网络安全监督体系十篇

网络安全监督体系篇1

网络的普及在给公民行使监督权提供新的条件和形式的同时，权利的滥用也带来了一定的问题。本文先是简单阐述何为网络信息安全和公民的网络监督权，接着说明两者之间所存有的冲突，通过分析冲突的表现以及产生冲突的原因，对如何解决两者的冲突提出几点试想，对此进行了简单的论证。

关键词

网络；监督权；信息安全

一、概述

（一）网络信息安全

网络信息安全(NetworkInformationSecurity)是一个综合性问题，不仅跟国家安全与社会稳定紧密挂钩，一定程度上还会影响到民族文化的继承发展与经济繁荣稳定。“网络信息安全是指信息网络的硬件、软件及其系统的正常运作和其中信息不受侵犯的法律制度。”网络信息安全可以从形态上进行划分，分为两个方面：一是网络信息存储的安全，二是网络信息传输的安全。由此可见，网络信息存储安全主要是信息在静态中的安全，而网络信息传输安全则是信息在动态运作中的安全。从网络信息的具体内容的角度看，可分为信息网络的本身安全，信息网络系统的安全和信息安全。从这个角度看，网络信息安全所涵盖的范围很大，包括生活中的各个方面，包括过的军事政治也包括到生活中的各类民事行业，甚至可以具体到一个家庭及个人的信息安全。

（二）公民宪法监督权

法国著名思想家卢梭在其《社会契约论》中指出：政府的权力来自于人民以契约形式的权利让渡，的确，在民主国家，人民才是国家的主人，享有管理国家的权利，政府的权力只是人民赋予给他们从事管理国家的工具。而政府对权力的运用，可能会给人民带来福祉，但也可能因为权力被滥用而给人民和社会带来危害。针对权力可能被滥用的问题，许多国家都建立了监督体系，其中也包括公民监。上述可以说是对监督权的概述，而网络监督权则是对于监督权的具体表现，现代社会的民众通过各种渠道获取各类信息，通过自己的理解和与网络的多种交互行为，得出对于社会事件和政府政策的中肯评价，从一定程度上能防止和纠正社会不良风气，发现政府决策瑕疵，是公民行使监督权的一种体现，这是网络时代对于公民监督权行使的积极影响。但是，溯及其本源来看，公民的网络监督权是宪法赋予公民行使宪法监督权的一种工具延伸。公民通过网络行使国家宪法所赋予的监督权是顺应网络时展的需要，这不仅使公民能够更好的行使自身监督权，也能使网络发挥积极的新作用，促进网络在中国的进一步普及应用。通过两者的互相影响，是我国的社会朝着更加良性的方向发展，引领网络新的发展方向。

二、公民宪法监督权与信息安全的冲突

（一）冲突的表现

从唯物辩证法的方法看，所有的事物都是一个对立又统一的矛盾物体，公民的网络监督权当然也在此列。虽然网络监督权在现阶段的行使确实给社会和国家带来了一系列积极影响，但是不能否认，我国也确实存在网络监督权滥用的情形。这也是本文即将探讨的问题。

1．对侵犯他人隐私侵犯：网络监督权得到公民的广泛认识和行使的一个重要原因是网络本身的自带属性，网络自带的开放性和匿名性是人们更愿意通过它行使权利和表达意见。例如，“人肉搜索”现在对于现在社会也不再陌生，近几年来，出现人肉搜索的次数越来越多，甚至可以说很多人已经见怪不怪了。这是否可以看作是对于公民个人隐私的侵犯呢？我们不否认它的积极作用，但是我们在揭露社会事实真相的同时不可避免的会公布搜索事件当事人的个人信息，由于网络的传播性和开放性，公众可以获得当事人一系列隐私信息，网民也会在短时间内获取到该类信息。不可否认，这是对当事人甚至其家庭隐私权的侵犯，这也是违反监督行为的初衷。

2．易引发网络暴力：监督权的行使主体是公民，作为其延伸的网络监督权的主体同样是公民，但是监督权的行使效果还是受到公民自身素质的影响，网络上公民素质水平参差不齐，某些公民的思想观点带有明显的偏颇和激进，但是有时这种观点很容易得到一些网民的认可，这很容易造成网络暴力。所谓网络暴力是不同于现实生活中的暴力伤害，但是他的危险程度不亚于现实暴力行为，有时甚尤过之。往往网络上一件热议事件捆绑上道德后迅速发酵，由此更多的网络力量加入进来，可能会带来各种对于事件当事人的各种攻击，最后造成网络暴力的不良后果。

3．对他人名誉权的侵犯：公民在网络上一定程度上因为网络的匿名性使其处于失控状态，公民在现实中发表言论可能会遭到打击报复或者是来自国家的制裁，但是公民在网络上则很少有这种顾忌。这使得公民在网络上发言有时只图一时之快，容易给社会带来不良的社会影响，违背现实社会生活中基本的道德准则。这种道德感的缺失也导致网络言论的信用度大幅下降，有时更会给不法分子带来可趁之机。一些极端的个人或者团体就会抓住这样的漏洞，从事一些伤害他人的事而从中获利。例如，编造一些网络谣言，大范围的在网络上传播，给当事人编造一些莫须有的道德事件，短时间内造成一定轰动，但是事实上会给当事人名誉权造成一系列苦果。这种行为不仅会给个人及家庭带来恶劣影响，而且情节恶劣的甚至会损害国家和政府的形象，影响国家和社会的稳定和发展。

4．破坏司法独立：网络一方面使公民能够接触到更多的社会上各类信息，特别是一些深受社会关注的法律案件的判罚，一旦获得社会的广泛关注，司法机关的审判就会受到社会因素的影响。这容易破坏司法的独立性。正常情况下的合理监督是有利于司法审判的公正进行，但是社会的过度关注可能会是法庭在判罚中为了安抚民意而做出违反司法逻辑的判决。其中最典型的是沈阳刘涌案，由于公民对于此案最终判决不服，在网络上大肆宣传不满情绪，认为此改判有黑幕。最高人民法院迫于舆论压力，决定依照审判监督程序对刘涌一案提起再审，最终判处刘勇死刑并立即执行。这不仅破坏了司法独立性，更是一定程度上对于司法尊严的践踏。

（二）冲突的原因

1．缺乏道德约束：网络迅速发展的同时，也带来了一系列的问题，其中最严重的事来自道德层面的批判。它的存在已被看作是对传统道德的冲击。最直接的表现是，人们在网络中利用网络的匿名性和虚拟性来摆脱道德约束，在网络中发言只顾自己的一时满足，不考虑现实后果，不会顾忌到自己的言行会给自己和他人带来的不利影响。网民认为在网络中他们不必承担现实中会产生的责任，言行过于随意，致使他们毫无顾忌的发表意见。总之，道德层面的缺失是网络监督权的行使陷入两难的境地。

2．行使载体缺乏真实性：公民网络监督权和社会现实中监督权存在差异。在社会现实中人们任意行使监督权是会承担相应法律后果的，人们也会因此谨慎行使自己权利。这一方面规范了监督权的行使，但是另一方面也会制约监督权发挥其实际作用，人们不敢对于不良的社会现象进行斗争，但是在网络中，公民可以随意举报类似现象。这也是网络自身属性所带来的影响，它暴露了网络监督权的行使缺乏真实的载体和有效的手段，继而造成了更多弊端。

3．缺乏相应的法律法规的约束：早在公民行使网络监督权的开始就已经暴露了它的不足。我国虽然早在上世纪已经对网络的发展制定了一系列的法律法规，但是这些法律法规不成体系，分散在各个部门法中，再加上网络监督权具有其特殊性，现阶段的立法不能完全满足它的发展。这就造成了关于网络立法的滞后性。这相较现阶段处于高速发展的网络来说，明显不足。这就致使法律不能发挥它的规范作用，造成了法律一定程度的缺失，制约了网络监督权的完善发展。所以，我们需要通过专门的立法机关和正当的立法程序，制定一部符合现阶段网络监督权发展需要的法律，进一步规范权力行使的权利和义务。只有这样才能更有效的行使网络监督权。

三、构建网络信息安全与公民网络监督的冲突协调机制

（一）制定网络监督法

网络现阶段在中国大范围的普及，但是由于法律本身的滞后性，致使中国相应的法律存在一定程度的缺失。随着世界全球化趋势的加强，我国的相关法律相较于其他发达国家也存在着不小的差距，这些都是我国立法所急需解决的问题。这也不难理解我国公民的网络监督权存在一些消极影响，甚至有些偏激分子利用网络对社会施加不良影响。所以制定一部可行的相关法律是中国网络发展不可缺少的。所以本文作者希望可以制定相应的《网络监督法》，规范公民网络监督权的行使，明确公民行使网络监督权的权利以及由此会产生的法律责任。这不仅会优化网络监督权的行使，也会一定程度推动网络在中国的发展和普及，创造更良好的社会环境。

（二）建立专门的网络监督监管机构

大部分权利的运行都是会受到相应机构的监管，这样有利于更好的行使权利。我国的网络监督权的行使，明显没有考虑到这个层面。我国现阶段并不存在专门的网络监管部门，所以为了我国公民此项权利的更好行使，建立相应的监管机构是必不可少的。当然，较发达的欧美国家在这方面是走在中国前面的，我国在建立监管机构时完全可以在考虑自身情况的同时，合理借鉴国外的先进经验。如：英国网络观察基金会、新加坡的传媒发展局、美国的联邦通讯管理委员会及印度的网络警察局。这些国家的监管机构也一直推动着这些国家网络的健康发展。我国也因此取得过阶段性发展：2004年，我国开通了“互联网违法和不良信息举报中心”。通过这个网站可以了解网络上的不法行为，还可以针对不法行为进行威慑。这样通过此类监管机构，公民可以维护自己的权利，一方面优化了监督权行使的环境，另一方面也防止了公民网络监督权的滥用，更能为实际的执法部门提供更多的便利条件。

（三）提高网民素质

网络监督权作为公民监督权的延伸，它的行使主体仍然是人（网民），网民自身的素质修养不可避免的会影响监督权行使，所以在发展公民网络监督权时，提高网民的素质修养，是优化公民网络监督权行使的一个重要途径。其中首要的是公民的自律意识和责任意识。归结到网络本身属性，网民在网络中可以畅所欲言，致使网络时常出现反动、偏激的言辞，不利于营造良好的网络环境。为了使公民能够更好地行使网络监督权，要加强对于网民责任意识和自律意识的培养，使网民能充分认清到自己的行为，由此在网民心中形成自身的网络道德，是网民可以自律。在此种背景下，我们应当采取有效的措施积极引导广大网民文明上网，通过各种途径提高网民的思想道德修养，树立正确的网络权利观。

作者：奚涛涛 单位：江苏师范大学

参考文献：

[1]徐明，等．网络信息安全．西安电子科技大学出版社．2006．

[2]赵丽华．试论公民监督权的完善．法制与经济．2012(1)．

[3]李步云．人权法学．高等教育出版社．2005．

[4]尚柏延．网络监督法治化刍议．长沙民政职业技术学院学报．2011(6)．

[5]胡晓彤、胡寒、鄢运国、朱志恒．互联网上公民监督权行使状况的调查与思考．法制与社会．2011(1)．

[6]张宝新主编．互联网上的侵权问题研究．中国人民大学出版社．2003．

网络安全监督体系篇2

为了加强安全生产隐患排查治理和督办工作，结合近年来对高危行业隐患监管工作的实际情况，自治区开办了安全检查系统，将企业纳入网络化管理，对企业利用机关网络平台进行安全生产管理.实现了4级网上办公，为企业和执法人员提供自动化办公、法律、法规、标准规程、业务技术和信息等服务，还专门设置了举报投诉栏目。

从目前该网运行情况来看，企业和各级监管机构可利用网络信息平台对现场存在的安全隐患进行有效的监控，全区隐患排查治理工作逐步走向制度化、网络化监管。

一、网络创建的重要意义

1、网络化安全管理

近几年，内蒙古安全生产形势基本稳定，但重特大事故还时有发生，安全状况仍不容乐观。其中安全监管的手段单一，不适应我区高危企业多数散落在边远山区的特点，势必难保较好的现有安全形势。

为了改变我区对重点高危行业的监管采用的都是常规的手段这一现状，实现安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化、信息化，能够及时掌握重点行业安全隐患治理情况和盟市、旗县区监管情况，做到各级监管者和企业都心中有数，更有效的监督、指导重点高危行业重点企业的工作，自治区人民政府下发了《内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定》，这是内蒙古安全生产隐患排查治理工作的第一份政府规范性文件，是自治区人民政府高度重视安全生产工作和隐患排查治理工作的具体体现，组织开展隐患治理工作，是“治大隐患、防大事故”的重要举措，是去年抓安全隐患排查工作的深入和继续。

内蒙古自治区安监局根据《内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定》要求，结合自治区近年来对高危行业隐患监管工作的实际情况，筹集经费42万元，创建了安全隐患网络排查治理信息系统，目前已进入正常运行,与此同时,全区发生各类事故13209起，死亡2074人。与上年同期相比事故起数下降5.92%，死亡人数下降11.59%。在数据上看安全网络的建设收到了一定的效果。

2、安全检查系统的使用

安全检查系统创建运行以后，在传真、邮寄等传统隐患上报的形式上，又增加了网上录报。网上录报不仅是增加了一种上报形式，四级平台的建立减少了工作量，更大大提高了工作效率。

自治区安监局要求：各盟市每季度负责对列入治理计划的重大隐患的排查、登记、治理工作进行一次全面核查；每季度对企业进行一次检查，每次检查面不得低于20%，并将检查情况录入信息网；对所监管企业检查查出的安全生产隐患，经过详细核实后，要及时录入信息网；及时督办列入治理计划的重大隐患和所监管企业的重大隐患；每半年对旗县安全生产监督管理部门安全生产隐患排查治理督办情况至少进行一次监督检查，并抽查其所监管企业。

各旗县区每月组织一次对所监管企业重大隐患的排查、登记、治理工作的现场核查；对所监管企业每月组织一次安全生产隐患检查，查出的一般隐患应责令企业立即整改，重大隐患应责令企业制定治理方案并监督其实施，并将检查情况录入信息网；检查企业查出的安全生产隐患，经过详细核实后，要及时录入信息网；及时督办企业上报和本级检查出的重大隐患排查治理工作。

各企业主管安全生产负责人应当组织进行经常性的隐患排查。企业主要负责人每月至少组织一次由安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查，并将检查情况录入信息网；企业要建立隐患排查治理报告制度，对排查出的重大隐患及隐患整改情况必须向所在地旗县（市、区）人民政府负责安全生产监督管理的部门报告，重大险情随时报告；企业各岗位、班组、工段、车间、厂矿、公司都要设立隐患登记台帐。企业应定时将各部位隐患台帐分类统计，经主要负责人核查无误后，录入安全生产隐患排查治理信息网；发现重大隐患，应立即组织排除，在隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应采取应急防范措施，必要时应停产、停业整改；企业负责人负责督办一般隐患排查治理工作。

二、安全网络化管理工作成绩

全区安监部门和重点高危企业紧紧围绕实现安全发展、科学发展目标，以贯彻落实《内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》为重点，强化网络建设责任制，加大对网络系统的投入，注重对网络管理员的培训，利用网络开展安全生产隐患排查治理登记工作，取得了明显成绩，受到了国务院安委会安全生产综合督查组的好评。

内蒙古自治区安监局将企业纳入网络化管理，企业利用机关网络平台进行安全生产管理，这在全国还是首家，可以说没有现成的经验可借鉴。为把网络系统建成操作既方便又实用，又符合安全生产监督管理的要求，采取了发动群众边试用边征求意见的方法，不断完善和改进网络系统。

为实现对重点高危企业的安全生产监管工作规范化、制度化、信息化，自治区安监局首先明确责任，进行分工负责制，在网站试运行前全区12个盟市安监局，101个旗县区安监局，9个开发区，1297个重点高危企业相继成立了领导小组，明确了责任，区分了任务，形成了四级网络系统管理体系，为网络系统建设和网上办公打下了坚实的组织领导保障基础。

初计划要在三月底完成基础数据库建设，四月一日开始试运行，而内蒙古绝大多数高危企业都落户在边远山区，将遍布全区的1297个企业基本数据采集完并录入数据库就是一件不容易的事，在时间紧、任务重的情况下，自治区局精心组织，盟市局和旗县区局密切配合，企业积极参与，有关人员加班加点，在不到一个月时间完成了基础数据库建设，特别是赤峰市和鄂尔多斯市安监局在工作量大，困难多的情况下，按时保质保量完成了任务。

为使注册到安全生产网络系统的企业、机构、执法人员会使用网络系统，自治区安监局采取了网上培训的方法进行了有效的培训，呼和浩特市局、锡林郭勒盟、包头市局单位采取办班的方式进行了培训。目前全区12个盟市局管理员、89个旗县区管理员、60%的企业管理员都能熟练应用网络系统，和对本级用户的维护管理。

截至2月，内蒙古安全生产事故隐患排查信息系统注册机构134个、执法人员1515人，发文件322份，并将全区1127家重点高危企业纳入网络化管理。

去年4月1日至12月31日，网站已登记隐患5713个（一般隐患5645个，重大隐患56个，列入治理计划的重大隐患12个），期中，乌海市403个、赤峰市1935个、呼伦贝尔市788个、鄂尔多斯市437个。经企业整改，88.86%的一般隐患、80.88%的重大隐患、75.00%的列入治理的重大隐患验收销案。四级平台的建立减少了工作量，提高了工作效率，受到了企业和执法人员的好评。

三、网络管理的不足之处

在全区安监机构和重点高危企业的共同努力下，四级网络平台已建立起。企业和各级监管机构可利用网络信息平台对现场存在的安全隐患进行有效的监控，隐患排查治理工作逐步走向制度化、网络化管理和监管，但在实施用过程中还存在一些问题。

据不完全统计，内蒙古去年前11个月非煤矿山重点企业上报隐患10398项、危险化学品上报隐患4262项、烟花爆竹上报隐患744项，而网上录报分别只有1175条、1547条、565条，煤矿上报8000多条隐患、网上录报的是1847条，企业不及时如实填报隐患，造成非网上报的隐患和网上录入的隐患数相差甚大，使网络系统没有发挥应有的作用。

个别部门和企业领导不重视隐患排查信息网建设工作。一部分是认识不到位，没有认真学习相关规定和下发的网络建设的通知，没有意识到信息化管理的先进性和重要性，没有将其当作是今后一项长期的重要工作来抓，没有认识到抓网络建设是抓安全生产工作的重要手段之一；二是隐患排查治理工作制度不落实，不督促操作员和执法人员及时在网上录报隐患、当月的自查和检查情况；三是没有按要求配备专用电脑和操作人员；四是领导不带头学习电脑知识和使用网络系统。

个别单位没有指定专人负责网络系统工作，有些是临时指定兼此项工作，出现了忙时无人做此项工作的现象，人员的不固定和兼项工作过多，使操作员不能专心信息网络工作，不同程度影响了隐患录报工作。

企业和安监机构自查、检查制度落实不够好。按照规定企业主要负责人，每月至少要组织一次由安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查，并将自查情况录入到网络系统上。而我们的大部分企业和旗县区安监局没有按照规定办。

目前内蒙古各级安监执法人员不足，安全监管专业技术力量薄弱，对所辖区域企业监管存在盲点。从网上统计数据和隐患整改治理情况看，部分安监执法人员对隐患信息网还不会使用，对企业上报的隐患审核和督办存在滞后现象，有的企业上报重大隐患一周多时间，却无人去审核去督办。

四、下一步工作认识

在未来的工作中，我们要提高认识，加大对安全生产事故隐患排查信息系统管理和使用的力度。各单位主管要亲自抓，分管领导要具体抓，要落实分级责任制。领导要带头转变观念，不断提高网上办公重要性认识，带头学习信息网络知识，带头登陆安全生产信息系统，要充分利用网络平台组织、指导、督促、检查本单位隐患排查治理工作。

网络安全监督体系篇3

关键词：食品安全 网络监管 问题

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（a）-0162-02

食品安全是指该食品符合其应该有的营养方面的要求，无毒无害，不会引起任何与人类健康有关的危害，如一些急性、亚急性以及一些慢性疾病。食品安全也是一个涉及在食品的加工和储存过程中确保食品安全，并降低其安全的风险的学科。食品安全的内容包括很多个方面，如生产和经营的安全，还包括使用过程和结果的安全，也包括对未来人类健康的安全。曾在会议上关于食品安全发表重要讲话：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验”，可见，食品安全对社会发展至关重要。

确保食品安全，需要政府与企业及消费者三者结合，共同努力搭建一个关于食品安全的科学合理的管理体系和管理制度。相关部门在今后的工作中应该提高有关食品安全问题讨论的针对性，提高其实用性，并从企业的道德、消费群体的行为方面入手，加强我国的食品安全管理，打造一条绿色安全的食品供应链。对于网络监管下的食品安全的讨论该文将从以下几个方面进行论述。

1 我国出现食品安全的主要类型

（1）食品原材料的问题，这类问题在食品安全中是最严重的，一些商家在利益的驱使下在食品生产中添加一些非实用性的原材料，造成极其恶劣的后果，如三鹿集团的“三聚氰胺”奶粉事件；（2）食品处理方面，黑心商家为了食品的好卖相、增长保质期等使用有毒的添加剂等，致使消费者使用后中毒；（3）食品生产中加入有毒的物质、菌量超标等导致产品质量不合格；（4）产品以次充好，欺骗消费者，还有一些婴幼儿食品的营养比例不合格，达不到相关要求。这些问题都与我国管理部门执法不严有关。

2 当前我国食品管理方面的现状

（1）我国目前使用的食品安全管理的体系主要以政府监管为主体，多个部门联合辅助，将管理的环节分段实施，政府监管部门主要包括国家卫生部、农业部、检验检疫总局、工商行政管理局和食品药品监督管理部门等，这些部分各负其责，相互协作为我国食品的安全把关，国家的卫生监督机构主要起到协调的作用；质量监督部门主要负责食品的生产；工商管理部门主要负责食品的流通安全并维护食品交易秩序的规范性，审核食品生产者、个体经营者的营业资格；食、药品监督部门主要负责餐饮质量方面的监管；国家农业部主要对我国所有涉及到与农业生产有关的领域进行监督管理，如农林牧渔业和农业机械化等；这种分段监管的模式在很大程度上保证了食品安全监管的效果。

（2）但是，随着人们对食品质量的要求的日益提高，当前我国食品监管的模式已不能满足人们的要求，还需寻找新的更加有效的途径加强食品安全管理。一些学者们总结了我国当下在食品监管方面存在的现状：①有关食品安全的相关法律不健全，在某些方面存在空白，容易使食品经营者钻空子；②当前我国监管的主要部门较多，职责分工不够明确；③对于一些违法行为，相应的处罚力度不够甚至不严格，使得那些违法者意识不到问题的严重性；另外，一些监管部门的管理措施脱离了社会实际，政策的可操作性不强。针对目前食品监管的这些现状，建立一支食品安全监督的社会管理队伍是个不错的选择，利用社会的力量，让消费者主动参与到监管队伍中，使之与政府结合，形成一个完善的体系，从根本上改变我国食品安全监管的现状。

3 针对这一现状，一种新的食品安全模式诞生――食品安全网络监管

网络治理的模式是时展的产物，最初是由美国学者提出的，最早被用于公共服务的部门，随着社会的发展，这一词也不断被赋予新的意义，不断被用于新的领域，进而协助政府部门对一些领域的管理效果。

（1）网络监督管理有着它自身的特点：这一模式的顺利实施和启动，需要政府部分思想上的转变，不能沿袭传统的思想，应该更多的建立与社会各种组织间的合作关系，形成一个同盟间的网络体系共同管理公共事务。它的特点就是：①相互信任的协作模式，整个网络体系中的个体之间的信任度是网络治理的关键，也是网络模式建成和运行的前提。②这个模式需要各成员之间进行协商，网络监督管理需要将承包商运行其中，他们对网络的安全承担一定的责任，他们在管理公众事务方面与其他组织有着相同的机会，可以针对一些问题公开交换相关信息。③达成公共价值的共识，这是网络监管的基本需求，要求大家较少的干涉项目的管理，各组织都更多的去关注公用价值，这是网络建设的前提，在这个前提下政府与各社会组织进行沟通及合作。④有共同承担风险的意识，这样把各组织的利益联系到一起，促使大家及时发现并解决相关的问题。⑤具有网络集成能力，是网络监管的核心。

（2）网络监督管理有着其自身的优势，即这种模式对发展当今社会低碳环保型经济起到一定的促进作用，并利用网络舆论加强社会食品安全或其他方面的监督，使社会朝着安全、环保、绿色的方向发展。

4 通过一起奶粉事件了解食品安全网络监管

2008年6月-9月，兰州“三鹿奶粉”奶粉中三聚氰胺导致婴幼儿患肾结石事件，引起了国家食品卫生部和质检总局的高度重视，国家成立了专门的调查组严惩这起事故的制造者。随后全国都进行了乳制品检查，多个厂家尤其是名牌产品都被检出含三聚氰胺。这起事件不单单是企业的责任，许多政府部门和执法部门都被查处。

在这起事件的调查过程中，食品监管网络的各行动者基本上都显现出来了。这个食品安全网络的行动者主要包括政府、各种协会、消费者及新闻媒体，这起事件也反应出了各行动者在食品安全监管网络中的职责。

（1）中央部门，国家的最高机构国务院派出调查组进行案件调查，并调动下属机构介入调查，各负其责，如公安部、监察部、卫生部、商务部、质检总局、工商总局等部门。

（2）地方政府机构，三鹿事故发生后，各地方政府做出严厉批示，追回有问题的奶粉，召开紧急会议，调动地方各部门成立联合调查组展开调查工作。石家庄市中级人民法院开庭审理了该案件，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑，其他15名被告人各获2～15年不等的有期徒刑。

（3）相关行业协会的介入，中国消费者协会在事故发生后给食用过此奶粉的婴幼儿进行免费体检，并开通24小时投诉电话，律师协会也开通了法律咨询热线。

（4）媒体的报道引起国家和政府对事件的关注，推动了相关部门对问题奶粉的清查力度。各大新闻和报纸对此事件相继进行了报道，互联网对此事件的评论也不计其数。媒体网络的曝光在食品安全监管网络中起着不可替代的作用，它们造成的舆论力量可以促使国家中央层面的介入，加快事件的解决。

由这起事件可以看出，国家、政府、各社会力量就组成了食品安全监管网络。

5 我国食品安全网络监管问题分析

网络监管模式在国外已发展的相当成熟，在食品安全监管方面取得了很好的成效，但是我国在食品安全网络监管下还总是问题不断，原因可能有以下几点。

5.1 政府方面

我国食品安全监管的模式是政府为主体，多部门分段实施，这种制度本省就存在缺陷，各部门在执法时相互之间衔接不上，容易造成监管的漏洞区域，使整个监管的网络遭到破坏，例如：

（1）政府不能将监管的责任落实到具体的岗位，这种现象还是由于监管的各部门之间沟通不到位，不能进行的有效的协调，各部门之间不能做到环环相扣，造成管理上的缝隙，投入不少，收效不高，这些都严重降低了食品安全的管理成效。（2）我国政府各部门用于食品安全监管的措施比较落后，食品质量的检测是食品安全的主要环节，但一些部门的检测设备落后，甚至还不如企业的设备先进，科技水平达不到标准要求，更有些部门对食品的质量检测只是做做样子。这些主要也是由于国家对检验检测机构缺少相应的法律制约。（3）我国的食品安全监测通常都是发现问题或造成严重后果后才引起政府的足够重视，才去想办法解决，缺少食品安全的预防意识和相应的政策机制，只是表面治理，不能长期执法从根本上解决问题。（4）一些执法部门在利益的驱使下破坏监管的网络，有些执法人员收受贿赂，对一些质量不合格的产品睁一只眼闭一只眼，使其在市场上流通，造成严重后果后才意识到事态的严重性。

5.2 没有充分发挥社会主体的优势

在以政府为监管主体的形式下，一些社会力量还没有真正加入食品的安全监督中，目前其机制还不完善，社会监督的主体主要包括生产者、消费者和媒体等。食品从生产到消费，整个过程中经历的环境相当复杂，只有国家监督显得力不从心，所以还需要这些社会力量积极的参与到其中，以保障食品安全监督的高效性。社会力量中消费者是一个大的群体，也是一直处于劣势的群体，从消费者就反映出了网络监管的不平衡性，有些消费者买到劣质产品多数自认倒霉，不会采取相应的措施维权，出现事故的消费者向政府部门求救有时往往无果，必要的时候媒体在维护消费者权益方面起着重要作用，然而，社会或政府部门却忽略了这两大主体。

5.3 法律制度在食品安全监管中的力度不够甚至在有些环节中是空白

目前食品安全的基本法规是《食品安全法》，这些法规尚不完善，有些相应的法规比较落后，有些监管环节在法律上是空白，让那些不法商贩钻了空子，如那些最基层的小作坊，对它们的监管在食品法中没有做出具体的规定。具体的问题可概括为以下几点，食品安全法中并没有将所有与食品安全有关的环节包含其中；一些地方性的法规规定不全，还存在很多漏洞；食品安全法规在有些地区和部门执行不到位。

总之，这些原因归纳起来为网络中各部门之间的力量悬殊，不平衡；网络各主体之间没有一个健全的联系方式；网络中的各部门的职责没有明确的规定。

6 面对已存在的这些问题，我国在加强食品安全网络监管中应该从以下几个方面努力

（1）完善网络监管的法律法规。食品安全的重要保障还要依靠法律，法律对公民和政府各部门都起到约束作用，在整个网络监管体系中规范各社会主体的职责和权利，是整个网络系统有效运行的法律保障。法规要规定网络中各主体的具体责任，如国家食品的安全机构、地方政府以及食品企业的具体责任都要具体要求；法律还要完善各监督部门的监督体制，尤其要重视消费者的监督作用。

（2）提高网络体系中处于弱势地位的主体。这些网络主体中处于最劣势地位的是消费者，法律应健全他们相关的利益保护机制，政府并没有扮演好这个角色，使得消费者利益受损后，不能得到有效地赔偿。

注重培养消费者的监管力度，既能保护其自身的利益，也能帮助政府维护食品安全，节省政府部门在打假上的消耗。首先要增多消费者信息的方式，加强其监管的力度；采取多种方法着重培养一些相关行业的协会组织，使他们在网络监管中发挥有效作用，提高他们的地位。

（3）加强整个网络监管各主体道德方面的责任，仅用网络手段维护网络监管的运行时远远不够的，这个系统还需要道德的支持，所以还应加强各主体道德的建设，法律和道德建设同时进行。

（4）增加网络监管各组织之间的信任度。处理好食品安全网络中各企业之间的利益关系，使他们之间相互合作，为他们创造一个相互信任的环境，是整个食品网络监管系统有效运行的基本保障。

参考文献

[1] 王卿.我国食品安全监管法律制度研究[D].华东政法大学，2011.

[2] 张晓涛.监管主体视角下的我国食品安全监管体制研究[J].今日中国论坛，2008（5）：45-47.

网络安全监督体系篇4

关键词：食品安全溯源；网络交易食品；安全信息

一、引言

随着科技与社会的进步，网络消费正步入我们的日常生活，网购食品也成为人们采购生活必需品的一种便捷方式。然而近年来，我国食品安全事件频频发生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地沟油”、“疯牛病”、“口蹄疫”等时有发生，一件件让人触目惊心，这也让人们不禁对网购食品的质量安全感到担心。据了解，网络食品交易纠纷也经常发生，案件比例约占网络商品交易纠纷总数的20%。由于在网络交易过程中，消费者主要是通过文字、图片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法经营者借机销售价高质劣甚至假冒伪劣的产品。还有许多消费者购买到劣质或变质的食品后，虽然气愤，但因维权过程相对麻烦，举证困难，个人损失又不太大，因而没有选择向工商部门或消费者协会投诉，只好自认吃亏。由此可见，网络食品安全问题亟待解决。2015年4月新《中华人民共和国食品安全法》经修订并通过，并将于2015年10月1日实施。新法案进一步明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全监督与治理原则，并对网络食品经营新增了制度性规定。新法规定由互联网食品交易第三方平台提供者承担主体审查义务、管理义务以及消费者权益保护义务。然而，网络交易平台提供者能做到的只是对食品经营者入网资格的审查和对食品安全管理责任的提醒，对于实际交易中商家销售食品的质量、食品生产源头管理、贮存及运输安全的实际管理也是力不从心的。

二、理论概述

食品溯源是指在食品供应链的各环节（包括生产、加工、贮存、运输及销售等）中，对食品及相关信息进行跟踪、管理和追溯，使食品的整个生产经营活动处于有效的监控之中。我国食品安全溯源理论起步相对较晚，目前还处于推动阶段。但随着物联网的快速发展，将食品溯源理论与网络交易相结合，将成为公众参与食品安全监管的一个重要方法，也将极大地促进我国食品安全溯源体系的发展。

三、我国网购食品安全监管中的难点

1.网购食品质量难以保障，消费者维权困难

由于在网络交易过程中，消费者主要是通过文字、图片、聊天工具等手段得到商品信息，对实际商品质量无从知晓。待收到商品后时常发现有腐败变质、临近或超过保质期、假品牌食品、甚至是“三无食品”等现象。因为要拆包才能发现质量问题，网购食品常常陷入不能退换货的困境。一旦消费者投诉，商家便以买家保存不当等理由拒绝赔偿，导致消费者维权困难，只好自己承担经济损失。

2.假冒伪劣食品难以控制，损害正规企业利益

由于网络交易食品经营准入门槛较低，一些不法经营者获得准入资格后，就假冒正规食品企业经销商销售冒牌食品、伪造名牌企业商标冒充绿色或有机食品，以次充好，以不合理低价扰乱正规食品销售市场。他们在欺骗消费者的同时破坏了正规企业的声誉与品牌形象，给企业和社会带来很大危害。

3.网络交易第三方监管困难

根据新《食品安全法》规定，互联网食品交易第三方平台提供者承担主体审查义务、管理义务以及消费者权益保护义务；然而，由于网络交易跨地域性和虚拟的特点，使食品企业经营条件审查困难，加上网络交易食品经营准入门槛偏低，相当一部分的网店是以家庭作坊为据点的网购食品生产商，很难严格执行《食品安全法》中的相关规定，其生产环境、生产环节和生产人员的健康状况以及食品安全认证情况，更令人堪忧，这些都为提供交易平台的第三方监管带来了很大的难题。

4.食品质量监督部门跨地域性执法困难

新《食品安全法》中规定，网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法律规定的行为的，应当及时予以制止并立即报告网络食品交易第三方平台提供者所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。这说明食品药品监督管理部门对网络食品交易有共同监管的职责。但是，网络食品交易以网络为载体，有跨区域性或无境域性特点，导致以地域为基础的食品药品监督管理部门执法存在职责划分与管辖问题。并且，网络交易中商家逃离了常态化的市场监管，使网络监管执法过程中的固定证据难获取，而电子证据取证又很容易灭失，也是监管的一个难点。

四、构建网络交易中的食品溯源体系

1.建立网络经营食品信息监管平台

信息管理是食品安全监管体系的主要组成部分。建立独立于网络交易服务平台之外的网络经营食品信息监管平台，不以商业盈利为目的，全面负责网销食品信息管理系统的建设、与相关系统信息对接及食品安全溯源信息监管。网络经营食品信息监管平台为生产、经营者提供信息导入系统，为消费者提供公开的食品安全溯源查询系统。生产者、经营者等将食品的生产、加工、运输、贮存及销售过程中的所有信息进行记录，导入信息监管平台。信息监管平台要求食品供应链上各参与方必须提供完整的信息，并对信息的真实性进行审核与监督。经信息监管平台审查，食品溯源信息完整真实，并符合国家安全指标的，信息监管平台进行合格标记。对标记后的商品，由信息监管平台提交给网络交易服务平台，经其审核通过后可以在该网上销售。这就在很大程度上从源头阻止了不合规企业经营者进入市场。同时信息监管平台将食品安全溯源系统与网络交易系统、食品药品监督管理系统对接，消费者在收到网购食品后可以通过食品安全溯源查询系统清楚地了解到该商品的详细信息，并通过“查询正确”和“查询不符”两个按钮，将查询结果反馈给网络交易系统与食品药品监督管理系统，决定是否付款，对问题产品企业进行检查和处罚，保证了食品从产至销的全过程质量安全可追溯，维护了消费者的合法权益。

2.完善食品安全追溯法律与制度

目前，我国关于食品安全溯源还没有形成专门的立法，但在新《食品安全法》中已经明确提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各级地方政府可以以新《食品安全法》为支持，进一步明确食品安全溯源的内容与规范，明晰各级组织的职责与范围，细化各职能部门的工作任务与责任，建立起权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的管理制度。司法部门应以实际案件为依据，查找食品安全监管方面的漏洞与隐患，学习和借鉴发达国家的有益经验，针对食品安全溯源领域管理不完善、溯源困难及网销食品监管复杂等问题，细化法律法规，建立起与食品安全溯源制度相适应的、相匹配的、互相补充的、可操作性强的法律规定，通过立法的方式赋予食品安全溯源体系严肃性与强制力。

3.推行RFID技术的应用

食品安全溯源系统在国外建立的较早，特别是在欧盟、美国、日本等发达国家和地区被广泛应用。我国食品安全溯源理论虽然起步较晚，但已有了很好的开端。比如上海构建了“上海食用农副产品质量安全信息平台”，北京市有蔬菜质量安全溯源系统，都取得了较好的效果。特别是2010年在广州亚运会清真食品追踪溯源体系中运用RFID技术，实现了清真食品追踪溯源项目路径上供应链信息环节无缝对接。借鉴这些成功的经验与技术，网络经营食品信息监管平台可以推广RFID技术应用，提供与食品供应链终端参与者对接的信息平台，便于食品溯源信息导入系统。而食品生产者、经营者等只需添置RFID识别设备，即可完成食品信息的输入，既方便快捷，又不会大幅增加生产经营成本。消费者收到商品后，可以通过电脑、手机、电话等手段进行查询和信息检验。特别是物联网为这一应用得以实现提供了有效的技术途径。

4.建立网络食品经营企业信用档案

食品安全溯源体系本质上就是信息管理系统，需要确保信息的完整性与传递的连续性。在食品供应链中，各参与方必须将与食品及其属性相关的各种有效信息进行标识后，及时传递给下一个参与方，且保证后者能够正常应用传递的数据信息。在此系统中，信息的真实有效是关键。网络经营食品信息监管平台将各参与方导入的食品信息保存，并据此建立各参与企业的信用档案。一方面，作为食品安全溯源体系识别和追踪的基础信息来源，一旦食品安全危害事件发生，可以追溯和召回产品，及时阻断问题产品流向社会；另一方面，追溯食品“从源头到餐桌”过程中各环节全部信息，从而可以追究相应环节违法者的法律责任，也将进一步加强各参与企业的自律性，为食品安全加码。

5.开放公众查询，拓展社会监督渠道

食品安全溯源体系难以推行的一个重要原因是消费终端信息不易采集，但食品的网络交易可以解决这个难题。消费者通过网络采购食品，他们的自然信息就留在了交易系统中。通过信息对接，食品安全溯源系统也就保留了终端消费者的信息。并且消费者收到商品在确认收货之前，必须在食品安全溯源系统中查询该食品的信息，与食品包装上标签信息和实物进行对照，信息无误且质量未发现问题，点击“查询正确”按钮，通过链接转至网络交易平台进行确认收货，网络交易服务平台向卖家付款。如果经对照发现该食品的实物信息与溯源系统中信息不符，或是发现质量问题则点击“查询不符”按钮中止付款，并将溯源信息截图与问题食品照片提交给信息监管平台。信息监管平台将在规定的时间内重新核实消费者诉求信息，同时向食品经营者所在地食品药品监督管理部门提出检查经营者生产及经营条件的申请，食品药品监督管理部门对被投诉单位进行检查。如果属于个别食品问题，则买家拒绝付款，并由卖家承担相应赔偿；如果属于食品生产、经营企业整体条件不合格，则关停该企业，取消其生产与经营资格。网络经营食品信息监管平台将公开检查结果和处理意见，帮助消费者取得损害赔偿，保护消费者权益，实现了消费者直接参与食品质量监督。同时，网络经营食品信息监管平台建立开放型食品安全溯源系统，公众和社会各单位、团体均可在注册后查询到食品产、供、销等完整信息，将此系统与同时将此信息系统与食品药品监督管理系统、工商管理系统等进行对接，资源共享，将便于他们对食品企业的资质审查、产品抽检、日常检查、投诉处理、行政处罚、诚信记录等业务执行，拓宽了社会监督的渠道。

食品安全溯源体系是保障食品安全的重要措施。在食品网络交易快速发展的今天，利用物联网技术整合食品产业链数据信息，构建网络交易中食品安全溯源系统，可以使网络终端消费者直接参与食品质量监管，拓宽社会监督渠道，进一步推进食品安全社会共治。

参考文献：

[1]周应恒，张蕾.溯源系统在全球食品安全管理中的应用.农业质量标准，2008（1）.

[2]高嵘.基于物联网的猪肉溯源及价格预警模型研究[D].成都：电子科技大学，2010.

[3]吴雪飞.GDRC清真食品安全认证溯源体系研究.华南理工大学硕士学位论文，2011.

网络安全监督体系篇5

关键词：监督；网络监督；廉政建设

引言：企业发展离不开对权力的监督，企业经营管理权力行使过程中存在的风险，对企业经营管理权进行监督是任何企业都必须重视和重点建设的一项工作。目前，国家监督体制还不健全，监督法律法规还不完善，传统的监督形式也不能够充分发挥作用，而网络具有快速性、广泛性、交互性、安全性、多样性和低成本等特点，使得民众对权力的监督更加广泛、更加便捷。在这种情况下，通过网络平台加强监督成为廉政建设工作中一个新的、有力的渠道，成为一种必然的选择。

在现实案例中，具备施工总承包特级资质的大型国有企业广东省长大公路工程有限公司在近几年信息化建设工作中，正一步步摸索如何更好地将网络平台很好地与廉政建设工作结合在一起。像长大公司在深入开展纪检效能监察工作中就明确指出要“充分利用企业信息化管理系统开展效能监察工作”。

因此，在这一系列宏观形势和企业管理现实要求的背景下，如何利用网络平台加强企业监督，促进企业廉政建设，是一个值得我们深入探讨的问题。

一、加强监督的必要性

一方面，加强监督是科学配置企业经营管理权力结构的必然要求，对权力的监督是企业权力结构科学配置的重要组成部分，在企业的整个体系中缺少了有效的监督就可能会使权力集中在少数人手中，从而损害企业和员工的利益。另一方面，加强监督是保证整个企业部门及员工廉洁、务实、高效工作的基本环节，是加强企业廉政建设的重要力量。大多数、现象的发生，都是由于缺少了对权力的有效监督和制约。邓小平同志曾经强调党和政府要接受各方面的监督，包括党的监督，群众的监督以及派和无党派人士的监督，“有了这几方面的监督，……我们的消息就会灵通一些，我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性。”“实行群众监督可以把群众的积极性调动起来，会提出很多好的意见。……如果我们不受监督，……就一定要脱离群众，犯大错误。”

二、网络监督的涵义及特征

（一）网络监督的涵义。什么是网络监督？网络监督就是广大网民运用互联网技术、信息传输技术和计算机技术等，对政治、经济、文化和社会等方面存在的问题，自由、充分发表自己的见解和看法，对政治、经济、文化和社会问题的主体进行监督，以保证权力合理、科学运用的一种新的监督方式。应用在企业管理中，就是领导和员工、上级和下级之间通过网络平台对经营管理行为进行相互监督。

（二）网络监督的特征。（1）及时性。网络中信息传输速度比传统监督渠道更快，只要一部能上网的电脑和一个畅通的网络，身边发生的事情都可及时。而传统监督渠道如电视、电话、信件等，都具有延时性，在信息传输过程中还有可能由于种种因素造成信息丢失和扭曲，从而影响到监督效果。（2）广泛性。传统监督渠道的受众有一定的局限性，如电视、报纸等，其受众范围有限。其次，网络上信息寿命也十分长，只要信息出现在网络上就很难完全清除，这对贪腐现象而言又是一个威慑。（3）交互性。网络监督具有良好的信息交互性，不论是被监督者和监督者之间，还是监督者与监督者之间，都能够对某项事件作出充分的交流，达到越辩越明的效果。监督者可以在网上以各种方式回应、解释网友们提出的问题；网友与网友之间也能对某件事自由、充分的发表自己的看法，达到去伪存真的目的，在一定程度上也能避免恶作剧，甚至是不法分子的险恶用心。（4）安全性。网络监督相对与传统的监督方式，在保证监督有效性的基础上，还能保证监督者的安全性。由于网络的匿名性，网友才能够大胆的发表自己的看法，能够放心的揭发某些贪腐事件，而不会担心受到打击和抱负。（5）多样性。网络信息的表达可以有多种多样的形式，如声音、动画、录像、图片等多种新式，内容上也很自由，比起传统监督渠道获得的信息更加具有趣味性，更能吸引人们关注，这也有利于形成强大的监督力量。（6）低成本性。网络传输具有低成本，甚至零成本的特点，只需要一台电脑和畅通的网络，就可以传输大量、多样化的信息。

三、网络平台在企业廉政建设中的运用

（一）搭建信息化平台，创建实时、公开、透明的办公网络。企业运用网络监督开展廉政建设工作的前提是具备一个强大、稳定的网络平台。长大公司推行的无纸化办公即信息化管理系统是实现网络监督的典型范例，它体现了网络监督的各种特性。以前，长大公司基层项目部员工都是依靠项目部经营室的收文员通过纸质版文件传阅的形式获取公司和上级单位各种重要通知、经营管理决策等信息，这种方式的缺陷是显而易见的。一方面信息的时效性大打折扣；另一方面信息的完整性和普及型难以保证。而一个实时、公开、透明的办公网络是全员参与到企业经营管理廉政建设工作中的基本前提。现在长大公司的EAS金蝶和OA办公系统有效地解决了上面的问题，在长大金蝶系统功能菜单中设有资金资产管理、财务会计、费用报销、招标（竞价）管理、物资设备管理、合同管理等等对应各职能部门具体工作内容的业务模块。这些业务模块的配置不仅提高了员工处理业务工作的速度，同时也成为了公司网络监督基层项目部经营管理行为的有效平台。

（二）利用网络平台开展廉政风险点辨识和评估工作。要长期有效的开展企业廉政建设工作，必须做到主次分明、有的放矢。长大公司为有效防范和化解廉政风险，通过OA办公系统积极发动和组织公司全体员工开展对重点部门和重点岗位廉政风险点的识别和评估工作。通过公司纪委和各职能部门的引导，广大职工在网上畅所欲言、献计献策，最终根据重点部门和岗位承担的岗位职责、业务流程及所处外部环境等因素，完成了对经营部、财务部、机材部、工程技术部、质检部、综合事务部等部门，项目经理、总工程师、党支部书记、副经理及相应重点部门主管等岗位的廉政风险点辨识。通过此项工作的开展，不仅起到了对相关部门和人员自我警醒和自我教育的作用，同时也提高了广大职工通过网络平台参与到企业廉政建设工作中的积极性和主动性。

（三）利用网络平台开展效能监察工作。纪检监察是开展企业廉政建设工作的重要手段，而作为纪检监察部门职责的效能监察工作是企业廉政建设工作取得成效的重要保障。什么是效能监察？企业效能监察是企业纪检监察机构针对影响企业效能的业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。通过效能监察工作能在一定程度上有效的规避廉政风险。

长大公司在开展效能监察工作中，利用信息化平台，有机地将廉政建设工作融入其中。如在长大公司广乐LM1标项目部的临时设施建设效能监察项目的开展过程中，项目部原材料、机械设备的招标采购，经营室的各项清单单价确定，综合事务室办公用品配置预算以及财务现金支付、费用报销等工作都必须通过金蝶系统流程一级一级审核汇总到公司，公司相关职能部门进行实时动态地监控、核查和审批，确保各项工作在国家法律法规、公司的制度框架内得以开展，杜绝了现象的发生。同时，在办公OA系统中，项目部可以及时接收公司临建相关工作指示，及时提交临建阶段性工作汇报等。显而易见，通过信息化平台开展效能监察和廉政建设工作还能更好地健全企业管理制度，完善企业约束机制，促进企业的规范化管理。

（四）利用网络平台开展纪律教育学习月活动。任何一个企业的廉政建设工作需要全员的参与才能达到应有的效果。在很多企业特别是国有企业中，开展纪律教育学习月活动成为廉政建设工作的一项重要内容，但很多企业只是停留在发一份通知、出一份板报、挂一条横幅的形式阶段，员工特别是基层员工因为信息传递的原因参与面不广，甚至根本不知情，效果可想而知。而相比而言，网络宣传具备及时性、广泛性和交互性等优势，因此利用网络平台开展纪律教育学习月活动是形势所趋、事半功倍之举。

长大公司在开展纪律教育学习月活动中，通过在OA办公系统的“全公司通知”、“企业管理”、“公司要闻”、“内刊资料下载”等版块纪律教育学习动员通知，上传国家省部委关于企业廉政建设的文字、图片和影像学习资料，各基层项目部开展纪律教育学习的相关活动通讯报道以及发动职工编写廉政格言、警句、小故事等方式，在公司内部营造了"以廉为荣、以贪为耻"的廉洁文化氛围。公司广大员工每天通过OA办公系统日儒目染了相关活动的举办，并能积极地投身到纪律教育学习的宣传和实践之中，客观上推动了公司廉政建设工作的开展。

四、加强网络监督的几点想法

（一）加强企业网站建设，拓宽网络监管渠道。要想发挥网络监督的力量，就要提供一个有效的平台，而加强企业网站的建设，给员工创造“参政议政”的环境，才能充分发挥企业员工的监督作用。网站的建设不能只是流于形式，要做到：企业行政管理和经营业务合理、及时的公开和更新；建立交互版块，如留言板等，及时回复有关提问；保证发言人员隐私，真正做到匿名留言。除了网站建设，还应该根据企业实际情况拓宽网络监管渠道。可以利用微博、企业论坛等新兴的互动手段，利用其交互性、安全性特点，辅助网络监管的开展。而且通过这些公开的网络平台，还能够引进与公司没有利益相关的大量网民的监督，这也从客观上提高了网络监督的效力。

（二）融合传统监督方式与网络监督。网络监督只是众多监督方式中的一种，是对传统监督方式的补充，但它不能取代传统监督体制。要克服网络监督的不足，就要实现网络监督与传统监督方式的对接，做到两者互补。通过传统监督保障网络监督的系统性，通过网络监督增加传统监督的灵活性。加强两者的结合，就能发挥它们的积极作用，形成线上线下立体式监督体系。

（三）及时的处理质疑。监督的最终目的是防止腐败现象。对于贪腐事件的处理过程和处理结果及时公布，能极大鼓舞员工的监督热情。及时公布处理方式和结果，也是形成网络监督氛围的一个重要因素。并且在网络上公布结果，能够在最短的时间内，将事件处理情况公布给最大范围的员工，能够以最低的成本将处理过程动态的、实时的给员工，这是传统监督方式很难做到的。

结束语：廉政建设和防腐工作是一项长期的、艰巨的工作，随着时代的发展，贪腐手段也在不断改变，传统监督手段已不能全方位地发挥有效作用。互联网的兴起给企业提供了创新监督方式的有力条件，企业在日常经营管理过程中应该充分利用新条件，实现网络监督，完善网络监督体制，促进传统监督和网络监督的融合，真正发挥网络平台在企业廉政建设工作中的作用。切实做好网络监督，对于打造一个标准化、规模化、精细化、高端化、廉洁高效的现代化企业将具有十分重要的意义。

参考文献：

网络安全监督体系篇6

一、以信息化技术为依托。建立商品质量监管信息网络

一是全面整合资源，建立商品质量监管综合预警信息网络。以市局12315中心为中枢，各县(区)分别建立预警平台，完善数据采集，覆盖辖区所有基层工商分局、消费维权监督点和商品检测站点，采集汇总举报、申诉、质量监测、市场巡查、案件办理、登记年检和企业信用信息，实现信息采集的完整性和全面性，而后分类别进行统计分析，形成信息指标状况图，对信息提供问题突出的食品商品集中预警，对分散和分析结果不确定的进行分层、分级预警，预警明确到具体分管的经营负责人和执法监管负责人，防止出现漏洞。二是在食品安全监管电子备案系统上增设商品电子备案数据库。将辖区商品批发商所经营的商品进行电子备案，实现商品准入动态化管理，做到商品信息在线、实时查询监管，改变以往市场巡查大海捞针的被动局面，为处理可能出现的突发性事件构建精确的定位系统。三是与经营者网上对接，实现工商在线监管。在现有食品经营户所用的“终端查询机”系统内开发流通领域商品监管软件，构建商品质量监管网络化电子平台，通过互联网与辖区的超市、市场、商店实现网上对接，进行“远距离巡查，零距离监管”，提高监管效能。

二、以制度建设为根本。全面实行监管“网格化”管理

一是建立健全网络监督制度。充分发挥12315消费维权群众监督网络，实现消协、消协分会和基层12315联络点的“三级联动”，通过网络信息反馈，及时警示和处理突发商品、食品事件，在网络监督的基础上，在各大消费场所、乡、镇、社区建立消费维权监督点，聘请群众监督员，扩大工商监管范围。二是全面推行监管“责任网”制度。依据属地监管机制，将市场监管具体划分到每个监管区域和每个市场巡查监管人员，实行分类分级网格监管，开发应用责任区分类监管软件，与商品电子备案数据库链接，形成商品、食品监管网络电子地图，可以直观、形象、快捷地对经营户口进行自动定位和操作查询，缩小精细监管的范围和数量，有的放矢地加强巡查，降低监管成本，促进监管到位。三是构建商品质量监测网络。将商品质量由市、区局主管单位重点监测，改变为与基层分局定向监测和专项监测相结合的方式，形成上下联动的监测网络，发挥检测中心、检测站、检测车、检测箱“四位一体”的快速检测体系，发现问题及时统计分析。上报网络控制中心，做出合理、准确的处置方案。

三、强化监管保障机制，充分发挥系统作用

网络安全监督体系篇7

【关键词】网络金融风险 监督 模式 电商

网络金融的概念就是把金融以及互联网计算机科技两者进行结合在一起，网络金融的基础就是金融公司所拥有的主机，它的传播媒介就是依靠着通信网络以及互联网进行传播，它的操作平台是内嵌业务流程以及金融信息软件操作平台，它的操作方式就是使用客户端的新型金融形式。网络金融已经成为了一般金融的一个升华，在高科技范围当中的一个延伸，网络金融本质就是使用计算机以及智能移动设备从而实现消费者以及金融公司之间的迅速、更安全、更方便的连接，这样就能够方便消费者以及公司等消费群体可以及时的、精准的获取金融经济数据，得到网上服务、使用互联网经行交易等等一系列的活动。在网上可以经行网上结算、网上支付、网上保险、网上证券、网上购物、网上银行、网上期货等一系列的经济交易，从最开始的网络交易现在已经逐渐演变成为第三方支付、人人贷等真正具有网络金融特点的形式出现，这就需要我们必须正视并且重视黑客、病毒等认为的网络危险因素以及科技漏洞所带来的危险，快捷的网络交易不仅仅带给人们的是一种快捷的享受，同时网络金融也给人们带来了风险，网络金融风险怎样监督，让其风险降低到最小化这是我们需要探究的重点所在。

一、网络金融风险种类

（一）一般风险

从一个角度来看其一般风险为流动性的风险，换句话说就是产品的流动性越大，则证明其安全性就越高，这样资金的使用效率也就能够相应的得到提升，假设资金一旦出现流动性的问题，消费者就会大量的将其资金取出，金融公司就会面临着不同程度的危机甚至会出现破产的可能，流动性风险对于任何一个银行来说都是存在的，网络金融公司也不能避免，假设网络银行的资金没有办法变成现金的时候，消费者就有很大的可能要求将资金取回，这样就会遭受到流动性风险。从另一个角度来看，一般风险可以表示为信用风险，和一般的金融公司一样，假设网络金融公司面临着信用危机，不管是数据信息的随意更改还是贷款无故冒领等情况，这样都可能会影响到网络金融公司的信用情况，从而消费者就会大量的将其资金取出，金融公司就会面临着不同程度的危机甚至会出现破产的可能。

（二）体系风险

网络金融的体系风险是表示在网络金融使用的体系当中，假如其中有一个环节出现了问题，这样就会影响到全部的体系正常的工作，从而能够威胁到整个金融市场的稳定情况。其一为科技风险，这是主要针对网络金融来说的，由于计算机带给我们方便的同时，这也能够融任何人都可以进入进行浏览业务、办理业务，从这个角度来看，不管是信息还是体系上都存在着不小的风险，其二是网络金融的监管风险，这是引起因为金融监管不当所造成的危险，比若说，公司内部员工使用系统漏洞进行的诈骗行为等。

（三）业务风险

其一为操作风险，网络金融公司能够在使用计算机体系进行运用的过程当中存在问题，另一方面也给不法分子给予了操作的便利，这样银行职员的粗心大意也能够给公司带来了不同程度的风险严重的影响着公司的安全。其二为信誉风险，信誉对于每一个交易公司的影响都十分的巨大，这样假如出现了信誉风险，公司就很可能损失了一大批客户。与此同时，其他网络公司的信誉差也影响了使用者对于整个网络金融持有怀疑的态度。

二、网络金融风险的监督现状

（一）法律监督体系不健全

从现在来看，国内网络金融还处于初步发展时期，有关法律仅仅限制了传统金融业务，在网络金融方面没有是，我国的网络金融监管工作还存在很多多动，比如说网络金融交易市场的双方身份以和合同的确认都没有明确的法律规定，并且，法律也没有的对网上诈骗、计算机病毒等有关行为进行约束。

（二）缺少统一规划

从最近一些年内我国网络金融发展情况能够了解到，网络金融以及一般金融企业成为了独立的两个领域，没有统一的行业规划准则，缺少了统一的行业安全协议，由于没有统一规划，从一定程度上来说懂影响了网络金融监督以及建设，减缓了网络金融的发展以及服务效率，这样也不利于国家对于该领域的规划。

（三）监管体系不适用

我国现在使用的监管体制为双重监管，其一是依照经济区域划设人行大区分行，其二是依照行政低于当中设置银行的监管机构，网络金融不同于一般的金融公司，他没有地区的限制，在一定程度上也增加了监管的难度，从另一个角度也能够看出目前的监管体系并不适用与网络金融当中。

（四）缺少专业化的网络金融人力资源

在当前社会的发展中，网络金融体系转件朝向开放化、综合化与先进化的方向而发展，在这一条件的驱使下，提高了对这一工作者的素质要求，并规定监督者不仅要对专业化的常识有所了解，并且也应当对计算机和相应的技术软件具备一定的操作能力。现阶段，互联网金融体系逐渐走向了工作、服务体系及财产的虚拟化，但是有关的监督部门则并没有创建符合这一行业发展的专业人力资源团队。所以，工作者们应当在完全掌握金融工作的条件下，密切掌握金融业方面的知识，在实际的工作过程中能够积极应对各种困难，为其今后的发展打下夯实的基础。

三、完善网络金融风险管理体系的策略

（一）健全网络金融法律机制

在对网络金融体系进行制定时，大多立足于其各项制度体系，在此过程中应当提高其司法力度，拟定有关电子信息、电子资金与互联网安全的法律规章制度体系，并且确定在该行业中各个主体的各项职责。在此之后应当积极改善现阶段所产生的网络金融法律制度，笔杆对相关法律条款中有关的制度体系进行完善，经过提高惩罚强度，重点消除一些采用电子信息出现违反法律规章制度的现象，并对其所产生的网络危害，应当依照比例来予以其相应的惩罚。最终，还应当创建一个完全公平化的网络交易平台，并为使用者在应用过程中能够放心使用，比如说，应明确有关存储互联网证据、明确行为责任及保障消费者权益等内容的制度体系，并切实的使每一位使用者的信息得到充分保障。

（二）健全网络金融监管体系

在进行该项工作时，应首要创建健全的风险监控系统，并且形成一个由国家有关部门设定并积极参与的风险管理组织，主要管理网络金融的司法制度，并帮助各个组织处理一些决策上的事件。与此同时，也应当在相关部门中设定互联网金融风险的监管体系，并根据相关要求确立的监督部门，主要负责各项工作的实施。在此之后，还应当提高管理组织中各个部门的共同管理效率，并实现资源共享，每一位工作者均可对他人进行监督管理，进而切实的实现联动效应。最终应当提高和国际金融监管部门协作程度，进而凭借其他国家比较先进的工作经验，在应对一些突发事件时，不但能够与国际组织进行交流，也可对其进行有效处理。经过世界各个地区之间的交流及合作，为我们国家的发展创造了良好的条件，并创建了健全的监管体系。

（三）改善网络金融监管方案

第一，应当提高网络金融风险的监管程度，在真实的操作过程中应当积极提高其本身在面对金融工作及预期风险的水平，并对我国的监督管理控制进行系统性及前瞻性的开展，使其专业化水平能够达到新的高度。第二，还应当认真查看网络金融现场和非现场二者之间的联系以及有关内容，比如说，在现场进行查看的过程中，应着重对技术要素进行盘查，并了解网络设施和场地之间的安全性能问题；防火墙是否符合操作要求；口令管理的严谨性等多个方面。而在非现场进行查看的过程中，基本上则包含以下几点内容，即：业务发展程度；业务获利水平；网络被攻击频率与服务器出现不良现象的频率等多个方面。第三，应创建对信息的披露管理体系，加强对信息披露的监管力度，并改善现今所存的监管模式，创建追踪搜查系统，当出现违反法律规定的操作时，应立即对其进行严惩。

（四）创建网络金融安全制度

在开展该项任务时，第一，应当积极研发出具备我们国家文化发展特征的信息技术，其中主要包含系统软件、通讯装置及电脑等多个方面，进而保障我国的金融发展能够得到有力保障。第二，应积极改进网络操作条件，进而提高对整体互联网系统的监管；提高有关人力资源以及物力财力等方面的注入；定期对计算机的各项系统进行维修与保护，进而保障其可以在正常的条件下得以运行。第三，应积极提高数据信息的有效管理，对各项数据信息进行标准化管理，进而保障其完成不同金融领域的数据共享，与此同时，也应当对其进行定期检测，创建安全性较高且有保障的服务制度。

（五）积极培育网络金融行业的技术型人才

第一，应对专业化技术人才进行正确培育，而一些金融类高校应重点分析该领域今后的发展形势，并将与此相关额内容当做学生学习的重点，进而提高同学们的专业能力，为社会的发展培育出全能型人才。第二，应适时的引起其他国家的先进技术与思想理念，聘请在世界中专业能力较强的人才，能够有效改善我们国家金融人才监管体系。第三，应当对监督管理者在特定时间内进行培训，并在这一条件的作用下培育出更多的技术型人才，为我国金融行业的发展做出贡献。

四、结论

现阶段，网络金融早已变成了世界各个地区金融领域进行发展的主要形势，现今我们国家这方面的监督管理系统仍需进行深入的完善。所以，在此过程中只有积极提升网络风险管理的有效性，并创建正确的金融监督管理体系，才能够切实的将金融风险降到最低效果，进而完成我国网络金融的进一步发展。

参考文献

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[2]梁竞存.网络环境下的互联网支付金融风险监管模式[J].生产力研究，2015，12：19-21.

[3]王立国，许爱萍.技术创新视角下网络金融风险的特点及合作监控模式构建[J].南京社会科学，2014，01：38-42+51.

[4]何文虎，杨云龙.我国互联网金融风险监管研究――基于制度因素和非制度因素的视角[J].金融发展研究，2014，08：48-54.

[5]杨云龙，何文虎.基于文献综述的互联网金融发展研究[J].吉林金融研究，2014，08：16-24.

[6]王建文，奚方颖.我国网络金融监管制度：现存问题、域外经验与完善方案[J].法学评论，2014，06：127-134.

[7]赵燕，张成虎，王雪萍.中国互联网金融创新发展动力机制研究[J].科技管理研究，2015，12：1-7.

网络安全监督体系篇8

关键词：工程质量；监督管理；信息体系

中图分类号：TU198 文献标识码：A

随着近几年的工程建设的发展，工程质量和安全监督体系更加完善，在不断地发展和建设中积累经验。目前，在信息化社会的大环境下，信息化技术已融入到各行各业，工程质量和安全的监督管理工作也将在信息化科技的影响下进行创新和改革。利用信息技术的高效便捷，及时全面地了解工程建设的相关状况，进而加强工程质量安全监督工作，推动工程建设的长期稳定发展。

一、工程质量和质量安全监督工作的相关概述

工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件以及工程合同中对于工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。工程质量所涉及的方面众多，包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量，单位工程质量。从功能和使用价值来看，工程项目质量又体现于适用性、可靠性、经济型、外观质量与环境协调能力等方面。由于工程项目是根据业主的需求而兴建的，不同的业主对于工程有着不同的功能性要求，所以，工程项目的功能与使用价值的质量是相对于业主的需求而言，并非是一个固定和统一的标准。

在工程建设中，参与工程建设的相关人员的工作质量也是影响工程质量的重要因素。工作质量是参与工程建设者，为了保证工程项目的质量所从事工作的水平和完善程度。工作质量包含了社会工作质量，即社会调查、市场预测、质量回访和保修维护服务等；生产过程工作质量，即整治工作质量、管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量是工程实体质量的保障和基础，而工程项目实体质量是工作质量的综合反映。

工程质量安全监督是当地行业行政主管部门派出的监督机构，对当地所有工程的质量安全行为实施监督，且有一定的处分权力。监督的对象分别为建设方、勘察方、设计方、监理方、施工方。主要精力在于施工方，其次在于监理方。开工、验收、竣工等程序、步骤是否合规合法；各方资质、岗位、证件是否齐全有效；质量管理资料、质量控制资料的完整、真实、有效性；对质量安全技术的违背规范违背当地规范性文件的行为进行制止，甚至处罚。

二、建设工程质量安全监督信息体系的相关分析

工程质量安全监督信息体系将是一种基于计算机网络信息系统，将各单位各部门的工作内容、进度、情况进行网络信息的传输[3]。但它又不能单纯的作为信息传递系统，还应结合相关的信息管理方案和质量安全监管的应用软件，相互之间协同工作，进而达到对于质量和安全信息的监督的时刻管理，完成对于各类下属部门职责范围、工作内容、工作方式等方面做出规范化的监管。

而系统的管理流程则是由最初的监督申报，到接下来的日常管理、日常监督、执法检查，最后竣工备案。

监督申报是在工程建设工作开工前，建设单位向监督管理部门所申报的质量和安全相关的具体监督内容。其中包括了工程概况和参建各方的相关信息，施工计划、资金预算、人员管理等相关内容。

日常管理工作同时包含了质量管理和安全管理。质量管理工作是指对于工程质量进行评优，检查相关工程质量，对于检查工作中发现的不合格材料进行处理以及质量资料档案管理工作。安全管理工作包括了对于施工工地的安全性检查，安检信息档案管理等；日常监督工作包含了对于工程质量的监督和施工安全性进行监督，在质量监督工作中，根据不同的工程种类，往往是从业务分法开始，到首次分发，之后的工作中分为定点监督和动态监督，随后进行竣工验收监督，提交监督报告，最后将质量信息归档，完成竣工备案。

三、工程质量安全监管体系的工作意义

首先完整工程质量安全监督工作将全面地提高工程项目的质量和安全，信息化建设也将彻底地改变工程质量安全监督工作的工作体系。从安全监督部门极为烦琐缺乏条理的工作方法中解脱出来，将监督管理工作变得便捷高效，所涉及到的各部门监管信息也在网络信息中变得简明有序，进而更好地进行工程质量监督管理工作。

在工程建设中，监督和管理密不可分。工程是科学和数学的某种应用，通过这一应用，使自然界的物质和能源的特性能够通过各种结构、机器、产品、系统和过程，以最短的时间和精而少的人力做出高效、可靠且对人类有用的东西。如果说，工程建设过程中没有监督和管理，工地里全是工程师，只关心新材料、新技术、新工艺，那么工地会一塌糊涂，因为工程的目的是将物资和能源的特性通过各种结构机器、产品、系统和过程做出对人类有用的东西，工程需要这样的专业人员，也需要进行劳务工作的工人。此时就应结合工程中的监督经验，运用管理科学技术去将工程系统的管理起来，通过建立信息化平台的方式，组织人力资源、调配建设资金、处理项目利益相关方的关系，建立工作范围、时间、成本、质量、安全、采购管理体系，结合相关管理措施，让所有人各司其职、各尽其责，为工程师、农民工创造一个良好的环境，让他们能够将脑力、劳动力最大化地发挥出来，从而做到让工程里的所有人、所有物、所有资金最大化地为这个社会做贡献，这就是工程中监督和管理的价值。

工程建设中的质量安全监督也应加强对于监管单位的内部监督工作，规范监督部门的工作模式，强化安全监督人员的职业道德素养，完善质量安全监管部门的设施建设，在高效准确地监管其他部门的同时，避免因为工作人员吃拿卡要，在不合格的工程的监管中放水，给相关的监管工作带来障碍。现阶段监管部门的核心骨干往往年纪较大，对于网络信息知识了解较少，为满足信息化的工程质量安全管理体系的工作改革，还应在单位内部加强相关知识的教学和培养，使得工作人员能够适应全新的工作方式，也让工程质量安全管理信息体系得以充分发挥。

结语

当下信息化的社会体系中，网络信息的时代已然来临，工程质量安全监督管理工作的转型已是工程建设发展的必然要求，良好的信息化工程质量安全监督体系将是推动工程建设和发展的核心环节，将网络信息技术与工程质量安全监管工作相互结合，吸收网络信息技术的优势，从而大幅提高监管工作质量，进而推动工程领域在信息化的时代中得以更好更快的发展。

参考文献

[1]张艳玲.建设工程质量安全监督信息体系初探[J].建筑工程技术与设计，2014（27）：421-421.

[2]史敏磊.强化数据分析，提升质量安全监督能效――区域建设工程质量安全监督信息系统升级方案浅析[J].工程质量，2013，31（9）：39-40.

[3]林尧清.建设工程质量安全监督工作信息分类与管理模式研究[J].工程质量，2013，31（9）：80-81，93.

网络安全监督体系篇9

浙江省工商部门根据行政监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域商品质量监管机制要求，狠抓监管制度建设，切实履行流通领域商品质量监管职责，积极构建执法监管网络。

一是建立健全12315组织网络。市场经营主体尤其是农村小商店量多面广而且十分分散，如何加强对日常经营活动的有效监督，光靠工商所这支队伍的力量我们感到鞭长莫及、力不从心。为切实解决这一问题，我们根据总局提出的12315行政执法体系建设和“一会两站”建设的要求，结合浙江实际，推行“群众监管网”建设工程。通过大力推进12315进农村、进社区、进商场、进企业、进旅游点的建设。构建了覆盖全省县、乡、村三级的12315消费维权群众监督网络，实现县市级12315中心(消协)、工商所12315举报申诉联络站(消协分会)、基层12315联络点(消费维权联络点)三级联动，并在乡村、社区聘请了群众维权监督员，把消费维权的职能向乡、村延伸。并落实到基层政权组织。截至2006年底，全省已设立消协分会531个，在商场、市场、企业、旅游店建立12315举报申诉联络站(消费维权监督站)2662个，在乡镇所在地和城市社区建立12315联络站(消费维权监督站)2544个，在行政村一级设立12315联络点(消费维权监督点)16225个，共聘请群众监督员39096名。目前，群众监督员充分发挥商品质量尤其是食品安全的联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员的作用，已经成为工商部门的维权民兵，变成工商的眼睛和工商职能的延长。

二是全面推进责任区监管模式。商品质量尤其是食品安全长效监管机制离不开严格的监管责任制度，省局积极构筑纵向到底、横向到边的监管责任网，明确责任分工，建立责任追究制，通过大力推进工商所食品安全监管规范化建设，全面推进属地“网格化”责任区监管机制。实行工商所长对全所工作全面负责，分管所长对所分管工作负责，各巡查队长对责任区各项工作开展负责，责任区干部对责任网格属地管理负责。通过实行责任区监管模式，全面整合和利用现有系统资源和工商所人力资源，切实解决基层工商所监管点多、线长、面广与监管力量相对薄弱之间的矛盾，各地根据责任区监管的需求，普遍应用工商所责任区分类监管软件。通过“电子地图”，工商干部能直观、形象、快捷地对经济户口进行自动定位，方便实地监管和操作查询，运用分类监管的科学性，缩小精细监管的范围和数量，有的放矢地加强巡查，降低监管成本。促进监管到位。

三是构建商品质量监测网络。强化质量监测是提高商品质量的有效手段，有助于实现工商监管的精确打击。2004年以来，浙江省各级工商行政管理机关充分发挥流通领域商品质量监督管理职能，以关系人民群众身体健康和生命财产安全的食品等商品为重点采取省、市、县三级相结合，定向监测与专项监测相结合的方法，强化商品质量监督管理。通过质量监测，省局先后查处了雀巢婴儿奶粉碘含量超标、肯德基食品含苏丹红、索尼数码相机不合格、国际品牌服装质量不合格、东芝等四个品牌手提电脑质量不合格等质量案件，得到社会各界的广泛关注和高度评价。通过实施监测主体资格认定、监测计划备案、监测结果上报、监测信息等制度，初步形成了以省局为主，市、县局三级联动的商品质量监测网络。在发挥质量监测精确打击作用同时，我省工商系统通过构建检测中心、检测站、检测车和检测箱“四位一体”的快速检测体系，建立了全天候的食品质量快速识别系统，有效解决了“及时发现”的问题，目前，全省已设检测中心69个，配置检测车77辆，设检测点582个，配备检测箱505个，形成了市县局设检测中心、配备检测车，200个以上商位的市场设检测点、工商所配备检测箱的快速检测网络，

四是加快建设全省12315信息化网络。以总局确定我省为12315信息化网络试点单位为契机，全面推进以市为单位的相对集中受理模式。根据总局下发的数据标准和技术要求，统一全省各市的12315软件，并突出流通领域商品质量监测和食品安全监管的内容。

网络安全监督体系篇10

(三)网络监督的发展存在不平衡性

从有关报告的数据可以看出,虽然我国的网民从数量上以“亿”为单位来计算,但地域分布很不均匀。三分之一的网民在北京、上海等经济发达的城市,其余则大部分分布在省会城市或中部城市,经济相对落后的农村和西部地区由于条件限制,网络的覆盖较少涉及,而这些经济发展的落后地区恰恰是最需要监督的地区,网络监督的缺失同时也影响了政治参与的平等性。

四、对网络监督的规制措施

网络监督作为我国行政法制监督的新途径起到了以往监督方式难以起到的作用,但网络上的管理措施缺位及部分网民的非理性行为也影响了网络监督的健康发展。如何把握网络监督管理的“度”,限制其负面作用的发生,同时又能正确发挥网络监督的优势,是规范网络监督的关键。

(一)健全相关法律法规

网络监督作为新生事物,目前国家尚无明确的法律对其进行界定和评判。我国现行相关的法律法规有:《互联网信息服务管理办法》《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》《新闻网站电子公告服务管理暂行办法》《计算机信息系统安全保护条例》以及各地方性法规及规章等,尤其是2010年7月1日施行的《侵权责任法》对网络侵权作出相应的规定。www.133229.cOm但对于网络发展中出现的问题,关于如何处理知情权与隐私权、言论自由与人身攻击、社会监督与造谣诽谤等的关系处理,尚需更为明确地界定。作为一种新的监督途径,要明确规定网络监督的法律责任及监督主体的权利及义务,加快与之相关的法律法规的建设,同时又能与原有的其他法律、法规相协调和互为补充。

(二)畅通监督途径,及时收集和反馈网络监督信息

各级国家机关系统内的监督主体不仅要有自己的门户网站,而且要及时通过网络收集民声民意,平等地与网民交流。同时,要加强对政府相关工作人员的培训,提高其接收和处理网络信息的能力。政府工作人员要想及时、迅速地发现有用的信息,就必须加强相关信息处理技术的培训,并且能对网络舆论进行充分合理的分析和总结,制定出符合广大人民群众利益的公共政策。其次,完善政府对于网络舆论的领导机制。在面对不同的关于监督政府行为的网络舆论时,政府要创造良好和谐的舆论环境,并具备调停、磋商和解决冲突的能力,协调好各种法制监督间的衔接关系。对于具体案件的处理,能够及时进行网上通报,提高法制监督的透明度。

(三)提高民众网络舆论监督的能力

这种能力包括使用信息技术的能力和参与监督政府行为的能力。“政府要对信息弱势群体采取倾斜和扶助政策,对不发达地区,加大投入,普及电脑和网络知识,通过教育投资,让更多的人接触和了解网络技术,提高其利用网络信息资源的能力。让参与者了解政策过程,具有和决策相关的完备信息”。⑦这在一定程度上将会促进网络监督的发展,解决民众参与监督的不平衡性,加快我国政治民主化的进程,为民主监督奠定了坚实的基础。

(四)加强网络媒体自身的建设

首先,要提高网站从业人员政治及法律素质,提高编辑水平,提高舆论引导能力。增强他们的社会责任感和为人民服务的使命感,提高他们的业务水平,向大众提供真实、快速、全面的信息,为政府和网民的互动营造良好的网络舆论环境。其次,要打造主流网站。为规范网络舆论监督,我国政府自2000年以来先后确定新华网、人民网、央视国际网络和中国经济网等为中央重点新闻网站,并确定了24家地方重点新闻网站。⑧这些政府精心打造的主流网站不仅承担着及时信息,公开政府行为、为网络舆论监督提供平台的功能,而且通过就国内外发生的热点事件,对有关政府官员与相关专家做嘉宾访谈,让主流、权威、真实、可靠的声音占领公众意见市场,有效避免了不法分子对政府行为事实的歪曲,使网络舆论对政府行为的监督更加科学有效。

注释:

①杨继斌.纪检委书记为何网络举报公安局长.南方周末.2010年2月25日.第a6版.

②袁世杰.网络舆论监督的问题及对策.记者摇篮.2007(8).

③⑤高斌.公权力应如何面对网络民意.政府法制.2009(5).

④余玖玖.网络监督的社会功能及作用.江西行政学院学报.2009(1).

⑥[美]凯斯·桑坦斯著.黄维明译.网络共和国——网络社会中的民主问题.上海人民出版社.2003年版.第28页.