回头看”；抓好第二轮中央环保督察转变信访举报件的办理，按时办结；针对第二轮中央环保督察反馈的问题，制订好整改方案，抓好整改落实；坚决完成化肥减量数据失真问题整改；抓好省级生态环保督察“回头看”反馈问题整改。

（四）加强生态保护和修复。推进长江保护修复攻坚，推进绿盾行动和国土绿化行动，加强生物多样性保护，推进生态文明示范创建。

（五）实施碳排放达峰行动。健全议事协调机构，制定碳排放达峰行动计划。

（六）构建绿色生产生活方式。推动产业结构调整。淘汰过剩落后产能，控制高耗能行业新增产能规模。推动高污染企业搬迁入园或者依法关闭，大力推进绿色制造。推进能源结构调整。推动煤炭清洁高效利用，强化煤炭消费总量控制；推进重点行业企业清洁化生产，加快推进“新能源+储能”模式，提高新能源占能源消费总量比例。加快船舶清洁能源推广使用，加大新能源汽车推广力度。推动运输结构调整。推进绿色生活和绿色消费。

（七）严格生态环境监管执法。严格生态环境行政许可。进一步完善生态环境行政许可制度，规范流程，做到严格把关、依法行政。严格生态环境执法。强化日常执法，落实“双随机、一公开”制度，强化日常监管，构建以排污许可证为主要依据的固定污染源监管执法体系。围绕深入打好污染防治攻坚战，开展系列专项执法行动。强化两法衔接，严厉打击生态环境违法行为。

（八）防范化解生态环境风险。加强生态环境监控，加强“一废一库一品”环境监管，强化应急处置，加强核与辐射安全监管。

（九）服务经济高质量发展。推进全县“三线一单”分区管控成果集成和措施落地应用，加快推进环保信用体系建设。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”改革举措制度化。对符合环保要求的项目开辟绿色通道。强化生态环境政策宣传和帮企治污，支持服务企业绿色发展，扶持壮大环保产业。

（十）加强生态环境能力建设。推进督察、执法、监测能力建设，推进生态环境信息化能力建设，加强生态环境保护科技攻关。对PM2.5与臭氧协同控制、矿涌水治理、总磷控制、重金属污染治理、砷碱渣铍渣等危废治理，提高科学治污水平。（重点工作任务见附件）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要按照年度实施方案职责分工，对相关领域的整治，由县直相关责任部门牵头、相关部门参与，加强政策指导和督促推进。各乡镇党委、政府（管委会）要严格落实污染防治的主体责任，落实“党政同责”和“一岗双责”，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其它领导配合抓，要定期研究部署污染防治工作，以问题为导向，有针对性地强化工作措施，将环境质量目标和任务逐级分解，明确责任单位、责任人和时间节点，确保环境质量目标和污染防治重点项目全面完成。县生态环境保护委员会办公室（以下简称“县生环委办”）要加强对污染防治攻坚战工作综合协调、指导督促和督查督办。

（二）加大配套支持。加大资金投入力度，强化企业治污主体责任，积极推行PPP和环境污染第三方治理模式，吸纳社会资本参与污染防治工作，建立政府、企业、社会多元化投入机制。推动生态补偿机制建设。优化生态环境行政审批，主动对接服务重大项目。强化科技支撑，整合各方科技资源，创新科技服务模式，加大生态环境治理技术研发与示范推广力度，加大对生态环保产业的扶持力度。

（三）加强督办考核。县生环委办定期环境质量状况，适时通报污染防治工作进展情况。对任务进度滞后的乡镇和部门，采取通报、约谈、挂牌督办等措施，强力推动问题整改。制定实施污染防治攻坚战考核细则，由县生环委办具体组织对乡镇、县直相关单位考核。加强考核结果运用，实行奖优罚劣，考核结果予以通报。

县洞庭清波办牵头，县政府督查室、县生环委办配合，定期不定期进行督查，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的，将视情况进行通报、挂牌督办、约谈,对断面总磷等指标不降反升的责任单位、责任人将视情况进行精准问责。

（四）加强宣传发动。加大污染防治攻坚战宣传报道力度，结合“六五”环境日、环保督察等重要活动开展生态环保宣传。用好“12369”环保热线和“12345”政府热线举报电话，引导更多机构和个人参与生态环境保护监督，构建全民参与的社会格局。