安全生产法法律十篇

安全生产法法律篇1

为了对“十二五”期间安全生产立法的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务以及保障措施有一个更加详细的了解，本刊记者专访了国家安全生产监管总局新闻发言人、政策法规司司长支同祥。

记 者(以下简称“记”)：支司长您好！请您首先介绍一下制定《规划》的背景和意义。

支同祥(以下简称“支”)：制定《规划》是贯彻落实国家《安全生产“十二五”规划》的根本要求。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，国务院办公厅下发了《安全生产“十二五”规划》。其中，“完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力”被列为该规划的六大任务之一，明确提出完善安全生产法律法规和标准规范体系，严格安全生产执法，强化制度约束，把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。同时将完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力列为重点任务。

制定《规划》是进一步完善安全生产法律体系，推进依法治安的客观要求。经过10年的努力，以《安全生产法》为核心的具有中国特色的安全生产法律体系已基本形成。全国人大、国务院先后制定了《安全生产法》《矿山安全法》《劳动法》《〈刑法〉修正案(六)》等40多部安全生产法律、行政法规，国家安全监管总局和国务院有关部门相继出台了80多部部门规章，原国家安全生产监管局及国家安全生产监管总局出台了《安全生产违法行为行政处罚办法》等50多部部门规章，交通运输等国务院有关部门制定了30多部部门规章。最高人民法院、最高人民检察院制定了《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释。《安全生产法》公布后，全国31个省(区、市)均制定了相应的地方性法规或者地方政府规章。但是，与经济社会发展要求、安全生产形势任务和人民群众对安全生产新期待相比，安全生产法制建设还存在一些差距，主要表现为法规修订不及时，部分内容过时；部分法规缺失，不能满足安全生产工作的需要；法规质量有待提高，科学民主立法不够；法规之间衔接不够，缺乏统一性。

制定《规划》是安全监管监察部门贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的必然要求。国务院继2004年公布《全面推进依法行政实施纲要》之后，2010年10月又公布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，要求认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为奋斗目标，突出立法重点，提高立法质量。

记：《规划》的指导思想和基本原则是什么？

支：《规划》确立的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求和原则，建立健全门类齐全、配套完整、针对性强的安全生产法律法规体系，逐步建立安全生产法治秩序。

《规划》要求安全生产立法必须坚持以下3个基本原则。一是坚持法制统一的原则。依据法定权限，遵守法定程序，制定和修订安全生产法律法规和部门规章，既要做好安全生产法律法规与相关领域法律法规的衔接，又要做好安全生产法律体系内部各子体系之间的衔接。二是坚持制定、修订并重的原则。保证法律法规在较长时期的适用性。既要考虑填补立法的空白，解决无法可依的问题，也要及时修订内容过时的法律法规和规章。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。在中国特色社会主义法律体系大框架下制定安全生产立法规划。根据《立法法》的要求，分清轻重缓急，合理安排各个立法项目的先后顺序，重点加强煤矿、非煤矿山等重点行业领域的立法，加强中介机构、应急管理、职业健康等法律空白领域的法规规章制定工作。同时，统筹兼顾其他领域的立法，总体推进，健全安全生产法律体系。

记：“十二五”期间安全生产立法的工作目标是什么？

支：“十二五”期间安全生产方面安排立法的项目共65件。其中，法律2部，修订《安全生产法》《矿山安全法》；行政法规5部，修订《煤矿安全监察条例》，制定《安全生产应急管理条例》《安全生产监督管理条例》《建设项目安全设施“三同时”条例》《职业卫生监督检查条例》；部门规章58部，其中修订20部，制定38部。

在58部部门规章中，按照安全生产领域来划分，涉及煤矿的有8部，涉及非煤矿山的有7部，涉及危险化学品的有11部，涉及烟花爆竹的有3部，涉及工贸领域的有4部，涉及职业卫生的有11部，涉及应急救援的有6部，其他有15部；按照工作类别划分，涉及行政许可的有15部，涉及监督管理的有16部，涉及中介机构的有2部，涉及应急救援的有6部，涉及安全生产和职业卫生培训的有4部，涉及事故调查的有2部，其他有13部。

记：“十二五”期间安全生产立法的重点是什么？

安全生产法法律篇2

现行安全生产法律体系存在的问题

改革开放以来，我国陆续制定并颁布了安全生产法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章，确实已经初步建立起了安全生产法律体系的基本架构。但该法律体系在运行的实效上，与当前我国经济社会发展、安全生产形势的客观需要还存在一定差距。1．部分法规、规章缺失我国的社会经济发展模式正发生着巨大变化，企业间的兼并、收购、分立或重组不断发生，国家产业结构不断调整……安全生产工作需要面对未曾有过的新情况、新问题和新矛盾。在具体的生产过程中，我国的生产企业普遍存在安全事故应急处理能力不足、职业病预防措施不到位等问题，因此，急需加强并规范安全生产事故应急处置、市场安全准入、职业危害预防防治、安全生产中介服务等方面的工作，目前这些方面的法律法规和规章有不少尚未制订，无法满足安全生产的需要。2．部分立法质量不高由于立法前期阶段的调查研究做得不够充分，草案的征求意见范围也不够广泛，立法的社会公众参与度较低，导致现行部分安全生产法规、规章的立法质量不高，可操作性和实效性不强，基层安全生产监管部门执行起来有难度。3．法律法规、规章更新不及时受立法机制和立法技术等因素制约，现行有效的安全生产法律法规、规章中，有的颁布实施已经十余年仍未进行任何修订，已经不能适应当前安全生产形势的需要，不利于依法治理安全生产。如安全生产事故法律责任追究过轻、事故受害者及其家属获得赔偿较低就是其中比较突出的表现。4．安全生产标准法律强制力不足安全生产标准是安全生产的生命线。从20世纪80年代开始，国家制定出台了一系列安全生产标准，对促进安全生产确实起到了积极作用。据统计，以煤矿安全标准为例，现有煤矿生产标准715项，现行496项，废弃183项，废止26项，即将实施10项;其中煤矿安全生产标准81项，现行73项，废止8项［2］。我国《安全生产法》明确要求各生产经营单位应当执行安全生产国家标准或行业标准，这些国家标准或行业标准可以视为我国安全生产法律体系的组成部分。但这些标准还不是真正意义上的立法，没有以法律法规的形式予以颁布实施，法律强制力也有所欠缺。

我国安全生产法律体系的完善

1．《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》目前，国家出台了《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》，该规划试图“加快制定修订矿山安全法、煤矿安全监察条例、安全生产应急管理条例、安全生产监督管理条例等四部法律、行政法规;启动制订修订安全生产法、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、中华人民共和国尘肺病防治条例等三部法律、行政法规;完成60多部规章的制订修订”。规划提出，“要加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金等重点领域的立法，加强中介机构、应急管理、职业健康监督检查等重点工作的立法”，目标是“力争到2015年末建成基本完善的具有中国特色社会主义的安全生产法律体系”。2．对《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》的修改与补充笔者尝试对安全生产法律体系的法律法规、规章以其规制的内容进行归纳，将其划分为八个大类。①生产管理方面的法律法规、规章。这无疑是安全生产法律体系中的最重要内容，安全生产的日常内容就是生产管理，因而事关生产管理的法律法规、规章实际上就是安全生产法律体系中的主体部分。当然，生产管理还可以进一步细化、细分为生产规程、职能管理、科技支撑、监管监察、事故处理、事后赔偿等方面。正是因为这一方面是安全生产真正的主力内容，太过重要，所以综观目前的法律法规、规章以及《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》，对此考虑得都比较科学完备。不过笔者认为，现有法律法规、规章和“十二五”立法规划对事故处理和事后赔偿这一部分的考虑略显不足，这部分如果缺乏明确而科学的法律支撑，会对平抚家属情绪、安定职工人心、尽快恢复生产、尽量减少损失造成不小的负面影响。所以，理应制订相应的事故处理和事后赔偿法规。②应急处理方面的法律法规、规章。在我国当前初步成型的安全生产法律体系中，应急处理方面的法律法规非常缺乏，常常在安全事故发生之后，名义上启动了“突发安全事故应急处理预案”，但实际上往往组织不力、调度不灵、现场混乱。虽然《安全生产“十二五”立法规划(征求意见稿)》中提出了在行政法规层面制订《安全生产应急管理条例》，但仅靠这一部法规难以解决所有的事故应急处理问题。“十二五”立法规划中把《安全生产应急救援现场管理办法》纳入安监总局的部门规章，笔者认为，这样的立法层级难以保障现场应急救援调动的强制执行力，应以国务院行政法规的形式予以颁布实施。③劳动保护与卫生防护方面的法律法规、规章。安监总局和卫生部已有部门规章予以一定程度的保障，目前需要进行适时修订和一定程度的规章制定，“十二五”立法规划中已经作出了考虑。如修订《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(安监总局和卫生部联合修订);制定《用人单位职业健康监护监督管理办法》(安监总局和卫生部联合制订)等。④安全生产教育培训方面的法律法规、规章。现有的法规、规章在这一方面有所涉及，但不够完善，“十二五”立法规划中作出了较为适当的考虑。如制订《注册安全工程师条例》、修订《安全生产培训管理办法》等。⑤中介服务管理方面的法律法规、规章。现有的法规、规章在这一方面的规定显著不足，更谈不上完善，“十二五”立法规划中作了相应的立法规划，如制订《非煤矿山外包工程管理办法》、制订《职业卫生技术服务机构管理办法》等。⑥安全评价与市场准入方面的法律法规、规章。在我国当前初步成形的安全生产法律体系中，安全评价与市场准入方面的法律法规是比较缺乏的，已有的少量规章也早已不尽合理。虽然安全生产“十二五”立法规划中提出了修订《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，但恐怕仍难以应对现实需要。笔者认为，应当制订《煤矿企业安全评级实施办法》、《矿用设备产品安全认证管理规定》等规定用以规制安全生产、特别是矛盾突出的矿山安全评价与市场准入。⑦财政支持方面的法律法规、规章。安全生产“十二五”立法规划中把《安全生产应急物资储备和征用管理办法》纳入安监总局的部门规章，就现实情况来看，这样的立法层级难以保障其现场应急救援调动物资、财力的强制执行力，应以国务院行政法规的形式予以颁布实施。⑧信息公开方面的法律法规、规章。我国的各级政府机关长期以来已经形成了“内部文件”、“内部传达”等思维和行动模式，加之各级官员对其政绩、“政治前途”的考虑，安全事故一旦发生之后，社会公众往往得不到真实的信息。因此，有必要在现有的法律法规、规章基础之上，以更强有力的方式促使信息的真实公开，确保社会公众的知情权。笔者认为，安全生产“十二五”立法规划中把《安全生产政府信息公开办法》纳入安监总局的部门规章，这样的立法层级无法保障其强制执行力，应以国务院行政法规的形式予以颁布实施。3．安全生产标准的法律化安全生产的各项国家标准、行业标准、地方标准是规范安全生产的生产、管理和技术操作各个方面的准则与规范。目前我国的绝大多数安全生产标准，如《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》(AQ1051－2008)、《煤矿采掘工作面及主要通用安全检测规范》(LD/T90－1996)、《煤矿安全生产监控系统通用技术条件》(MT/T1004－2006)等都还只是国务院有关部委制定并颁布实施的，充其量只具备部门规章的效力等级，在强制力保障方面有相当大的欠缺。在这方面，一些国家的做法值得我们参考借鉴。以美国为例，美国《联邦法典》(矿产资源卷，1998年颁布)第75部分就是地下煤矿的强制性安全标准，《联邦矿山安全与健康法》的内容即是以“井工煤矿法定安全暂行标准使用范围”为主。这种做法，就是把安全标准、技术规程写入法律之中，以法律的形式颁布实施，这样不仅起到了将法律条文具体化、可操作化的作用，而且使这些标准和规程有了强制性实施保障［3］。我们可以考虑借鉴这样的成功经验，将重要的安全生产标准以附件的形式随同法律法规颁布，使其在强制力上有较大提升。

作者：吕波 单位：南京工业大学

安全生产法法律篇3

__县安监局全心全意服务县域经济发展大局

为切实加强安全生产管理工作,杜绝后两个月各类事故的发生,近日,__县安监局深入县各重点行业实施边开展安全生产法律法规宣传教育培训，边在各重点行业生产经营现场开展安全生产大检查,取得了良好效果。

一是深入县各重点行业宣传教育内容为学习《安全生产法》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和新修订的《河南省安全生产条例》，切实增强法制观念，履行安全生产义务，把法律法规的主要精神和基本内容宣传到各类企业和广大从业人员，使全社会关心、关注、支持安全生产工作，形成强大的法制氛围。

二是加强源头管理，落实好特殊气候条件下的安全防范措施。这次安全生产大检查,突出重点,涉及到生产经营安全、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等安全检查。认真做好烟花爆竹安全监管。组织开展拉网式排查，以严厉打击非法违法生产经营行为为重点，坚决取缔非法生产经营窝点；加强对危险化学品企业的监督检查，对重大危险源要实行24小时严密监控，对不具备安全生产条件的要责令其停产停业整顿或关闭；加大对非煤矿山检查力度，坚决关闭取缔非法开采和不具备安全生产基本条件的非煤矿山企业；对县产业集聚区园区内企业，对未获得安全生产许可证，未经安全生产“三同时”审查，不具备安全生产条件的企业要一律停产停业整顿；要结合实际，切实抓好各个行业（领域）的安全监管工作。

安全生产法法律篇4

为深入贯彻落实全面从严治党要求，适应当前执法工作需要，根据局党组安排，**市安全生产综合行政执法队高度重视，迅速决定在全队开展纪律作风整顿活动，进一步整风肃纪，从严管理，规范干部行为，严肃工作纪律，转变工作作风。

执法队纪律作风整顿活动从8月5日开始，至9月2日结束。活动分为四个阶段，分别为动员学习、自查自纠、剖析批评、整改提高。从政治意识、规矩意识、廉洁意识、底线意识、责任意识等五个方面对执法队全体干部职工做出了规范，并邀请局机关纪委对这次整顿进行全程监督。

具体开展情况汇报如下：

一、统一思想，召开全体动员大会，加强组织领导

8月5日下午，召开执法队纪律作风整顿动员大会，会议对此次活动的开展进行全面安排和部署。会议宣读了《**市安全生产综合行政执法队关于开展纪律作风整顿活动的实施方案》，邀请市局总工程师毛宏才主持会议，局机关纪委主任杨锋参会，并代表市局对执法队做出三点要求，即思想认识要统一，整顿措施要落实，组织领导要到位。

二、自查自纠，对照纪律作风清单，坚持问题导向

执法队按照整顿方案制定了16条纪律作风问题清单对照承诺书，要求全体干部职工一一对应，找出自身存在的问题，并签名承诺整改。根据统计，在思想僵化、按部就班、缺乏创新精神，遇事怕担风险、怕得罪人，工作畏首畏尾、缩手缩脚，上班迟到早退、擅离职守，专业知识匮乏等方面存在问题比较集中，其他问题零落分布。针对这些问题，执法队全体队员都进行了深刻剖析，找出原因，并做出整改方案，对于能立即整改的立即整改，需要时间学习和思考的分阶段整改。

三、明确方向，开展一对一主题座谈，突出剖析引导

在剖析批评阶段，执法队由队领导带头与队员们开展一对一座谈，结合工作实际，针对突出问题，将心比心，深入剖析引导，明确今后努力方向，引起全体队员思想重视，切实把作风纪律整顿活动摆上突出位置，着力形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。执法队队领导已经对每位队员进行谈话，并形成谈话记录。

四、开门纳谏，向社会广泛征求意见，鼓励企业信访

结合市政府开展的百日安全生产执法交叉检查工作和执法计划检查工作，凡执法队员下企业检查，必须携带信访回执表格，并配套邮票和信封，鼓励企业对执法人员的执法举止标准、用语标准、程序标准、作风标准等方面进行监督，有任何意见或者建议，直接反映到队长处。随着配合百日安全生产交叉检查工作稳步推进，执法队检查人员向企业下发信访回执表格60余份。目前，已回收40余份信访回执表，没有接到一例投诉举报。

五、保质保量，坚持进度服从质量原则，贯穿活动始终在作风整顿的每一个阶段，我们都做到思想动员到位，教育部署到位，检查指导到位，一个步骤一个步骤地抓好落实，一个环节一个环节地跟踪问效。为保证时间、人员、效果三落实，在整个整顿过程中，严格落实了“四项制度”，即考勤制度、交流制度、汇报制度、检查讲评制度，并规定无特殊状况不得休假，有效地保证了整顿效果。

目前，执法队纪律作风整顿工作已经结束，经过这次大力整顿，执法队整体精神面貌得到了有效提升，在思想、纪律、作风等方面存在问题有了极大改善，执法行为标准得到了规范。在今后，执法队还将进一步严格工作纪律，严肃工作作风，强化工作措施，提升工作能力，有力推进执法队队伍建设和应急管理事业发展，将从强化几个方面工作：

一是将学习教育培训始终贯穿于党的建设和执法工作中，找准切入点和结合点，教育干部职工进一步提高思想认识，转变工作作风，形成齐心协力抓落实，共同筹划促发展的整体合力。

二是把纪律作风活动当做常态化工作来抓，把违反作风纪律的行为纳入个人年度考核标准、企业信访回访、检查前廉政提醒等工作作为一项常态工作，将纪律作风整顿活动贯穿于执法队中心工作方方面面，形成制度和规章，结合局机关纪委的监督，形成外部监督和内部自查相结合的长效机制，全力解决执法队自身存在的主要问题和矛盾，确保整顿活动收到实效。

安全生产法法律篇5

关键词：食品安全；标准；刑事法律

“民以食为天，食以安为先”，近年来，我国食品安全犯罪案件频发，严重威胁了广大人民群众的生命健康安全。纵观这些案件的发生，我国食品安全法律法规的的不完善是重要的原因。因此，完善我国食品安全法律法规成为保障人民群众生命健康安全的重要保障。

一、我国食品安全法律法规的缺陷

《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行，《中华人民共和国食品安全法实施条例》于2009年7月20日公布施行。这两部法律法规的出台标志着我国在食品安全法律法规方面已经有了突破，但是食品安全的法律法规仍然不完善。例如，有些食品安全的法规仅为政府规章，有些甚至是政府文件形式，法律效力较低，不足以惩罚和威慑食品安全犯罪的行为人。另外，在《食品安全法》颁布之前施行的食品安全的法律法规都是以《食品卫生法》为制定依据。《食品卫生法》的废止将使这些法律的效力受到质疑，对此应该如何取舍成为一个难题。虽然我国卫生部已明令废止了某些规章，但能否意味着未废止的法律法规是有效的。另一方面，是否应该以最新出台的《食品安全法》为基本法，重新构建食品安全的法律法规体系。此外，我国法律对于食品和农产品的质量安全是由不同的法律规定的。对农产品由《农产品质量安全法》加以规定。《食品安全法》颁布之后，与原有的这些法律法规之间存在交叉关系，这种交叉关系容易引起冲突。这些因素都是今后食品安全法律法规需要完善的地方。

二、食品安全法律法规的域外实践

在国外，很多国家都通过立法努力完善食品安全法律法规，力图打造食品安全监管的“天网”。英国于1875年制定了《销售食品和药品法》，这部法律通常被认为是现代食品保护法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又颁布了《食品安全法》，不断根据社会的发展要求完善法律法规建设。相比而言，美国关于食品安全的法律法规更为完善，例如《联邦食品药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法规以及《联邦肉类检查法》等非常具体的法规。2000年欧盟颁布了《欧盟食品安全白皮书》。这些国家在食品安全立法方面的实践都是我国可以借鉴的经验。

三、我国食品安全法律法规的完善

在我国，《食品安全法》和《食品安全实施条例》的施行都是努力完善食品安全法律法规的结果。但是这种完善是相对的，仍然有可提升的空间。例如，这两个法律与原有的那些依据《食品卫生法》所制定的法律法规之间的关系要进行协调。《食品安全法》的出台使原有的食品法律法规无所适从。因此对这些法律要进行适时地调整，必要时可以重新构建。不仅如此，完善食品安全的法律法规还应该包括以下内容：

首先，完善食品安全标准的法律法规。食品安全关系到人的生命健康，因此食品安全标准不能马虎，必须在现有的严格标准上不断提高。提高的过程是与国际接轨的过程。相比于国际标准，我国的食品安全标准层次较低，虽然这与我国所处的经济发展水平不无关系，但是为了更有效地防控食品安全犯罪，我国的食品安全标准必须进一步向食品安全的国际化标准看齐。随着食品安全标准的提高，现有食品法律法规中的标准就要适时调整。当然，这种标准的调整不能任意为之，必须以法律规范的形式确定下来以保证其实施。因此，完善食品安全的法律法规首先要完善关于食品安全标准的法律法规。

其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原则是惩罚犯罪人的一个基本原则，其最经典的表述为“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。”欲对犯罪分子施以惩罚，必须使其行为的危害性为法律所认可。在此前提下，法律才能对犯罪分子定罪处罚。所以要不断完善食品安全的刑事法律。这种完善应包括犯罪化、特定化两方面的问题。目前，我国刑法将生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害的食品罪纳入到危险犯的范畴，即只有在足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的情况下才能构成。而生产、销售伪劣产品罪则以是否达到刑法所规定的销售金额定罪。无论是以是否具有现实危险性定罪，还是以销售金额的多少定罪，均不利于打击食品安全犯罪，因此可考虑将上述罪名纳入到行为犯的范畴。另外，还可以把一部分尚未纳入到刑法中的具有严重危害性的行为纳入到食品安全犯罪的范畴中来。例如，把不符合卫生标准的食品、有毒、有害食品和伪劣产品的储藏、运输等行为纳入进来。除此之外，还可以将某些食品安全犯罪的预备行为犯罪化。适当惩处一些食品安全犯罪的预备行为。刑法介入时间的提前就扩大了犯罪圈。具体到食品安全犯罪，这种提前的最主要的表现是对一些犯罪预备行为进行刑罚处罚。对在生产、销售不符合食品安全标准的食品或有毒、有害食品或伪劣产品过程中购入问题原料的行为也可以犯罪化。当然，这种纳入并非没有限制条件，要注意考察其危害性是否达到严重程度。特定化的含义是指将侵害特殊人群的食品安全犯罪行为予以特殊的法律规制。之所以这样做的原因在于这类侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，婴幼儿是一类特殊人，身体柔弱且不能言语。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就会面临严重威胁。新出台的《食品安全法》第二十条第三款规定，食品安全标准包括“专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求。”这一标准为在刑法中增设相应的罪名做了很好的铺垫。鉴于此，针对婴幼儿的食品安全犯罪可以考虑单独设立相关罪名，以保护他们的合法权益，如设立生产、销售婴幼儿食用的不符合卫生标准的食品罪，或生产、销售婴幼儿食用的伪劣食品罪及生产、销售婴幼儿食用的有毒、有害食品罪。

针对食品安全法律法规的完善，除以上几点需要注意外，还应注意法律法规制定和修改的及时性。法律法规制定和修改本身具有滞后性，这种滞后性大大降低了其规范和震慑作用。为了更好地防控犯罪，在法律法规完善过程中要注意及时性，尽可能地降低这种滞后性所带来的负面影响。当然，对法律法规而言，稳定性也十分必要。法律法规不能朝令夕改，目的在于维护法律法规的权威性。然而，法律法规必须顺应时展，尤其在发生突发性事件需要规范紧急约束的时候。食品安全犯罪的突发性对及时性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就颇有借鉴意义。“2008年9月12日，大陆发生三鹿奶粉事件后，香港政府紧急立法，禁止食品含有过量三聚氰胺，有关法例在9月2日刊登宪报，及时生效。”（中国政法大学在职研究生；北京；102249）

安全生产法法律篇6

关键词：安全生产；安全管理；健全体系；安全生产责任制；重要保障

中图分类号：C29 文献标识码：A

前言

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。作为安全事故多发的建筑施工行业，应引起高度重视，吸取血的教训，提高认识，防患于未然。“安全管理”是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败决定企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。否则会给企业带来巨大损失。从瓦斯爆炸的现场到地下的透水事故；从脚手架的倒塌到塔机失稳事故；从高空坠落到触电事故的发生；从地下工程的塌方到地面的山体滑坡等等，一件一件触目惊心的现实已经给世人敲响警钟。我们有责任、有义务做好安全工作，再不能让生命付出代价，再不能让财产遭受损失。安全工作不是单一的部门和个人工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。只有企业领导和全体员工高度重视起来加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生。

综合分析我国建筑行业的安全生产现状，我认为安全生产问题存在两方面主要影响因素，一是社会因素；二是企业自身管理因素。社会因素是比较客观的，它既包括法律在一定程度上的局限性，同时还有整个社会群体对安全意识的淡薄、模糊，且建筑市场供不应求。诸多原因造成了安全生产环节薄弱。社会纷繁复杂，法律仅仅是一件工具，法律本身的局限性告诉我们，它无法在一切问题上做到天衣无缝。法律的工具性须经大量的人力、物力来执行。正如培根在《论司法》一文中引用的《圣经》中圣保罗的一句话：“我们知道法律体现着正义，但这也要人能正确地运用它。”所以安全生产法律法规制定得再多再好，还必须要通过企业和人在日常社会生产活动中的具体行为去运用、去贯彻落实，才能体现出法律本身的真正价值。随着安全生产法律和制度的不断健全，专业机构也已基本建立，可以说国家对安全生产的管理在法理、条文上有了比较完整的建制，但是，一些企业片面只求经济利益，主要工程管理者安全生产法律意识淡薄；安全生产法律法规没有得到有效的贯彻落实，特别是在基层的贯彻落实还停留在口头上，流于形式，他们或者不懂法律，或者明知故犯，没有依法为施工人员提供必要的安全生产条件和劳动安全保护，使从业人员在十分恶劣和危险的条件下作业，以致发生事故，造成人员伤亡。许多私营老板片面的追求经济效益，忽视甚至放弃安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所可能产生的法律后果。安全生产还没有真正成为所有施工企业的自觉行动，没有从安全生产是法定的义务和责任的高度引起足够的认识和重视。

建筑企业在国家安全生产法律法规框架内制定一系列的安全生产规章制度，并通过一定的奖惩手段保证其得到认真的贯彻执行，是确保建筑施工企业规范安全生产管理的基本前提。那么，建筑企业到底应当如何具体贯彻落实安全生产法律，如何才能确保自身的安全施工生产呢？

首先，建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系，通过充分发挥两个体系的作用来保证安全生产目标的实现。必须建立一个能够自上而下层层加压，自下而上层层保证且高效运作的安全生产保障体系，建立一个“头头抓，抓头头”的安全管理体制，层层签订安全生产目标责任状，最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。同时还要建立健全安全生产监督体系，成立安全机构，配备符合法律要求、具备相应能力的专、兼职安全监督人员，对安全生产工作实行全过程监督。两个体系既要独立发挥作用，又要有机配合，协调运作，优势互补，充分发挥整体的防护作用，共同完成企业的安全生产目标。

其次，建立各级、各类人员安全生产责任制，通过对生产经营单位主要负责人的安全资格的严格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责，以增强企业负责人的责任意识，加强安全管理。安全生产责任制是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业行政岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度。安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级责任人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产施工人员在职业健康安全方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全施工生产是关系到建筑施工企业全员、全层次、全过程的大事。因此，建筑行业工程发包单位和承包单位之间、承包单位与分包队伍之间应当签订安全协议和安全施工责任书，施工企业内部应当建立覆盖到每个岗位的安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来，从而增强各级管理人员的责任心，使得安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合共同努力把安全工作真正落到实处。安全生产是国家的一项重要政策，也是企业必须坚持的一项基本原则。做好企业安全管理工作，对于保障劳动者在生产过程中的安全和健康，保护国家财产不受或少受损失具有十分重要的意义。安全生产责任制是企业安全管理的重要组成部分，建立周密完善的安全生产责任制，是现代企业安全管理的必然。

结尾

安全问题在人类社会发展和经济建设当中已经被提升到一个新的认识高度，建筑企业保持一个良好的安全生产环境和秩序是经济稳定发展的重要保障。为使我国经济能够持续稳定快速发展，每一位管理者和生产工作者就必须更加重视安全生产，严格依法管好安全，使安全生产管理真正成为经济建设保驾护航的重要力量。当前，我国安全生产法制建设已经步入正轨，今后的任务艰巨繁重。只要我们坚定不移、坚持不懈地努力工作，在健全安全生产法律制度、完善安全生产法律体系的基础上，加强企业全员安全生产法律观念和法律意识的培养，依法管好安全，就一定能够防止和遏制各类安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，为建立小康社会提供安全和谐的外部环境，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展，从根本上实现安全生产。

参考文献：周和菊 陈代兴 建筑安全管理的系统定义与评价中国安全科学学报1995年 第S2期

方东平 张剑 黄吉欣建筑安全管理的目标和手段 清华大学学报(哲学社会科学版) 2005年 第01期

安全生产法法律篇7

（一）国家制定的法律法规

食品安全问题重视程度的提高，我国政府制定并实施了一系列旨在保证食品安全或者与之相关的法律法规，为我国食品质量安全的监管工作奠定了法律基础。经过长期的建设完善，我国食品安全法规体系日趋完善，取得很大成绩。目前形成了以《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》、《农产品质量安全法》、等法律为基础，以涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。目前根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，《食品安全法》已于2009年6月1日实施，这将成为我国的食品安全基本法。《中华人民共和国食品卫生法》对食品的卫生、食品添加剂的卫生、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生、食品卫生标准和管理办法的制定、食品卫生管理、食品卫生监督等方面进行了规定《食品安全法》将其废止）。《食品安全法》是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康的重要法律草案，对食品安全标准的内容、风险评估制度、惩罚性赔偿制度和食品安全信息统一等制度做出规定。《中华人民共和国产品质量法》强调了产品必须符合保障人体健康和人身安全的国家标准、行业标准以及有关规定。《中华人民共和国农业法》规定了可能危害人畜安全的农业生产资料的安全使用制度，建立健全农产品加工制品质量标准，加强对农产品加工过程的质量安全管理和监督，保障食品安全。《农产品质量安全法》对农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面做出了规定，为从根本上解决农产品的质量安全问题提供了法律保障。《中华人民共和国农药管理条例》规定农药正式登记须由农药登记评审委员会对农药产品的化学、毒理学、药效、残留、环境影响等做出评价后方可进行。《中华人民共和国兽药管理条例》规定了新兽药和兽药新制剂在研制方法、生产工艺、质量标准、药理、毒理、临床试验报告、质量标准、对环境影响等方面要提供报告书及污染防治措施。《中华人民共和国饲料与饲料添加剂管理条例》对新饲料、新饲料添加剂的安全性、有效性、动物营养、毒理、药理、代谢、卫生、饲喂效果、残留消解动态和毒理及其对环境的影响等方面做出了规定。

（二）相关部委立法规定

部委制定的法规主要：农业部制定的《生猪屠宰管理条例》、《进口兽药管理办法》、《兽用生物制品管理办法》、《无公害农产品管理办法》、《肥料登记管理办法》等；卫生部制定的《食品安全行动计划》、《食品卫生监督程序》、《食品卫生行政处罚办法》、《豆制品、酱腌菜卫生管理办法》、《酒类卫生管理办法》、《粮食卫生管理办法》、《冷饮食品卫生管理办法》、《食用植物油卫生管理办法》、《肉与肉制品卫生管理办法》、《食糖卫生管理办法》等；国家质量监督检验检疫总局制定的《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》、《中华人民共和国进出口食品标签管理办法》、《进口商品质量监督管理办法》、《进出口商品封识管理办法》、《进境水果检疫管理办法》、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》、《进出境水产品检验检疫管理办法》等。这些法律法规从这个食品链的环节来划分，基本可以分为产前环境质量法律规制、生产加工环节法律规制以及流通环节法律规制。

二、我国食品安全法律存在的问题

虽然我国食品安全立法已经取得了不错的成绩，尤其是《食品安全法》及《食品安全法实施条例》的通过，使我国食品安全立法迈上了一个新的台阶。但是，由于我国食品安全立法起步晚，各项法规标准低于国际平均水平，食品安全法律制度规范尚处于起步阶段，相应的制度环境建设尚需时日。再加上各种食品安全事件频发，现行食品安全法制仍存在以下问题有待进一步完善：

（一）食品安全监管体制方面存在的问题

1.《食品安全法实施条例》还进一步强化了地方政府完善食品安全监管工作的协调配合机制。然而，这种协调配合机制并没有解决分段监管模式下造成的属地化管理。属地化管理容易因地方保护主义而造成执法部门与企业之间的利益勾结。现实中地方保护主义仍然严重，一些地方、部门总是难以拂去利益之重，加之公民和媒体权利等总是无法对权力形成有效制约，食品安全监管的规定会不会流于形式？同时，《食品安全法》及其配套法规并没有建立起一个统一的供各个监管部门共享食品安全曝光网络平台。容易造成食品企业“漏网”.

2.政府对食品安全监管只是保障食品安全的一个方面，政府监管存在监管成本高、易产生监管漏洞和寻租的不足。为谨防“政府失灵”,如何有效激励消费者、行业协会、新闻媒体等力量参与更重要。然而，我国食品安全法律在这一方面做的远远不够。新的食品安全法虽然引入了社会资源和组织的参与，但不具有实质意义。法律并没有为消费者提供便利的索赔渠道，消费者面临举证难、维权成本高的问题，从而造成多数消费者不愿意跟商家较真。

（二）食品安全法律责任制度方面存在的问题

关于食品安全违法犯罪十倍赔偿的问题。《食品安全法》的一大亮点之一是由两倍赔偿变成十倍赔偿。相比之前的《消费者权益保护法》条款，算是一大进步。根据食品安全法第九十六条第二款的规定：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。“表明上看来，我国加强了对食品企业的处罚力度，而实际上十倍的赔偿金并不能有效激励食品企业。通过对比即可得知。设消费者食用价值10元的不安全食品后中毒，产生医疗费用等10000元的实际损害，按我国法律计算，消费者可获10000+l0*l0=10100元赔偿；按我国台湾地区”法律“法律计算，消费者最多可 10000+10000*3=40000元的赔偿。可见，我国的十倍赔偿是以商品价款为基数，台湾地区的赔偿是以造成的实际损害为基数的。其处罚力度远远大于我国。对于大企业来说，数万元的罚款就如”隔靴搔痒“;对于我国成批的小作坊来说，纵使失手被查，也能快速在其他地区”安营扎寨“.

此外，在消费者看来，十倍于问题食品的赔偿价格多数在百元内，除了举证难、检验费用昂贵等，即使消费者告到法庭，还要经过一审、二审等程序，诉讼时间长使得很多消费者放弃维权。论文格式可见，以商品价款为基数的十倍赔偿并不能吓退违法经营者。

三、完善我国食品安全法律规制的思考

随着《食品安全法》及《食品安全法律实施条例》的相继出台，我国食品安全法律规制目标进一步明确，食品安全法律规制体系在初步形成。但是，与《食品安全法》相配套的法律操作规范仍不完备、相应的食品安全监管机构的设置、财政资金等尚未到位等等，与发达国家相比，我国食品安全法律保护水平仍然较低，食品安全法律制度建设有待完善。因此，食品安全法律资源需要进一步整合。必须进一步完善我国食品安全法律规范，以保障我国国民的身体健康和子孙后代的福利。

（一）食品安全法律立法体系的完善

在《食品安全法》的统领下，进一步完善农产品质量法、产品质量法、广告法、民法、刑法、环境法、动物福利法等法律法规，从而形成一个综合性的食品安全法律体系，既包括食品安全的实体内容，也包括食品安全的程序内容；既包括行政责任，也包括民事责任和刑事责任；既有维护社会公益的作用，也有保护私人权利和利益的作用，是融公法与私法于一体的法律制度。同时，区分各法律规范的保护对象和应用范围。

例如食品和农产品分类管理是由我国基本国情决定的，但是《食品安全法》中涉及的有些内容与《农产品质量安全法》、《产品质量法》等法律错综交叉，相互冲突，造成食品安全法律法规之间的协调和配套性较差。如《食品安全法》第二条第二款规定：”供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定“.该条旨在理清《食品安全法》和《农产品质量安全法》适用之间的关系。但是，对于”食用农产品“和”食品“的区别并没有明确的界定，在实践中会造成执法的冲突，不具有可操作性。如各种蔬菜、水果、蛋奶等农产品，也可以作为食品直接进入家庭消费。笔者认为，可以对其分阶段监管：在种植、养殖阶段遵守农产品质量安全法，而在其他消费阶段则遵守食品安全法。

（二）食品安全监管制度的完善

1.进一步明确食品安全委员会的权责

《食品安全法》及《食品安全法实施条例》在坚持分段监管的基础上，对明确食品安全监管部门职责较之以往有很大进步。并设立”高层次的议事协调机构“-食品安全委员会。然而，食品安全法及其实施条例并没有对食品安全委员会的权责作出明确的界定。《食品安全法》仅仅在第四条规定”国家设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定“,同时法律也授权国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。因此，仍需期待国务院在《食品安全法》相关行政法规中进一步明确食品安全委员会的职权，将其职权法定化，做到权责明确。

2.完善食品安全的监管内容

完善的法律制度不等于有效的实施，还有赖于各项制度的落实。在食品安全法及其实施条例己经出台，各项制度基本确定的情况下，如何使企业建立符合法律法规要求的食品安全保障制度，落实《食品安全法》及《食品安全法实施条例》规定的各种针对生产经营者的规定，严格遵守生产操作规范显得更为重要。食品安全问题是社会的公共问题，单靠任何一种制度一企业责任、行政监管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改进行政监管模式，使监管部门由过去的重事前许可和事后处罚转向以人性化的行政指导为主，帮助企业在生产经营过程中建立起符合法律要求的各项制度，将会有利确保食品安全。同时，监管部门可以做好自己擅长的工作，如食品安全标准、食品安全风险评估、食品安全信息等。

此外，针对我国农业生产高度分散、政府监管部门没有足够人、财、物对每个农户监管到位，而食品源头污染严重等问题，各个地方政府可以引导分散农户同大型食品加工企业合作，以大型企业在控制与质量管理方面的优势，加强对农户生产安全食品的引导，同时，监管部门集中对这些企业的监管。笔者认为，在我国目前国情下，以上建议可谓是一条行之有效的提升农产品质量的现实途径。同时，这也符合我国《食品安全法》第五条第一款的规定：”县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。“（三）食品安全消费者保护机制的完善

1.降低消费者维权成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、盐、酱、醋等小商品引起的，这些商品价值很小，小到几毛钱大到几块钱，而维权成本却及其高昂，光检验费、律师费、诉讼费等高昂的成本不说，可能还要经过一审、二审等长时间的诉讼拖累。因此，降低消费者维权成本是发挥消费者作用的关键。对此，笔者认为，应当充分发挥消费者协会的作用。消费者协会是维护消费者利益的社会性组织，可以帮助处于弱势地位的消费者同生产经营者谈判。对于较严重的食品安全事故纠纷，可以赋予消费者协会代表受害人提起诉讼的诉讼主体资格。这样可以实现利益的平衡，具有现实的可操作性。因为，消费者协会熟悉有关法律、法规，其组织形式有利于直接接触大规模的受损害消费者，便于收集第一手资料，通过对当事人的诉求进行系统的分类整理以协调众多受害人的诉讼请求，从而有利于人民法院及时、顺利地审结案件，平息纷争。对于最后获得的补偿由消费者协会和消费者共同分享。这样一方面避免了消费者精力不济，减轻了费用负担。另一方面也增加了消费者维权的动力。此外，对于高昂的鉴定费用，笔者认为，法律应当规定由监管部门承担。因为，保障食品安全是国家不可推卸的责任，理应由财政拨款来负担。但是，如果最终鉴定结果证明食品有问题，则应当由食品企业来承担相关费用。这样一方面减轻消费者维权成本，另一方面可以激励监管部门切实履行职责。

安全生产法法律篇8

一、我国当前安全生产形势

数据分析统计显示，近几年，我国每年因安全生产事故造成的损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2.5%左右，不亚于印度洋深海地震引发海啸灾难造成的损失。另外，因安全生产问题对社会和谐稳定带来的负面影响更是难以用数字来统计。从我国近年来安全生产死亡事故的情况（见表一）不难看出我国安全生产形势依然严峻。而且，我国严峻的安全生产形势将在一定时期内存在。经济分析显示，未来相当长的一段时期内，我国经济增长将明显具有以重工业为主导的特征，资源、电力、冶金、机械、汽车、建筑等行业成为国民经济增长的主要动力。上述行业的高速发展致辞使煤炭等能源的需求旺盛，而安全生产又是能源、资源等上述工业的薄弱环节和制约瓶颈，一旦发生重特大事故，抢险排险困难重重，一般具有毁灭和不可逆性，往往造成人员群死群伤和经济损失无法挽回，导致生产经营企业瘫痪，短时期内很难恢复生产。这已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，而且将在一定时期内存在。

我严峻的安全生产形势已引起国际社会的关注。在每年的国际劳工大会上常有批评中国职业安全卫生状况的声音，较高的安全生产事故与职业病问题也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。国外一些人士也对我国的安全生产现状表示关心和忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故大国。”

二、我国安全生产监管的困境

中共十六届五中、六中全会决议、国家“十一五”规划等重要文件对安全生产都有相当篇幅的论述，表明国家对安全生产给予前所未有的重视。但是，我国安全生产形势依然严峻。究其原因，除有经济高速发展的现实原因外，与我国安全生产监管陷入困境不无关系。

（一）职能交叉，条块分割

根据《安全生产法》及有关法律法规规定，负有安全生产监管职责的部门较多，而相关法律法规对有关部门的职责未作明确规定。在实际工作中，往往导致执法主体不明确，难以实现依法行政的法治工作环境，出现“龙多不治水”的状况；另一方面；《安全生产法》又对安全生产监督管理部门规定了综合监督管理的职责，而综合监督管理的具体职责以及与有关监管部门之间的法律关系未予明确；由此而造成部门职能交叉、重叠，重复执法，大大地降低了安全生产监管工作的统一性、有效性和严肃性。安全生产监管涉及面广，由多个部门齐抓共管，那么各部门的职责及相互间的法律关系等就应予明确。否则，非但无法形成“齐抓共管”的协同局面，反而可能相互扯皮、推诿，浪费行政资源。根据《危险化学品管理条例》规定，安全生产监管部门、公安、质监、环保、工商、铁路、交通、民航、卫生等近10个部门都对危险化学品的监管负有相应的职责，都可以在各自职责范围内开展行政执法。这些部门行政隶属关系复杂，职能交叉、利益交错，在实践中难以形成“综合治理”的监管局面，条块分割，各自为政，使危险化学品安全陷入“多个部门管、都‘业余’地管”的尴尬境地。作为危险化学品综合监管的安监部门，却因其牵涉部门多、职责分散、协调困难，无法全力监管。

（二）安全生产法制建设尚不完善

1、安全和副部长法制建设滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、能规范全国生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是在国务院机构改革以后，我国安全生产监督管理体制发生了很大变化，但没有从法律上理顺负责安全生产综合监督管理部门和负有安全生产监督管理部门之间的关系，在具体问题上往往因职责不清而产生扯皮现象。现行的安全生产法律、行政法规，虽然对加强安全生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设，但由于受当时历史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要。有的在某些方面不够协调，存在着一些亟待完善的问题。安全生产监督管理部门脱离原隶属机关成为独立行政部门已四年多了，《安全生产法》赋予其“综合监管”职能的内涵、外延，法律定位是什么及与负有安全生产监管的有关部门之间的法律关系是什么仍无法可依、无章可循。

2、安全生产法规体系庞杂。在安全生产监管领域，法律法规众多，法规体系庞杂。据粗略统计，全国人大及其常委会所立的与安全生产有关的法有10多部，国务院制定的各种条例达50多部。此外，国务院还了30多个加强安全生产的通知，各部委制定的规章有100多个。用李毅中局长的话说，“这些法律法规加起来，一寸厚的装订本有3大本”。因有关的法律法规、规章众多，体系庞杂，规范的社会关系多样、与此关联的部门较多、要处理的利益关系复杂，又未颁布一部比较完整的安全生产监管的综合性法律，致使安全生产监管中常出现执法尺度不一，政出多门、重复执法的现象。当然，有人认为《安全生产法》是安全生产领域的主体法，但根据该法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”，可知：《安全生产法》并非安全生产领域的主体法或综合性法律，是与《消防法》、《民航法》等有关法律地位并列的普通法。制定安全生产领域的综合性法律或提升《安全生产法》的地位，已显得尤为迫切。

（三）安全生产综合监管的越位与错位

因《安全生产法》等有关法律法规对安全生产监管部门的“综合监管”职能的界定不明确，使安全生产监管部门在工作上出现了越位与错位的现象。其主要表现是：个别同志对国家安全监管体制、安全监察的理解有偏差，仍习惯于从行业管理的角度去看问题、想办法，把监管监察混同于行业管理；没有全面理解“综合管理”的含义，超越职责做了专业安全监管部门的工作；在协调政府其他部门与安全监管部门的关系上仍未成熟，对“安全监管局”与“政府安委办”这两块牌子的偏差运用造成部门间的矛盾；对企业履行安全生产责任主体认识模糊，直接介入企业内部的安全管理事务，集“裁判员与运动员”于一身，客观上减轻甚至免除了企业违法违规的法律责任。凡此种种，人们常说的“安全监管执法的错位、越位、缺位”问题，它严重影响了监察执法的权威和效能。

三、摆脱困境的对策

（一）以法制建设为基础，推进监管体系的创新

安全生产监督管理的本质就是依法行政，即有关部门依据国家安全生产相关法律法规对生产经营单位实施监督管理的行政行为，法律法规是安全生产监管的依据和准绳。要使我国安全生产管理走向法治化的轨道，应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产监管体制的创新。

1、建立、健全安全生产法律体系。目前因安全生产法出多门、依法扯皮、执法不严的现象比较严重。当务之急，一方面，应尽快建立以《中华人民共和国安全生产法》为我国安全生产基本法的、统一、规范的法律法规体系，所有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以此法为准绳，确立《安全生产法》在相关法律法规冲突处置中的优先地位；另一方面，以安全生产基本法为依据，抓紧清理、修改和完善过去各有关部门制定的的行政规章，并同时废除与安全生产基本法有冲突和不适应现实生活的现行法律、法规和规章等，同时应根据新的形势研究和制定安全生产法律、法规和规章等。

2、研究和制定我国安全生产的产业政策与中长期规划。国家应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，区分不同情况分类制定重点行业及领域的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。

3、加快推进安全生产监管体制的改革和创新。重新整合国务院相关机构以及原国家安全生产监管局内部的安全生产职能，调整理顺各方面关系，实行“一个机构、一块牌子”，统一履行全国安全生产监督监察和管理职能。要加快建立以国务院安全生产委员会为决策机构，以国家安全生产监督管理总局为执行机构和系统中枢的工作体系，大政方针由国务院安委会讨论决策，国家安全生产监督管理总局总负责贯彻执行，撤消目前的国务院安全生产委员会办公室，彻底解决执行机构虚置化的问题。在此基础上，以提高执行力为目标，建立、健全以国务院安委会为最高决策机构，国家安全生产监督监察总局为系统中枢，各级政府安全生产监督监察机构为纵向子系统，相关部委和负有一定职能的全国性公司为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。

（二）完善综合监管体制

安全生产工作是一个涉及多部门的系统工程，需要多个部门协同作战、综合治理。因此，完善综合监管体制，是当前改善我国安全生产监管行之有效，也是较为务实的途径之一，包括以下几方面：一是界定“综合监管”。法律法规对安全生产监管部门的“综合监管”职能给予明确界定，使从体制、机制上杜绝安全生产监管部门越位、错位或缺位。二是建立工作制度。各有关部门需经常沟通情况，交流经验，研究问题，提高监管执法水平。一些地方通过安委会办公室或建立联席会议、联合办公制度加强工作联系的经验和做法，值得借鉴。三是联合执法。针对一些安全问题突出的行业、企业和重大、特大生产安全事故，综合监管部门应与有关部门联合组织集中的或专项的安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚。综合监管部门、有关部门还应与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处罚与刑事处罚结合起来，形成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子消遥法外。

安全生产法法律篇9

章制度，是搞好安全生产工作的关键。《安全生产法》全面规定了安全

生产工作中生产经营单位的主要负责人、从业人员、工会、地方各级人

民政府、安全生产监督管理部门、安全中介机构和安全专业技术人员的

责任；详细规定了违反《安全生产法》应承担的民事责任和刑事责任。

这对于依法落实安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产工作，促

进各有关部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系，提高企业的本

质安全水平，都具有重要意义，并为追究违法人员的法律责任，遏制和

制裁各种安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。

落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。同志

关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等关于安全生产

的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源???消除隐患；

还表明了抓安全生产的科学方法???预防为主；更指出了安全生产的

关键环节???强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责

任是关键。安全生产作为一个庞大的系统工程，必须保证这一系统的每

一环节、每一部位、每个工种、每个操作都到达到本质安全，才能保证

整个系统的安全生产。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区

队班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实

责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，

按照岗位责任制的规定，上标准岗，干标准活，做好每一项工作，才能

使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。

由于我国安全生产的法律法规体系尚不完善，安全生产缺乏法律规

范，安全生产中存在的突出问题就是：包括企业经营管理者在内的企业

员工法律意识和法制观念淡薄，部分企业的主要领导摆不正安全与生产、

安全与效益、安全与改革、发展稳定的关系，不能把主要精力放在对安

全生产工作的领导上，片面追求经济效益，要钱不要命；千方百计降低

生产成本，减少对安全生产的投入；放松对职工的安全培训教育；安全

责任体系不健全，安全责任落实不到位。

《安全生产法》的实施，为解决上述问题提供了法律武器，能够通

过法律的强制约束力，从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安

全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理，从法律的高度促使各级领导

干部和从业人员筑牢安全生产的思想防线，做到任何时候、任何情况下，

“安全第一”的思想不动摇，对预防事故起到了釜底抽薪的作用。

依法落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，

落实不下去”的重要措施。目前，70％左右的事故是“三违”造成的。

“严不起来”，包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故

查处、责任追究等各个环节；“落实不下去”也包括了安全生产责任制、

安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。

贯彻落实《安全生产法》，通过法律对安全生产负责人、安全生产

管理者、安全生产者的行为提供动力和约束，强制企业建立健全上至企

业法人，下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制

度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，谁主

安全生产法法律篇10

新法的关键点

新修订的《安全生产法》改动比较多，大概有67处。其中比较重要、比较关键的体现在以下4个方面：

第一，进一步确立了安全生产的重要地位。在总则里面，写进了“坚持以人为本、安全发展”，写进了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。这为提升安全生产重要性的认识，提供了法律依据。

第二，进一步明确了企业安全生产的主体责任。在《安全生产法》修正案中，有20多条都是针对企业来说的，比如进一步明确了企业安全管理机构的职责。另外，对企业安全监管机构的建设标准要求也提高了。原来规定是300人以上的，可以设立安全监管机构，现在降到100人，100人以上的生产经营单位都要设立安全监管机构。另外，高危企业必须要聘用注册安全工程师，从事安全管理工作，对注册安全工程师的作用法律上予以规定，同时企业还必须对这些专业人员进行安全管理。鼓励企业投入安全生产责任保险，运用保险机制，建立安保互动。这些对于企业安全生产的主体责任如何落实，新法都作出了明确规定。包括企业隐患排查治理，要建立隐患排查治理体系。

第三，对于安全监管部门的执法地位也作出了明确规定，明确负有安全生产监督管理的部门是执法部门，而且赋予其安全监管部门综合监督管理、行业安全管理的职责。另外，对拒不执行安监部门下达执法指令的，安监部门有权采取停电和停止供应爆炸品这些强制措施。这样有利于加大执法力度。

第四，对于违反安全生产法的行为加大处罚力度。包括行政罚款，由过去最高的500万元提高到2 000万元。而且对于事故单位主要责任人的处罚也作出了规定，可以处罚上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出现瞒报，则处罚100%。对发生重大以上事故单位的负责人，要终生取消其职业资格，这些处罚都非常严厉。

《安全生产法》修正案在上述4个方面作出了重大修改，而且修改力度很大，这对下一步推进依法治理，加大安全生产执法力度提供了强大法律武器。利剑在手，我们要挺起腰杆进行监督执法。

新法如何落实

下一步我们要抓这几件工作：一是认真搞好新法的宣传。国家安监总局已经做出安排，新修订的《安全生产法》公布后，要通过多种形式进行广泛宣传，让新法家喻户晓、人人皆知。这部新修订的《安全生产法》亮点在哪、意义是什么，如何来执行好这部法律等等，要进行广泛宣传。宣传的过程就是向全社会进行安全生产法制教育的过程。国家安监总局还要举办新闻会，专门就学习贯彻新法进行网上访谈，此外还会印制各种宣传品，进行广泛宣传。