市政工程质量管理规定范文

导语：如何才能写好一篇市政工程质量管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：市政工程；质量管理；存在问题；控制研究

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

项目质量控制与企业质量控制不同，要控制好项目工程质量，就要赋予项目经理一定的权力，明确其相应的职责;项目质量管理中要以人为本，要以提高全员素质和质量意识为前提抓工程质量管理。在施工全过程中，严格制定的目标计划和规范的执行，严格操作规程，严格按规范管理，严格实行奖惩制度，要严格以检查检测手段来管理和有效地控制项目工程的质量，发挥“工程项目管理在市政工程和质量中的主导”的作用。

一、加强市政工程施工质量管理的意义

1、加强市政工程施工质量管理，能够有效地减少不必要的返工，在一定程度上节约了工程成本，增加了企业利润。

在市政工程施工中，时常会出现由于上道工序质量不达标而影响到下道工序的质量达标，这个时候就需要对上道工序质量不合格的部位进行返工处理，这样一来，不仅对工期造成了浪费，同时在成本控制中还额外增加了由于质量不达标而出现返工处理的成本费用，所以从另一个层面来说，加强市政工程施工质量管理，在很大程度上就可以减少或避免了不必要的返工处理，对成本费用造成额外支付。

2、加强市政工程施工质量管理可以增强管理人员的质量意识。

施工质量管理好与成功重点是要对施工和管理人员的培训，要大力讲述保证施工工程的流程和工程质量的重要性，使得管理人员和施工人员自觉的把施工质量当成首要任务来抓。

二、市政项目质量管理中存在的问题

1、施工质量管理存在的问题

第一，施工方的问题主要是质量意识淡薄、质量控制程序和控制手段简单，片面追求工期，降低工程成本，忽视工程质量；第二，施工队伍人员的素质参差不齐，人员来源复杂，部分施工员质量意识薄弱，在质量管理上得过且过、放任自流。第三，施工过程中各方协调不够，现场施工质量控制和执行不到位。另外中标单位对施工现场的质量管理规定目标不执行，降低目标等级，在实际操作中违法分包和非法转包的现象也很普遍，社会上借用企业资质竞标情况普遍存在，中标方在收取管理费后对分包方缺乏严格和有效地管理；而施工方管理能力和技术力量不强。

2、业主方存在的问题

在我国，市政工程大部分都是属于城市基础设施工程，政府出资建设，所以业主大多是政府部门。在工程建设过程中，风险基本都由施工企业来承担，建设单位不需要承担什么责任。在工程质量管理上，一旦出现质量问题都是由监理单位承担，因而业主对工程质量管理比较忽视。有的业主甚至为了工期不顾质量，为了政府形象而不讲科学，和个体素质参差不齐。业主方没有专门的质量管理人员，除少量业主有较强的专业素质和管理能力，大部分专业能力较差、管理和协调能力偏弱，导致施工质量的管理运行中存在一定的阻力。

3、监管单位质量管理存在问题。

3.1监管单位人员素质差。

因为市政工程建设的监管部门非常多，这也导致了管理人员的层次过多，鱼龙混珠，什么样素质的人都有。很多监管人员并不是把工程质量放在第一位的，而是费尽心思搞腐败，只要承包商给予一定的贿赂，常常就对工程建设中的重量睁一只眼闭一只眼。

3.2监管单位作风差。

就目前来看。监管单位的成立门槛非常低，只要办理一张监理证，随便什么人都能成立一个监管公司，因此我国每年都有大量的私营监管公司成立，在整个的监管市场中，还时有水平恶意竞争的情况时有发生。

3.3监管公司在质量控制人员入力度不够。

市政工程建设有着时间紧、任务中的特点，征服部门要求在段时内就要建成工程。因此，监理部门对于工程建设的质量有时重视不够，投入力度不够。而且，有的监理部门人员的实际工作能力也较差，专业技术水平不够。

三、加强市政工程质量管理的对策与研究

1、质量控制要有明确的目标

通常来说，在对市政工程进行施工前，参建各方要为工程质量控制确立一个明确的工程等级，而这个工程等级通常会在任务书和承包合同中的到概定和约定，并且体现在完成时的奖罚之中去，一般都会把质量控制的整体目标进行模块化，这样一来，就会使整体的目标在规定的期限内完成。以市政工程中的道路施工为例，为了确保施工质量等级和施工进度符合规定和要求，可以将施工未分路基工程、基础工程、预埋管线工程、路面工程等等，如果能够采取分阶段进行控制的方法，市政工程的整体质量就能从更大程度上得到一定的保障。采取分步实施的制度，这样就能够保证整个工程的施工质量顺利实施。另外，一旦工程的整体质量控制目标得到确立，施工技术标准必须紧随其后，这一工作主要由项目经理和项目部负责。

2、工程初期的质量控制

2.1工程材料的控制

在一项工程开展的初期，承包商会查验建筑材料的发货单、装箱单据、出厂合格证、产品检验证明等。在查验完之后，承包商要把这些相关的凭证全部交付给质量监管部门，而质量监管部门也要对于建筑材料是否符合标准作出分析检测和记录。在检验检测后出具相应使用报告，当一切合格之后就没有问题了再让承包商开展工程建设工作。这不光是对业主负责任，同事也是对于整个城市的建设工作，更是对城市居住人民负责。

2.2施工方法和措施的控制

在建设过程中，工作的顺利进行要取决于很多因素，比如天气、环境、工作人员的状态等，因此，方法运用好与否，可以取得事半功倍的效果。质量管理部门在开展工作时，要着重检查工程承包商提供的技术设备、交通运输和施工条件。有强大的工作条件作为后盾，相信能为施工方法提供全面保障。

3、工程监理企业机制的完善

现如今，工程监理部门尚且存在着不合理性，比如考核机制不健全、培训的资金少、人员流动比较大等等。一个管理部门自身存在着这些问题，对于整个市政工程建设的管理监督也起不到好的效果。因此，建立健全的监理机制刻不容缓。

4、加强对施工单位质量的监督、考核和奖惩

4.1监管单位可以对施工单位进行定期检查

要想加强对施工单位施工质量的监督，可以采用对施工单位进行定期的检查，这样质监部门对于工程的整体运行情况以及关键部分的质量情况就会有一个了解和把握。

4.2检查承包商是否有违法行为

监管部门还要重点检查承包商在建设施工建设的过程中的主要负责人的时都能到现场进行监督指挥、施工设备的投入情况、对于质量控制的规范制度有没有遵守、施工方案是否合理、现场实际质量的控制情况等都要进行实际的考核检查和测评。

5、提高全体人员的素质和业务水平

在工程建设的过程中，最不稳定的因素就是施工人员了，工程建设的人员如果素质不高，根本不利于市政建设的推进，也影响了质量管理的实施。因此，必须对整个工程队伍中的工作人员的生产技能、文化素养、体能条件等各方面素质进行专业的培训和指导。首先，要进行岗前培训，安全生产教育及安全技能培训。市政工程建设中，避免不了要进行高空作业，水下作业等技术难度高的工程，从事技术难度高的施工人员，必须持有国家颁发的特种作业证件，提升全体人员的素质和业务水平，有利于推进质量检查工作的顺利进行。

6、工程的质量控制要严格按照技术标准执行

控制市政工程的质量，也就是为了提升施工质量，并使其在规定的期限内交付，让国家和人民满意、放心。所以，为了保证质量控制有章可循，需要提前进行质量控制规划和目标。然而，具体的施工过程中，施工脱离规划的现象时有发生，这是因为某些管理人员松懈，施工人员固执己见、主观臆断，使得质量控制工作毫无意义可言。因此，施工人员必须熟悉施工技术和工程方式，为确保工程质量贡献出自己的力量。

结束语

市政工程的施工质量是否达到规定的标准、是否满足市民的期望和要求，在很大程度上取决于施工质量管理是否到位，所以要想保证市政工程的施工质量，就需要我们不断地探索和研究质量管理措施，这样才能把工程质量上到国家规定的等级，管理才能上到新的台阶。

参考文献

[1]龚小军.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J].中国新技术新产品，2010，（01）:97-99.

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【关键词】市政工程；质量控制

城镇道路、防洪、燃气、供热、路灯、供水、园林绿化等工程属于公用事业。市政工程大多数为公共建筑性质，多数为非经营事业，一般是无盈利性经营。我国初级阶段的社会主义市场经济的性质，是以建设有中国特色社会主义为特征的，因此市政工程建设依然是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。由于市政工程与其他建设工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特点：（1）市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。（2）投资额度大，建设的标准、品位高。（3）建设规模大，施工期短，建设工序复杂。随着我国经济的快速发展，城市市政基础设施道路工程建设规模越来越大。市政基础设施道路工程质量形成的过程性，必然伴随工程建设主体的质量行为和质量活动，是相互之间互为依据的严密的系统过程。依据多年从事市政基础设施道路工程质量监督工作的实践经验，提出了改进和创新市政基础设施道路工程质量监督管理的工作方法。

1．市政工程质量问题的表现

市政工程质量管理中，普遍存在着一些问题，例如：（1）高层管理人员的管理思想不能适应形势发展的需要，计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要改进。中层管理人员不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质亟待提高。（2）人员的结构不合理，施工管理人员太少，后勤人员过多，人浮于事，缺乏有效的激励机制和约束机制，调动不起施工管理人员的积极性和创造性。（3）质量责任制没有做到责、权、利的统一，不能完全落实，甚至形同虚设；同时质量工作没有计划、缺乏目标，走一步说一步，干到哪儿算哪儿，不能形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。

2.提高市政工程质量管理的措施

2.1加强材料的质量管理

材料（包括原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。严格把好材料质量关，不合格的材料不准使用，不合格的产品不准进入施工现场。工程施工前及时做好工程所需的材料化验、试验。材料没有检验证明，不得进行隐蔽工程施工。

2.2在现场施工中对工程质量管理所采取的措施

在经济社会，质量管理理所当然地和经济挂钩。有一种现象值得重视，那就是好像敲掉多少片梁、砸掉多少个结构物、雨水、污水管道、路基路面返工多少次，就证明质量工作抓得严，质量工作做到家了。为了不留下遗憾工程，砸掉一部分质量达不到标准的结构物，这是完全合理的。但如果不分青红皂白和轻重缓急，敲砸成风，那就应该好好深思了。所以，应看到问题的另一方面，敲、砸和返工证明你质量管理没有做好或做过头了。为什么不在发生质量问题的前期，采取预防措施？为什么非要等既成事实之后，再来兴师问罪？因此，质量管理措施过左不好，过右也不行，我们一要把保证质量、提高质量、对质量精益求精作为大前提，措施一定要合理得当、让人心服口服。

2.3工地试验室是现场施工中工程质量管理的前哨

工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，因此，试验室一定要按标准建设：试验仪器要装备整全，试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。

2.4运用巡回检查、监督等办法，督促监理人员搞好现场质量控制

抓好巡回检查，了解和掌握施工质量全貌。经常不定期到工地巡回检查，事前不通知。（1）对公司派驻工地的管理工程师明确分工，定点到项目，要求每个管理工程师每天都须到工地察看，较全面了解和掌握工地情况。在工程施工过程中，要求监理人员每天都必须到工地巡视检查，时间不少于4　小时。每个监理人员都必须及时处理施工过程中发生的影响工程质量的问题。工程部制订了巡回检查提纲，以便公司工程部管理人员和监理人员巡视检查时目标明确。（2）每项工程开工前，我们要求各项目监理部制订旁站监理方案，送交工程部、质量监督机构及施工单位。对关键工序、关键施工过程都必须实行旁站。现场管理工程师负责的项目多、工段长，难以面面俱到。实践中我们采取了抓重点的工作办法，主要检查、监督监理人员做好平行检验。要求监理人员在施工单位自检的基础上，利用一定的检查和检测手段，按照一定的检验比例，独立地对材料、成品半成品、工序（　或部位）　进行检查或检测，按照工程采用的规范、标准和规定，确认其质量是否符合设计要求，并将结果及时报业主审核。

2.5减少环境因素对工程质量的影响

影响工程质量的环境较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点。温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此、根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。

2.6采用新技术、新工艺

提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程中，要建立符合技术要求的工艺流程质量标准、操作规程，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。

2.7强化安全管理意识

维护质量、维持良好的生产效率，必须在作业程序和标准中纳入安全管理方面的内容。最高管理者必须重视安全管理，并以实际行动体现其对安全问题的高度关注。建立文件化的安全生产文明施工管理规定，以达到预防各类伤亡事故的发生，保证安全文明施工环境的目的。提倡每天强调一次安全问题，培养下属单位在每天的早会或工作间隙的小会议上强调安全问题的习惯。建立安全生产责任制。可以与质量管理责任制结合起来进行。开展安全法律法规的学习活动。在施工现场设立安全生产警示标语，如《安全令》、《十项安全技术措施》等，时刻提醒员工注意安全文明生产。

3.结语

市政工程大多数为公共建筑性质，多数为非经营事业，一般是无盈利性经营。市政基础设施道路工程质量形成的过程性，必然伴随工程建设主体的质量行为和质量活动，是相互之间互为依据的严密的系统过程。依据多年从事市政基础设施道路工程质量监督工作的实践经验，提出了改进和创新市政基础设施道路工程质量监督管理的工作方法。　[科]

【参考文献】

［1］金荣庄等.市政工程质量通病及防治[M].中国建筑工业出版社，2007.03.

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关键词：加强市政工程；档案管理；重要意义

中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：

引言：随着中国城市建设步伐的日益加快，大规模的城市改建、扩建产生了大量的市政档案。市政档案管理的好坏，将直接关系到城市的运行、发展和延续。加强市政档案管理工作，充分发挥其在城市建设中的重要作用，是个急需解决的重要问题。

1、市政工程档案管理的重要价值与指导意义

市政工程档案内容涉及到市政工程基础服务设施的城市规划问题、工程作业范畴内的管理手段、处理经验等，完善的市政工程档案能为城市规划系统正常运作提供重要物质保障，有效控制不必要的勘测设计及资源浪费和闲置，进而控制投入成本，创造出使用价值与社会效益。

1.1 市政工程档案是城市规划编制的重要依据

城市规划问题是市政工程作业系统中的重要组成部分，而市政工程档案确是城市规划相关问题的主要参考依据。也就是说，市政工程档案对城市规划编制的指导意义与价值极大，只有依据工程档案才能实现市政规划的合理部署与调整；另外，城市市政新项目的规划与旧城改造问题都需要了解城市原貌的基础情况。如，公路交通、地下官网施工、市政给排水工程、供暖供热、以及包括抗洪救灾等问题。由此可知，市政工程档案管理工作的质量决定了城市总体规划的数据信息的真实程度，即城市规划编制的质量与真实可靠程度。

1.2 利于健全市政工程质量保证体系

我国《城市建设档案管理规定》中明确指出，档案质量不合格，将无法进行项目竣工交验。另外，《建设工程质量管理条例》也明确了相关规定，要求建立完善、健全的工程项目档案，否则会根据档案内容完善程度做出惩治举措，即给予一定程度的处罚。此外，现代市政工程档案管理必须要结合现行相关法规条例做出具体的档案管理改进举措，才能为市政工程建设提供技术支持，保证市政工程项目的整体质量与安全功能，逐步完善市政工程的质量保证体系的各项建设内容。

1.3 为市政工程施工技术管理提供依据

市政工程项目档案中记录着城市规划系统中的基本情况，城市规划局或相关单位可对基础设施工程进行具体分析，编制并建立出符合工程项目作业、管理所需的项目方案。如，公路交通板块的技术档案能够为路桥、公路建设提供决策依据，从而能够结合其工程特点确立出投资规划与具体施工工艺等。特别是地下管网及周边建筑作业的质量控制点，都与工程技术档案的存在密切联系。并且，在这些市政项目参建之际直至完工之后的各项技术资料、凭证等还能作为后续城市规划项目的主要参考依据，进而实现了市政工程基础设施建设的持续化与长远化发展。

2、市政档案在城市建设与管理工作中的重要作用

2.1它是城市规划编制和调整的基础资料

在城市建设过程中，规划是龙头，而市政档案资料是城市科学规划的依据。没有市政档案，市政规划编制、调整、完善只能是纸上谈兵。不管是新城建设，还是旧城改造;不管是新规划的开始，还是旧规划的调整，市政专业规划作为城市总体规划的重要组成部分，都需要掌握城市所有的道路交通状况、地下管网情况、供水、供热、排水及城市防洪抗灾能力等，而这些资料都是靠市政档案提供的。只有搞好市政档案管理，提供准确的、真实的原始资料，才能保证规划编制和调整的合理性、科学性和准确性。

2.2它是市政工程质量保证体系的重要组成部分

在《城市建设档案管理规定》中规定:“列人城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前应当请市政档案管理机构对工程进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。”这就明确规定了如果工程档案不合格，将无法进行竣工验收。这就为加强市政档案管理堵塞了管理工作上的漏洞，为严格控制工程质量提供了“尚方宝剑”。由此可见，市政工程档案，是市政工程质量保证体系的重要组成部分。

2.3它是市政工程管理、养护和维修工作的依据

市政档案既是市政工程的履历表，又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状，根据其不同特点，才能制定出科学合理的管养经济责任制。道路路况档案为道路大中修或改建提供决策资料，以其确定工程的投资规模及见效程度。特别是地下管线及构筑物，哪里发生故障，确定怎样的维修方案，必须查找准确的档案同时，维修改造后的成果，又组成了新的市政档案，为下一步的管养提供最新的依据。没有准确的市政档案就不能实现城市的可持续发展。

3、市政工程档案工作存在问题的对策

3.1重点加强管理机制

市政工程建设有其自身的特性，一个项目是由参加建设的各方共同完成的，其档案工作也一样，从文件的形成、收集、整理、审核到归档、移交整个环节需要建设、设计、施工、监理、采购等单位密切协作配合。因此，理顺机制，明确职责，保持各环节的有效衔接，是做好市政工程档案工作的基本保障。

理顺管理机制，变档案一级管理为档案室、项目管理部两级管理，这样可以较好地解决管理机制差的问题。在每个工程项目管理部设立专职档案员，负责该项工程的档案工作，将工程档案的编制职责交到项目管理部，并且要求档案工作与工程项目的建设同步进行。档案室负责对项目管理部的档案工作进行指导、督促。检查，变工程档案工作的一级管理为两级管理。

市政工程档案的两级管理体制有其自身的优点：一是档案工作力量加强，管理重心下放，解决了市政工程档案编制工作不够到位的问题，保证了及时收集和归档；二是档案工作责任进一步落实，工程档案工作成为项目管理部的考核内容后，使档案工作在项目管理部受到重视，从领导到一般工作人员都能自觉地做好文件材料的收集，及时交给档案员。在项目各标段工程结束时，项目管理部能主动组织标段工程档案的验收，为整个工程项目档案的按时验收提供了保障；三是专业分工有利于档案员进一步掌握相关专业知识使工程档案的组卷更为合理、实用；四是有利于对项目竣工图变更情况的掌握，保证项目竣工图的编制质量。由于项目管理部设在施工现场，档案员对工程的进度和工程变更情况比较了解，可以及时督促施工单位做好变更文件的收集和相关图纸的修改工作，以保证项目竣工图能够与市政工程实际状况相符。

3.2市政工程档案的完整化、系统化、信息化：

市政工程档案的完整、系统是有效利用，发挥市政工程档案作用，实现其价值的前提。加强管理必须抓住收集齐全，材料系统这二个环节。保持归档文件的完整性是档案系统的前提，也是最重要的工作环节。市政工程档案来源分散，形成周期长，同时内容繁杂、数量庞大，给做好收集工作带来很大的困难。档案人员只有全面了解工程项目建设情况，才能合理确定各阶段文件材料归档范围，既不重复也不遗漏。收集工作要从平时做起，阶段工作完成后要对归档文件完整性进行检查，检查归档材料是否齐全、完整。同时要注重特殊形式的文件材料的收集。现行的市政工程建设过程中，除了传统的纸质文件外，还会产生许多照片、电子文件等，这些特殊的文件材料也反映了市政建设的过程，是工程项目档案不可缺少的组成部分，在收集时不能疏忽遗漏。

4、结束语

在当今的现代化的社会已经高速发展到信息化阶段,顺应时展,建立的市政工程档案,使市政工程档案能更快捷、更方便的为城市建设提供了一个新的操纵平台。因此，理顺机制，明确职责，保持各环节的有效衔接，是做好市政工程档案工作的基本保障。总之,只有提高思想认识,加强责任意识,建议一套完整的、科学的市政工程档案管理模式和机制,才能更好地为城市发展和和谐做出更大的贡献。

参考文献：

[1]曾文芳;市政工程档案管理工作的研究[J];芜湖职业技术学院学报;2006年04期.

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关键词: 规划；建设；管养

Abstract: this paper discussed the quality management of municipal facilities from planning, construction, transfer of custody and other aspects.Key words: planning; construction; custody

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

市政设施的建设水平在一定意义上是一个城市发展水平和城市形象的名片，但是长期以来，市政工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范等原因，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。现从规划、建设、管养等方面对市政设施质量的提高做以下探讨：

一、规划先行

城市的建设发展离不开规划，城市基础设施规划必须具有前瞻性，即要充分考虑城市的发展趋势、发展规模、扩张速度等等因素，在一定时段内要给城市发展留足充分的空间，避免基础设施刚建成或建成不久即不适应城市发展扩张的规模。

城市基础设施规划还必须具有科学性，在做专项规划时，要统筹考虑各种基础设施的位置，做到布局合理，尽量减少相互之间的交叉干扰。

二、依规建设

城市基础设施建设要切实遵守国家相关规定，通过论证确定最佳方案，通过招标选用最佳队伍，通过监督检查保证专项规划的落实执行。

建设单位是市政工程项目的法人单位，对项目质量安全负总责。严格履行建设程序，认真审查施工企业的施工能力、质量安全管理水平和诚信度，建立健全项目管理机构，落实质量安全责任，加强质量安全管理，不断规范质量和安全管理工作。

施工企业对本企业承建的市政工程质量安全全面负责。应高度重视质量安全控制，不准违法转包和分包工程。建立健全质量安全制和各项规章制度，制定质量安全保证措施，严格按照市政工程现行相关规范标准要求组织施工，特别是施工项目部的主要管理人员（项目经理、技术负责人、质量负责人及安全负责人等）要与投标文件所列人员一致， 不得脱岗、溜岗、串岗，不行随意更换，更不得冒名顶替。

监理单位是工程建设的主要责任主体。在批准的范围内承接监理业务，项目部人员应专业配套，满足监理工作需要。总监及主要监理人员要与投标文件所列人员一致，并做到持证上岗。现场项目监理部要配备相应的检测设备，根据工程实际编制监理规划和监理实施细则，对重点部位、关键工序编制旁站监理方案并实施旁站监理。严格督促施工企业进行安全生产、文明施工、切实提高工程质量和施工安全水平。

勘察设计单位要对其勘察设计质量负责。在批准的资质范围承接业务，按照工程建设强制性标准进行勘察设计，严禁无资质设计或超越资质设计。在工程项目开工前和施工过程中，勘察设计单位要及时进行技术交底，及时解决勘察设计文件和施工单位提出的问题。在阶段验收和竣工验收时，认真履行职责，出具合法有效的验收报告。

工程质量检测机构要对其试验检测报告负责。要建立严格的检测质量保证体系，认真按相关标准规范进行检测试验，保证检测试验结果真实可靠，不得出具虚假检测报告。

各级建设行政主管部门要落实监管责任。严格按照国家、省、市有关市政工程建设质量安全管理规定和技术标准实施监督。

三、抓好重点

工程建设过程从大的方面可分为立项和方案论证、设计、施工三个阶段。就这三个阶段在工程建设全过程中的作用及对工程造价、功能发挥、产生的经济和社会效益的影响来说，立项和方案论证阶段占60～70%，设计阶段占20～30%，施工阶段占5～10%。因此要建精品工程，应把前期工作作为重点来抓，应规划先行、勘察充分、方案科学、设计合理、施工精细，其中尤其要做好规划和方案论证工作。这需要综合考虑城市总体规划要求和现有设施现状，需要组织规划、勘察设计、施工和设施管理部门的专业技术人员，共同全面细致的论证建设方案。尤其是设施管理部门的专业技术人员更应前期介入，因其对周边现有设施状况和设施运行过程中容易出现的问题熟悉了解，可为科学制定建设方案提供许多合理化建议，使新建工程设施能够与现有设施有效衔接，避免出现影响设施日常运行和维护管理的缺陷，充分发挥出工程设施的使用功能与社会效益。

四、强化责任

要提高城市基础设施工程建设质量，关键是培养与提高相关人员的工作责任心。设计人员应以高度的责任心保证设计质量，避免因设计缺陷造成工程设施使用功能存在缺陷，减少因设计不到位对施工造成的影响；监理人员应以高度的责任心保证监理到位，杜绝不合格材料、构配件进入施工现场，严格工序监督检验，减少返工、返修的发生；施工人员要以高度责任心严格遵守各相关施工技术规范及质量检查标准的要求，确保工程施工质量。

为及早介入监管，建设单位在办理市政工程施工许可证前，应持相关材料到监督机构办理工程质量监督手续。

为了追溯方便，工程验收合格后，建设单位应当在市政工程项目显著位置设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等质量责任主体的名称和主要责任人姓名。

公民有权举报，监督机构要及时反馈调查结果，除了跟踪式监督，建设行政主管部门和监督机构建立市政工程质量信用信息平台，对市政工程质量状况、质量责任主体等及时准确记载，并建立失信惩戒机制。

与此同时，任何公民、法人和其他社会组织，一旦发现市政工程有质量问题或缺陷，都有权举报、控告和投诉。监督机构受理投诉后，应及时调查并反馈调查处理结果。

五、诚信管理

新建市政工程参建各方包括建设、勘察、设计、施工等单位。该制度分为信用良好记录和不良记录两部分，其中良好记录主要包括质量优良安全（标准化）达标工程、各级建设工程行政主管部门或建设工程质量安全部门通报表扬等内容；不良记录则主要包括企业受到各类行政处罚和经济处罚、各级建设行政主管部门或质量安全部门通报批评、新闻媒体曝光查实工程质量等内容。

诚信档案记录以年底对在建工程各参建单位进行综合评价为依据，在市政质监网站上公布。对记录市场信誉差，履责能力低的企业，限期整改，来年将被作为重点对象加大高压监管；对不诚信的参建单位，则要停止其参与市政工程建设的资格，直至清出建设市场。

六、严格验收

工程验收分为国家验收与竣工验收。国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求，针对建设单位全面组织实施的整个工程正式交付投运前的验收；竣工验收是建设单位组织工程建设五大责任主体对工程合同完成情况进行的验收。竣工验收是国家验收的一部分。我国现有的工程建设体制是先有建设单位，然后由建设单位确定其他四大责任主体即勘察、设计、监理和施工单位，并向其他四大责任主体支付费用。如果工程竣工验收不合格，五大责任主体要共同承担责任。这样不可避免的会出现五大责任主体为了共同的利益，对一些有缺陷的工程也验收合格。而国家验收则是设施管理部门代表政府对整个工程交付投运前的验收，是作为产权人对工程的建设施工情况进行的全面、客观、公正的评价，是对政府公共资金与公众安全认真负责的具体体现。因此应强化并突出国家验收的职能，从而起到对工程建设行为的监督与促进作用。

七、精心管养

严格审批管理制度。杜绝城市道路乱掘、管道乱接、线缆乱扯、广告乱上、建筑私接乱搭、车辆乱停乱放等现象，给城市一个整洁有序的整体面貌。

提高设施养护标准，开展精细化作业，对于设施早期病害要及时发现，做到“养早、养小、养好”， 提倡推广预防性养护措施，尽可能少花钱、多办事，有效延长设施使用寿命，提升城市整体形象与品位。

八、夯实“基础”

扎实的基础资料管理是城市建设与管理的良好基础，能为各项决策提供真实准确的依据。要建立严格的档案管理制度，各种档案要科学分类、搜集及时、翔实齐全、规范管理。

市政工程建设质量只有因地制宜，从源头抓起，采用有效措施进行全过程控制，在各个环节严格按基本建设程序和相关标准进行，才能避免质量事故发生，提升市政工程的整体质量水平。

参考文献：

[1]梅小林.做好市政工程监理工作的几点体会[J].科技资讯,2007,(20).

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关键词：市政；档案管理；市政建设

随着我国城市化建设水平的提升，市政档案管理工作也在不断完善和进步，从某种程度上也促进了城市经济发展。但在市政建设工程中，由于隐蔽工程占据的比例逐渐增大，为了防止施工中出现挖断电缆、新旧管线相撞和地下水道等问题的出现，档案管理工作在此过程中发挥着重要作用，为城市建设的展开提供了重要参考资料和可靠的信息依据，从而降低了工程施工过程中所产生的风险系数，提高了市政工程建设水平。

1对市政档案管理的概况分析

(1)市政档案管理是城市行政辖区内对城市建设进行的必要工作，它包括城市规划档案、市政工程竣工档案、市政管理档案、市政技术档案等。在具体规划、设计、施工、管理等施工环节中，会形成大量文字材料，包括图纸、图表、模型、音像资料等，这是城市建设中的重要依据和系统记录。(2)市政档案管理的综合性体现。市政档案管理的综合性体现主要表现在城市建设的综合性能和重要基础设施上，例如：城市建设的规划与管理、施工计划与设计等，都需要与之相符的各个方面的市政建设资料作为依据。此外，市政档案管理也有专业性的体现，例如：一项市政工程的档案记录，会有大量工程图纸和设计方案等资料，这就需要在施工过程中协调所涉及的各个单位或部门的专业人员，因涉及多个专业、多个学科，因此在对市政档案进行采集、处理加工时足以体现了其专业性。同时，满足以上要求外，还要从时间的维度上进行考虑，因为市政工作档案之所以能作为重要依据，不仅要在表面现状上进行分析，还要有历史参照作为后盾支持。因此，对市政档案的管理与利用应当充分考虑其各个方面的综合性能。

2市政档案管理对市政建设的作用

(1)在城市建设中，科学合理的规划有着不可替代的作用，无论是对老城区进行改造，还是针对城市建设做出的任何的改动，都离不开市政档案这一重要的参考对象。例如：在市政设施养护时，必需根据该建设项目全部档案资料，综合制定出科学合理的可行性方案。根据各道路路况的地下管线及构筑物，必须查找原有准确的市政建设档案，以作为相关项目工程设计及施工的重要依据。可以说，市政档案管理是市政城市建设中的重要工作依据，它能科学地分析市政设施的基本现状。(2)在城市建设中，市政档案管理对市政工程建设质量具有重要作用。在《建设工程质量管理条例》中规定:“建设单位应按照条例规定要求建立健全项目档案，工程竣工后将项目档案移交给建设行政主管部门或其他相关部门的，应责令要求其履行自己的职责。”综上所述可以看出，实施任何方面的工程建设，市政档案必须合格，只有这样，才能为市政城市建设提供可靠的质量保障。

3市政档案管理工作的对策分析

3.1加强市政档案管理工作监管力度。(1)建立市政档案管理监督体制。市政档案管理工作只有严格依照法律条例执行管理任务，才能保证市政档案工作的制度化和常态化。因此，应认真贯彻及落实《城市建设档案管理规定》，《科学技术档案工作条例》、《关于加强管理城市基本建设档案的意见》等相关规定，并着重培养市政建设工作者的法律意识，切实做好到有法可依，依章办事，将一系列的法律性规章条例形成权威执行力的重要依据。(2)完善和健全市政档案法律监督体系。落实《城市建设档案管理规定》的基本法规于实际工作中，提高市政档案的重要性认识，强化档案管理机构的效能意识，并制定详细执行细则。例如：在相关市政档案形成、移交、存档过程中存在的违法现象，应严格按照法律规定惩办，以提高市政档案管理的权威性。3.2保证市政档案管理的规范化和标准化。在市政建设过程中，建立标准化的市政档案是提高市政档案管理水平的重要前提，也是促进城市可持续发展的重要条件。为了使市政档案的作用得到最大限度地发挥，市政档案管理人员在对档案各个工作环节过程处理中应严格按照《建设工程文件档案管理规范》的要求执行，确保市政档案的管理更加标准化，为提高市政工程建设提供可靠的保障。3.2提高档案管理工作人员的专业能力。在信息化背景下，档案管理人员要转变传统工作模式，拥有多样化的档案工作操作技能，了解档案学的基础理论，并借助计算机、网络等重要的平台支持，提高工作效能。这就要求相关档案管理工作者要不断提高自身素养，适应现代化新时期的岗位需要，深入增强市政档案的社会服务性。

4结语

市政档案管理是城市建设中的重要组成因素。目前，在传统的服务基础上，档案管理有了更广阔、更便捷的平台，这不但可以进行资源共享，还可以进行档案管理相关的信息交流和业务指导，从而更加深入地进行档案管理的编制、开发、管理以及利用的工作，真正将各种档案管理技术转化为生产力，加快榆林建成陕甘宁蒙晋最具影响力城市进程。

参考文献：

[1]陈丽曼.浅谈市政工程建设中档案管理工作的重要性[J].城市建设理论研究,2015(03).

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关键词：工程建设；工程质量；监督管理

1概述

由于工程建设作为一种特殊的产品,在其生产制造过程中涉及的因素和人员众多,交付使用后直接影响到投资效益和社会效益以及环境效益。因此,要求各个参建单位和参建人员在各个实施过程中都必须切实提高质量意识,监管人员要充分发挥监管职能,各尽所能、各负其责。本文结合本人监督的几十项工程,谈谈关于加强工程质量监督的几点收获。

2实践中应加强工程质量监督

实行工程质量监督是督促工程建设各参建单位搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为,因此在工程建设项目中,工程质量监督站要重点把好“开工关、施工关、竣工关”,用好“质量监督权、质量否决权、质量仲裁权”,抓好工程建设的“重点工作、重点单位、重点部位”,体现质监工作“权威性、科学性、公正性”,把质量监督贯穿整个工程项目中。

1)工程开工前质量监督站根据业主向质量监督站申报的工程质量监督申请手续,对建设、勘察、设计、施工、监理各方逐一进行资格审查,监督各方按照国家有关规定建立健全质量保证体系,落实监理机构和施工单位人员的到位及专业岗位配备情况；工程实施过程中,对施工单位质量保证体系进行监督检查,监督质保体系是否完整健全,是否层层落实了质量责任制,使质量控制形成了自检、互检、抽检、专检的控制体系,实行谁签字谁负责,出了质量问题,直接追究责任人。并对试验室进行监督检查,看其是否按照规范、标准进行试验检测,检验频率是否满足,数据是否真实可靠。

2)把监督监理工作作为重点,狠抓现场监督。工程监理是依据合同来对工程的质量、进度、投资进行控制,监理工作质量的好坏直接影响着工程质量的优劣,因此监督监理工作情况是政府监督的重中之重,除了对其资质、持证上岗情况检查,还要对其在岗情况,日志记录情况、旁站情况和签证情况等进行抽检,并要着重检查监理审批的开工报告、工序自检报告、工序检查认可等资料,监督监理单位是否严格执行了有关工程建设的法律、法规、技术标准和规范。对违背“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”原则的监理人员坚决予以处理。

3)加强现场抽查抽检,增加监督力度。掌握质量动态的最有效办法是进行现场抽查抽检,为此,质监站根据工程进展情况,对易出现质量隐患或对质量有疑问的部位、地方,及时安排工地现场抽查抽检,对发现的问题及时下发《工程质量整改通知书》,责成有关单位和人员进行整改,在质量问题上,“宁做恶人,不做罪人”,实行“三不放过”,即事故原因未查清不放过,事故责任人没有受到处罚和教育不放过,没有整改措施不放过。

4)质量鉴定是质量监督工作的一个重要环节,为保证质量鉴定工作的客观性、公正性和科学性,必须严格鉴定程序,以数据说话,确保鉴定结果真实可靠。

3提高监督管理效能的同时,应抓好“五项”重点工作

1)突出抓好关系民生的住宅工程质量。

要按照建设部《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》的要求,对照《住宅工程质量通病控制标准》的技术要点,切实抓好面广量大的住宅工程质量。实施住宅工程质量分户验收制度是科学的、正确的、有效的。推行分户验收工作,是进一步加大住宅工程质量的监管力度,强化建设各方质量责任,深化分户验收工作,满足老百姓住房质量的需求,降低质量问题投诉,提高住宅工程质量水平,促进社会和谐。建设行政主管部门和质监站作为住宅工程质量分户验收工作的推动者和监管者,要始终坚持“工程质量一流、百姓利益至上”的服务宗旨,不断推进住宅工程质量分户验收工作。

2)突出抓好公共建筑工程和市政工程质量。

要切实贯彻科学发展观,更新工程质量观念,尊重工程建设的客观规律,要通过采取定点(监督控制点)检查、随机抽查和监督巡查相结合的方式,强化对公共建筑工程和市政工程质量的有效监督。首先,着眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑质量安全监管工作；其次,要切实抓好市政基础设施工程质量。质监站要严格按照《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》的要求,建立科学合理的市政工程监管体制,改变当前市政工程质量监督管理机制不健全、措施不严格的现状。

3)突出抓好建筑节能监管工作。建筑节能是一项战略性工作,也是一项复杂的系统工程,涉及建设、规划、设计、施工、监理、节能技术产品等多方面。监督部门除了提出要求、加强指导、做好服务外,要进一步完善建筑节能全过程监管体系,形成设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等建筑节能的闭合管理机制。目前,建筑节能闭合监管还未形成,严格贯彻落实《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能工程质量监督管理办法》规定的要求,依法监管并严格执法,确保建筑节能质量；对不执行或降低建筑节能设计标准的单位和个人,必须严格按照有关法律法规予以处罚；要积极推动建筑节能检测工作的全面开展。

4)抓好监督机构和监督队伍建设。制度建设是提高依法执政能力、实行科学管理的基础。要不断完善各项管理制度,切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。事业的发展,关键在人。质量监督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能适应新时期发展的要求,人才队伍建设非常重要。工程质量监督人员既要有责任心,又要有创造性；既要有德行,又要有才能；既要廉洁,又要勤勉。抓好工程质量,必须要抓好监督队伍廉政建设,廉政建设与工程质量休戚相关,密不可分。只有无私无畏地开展工作,才能真抓实干地做好工作。

5)抓好监督系统信息化建设。工程质量监督信息化建设有利于各级建设行政主管部门获得全面、准确、及时的信息,为领导科学决策提供有效依据；有利于增强政府监管工作的权威性和公正性；有利于提高政府监管工作效率和管理水平。

4结束语

综上所述：（1）建立一支素质高、业务精的监督队伍,是开展质量监督工作的前提和保证。由于质量监督工作内容比较广泛,涉及工程施工和监理的各个环节,这就决定了一个合格的监督人员首先必须具备较强的工程技术理论水平和实际运用能力,不仅要熟悉国家有关工程建设的法律、法规和技术规范,还要善于学习,及时掌握新技术、新工艺,不断提高自身水平；其次,监督人员必须具备高尚的职业道德,本着对国家、人民负责的精神,敢于坚持原则,秉公办事,用好国家赋予的权力。

（2）要开展好工程质量监督工作,必须从完善质量保证体系出发,把防治质量通病作为监督工作重点,坚持“企业自检是基础,工程监理是关键,法人负责是核心,政府监督是保证”的原则,督促施工单位和监理单位建立健全质量保证体系和质量管理责任制。实现“三个转变”,提高工程质量监管的有效性。一是要从单纯设计与施工质量监管,向全方位、全过程监管转变。改变设计与施工脱节的现状,将建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、工程检测等建设工程参与各方全面纳入质量监管范畴,实现全过程全方位统一监管。二是要从单纯注重房屋建筑质量监管,转变到既注重房屋建筑又注重市政等基础设施建设领域的质量监管。三是要从单纯注重工程结构实体质量,转变到既注重工程结构实体质量又注重使用功能和环境质量。

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建设局作为区政府城市建设的行政职能部门，大部分市政建设工程是我们组织实施的，作为王程的建设方，在文明施王管理方面负有重要责任，必须牢固树立社会效益第一的建设理念，确保公共利益。基于这一点，我局在去年初就成立了以局主要领导为组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的文明施工管理领导小组，通过层层管理，在王程施工中，做到最大限度的便民、利民、为民，施工建设中力求达到改善人民生活环境，推动社会经济发展，保护生态环境三者的高度统一。教育全局干部职工要做到三个“贯穿始终”，即在工程建设中以民为本，把文明施工教育贯穿始终；明确责任，把严格执行文明施工管理规定贯穿始终；严格监督，把文明施工考核机制贯穿始终。按照施工单位负责、建设单位监管、社会各界监督的管理思路，我们要求各施工单位在开工前必须编制文明施工方案，将文明施工条款写入施工合同，明确项目经理为第一责任人。王程建设中，通过精心组织，综合协调，将施工对居民和周边环境的影响减少到最低限度。

二、以民为本，规范管理

市政工程建设与人民群众息息相关，与地方经济发展密切相连，在坚持以民为本，执行有关管理规定的前提下，针对文明施工的薄弱环节，着重抓了文明安全施工的“六个必须”，即：工程实施前，必须将施工方案告知相关单位及当地居民，征求意见，以争取社会各界的支持和理解；对在城区内的规划道路上，施工现场必须按标准封闭施工；对在社区内实施的工程，要求适当围档，以减少施工对周边环境的影响，施工过程中的渣土清运，必须遮盖运输，以减少运输漏洒；在居民区必须尽量避免夜间施工，以减少施工对居民生活的影响；在城区内实施的工程，必须设置通行便道和出入口，以方便居民出行；在施工路段必须设有警示标志和安全须知，教育施工人员规范操作。我局各工程项目负责人定期督促检查，较好地防止事故的发生和群众投诉上访。如在红钢二街工程建设中，由于该工程正处入我区繁华地带，交通流量大，施工条件复杂，为尽快完成工程任务，我局对各个路口设置围挡，增设行人出行便道、警示标志以及夜间照明，并安排施工安全员24小时值班巡回检查，有效保障了人民群众的出行，直到施工结束，无一起安全事故发生。此外，在社区居民家门口实施的泥巴路改造工程，我们同样要求施王单位按“六个必须”办事，受到了居民群众的好评，他们不仅提供施所需的水、电，而且为施工人员端茶递水，表示慰问，自发给区政府和我局送来了20余面锦旗，感谢政府亲民、为民之情。同时，为倡导文明安全施工的良好风气，去年，我们编写了反映青山区安全文明能够施工情况的建设简报，共37期，一批先进典型受到表彰，对加强信息交流，指导全区工程建设安全文明施工起到了良好的导向作用。

三、接受监督，品牌创优

为全面提高我区建设工程文明施工管理水平，我们除了加强内部施工队伍的管理教育及建立规范管理制度外，还注意建立有效的监督机制，以督促大明施工各项规定的落实。我们采取的具体做法：一是及时召开施工周边单位的协调会听取各方面意见和建议，告之开竣工日期及投诉监督电话，向社会做出文明施工承诺，接受社会各界监督；涉及社区改造的建设项目，我们还召开项目听证会，公布施工方案，吸纳各方意见；二是开展创建“文明施工样板工程”、“人民群众最满意道路”和“社区建设样板工程”的活动。通过广泛宣传和发动，在全区涌现出了园林路、三弓路、三街社区、聚友等一批文明施工样板工程，树立了建设局“亲民、务实、创新”的良好形象，如三弓路道排工程，我局在对施工路段全线封闭打围的基础上，以亲民城建的理念借鉴城管“门前三包”的经验在全市首创对施工路段实行新的文明施工“门前三包”。即包 卫生、包秩序、包安全。三是接受市市政工程质量监督站等专业部门指导，采取“走出去、请进来“的办法，接受群众监督。在过去一年中，我们共接到人民群众反映工程建设中的意见、建议43件，我们做到了件件有处理、事事有回音；四是建立检查整改讲评制度，我局一直坚持建设工程周例会制度，结合工程建设实际情况，对不符合文明施工规定的工地督促及时整改；对未能及时整改的单位，作出适当的经济和行政处罚，保证了文明施工监督机制的有效运行。

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一、2007年住房和城乡建设体制改革取得了长足进展

（一）加快完善住房保障体系

1.加快完善廉租住房制度

提出了加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，逐步将廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭；通过新建、收购、改建等方式，多渠道增加廉租住房房源；建立规范、稳定的廉租住房资金渠道，建立中央财政对财政困难地区的专项补助制度。《廉租住房保障办法》已于2007年11月8日正式公布。

2.改进规范经济适用住房制度

会同发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局制定了《经济适用住房管理办法》。《办法》进一步完善制度，明确供应对象，强调和加大政策优惠，严格套型建筑面积控制，规范准入和退出管理。

（二）加强房地产市场宏观调控，调整住房供应结构

1、建立科学合理的住房建设和消费模式

认真贯彻落实国发〔2007〕24号文件，坚持从我国人多地少的基本国情出发，合理规划，主要建设中小套型住宅;科学建设，提高住房的节能环保水平和住房品质；引导居民适度消费，树立经济适用、理性实用的住房观念。

2、调整完善住房供应结构

继续加大住房供应结构调整力度，增加中低价位、中小套型普通住房供应；加大限价商品住房的供应规模；建立多渠道的投融资机制，发展政策性租赁住房。

（三）充分发挥城乡规划的宏观调控作用，促进城镇化健康发展

1、完善城乡规划法律制度。完成了《城乡规划法》的制定工作，配合法制办完成了《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》，上报国务院提请审议。

2、扎实有效地开展城乡规划效能监察工作，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政。通过深入开展城乡规划效能监察，城乡规划机制建设得到加强，城乡规划的全过程监管机制基本形成，查处违法、违规建设活动的力度得到明显加强。规划委员会制度、规划督察员制度、政务公开制度和规划的公众参与制度得到完善和加强，城乡规划管理机构也逐步健全，职能更加明确，城乡规划绩效评估机制逐步建立。

3、清理整顿开发区，理顺规划管理体制。按照国发〔2002〕13号文件的规定，市一级规划管理体制得到了加强，城市的各类开发区都纳入了统一规划管理。通过对2058个开发区的审核工作，基本理顺了90%以上开发区的规划管理体制。城乡规划工作更加注重加强市域内区域统筹和城乡统筹协调发展，促进了土地节约、集约利用。

（四）稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革

1、城市水务体制改革取得较大进展。城市供水投资规模迅速扩大，服务能力和技术水平明显提高。制定和完善相关政策法规和标准，推进城镇污水处理的制度化。引入市场机制，推动行业改革，形成多元化的投融资方式和经营管理模式。实施城市污水处理收费制度，推进污水处理产业化。

2、贯彻落实建设部等八部委的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，做好收费制度改革，北方地区70%的地级以上城市，完成了“暗补”转为“明补”的改革。完善供热价格形成机制，与国家发改委联合下发了《城镇供热价格管理暂行办法》，推进供热商品化和货币化，培育和完善供热市场，保障低收入困难群体取暖。

（五）进一步完善建筑市场监管体系的建设，推动建筑市场健康有序地发展

1.依法完善建筑市场准入制度

积极贯彻落实《行政许可法》，以突出企业技术创新指标、淡化企业资本金和设备为原则，以培育工程总承包和项目管理为重点，进一步改进企业和个人资质（资格）受理、审批方式。出台《建设工程勘察设计资质管理规定》（第158号部令）、《建筑业企业资质管理规定》（第159号部令）、《工程建设招投标机构资格认定办法》（第154号部令）等企业资质管理规定，以及《注册建造师管理规定》等个人执业资格管理规定。

2.创新管理制度和方式，推进市场诚信体系建设

印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，在确定了长三角和环渤海区域诚信体系建设试点工作后，按照信用体系建设的指导思想和总体目标，公布了《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，市场信用建设取得了突破进展。

3.继续加强招投标制度建设，招投标监管和服务进一步规范

针对建筑市场中存在的利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象，以及利用资格预审搞假招标或者围标串标行为，进一步完善政策法规，修改完善了《房屋建筑和市政工程施工招标投标资格审查办法》。

4.继续加强建筑劳务用工制度建设

初步建立了各地劳务企业的定期报告制度，提出多项政策措施，促进劳务企业的健康发展。截至年底，全国已发展劳务企业一万家以上，收纳农民工500万人以上。

5.大力完善工程监理制度

明确监理工作发展方向，会同国家发改委出台《建设工程监理与相关服务收费标准》，明确勘察、设计、施工、保修四个阶段的监理与相关服务收费标准，为企业开展监理及工程项目管理服务业提供收费依据。

（六）强化工程质量管理，完善建筑生产安全机制，初步建立城市建设综合防灾和应急管理体系

1.工程质量管理进一步加强。会同国家发改委、财政部、监察部、审计署联合颁布《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，加强了对大型公共建筑工程质量的管理工作。

2.健全和完善了生产安全机制。研究制订《建设系统全面加强应急管理工作的指导意见》，从加强制度建设、提高防范处置能力、做好领导保障等方面做出部署，提高了建设系统应急能力建设的针对性和实效性。

二、2008年改革工作动态

（一）深化住房保障体制改革，落实住有所居的目标

（二）全面贯彻落实房地产市场调控政策，整顿规范市场秩序，促进房地产市场可持续发展。

（三）进一步改革城乡规划管理体制。

（四）继续深化市政公用事业的各项改革。

（五）落实新农村建设的工作要求，推动村镇建设管理制度的改革创新。

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关键词：工程质量 质量管理 质量控制

1、 工程概况

xx水库是一座以灌溉为主，兼有城市供水、防洪、发电、旅游、改善生态环境等综合效益于一体的中型水利工程。该工程控制集雨面积149.5平方公里，水库总库容3360万方，主要工程项目有拦河坝、导流(放空)洞、溢洪道、发电厂、渠系工程、水厂等。拦河坝设计坝型为钢筋混凝土面板碾压堆石坝，坝高53m，溢洪道泄流方式为有闸控制的河岸式正堰溢洪泄流，设计最大下泄流量1033m3/s，发电厂新增装机2×1250KW、改造装机2×400KW，渠系工程总长50.8km，设计灌面11.43万亩，其中左干渠引水隧道全长17.68km，配套**水厂工程设计供水20万吨/日，其中一期工程完成10万吨，可解决城市 50～70万人的饮用水问题。

2、 质量管理体系

xx水库工程建设实行“三项制度”改革的管理制度：推行项目法人责任制、实行招标投标制、落实建设监理制。围绕这一管理模式，业主及参建各方组建了质量管理组织机构，建立了各项质量管理制度，逐步健全了质量保证体系。

2.1 质量管理机构

为了加强xx水库工程的建设质量管理， 工程参建各方都成立了相应的质量保证体系。

2.1.1 项目法人的质量检查体系

xx水库的项目法人(业主)是xx水资源开发有限公司，公司实行了总经理负责制，成立了“工程指挥部”，工程指挥部针对该工程施工点多、面广、战线长的情况，分别在枢纽区、渠系集中点及**水厂设立了办公点，负责设计、施工、监理及业主各部门在施工现场的组织、协调工作。业主在质量技术管理上明确实行总工程师负责制，成立了在总工程师领导下的“总工办”，具体负责工程技术、质量工程，总工程师代表业主对工程的质量管理技术上进行决策。工程指挥部下设有工程处、移民处、财务处，配备有水工、土建、地质、测量、预算、试验等专业人员，代表业主履行本项目合同甲方的职责。全体现场人员协助监理对工程进行“全天候、全方位、全过程”的检查，从而使工程施工始终处于受控状态。

2.1.2 监理单位的质量控制体系

xx公司根据工程涉及专业多的特点，采用委托方式分别委托符合资质要求、监理信誉好的xx咨询中心重庆分部和xx水工业技术有限公司为监理单位，监理单位分别在xx水库枢纽区、**水厂成立了监理部，实行总监理工程师负责制，在业主授权范围内，按合同规定对工程建设过程中的设计和施工质量负有监督、控制的责任，并向业主负责。监理部配备有水工、土建、机电、测量、质量、安全等专职或兼职监理工程师14人。各监理工程师为了强化现场的管理，都把各标工程项目层层分解、责任到人，对重要工序采用旁站的办法跟踪检查、签证把关。

2.1.3 施工单位的质量保证体系

各主要施工承包单位按照合同规定和监理工程师的要求，实行项目经理负责制，建立了以质量经理为中心、各工区工长分工负责、现场质量监控与职能部门监督相结合的全天候24小时双重质量监督控制的质量保证体系。

2.1.4 主管部门的质量监督体系

xx区水电局作为业务主管部门，在xx水库成立了工程项目质量监督站，配备工作人员7名，行使政府对工程质量的监督权，通过质量监督使质量管理措施进一步完善，工程质量得以保证。通过在工地现场设立的常设机构，对工程实行质量监督，参与工程建设的全过程，参与各阶段工程验收，同时对质量问题的处理实施监督。

2.2 质量管理办法

为了确保工程质量，加强施工质量管理工作，监理部在业主的帮助下制定了《工程质量管理实施细则》。这些细则主要规定了质量评定及验收依据，单位工程、分部工程、单位工程的划分，工程质量评定，施工阶段质量检查等条款，又根据《水利水电基本建设工程施工质量检查规程》有关精神和xx水库工程施工特点，特制订了施工质量检查制度。业主为了加强工程竣工验收工作，根据《水利水电施工验收规程》和《建筑工程施工及验收规范》，制订了《xx水库及配套**水厂竣工验收实施办法》。

3、工程质量控制

xx水库工程实行全方位、全过程的质量体系，包括设计、设备采购、原材料供应及施工过程的质量控制等方面。

3.1 工程设计质量控制

xx水库工程的设计采用委托方式选择xx水电建筑勘测设计研究院为枢纽区及渠系工程的设计单位、选择中国市政工程xx设计研究院为**水厂的设计单位，通过设计合同明确了设计单位的责任、权利和义务，规范设计行为。设计单位内部建立了完善的质量管理体系，包括设计工作流程，设计文件审核、工作标准、设计文件规定等。为保证工程设计质量，设计单位派出现场设计代表，做好技术交底和技术服务工作，并根据施工现场的具体情况及时调整、变更或优化设计方案。当发生与国家审定的初设有得大变更的坝型改变时，由业主组织设计单位编制相应的文件报重庆市计委审查批准，重要设计变更由业主总工办组织各方审查批准，一般设计变更由监理审查后报总工批准。对设计单位提交的设计文件，先由业主总工审核后交监理审查，不经监理工程师审查批准的图纸，不能交付施工。

3.2 设备采购质量控制

xx水库工程所需采购的金属结构、机电设备及成套设备，其性能和技术指标由设计单位研究提出，经总工及总监审查后确定，所有的设备采用公开招标方式，由业主物资供应处采购，并实施驻厂监造和巡查，确保质量目标完成。目前枢纽区采购的机电设备和金属结构都已安装完毕并发挥了应有的功能，**水厂的国外进口成套设备全部运到施工现场。

3.3 材料供应质量控制

工程所需原材料的主要技术指标均由设计单位提出，对用量较大的水泥、钢材业主通过招标方式确定生产厂家，由承包商提出采购计划，业主协调供应，从而保证了钢材、水泥的质量。工程所有原材料进入现场，必须有生产厂家的质保书和合格证，经业主和监理抽检合格后才能使

3.4 施工过程质量控制

xx水库工程施工质量控制实行“以单元工程为基础、工序控制为手段”的程序化管理模式。

3.4.1 严格合同规定，强化现场管理

业主与施工单位签订的施工承包合同条款中的质量控制、质量保证、要求与说明，承包商根据监理指示，必须遵照执行。承包商在施工过程中必须坚持“三检制”的质量原则，在工序结束时必须经业主现场管理人员或监理工程师值班人员检查、认可，未经认可不得进入下道工序施工，对关键的施工工序，均建立有完整的验收程序和签证制度，甚至监理人员跟班作业。

3.4.2 落实质量责任，做好现场记录

施工现场值班人员采用旁站形式跟班监督承包商按合同要求进行施工，把握住自己监理项目的每一道工序，坚持做到“五个不准”。为了掌握和控制工程质量，及时了解工程质量情况，监理人员对施工过程的要素进行核查，并作出施工现场记录，换班时经双方人员签字，值班人员对记录的完整性和真实性负责。

3.4.3 加强相互协商，开好各种会议

为了协调施工各方关系，业主驻现场工程处每日召开工程现场管理人员碰头会，检查每日工程进度情况、施工中存在的问题，提出改进工作的意见。监理部每月五日、二十五日召开施工单位生产协调会议，由总监主持，重点解决急需解决的施工干扰问题， 会议形成纪要文件，结束承包商按工程师的决定执行。

3.4.4 完善检查制度，重视质量问题

根据监理部制订的《工程质量管理实施细则》，施工质量责任按“谁施工谁负责”的原则，承包商加强自检工作，并对施工质量终身负责，坚决执行“质量一票否决权”制度，出现质量事故严格按照事故处理“三不放过”的原则严肃处理。

4、结束语

总的来说，我们在xx水库工程质量管理与控制上，取得了一定的成绩。但是，在管理好全过程，向科学管理要质量、要安全、要效益，正确好工程质量与形象进度的关系等方面还需总结。

4.1 领导重视是搞好质量管理的关键

领导重视就能做到：①领导抓质量，加大质量管理力度，增加必要的投入；②进度与质量发生矛盾时，正确处理进度与质量关系，③真正实行“质量一票否决权”制度，不仅在思想上重视质量，更重要的是在行动上重视质量。

4.2 合同管理是提高工程质量的圣经

一个严谨、准确的合同必须要对质量保证与管理提出具体的特性指标及相关的技术标准、方法，业主(监理)必须拥有自己的检测、监测和计量手段。使监理工程师在管理的问题上始终处于主动、积极的地位。监理工程师在管理上也必须有把质量问题与计量支付相挂勾的意识，运用这个管理上的核心手段来强化对承包商的质量管理。

4.3 跟班监理是搞好质量管理的措施

大量详实地记录原始资料，是搞好工程质量管理的根本措施，准确及时进行地质素描，既是工程施工保证质量的需要，也是为修改设计提供可靠依据。

篇10

建筑市场管理主要是对工程建设程序（规划、勘察、设计、施工图审查、工程招标投标、施工许可等）市场准入（从业的资质和人员资格）市场行为（竞争、定价、质量和安全等生产行为）管理。加强建筑市场管理是各级建设行政主管部门履行政府职能。也是落实科学发展观。工程建设质量、安全生产才能得到保证。近年来，依法行政的必然要求。对人民生命财产高度负责的具体体现。只有严格执行建筑市场管理规定。州持续开展整顿规范建筑市场秩序工作，使建筑市场逐步步入依法管理的轨道。目前，全州建筑市场有些问题还比较突出，领导干部违规干预工程承发包、建设等环节；建设单位不执行基本建设程序违法建设；施工单位隐性转包、违法分包、挂靠承包、不执行工程建设强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材；勘察、设计、监理单位隐性挂靠、不履行合同约定、不履行职责；检验检测单位出具虚假检测报告；主管部门不依法行政，执法不严、违法不究的现象在一些工程上还不同程度存在建筑市场秩序有待进一步规范。

依法加强建筑市场管理。必须作为一项经常性的工作。一是解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务。常抓不懈。州、县市建设行政主管部门要努力完成六项工作目标。使工程建设各方主体的法制观念明显增强；二是有效整治规避招标、干预招投标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包、挂靠承包、恶性压价和阴阳合同等突出问题；三是建立健全长效监管机制，逐步扭转违反法定建设程序、违法建设状况；四是加强工程安全质量管理，严肃查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料、使用伪劣建材的行为；五是努力为建筑企业营造公平健康的市场环境，严格落实建筑企业质量安全的主体责任和监理、勘察、检测、设计单位的职责，净化建筑市场，坚决清除严重扰乱建筑市场秩序的企业和人员；六是规范执法行为，严格依法行政，做到有法必依，执法必严，违法必究，工程建设领域违纪违法案件得到有效查处。

二、严格建设程序管理。严肃查处违反建设程序的行为

州、县市建设行政主管部门要加强对工程项目建设程序重点环节的监督检查。自觉接受监督。项目建设各参建单位要依法履行建设程序。

1所有工程项目必须严格履行建设程序。依据《建筑法》招标投标法》建设工程质量管理条例》建设工程安全生产管理条例》严格执行项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、工程监理、合同备案、竣工验收备案制度。

2落实项目法人责任制。对工程项目的组织建设承担法定责任。对不履行建设程序的建设单位。进行处罚并追究建设单位的责任。建设单位法人作为第一责任人。要依据《招标投标法》建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》规定。

3建设工程勘察、设计活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则。禁止其他单位或个人以本单位的名义承揽业务。严禁勘察、设计单位越资质等级许可的范围承揽业务。

4监理单位受建设单位委托。发现所监理的工程项目违反建设程序时。由建设行政主管部门责令改正，要协助建设单位履行或者监督工程承包单位执行建设程序。应及时向建设单位反映并促其改正；对拒不改正的应当向建设行政主管部门报告。并依法给予行政处罚。

5严格执行施工图设计文件审查制度。一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改。并依据《建设工程质量管理条例》追究建设单位责任。未经审查批准的施工图设计文件。不进行修改或经修改后仍不合格的不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的建设行政主管部门要责令建设单位改正。

6严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度。所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对未取得施工许可证擅自开工的建设行政主管部门将依据《建筑法》建设工程质量管理条例》建筑工程施工许可管理办法》规定对建设单位、施工单位分别作出严厉处罚。切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照国务院规定的权限和程序应批准开工报告的工程外。

7勘察、设计、招标、监理、材料检测等单位。不得对缺少建设程序的工程开展业务。停业整顿。违规开展业务的建设行政主管部门要进行通报。

8工程项目未经验收和备案而投入使用的建设行政主管部门要依据《建设工程质量管理条例》规定。重新组织竣工验收。因违反法定建设程序受到处罚的工程项目一律取消建筑行业评奖选优资格。责令停止使用。

9州、县市建设行政主管部门对不严格执行建设程序且不予改正的单位。对有违法行为的移交纪检监察部门做严肃处理。予以严厉批评教育和处罚。

规范建筑市场管理三、建立建筑市场准入和清出制度。

1州、县市建设行政主管部门要依据《建设工程质量管理条例》建设工程安全生产管理条例》规定。严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。

2勘察、设计、施工、监理、检测、招标、造价咨询等单位。并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。必须依法取得相应等级的资质证书。

3州建设行政管理部门要严把勘察、设计、施工、监理单位的资质审批和资质年检关。要把是否有建筑市场违法违规行为和是否存在工程质量、安全事故列为审查的重要内容。要将建筑装饰装修的设计、施工单位全部纳入资质管理。

4州建设行政主管部门要对工程各参建单位造成工程质量、安全事故的停止其在一段时期内投标资格。并将违法违规行为上报资质审批部门。情节严重的吊销资质证书，依据《建设工程质量管理条例》建设工程安全生产管理条例》规定作出严厉处罚。建议降低资质等级。清出州建筑市场。

5州、县市建设行政管理部门要加强对建筑从业人员资格管理。建筑活动中存在违法违规行为、出具虚假技术文件或者对工程质量、安全事故负有直接责任的从业人员。取消在一段时期内从业资格。要依照情节依法暂扣或上报发证机关吊销资格证书。

四、规范计价行为。合理确定和有效控制工程造价

1州建设行政主管部门要依据《省建设工程造价管理条例》规定。规范工程计价行为。最大程度地节约投入，切实加强工程造价管理。合理确定和有效控制工程造价。减少资金和资源浪费，有效促进社会各类投资的效益最大化，维护工程建设各方的合法利益，防止政府投资项目造价失控，消除概算超投资估算、施工图预算超概算和竣工结算超施工图预算的三超”现象。

2州建设行政主管部门要根据建筑材料市场的价格变化定期不定期的编制与各县市建筑材料市场指导价。对其他项目控制指标进行抽查监管。调整工程造价，对工程造价进行动态管理。对全州保障性住房、灾后重建工程的控制指标进行全面审查。对建设工程项目估算、概算、预算、结算及合同价进行监督检查。对发现的问题要及时纠正处理。维护建筑市场秩序。

3建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本价的价格竞标。对于违反规定的州建设行政主管部门依据《招标投标法》规定责令改正。及时拨付工程进度款和竣工结算款。对于逾期不支付工程价款的不予工程验收和备案。不得违反国家关于勘察、设计、监理取费规定无理压价强签合同。并予以处罚。建设单位要按照合同约定。

五、加大监管力度。切实解决规避招标和招投标弄虚作假行为

州、县市纪检监察部门、建设行政主管部门要加大招投标等环节的监管力度。

1规范建设单位行为。依据《招标投标法》省招标投标条例》规定。不适宜公开招标的项目。方可进行邀请招标。依据《省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》规定，应当招标的工程必须实行招标。按规定权限、程序报经批准。各类房屋建筑和市政基础设施工程，规定限额范围内的勘察、设计、施工、监理必须进行招标。州纪检监察部门、建设行政主管部门、工商行政管理部门应对招投标活动的合法性进行严格监督，发现违法行为要依法做出严厉处罚。

2进一步健全和完善有形建筑市场。规范运行。按规定必须进行勘察、设计、施工、监理的招标项目。依法进行招投标活动。工程招投标监管机构、监察部门要认真履行职责，充分发挥服务作用。都要进入有形建筑市场进行交易。对交易活动切实加强监督管理。

3大力推行工程建设项目招标制度。建设单位不具备招标能力的要委托招标机构按照建设单位的委托范围组织招标。对于委托招标的工程。追究建设单位和招标机构的责任。必须招标的工程项目。发生规避招标或招投标弄虚作假行为的依据《招标投标法》规定。

4强化工程合同管理。不按招标文件和中标单位投标文件订立合同。并予以处罚。严禁“阴阳合同”建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位。或建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位订立背离合同实质性内容的其他协议的州建设行政主管部门要依据《招标投标法》规定责令改正。

综合治理转包、违法分包等问题六、强化监督。

1勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程。以及勘察、设计、施工总包单位与分包单位签订分包合同后。建设行政主管部门予以公开通报，监理单位一律不得转让监理业务。要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。勘察、设计、施工、监理单位与建设单位签订合同。均应在7个工作日内将合同或分包合同报建设行政主管部门备案。对于不进行合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位。并在资质年检中作为不良行为记录在册。有违法行为的要依据《建设工程质量管理条例》建设工程安全生产管理条例》规定，及时进行查处。

2加强对施工企业建造师（项目经理）及其项目管理班子的管理。有转包或违法分包工程行为的要对承包单位、分包单位严厉处罚。并上报省建设行政主管部门请求资质处理。建造师（项目经理）不得同时负责两个以上工程项目的管理。建设行政主管部门要定期对施工现场组织检查。情节严重的扣押建造师（项目经理）资格证件。

3建设单位不依法行使分包认可管理。与勘察、设计、施工、监理单位串通。并将有关部门在项目建设中的违法违规行为上报州纪检监察部门。允许转包、违法分包或者转让监理业务的建设行政主管部门要予以公开通报。

确保工程质量和安全生产七、加强工程安全质量监管。

1州、县市建设行政主管部门要将学习、宣传和贯彻《建筑法》建设工程安全生产管理条例》建设工程质量管理条例》及《工程建设标准强制性条文》等法律法规作为工作的重点。加强对建设工程安全质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。监督建设、勘察、设计、施工、监理、检测单位落实质量责任和义务。

2施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。不得降低工程抗震设防标准。不执行工程建设强制性标准、使用伪劣建材、降低工程抗震设防标准行为的建设行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》规定，不得擅自修改工程设计。不得偷工减料。有偷工减料。责令改正，并予以处罚，情节严重的责令停业整顿，上报发证机关建议降低资质等级或吊销资质证书。

3州、县市建设行政主管部门要加强对建筑装饰装修特别是二次装饰装修工程质量的监督管理。对于涉及建筑主体和承重结构变动的必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案并办理相关手续。违反规定的建设行政主管部门要依法对责任单位和责任人作出处罚。

4凡进入施工现场使用的建筑原材料及建筑产品依据《建筑法》建设工程质量管理条例》规定。质量技术监督部门负责建筑原材料生产及市场流通环节产品质量监督管理。建设行政主管部门负责监督管理。

5依据《安全生产法》建设工程安全生产管理条例》规定。州县市安监部门负责对本行政区域内各行业安全生产的综合监管。受理行业管理中发现的重大安全隐患问题和共性难点问题，建筑施工安全监督分综合监管和行业监管两个层次。受本级地方政府安委会委托对行业安全生产重点环节落实监管责任的情况进行督察。协调处理行业间涉及建筑安全生产管理的交叉问题，对建设工程安全生产进行现场督察时会同建设行政主管部门共同进行；州县市建设行政主管部门负责本行政区域建设工程施工安全的监督管理，依据《省建筑工程安全生产监督工作制度》规定，建设工程施工安全实施以属地管理为主体的层级监管制度，州建设行政主管部门负责全州建设工程施工安全的监管，结合实际制定全州建设工程施工安全监管的行业制度及管理措施，组织建设工程安全生产的专项治理，对各县市建设行政主管部门施工安全监管进行督察，各县市建设行政主管部门依法承担本县市建设工程施工安全监管主体责任，建设行政主管部门应当加强同安监部门的协作。

6切实加强建筑特种机械管理。依据《特种设备安全监察条例》规定。由州、县市建设行政主管部门依照有关法律法规的规定执行；州、县市质量技术监督部门会同工商部门负责对各类特种建筑设备生产、房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理。

严格防止不合格建筑机械进入建筑市场。流通环节和检验检测机构及检测工作的安全监察。

7严格落实企业安全质量主体职责。依据《建筑法》安全生产法》建设工程安全生产管理条例》规定。并严格落实建设项目安全生产的三同时”同时设计、同时施工、同时投产）制度；企业法人对本单位安全生产和工程质量负主要责任；建造师（项目经理）对所负责的项目负直接责任。项目总监、专业监理工程师对所监项目负直接监理责任。施工企业对本单位安全生产负主体责任。监理单位对监理工程负监理责任。

8建筑施工安全事故应组织建筑专业技术调查。专业技术调查是事故处理的主要依据。技术调查中需要进行技术鉴定的事故调查组要委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。建设行政主管部门要根据技术调查结果。对事故责任单位及责任人提出行业处理意见。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定。

9所有房屋建筑和市政工程项目在办理工程质量监督手续时必须依据《安全生产法》建设工程安全生产管理条例》规定。为从业人员办理意外伤害保险。依法向当地安监部门进行登记备案。

10安全生产风险抵押金按照《省企业安全生产风险抵押金实施暂行管理办法》以企业为单位收取。

11建筑施工安全生产措施费作为非竞争性费用在投标报价中单列。专门用于项目施工安全。因扣减和挪用建筑安全生产措施费而发生生产安全事故的要依据《建设工程安全生产管理条例》建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》追究责任单位和责任人的责任。施工承包合同中必须明确建筑安全生产措施费的额度。任何单位和个人不得擅自扣减和挪用该项费用。

12全州各级安全生产监督管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》安全生产培训管理办法》对全州建筑企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产管理的培训工作。

八、加大执法查处力度。强化建筑市场执法队伍建设

1州、县市建设行政主管部门要针对建筑市场违法违规的突出问题。持续开展整顿规范建筑市场秩序活动。严格按照《建筑法》招标投标法》合同法》建设工程质量管理条例》建设工程安全生产管理条例》和《勘察设计管理条例》等法律法规的规定。加大查处力度，将严重扰乱建筑市场秩序规避招投标和围标串标行为、不办理施工许可擅自施工行为、转包违法分包和借照挂靠行为、签订阴阳合同和不按期进行结算行为、偷工减料和擅自变更施工图纸行为以及劳务用工管理中私招乱雇行为作为整治重点。依法运用拆除返工、停工整改、经济处罚、清出市场等执法手段。使我州建筑市场秩序进一步规范。

2州、县市建设行政主管部门要抓好建筑市场监督执法队伍建设。充分利用现有的市场管理、质量监督、安全监督等机构。做到执法必严、违法必究。要加强对建筑市场监督执法人员的业务培训和廉政教育，提高队伍素质和执法水平。要依法加强对工程招投标活动的实施监督。加大对中标后工程实施全过程的监督管理与检查。健全规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，对于执法犯法或者要坚决清除执法队伍。

3规范建筑市场秩序要与惩治腐败相结合。强化建筑市场管理、工程质量安全监督、企业资质、执业资格等行政审批。不论涉及到什么单位、什么人，加大查处力度。建设行政主管部门要根据相关规定。落实行政责任追究制度。对于建筑市场违法违纪案件特别是重大安全质量事故。都要排除阻力干扰，特别要严肃追究国家机关工作人员失职渎职的行为，严厉查处、徇私枉法、包庇纵容建筑市场违法犯罪活动的行为。

九、依法维护农民工合法权益。加强建筑劳务培训

1州、县市人力资源和劳动保障部门和建设行政主管部门要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》国发（5号、省人民政府关于解决农民工问题的意见》甘政发（59号和《省建设厅关于<贯彻落实省人民政府办公厅关于印发省建设领域农民工工资保证金管理办法>甘建建（326号文件精神。劳动保障部门按工程总造价的3%收取工程担保金。办理施工许可证时。