经济案件案例范文

导语：如何才能写好一篇经济案件案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、离婚案件中精神病患者的主要表现形式：

1、精神发育迟滞。以前称为精神发育不全，其个体在发育阶段（通常指在18周岁以前），由先天的或后天的，生物学方面和社会的、心理方面的不利因素，使精神发育受到阻碍或停滞，造成智力明显不足及社会适应困难。表现为智力低下。重度患者语言发育水平低，有的几乎不会说话，理解困难、表达也有限，甚至有的生活能力极低，大多数患者生活依赖他人来照顾。

案例一，吴某自幼因疾病导致精神发育不全，成年后生活不能自理，不能准确表达自己的意思。吴某的母亲与语言听力有障碍的孙某的家人达成婚姻契约，并办理了结婚登记手续。婚后孙某发现吴某生活不能自理，给原本生活不便的自己带来更大的麻烦，于是向法院以吴某的母亲有欺骗行为提起离婚诉讼。

2、 酒依赖和酒精中毒性精神障碍。该类病人表现为对酒有依赖性，对酒的耐受能力明显增加，有长期饮酒史，经常在清晨饮酒或随身带酒频繁饮用。停饮或减少饮酒时即引起精神和躯体不适反应。

案例二、柯某自青年起常年饮酒，导致精神障碍，结婚多年的配偶喻某因不堪柯某的打闹，提起离婚诉讼，在诉讼中柯某表现为有一定的辩别是非的能力，但仍属于限制民事行为能力的人。

3、脑血管病所致精神障碍。脑血管病是指由于脑血管畸形、高血压或动脉硬化等原因引起的脑器官性疾病。急性脑血管病时可产生急性精神障碍。而脑动脉硬化以及缓慢多次发生的脑梗塞则属于慢性脑血管病，可导致人格障碍、智能障碍、偶尔可发生意识障碍。该类病多发于50周岁以上。脑动脉硬化性精神障碍表现为头昏、记忆力减退；血管性痴呆表现为痴呆。

案例三、70高龄的程某与50多岁的王某在三年前结婚，婚后夫妻感情尚可，后程某因脑梗塞而导致痴呆，日常生活不能自理。程某的子女以被告王某未尽到照顾责任，而以诉讼人提起离婚诉讼。

4、精神分裂症。该病是精神病患者中患病最高的一种。临床表现复杂多样，可以分为带有特征性的症状和其他常见症状，前者主要特征是“精神分裂”，即精神活动脱离现实，与周围环境不协调，以及思维、情感、意志活动之间不配合；后者有时也表现为“精神分裂”的一 定特征，有幻觉、感知综合障碍、妄想和紧张综合症。多数患者虽经治疗病情缓解，但有复发倾向。

案例四，原告吴某婚前患有精神分裂症，后好转，与自由恋爱的被告查某结婚后初期感情较好，近年来怀疑被告有外遇使双方产生矛盾。在被告起诉离婚判决不准离婚半年后，原告主动提起离婚诉讼，在案件审理过程中，原告的思维表现和她的身份和文化程度不相符，脱离现实生活，对法律的公正性理解以自己的判断为标准。

5、情感性精神障碍。该类案件当事人临床表现为单相的躁狂或忧郁发作，平时精神处于高度的亢奋状态，在缓解期中精神活动正常，预后一般良好。此类病首次发病多在青状年时期。

案例五，原告李某婚前患有该类精神病，后经治疗有所好转。与被告刘某结婚后初期感情较好，后双方因生活琐事产生矛盾。2001年李某起诉离婚，随着案件的进一步审理，李某承受不了压力，病情复发，该病人发病时先表现为抑郁，后表现为躁狂，容易与人发生冲突，破坏财物。

二、精神病患者离婚案件的特征

1、就患者个体而言，外观表现为具有一定的诉讼行为能力，独立意思较强，在病情的缓解期表现为正常。如案例五中李某和案例四李某。随着审理的深入，该类病人不合常理性表现出来，甚至病发。

2、就患病史而言，婚前有患病史，在结婚前有隐瞒行为，婚后经过一段时间的生活病情才表现出来，且容易复发，对婚姻的稳定性有很大的影响。如案例一中的吴某。

3、就监护人而言，诉讼阶段的诉讼人为患者的直系亲属，对方的不管不理甚至打骂，使该类病人的监护人再度承担起监护责任。

4、从双方当事人人数来看，诉讼当事人多表现为一方为精神病患者，少数双方均为该病患者。

5、从婚姻的稳定性来看，该类婚姻的自主性较一般婚姻差，多为父母的操纵，婚姻的稳定性差。

三、精神病患者离婚案件存在的问题

1、法官对精神病患者诉讼主体资格应否主动审查。案件当事人诉讼目的不同，其诉讼心理状态也不同，有的该患者的亲属因经济问题、社会影响问题，不愿公开承认其病情，甚至拒绝对其精神状况进行鉴定；而对方当事人也会因诉讼成本和诉讼期限的延长问题不会主动提出申请；有的法官认为根据谁主张谁举证的原则来证明主体资格，法官不应主动介入。

2、鉴定机构问题。在司法上具有鉴定资格的机构，鉴定费用相对有病的当事人来说是昂贵的，因为该类病人要靠长期的药物来维持缓解的症状，数额不菲的医疗费让当事人的生活艰难，无法承担该病费用，而当地不具有司法鉴定资格的精神病院，在医学上有鉴定的资格，费用也相对较低，大部分当事人更愿意选择该类医院，但涉及到鉴定结论是否有效问题。

3、精神病患者是否准予离婚问题。 在审判实践中，一方为精神病人的利害关系人或其近亲属，往往在离婚时向另一方提出过高的要求和条件，如对方不答复所提要求和条件，则坚持不同意离婚；或者要求让对方对精神病人给予完全性的治疗，即要求待治愈后再离婚不迟的现象；或者要求离婚不离家，仍想由对方继续进行关照、护理精神病人的各项生活。

4、对双方（其中至少一方由法定人参加诉讼）达成离婚协议的，是否应当制作调解书。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第94条规定“无民事行为能力人的离婚案件，由其法定人参加诉讼。法定人要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书”。该条的理解为该类离婚案件，可以一调解的形式结案，也可以发给调解书，只有在当事人要求发给判决书的情形下制作判决书。而根据全国法院系统业大婚姻法教程的内容确定，无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病患者的离婚问题应由人民法院判决，以判决的形式结案，不应当以调解书的形式结案。

5、对精神病患者的婚姻是离婚还是婚姻无效的问题。精神病患者婚前一般有病史，根据我国婚姻法的规定，在精神病患病期属于法令律规定的禁止结婚的情形。

四、如何解决上述中存在的问题

1、诉讼能力问题，该类病患者治愈力较低，多数多次复发，既使没有复发，也是病情的缓解期，不能凭法官的一般判断具有诉讼行为能力。审查确定双方当事人是否符合诉讼主体资格的要求，是人民法院受理案件的前提条件。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第五十七条规定：“无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定人代为诉讼。”患有精神病的一方当事人，由于不能正确表达自己的意志，不具有相应的诉讼行为能力，就需要由其监护人作为法定人，或者由其法定人委托其他人代为参加诉讼。《中华人民共和国婚姻法》也明确规定，无论是结婚还是离婚，都应为男女双方的真实意思表示。在一方患有精神病的离婚案件中，由于患有精神病的一方当事人，因为受精神缺陷的制约，本身既不能依法参加诉讼行使权利，也不能正确表述自己的意志，法律规定应由其法定监护人作为人代为诉讼，以切实维护其合法权益。而对于患有精神病的一方当事人是否确实为无民事行为能力人或者为限制民事行为能力人，不能只凭利害关系人的申请，或者一般的表面观察就可确定，而必须要按照民事诉讼法的有关规定，对其诉讼行为能力作出确定。 离婚诉讼纠纷案件中一方为精神病人的，其法定人的全部民事诉讼活动对精神病人有效。其所代为承认、放弃、变更诉讼请求的民事行为，即为法律所认可的行为，一旦作出即具有法律效力。因此在诉讼中法官应主动审查其诉讼行为能力，确定适格的诉讼主体。可由承担精神病人监护的监护关系顺序代为诉讼，或者由精神病人的法定人委托诉讼人参加民事诉讼。

2、 在诉讼中对精神病人的行为能力的确定，应当依据民法原理规定的采取个案审查确认制度。而精神病人在诉讼中能否被确认为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，这关系到精神病人在诉讼中的各项诉讼活动是否具有合法性和有效性，即程序是否合法，实体处理是否正当。因此，应首先考虑采用何种标准来确定或认定其是否属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人，是否患有精神病以及所患精神病的病情的程度如何。

（1）人民法院一般应委托司法精神病鉴定机构进行鉴定。具体认定是否患有精神病，以及所患精神病的病情轻重程度，应以司法精神病学鉴定为理论性、科学性的根据。即采用医学鉴定标准确定。诉讼中当事人为证明肯定或否定患有精神病必须向法院提供证据材料。人民法院以合法、真实的鉴定结论为定案根据，来认定涉案精神病人的利害关系人所提出的一方当事人是否属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人。

（2）可以参照精神病医院出具的有关诊断证明、鉴定加以确认。精神病人在精神病医院诊治过程中，有关专家对精神病人的病情所作出的科学检查、检测等结论性意见，仍可以由法官在作出确认时成为证明材料使用。但应以精神病人的利害关系人无异议为限，或者经开庭质证双方无异议，法院予以采信，或者由其他证据或事实相互认证为审查条件。

（3）可以参照群众公认的事实和证据进行认定。在此值得注意的是：必须以精神病人的利害关系人（法定人）对所公认的事实和证据无异议为限。群众公认的事实，应该是精神病人的住所地村委会出具的具有真实性的证明材料。同时，也包括周围群众即精神病人的左邻右舍，对精神病人长期的起居、生活等基本情况的感知和认识。对这类事实要求是：能够起到证明精神病人因先天或后天形成的精神疾病和现在仍然继续持有的精神状态，并且是人们均普遍认为和说法一致的事实。

（4）关于在诉讼中一方为精神病人的利害关系人向法院提出该精神病人是属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，为解决当事人对此项诉讼争议，人民法院认为确有必要，需按民事诉讼法程序作出认定的，可比照我国民事诉讼法第一百七十条规定：“申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。”

3、如感情确应破裂，应准予离婚。我国婚姻法第三十二条第二款规定，“人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”修正后的婚姻法对于该类精神病人感情破裂没有明确的标准。1989年最高人民法院颁布的《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情已破裂的若干具体意见》第3条规定“婚前隐瞒了精神病，婚后久治不愈的，或婚前知道对方患有精神病而与其结婚的，或一方在夫妻共同生活期间患精神病久治不愈的，”视为夫妻感情破裂，可准予离婚。具体应掌握两点：一是婚前隐瞒病情，婚后经治不愈的，该情况无须多次治疗，也无须时间上的考虑。二是，婚前虽知有病，或是病为婚后所得，应属于多次治疗无效而影响到夫妻感情的。多次一般应掌握在三次以上。

4、精神病患者的离婚案件，应以判决的形式结案。离婚诉讼是身份关系的诉讼，是否同意离婚的意愿，法定人是无权表示这种意见的，必须由当事人本人表明。离婚诉讼一方当事人因精神性障碍，对于人与人之间的情感和理性方面，夫妻感情是否破裂的实质性法律问题因缺乏判断能力和理解能力，无法用正常的语言正确表达其内心真实意思。立法上，从确定精神病人具备最主要原因和精神病人行为产生的法律效力方面，已在法律规范体现出精神病人的民事行为，自行为开始时即归于无效，该类当事人无诉讼行为能力，因此，无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病的离婚问题应由人民法院裁决，以判决的形式结案。即使法定人与婚姻当事人的一方达成离婚调解协议，也不应当用调解的形式结案，但可在判决书中将调解协议的内容予以确定。

5、该类离婚案件案由是离婚还是无效婚姻，应区别对待。第七条第一款第（二）项规定，患有医学上认为不应当结婚的疾病，属于禁止结婚的情形。同时第十条第一款第（三）项规定，婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的属于无效婚姻。医学上规定，精神病患者在患病期间不得结婚。因此，对一方或双方为精神病患者的的案由是离婚还是无效婚姻，应以双方在结婚登记时该患者是否在发病期为衡量标准，因为精神病患者在发病期所实施的民事行为是无效的，其所进行的婚姻登记的行为也应为无效，法院应当宣告其婚姻无效。相反，在进行结婚登记时该病人的精神状况是正常的，其婚姻属于有效婚姻，应定以离婚案由。

6、对精神病患者在财产分割上，子女抚养费负担及经济帮助上均应给予照顾。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第二十六条规定：“婚姻法第四十二条所称‘一方生活困难’，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。一方离婚后没有住处的，属于生活困难。离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权。”以上法律规定，处理离婚诉讼中一方为精神病人的，另一方应支付一定的经济帮助款项或者是提供一定财产，为我们提供了相关的法律原则。在此要明确的几项问题是：首先，在离婚诉讼中，要区分精神病人属于哪种情形的不同情况。根据完全不能自理、或者大部分不能自理、或者部分不能自理的划分原则，和另一方的经济状况，给付精神病人一次性的经济帮助。其次，确定一次性的给付标准。针对精神病人病情的不同程度，目的是解决精神病人在离婚后维持当地基本生活水平和居住的住处等问题。由于精神病人在离婚诉讼中的特殊性，对于所解决精神病人的生活费用中，应当包括一定的治疗费用，由另一方一并给付。再次，对于另一方给予精神病人的经济帮助，是一种物权性质，而非扶养义务。依照法律规定，对保护离婚后的精神病人的身体健康，照顾精神病人的生活，管理精神病人的财产等方面应由离婚后的精神病人的监护人实施。在夫妻存续期间夫妻依法应履行相互扶养、扶助的义务，但在离婚后，互相抚养的义务随着夫妻关系的解除而消灭。因此，离婚时精神病人的利害关系人不应再以坚持不同意离婚或其他理由为要挟条件，向另一方当事人提出过高的、不符合法律规定的主张。

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关键词:基建矿井;安全管理;对策

随着我国煤炭经济的不断发展，煤炭开采技术日新月异，产量逐年提高，随之而来的是各煤炭企业原有矿井的资源日益枯竭，接替矿井和新井的建设成为众多煤炭企业持续发展的必然选择［1］。而基建矿井又由于其安全管理的特殊性和复杂性，导致安全事故频发。如2010年3月28日，中煤一建施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风巷发生透水事故，造成38名矿工遇难;2011年4月5日，甘肃华能工程建设公司承建的庆阳正宁县核桃峪措施立井发生断绳坠罐事故，造成6人遇难;2011年9月16日，处于技改中的中煤金海洋元宝湾煤业有限公司6103回风巷掘进工作面发生重大透水事故，造成11人遇难;2012年5月6日，中煤一建承建的中天合创能源有限责任公司葫芦素煤矿风井井筒临时改造工程发生制动绳坠落事故，造成4人遇难。以上事故充分说明基建矿井安全形势十分严峻［2］。本文以潞安集团李村煤矿为例，重点讨论基建矿井安全管理中存在的问题和对策。

1矿井基本情况

潞安集团李村煤矿由中煤邯郸设计工程有限责任公司设计，设计生产能力为500万t/a;矿井采用立井单水平开拓，水平标高为+370m，矿井一期投产时在工业场地内开凿主、副、回风3个立井井筒。主井井筒净直径6．5m，装备1对30t多绳箕斗，担负矿井煤炭提升任务;副井井筒净直径8．2m，装备2套提升设备:一套为1个1．5t矿车双层四车非标加宽罐笼和1个1．5t矿车双层四车窄罐笼，另一套为带平衡锤的可下长材料的交通罐笼，担负矿井辅助提升任务;中央风井井筒净直径7．0m，担负矿井回风任务，兼安全出口。井下大巷布置为5条，分别为1条辅运大巷、1条带式输送机大巷、1条进风大巷和2条回风大巷，井下主排水泵房选用MD420－90×7型多级离心泵5台，通风方式初期为中央并列式，中央风井装备3台NMAF－3750/2135－1B型轴流式风机，工业场地设置集中瓦斯抽放泵站。

2基建矿井安全管理中存在的问题

1)安全基础工作较薄弱。基建矿井由于各项基础设施处于建设当中，各项安全管理体系、制度、流程尚不完善，安全监管力度不足，相对生产矿井而言，安全基础工作存在很大差距。2)施工单位安全管理水平低。目前李村煤矿由中煤五建一处、中煤三建二十九处两家单位施工，虽然两家单位都有完备的安全管理体系，但由于施工单位“重效益轻安全”思想的存在，导致其安全基础工作差，安全投入不足，安全管理水平呈现较低水平。3)职工安全素质差。基建矿井由于井下工作尤其是巷道掘进作业条件艰苦，加之待遇等问题，导致施工单位职工流动性较大，大量招收的农民工经过简单培训即进入工作岗位，对现场存在的危险辨识不清，对如何确保自身安全不知道，呈现出“无知者无畏”的状态，给安全生产埋下重大隐患。4)变化环节较多。随着基建矿井各生产系统的不断建设，新设备、新工艺、新技术不断增加，如提升系统、运输系统、供电系统、瓦斯抽采系统以及综采工作面安装等各类非正规作业和变化环节较多。5)安全教育培训效果较差。虽然所有招收的职工都经过安全培训，矿井也建立了相应的培训机构，但是培训工作仅仅是以取证为目的，未充分发挥培训的实质作用，培训效果较差。

3解决基建矿井安全管理问题的对策

1)实施安全基础管理提升。基础管理是安全管理的最基本手段，基建矿井由于在安全体系建设、安全标准化方面起步晚，安全基础薄弱，安全管理漏洞较多，所以要提升基建矿井的安全管理水平，首先要加强安全基础管理的提升。一是要抓好整章建制工作，修订完善部门和岗位安全生产责任制，开展整章建制活动及专项检查行动，确保安全生产工作有章可循、有规可依;二是建立健全隐患排查治理长效机制，加大隐患排查治理的力度，实施重复隐患升级考核等方式，从人、机、料、法、环各环节全面进行隐患排查治理;三是加大个体行为管控力度，紧紧抓住意识强化、行为规范、习惯养成三个重要环节，通过强化危险源辨识、安全警示教育等工作，从根本上规范职工个体行为。2)提升外委队组安全管理水平。外委队组在李村矿占据的比例很高，更是井下生产的主力军，所以培育“综合素质高、业务水平高、工作效率高”的过硬外委队伍，能够进一步规范员工下井秩序，提高矿井整体业务技术素质，杜绝影响矿井安全生产的各类不安全因素，对提高安全生产有着重大意义。一要严把安全准入关，完善施工单位人员入矿申请流程，见图1，施工队组必须具有与建设工程规模相适应的施工资质，建立施工队组员工个人信息比对档案，施工队组人员结构、工种数量必须符合要求，所有人员必须经过安全培训，持证上岗;二要深入开展危险源辨识工作，加强施工队组危险源辨识的学习与培训，在重大变化、重大作业前必须认真进行危险源辨识;三要进一步完善项目部、监理单位的安全职责，发挥项目部安监机构自主抓安全的主观能动性;四要实行末位淘汰制，对事故多发、管理混乱、素质低下的施工队组坚决予以辞退。3)加强职工安全教育培训。严格把好职工准入关、变化关、入井关、岗位关、培训关，从源头上培育“综合素质高、业务水平高、工作效率高”的过硬职工队伍，为安全生产保驾护航;在持续开展“干部上讲台，培训到现场”活动基础上，逐步推进实操培训，多渠道搭建培训学习平台;围绕集团“达标安全培训中心”认定标准，加快职工培训中心师资力量充实、硬件设施建设工作，为早日实现自主培训打下坚实基础;建立“大师工作室”和“实训基地”，通过手把手、面对面、传帮带，加强岗位“应知应会”培训工作，充分发挥高技能人才的示范和辐射作用，带动职工队伍素质的整体提升;加大安全、质量、素质在工资中的权重比例，形成高安全就是高收入、高素质就是高收入、高质量就是高收入的机制，充分激发和调动职工抓安全的积极性、主动性，进一步构建区队自治、班组自控、职工自律的主动管理体系，促进职工由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变。4)实施安全短板管理。安全短板的高度决定安全发展的高度，只有将安全管理中的短板消除了才能从整体上提高安全管理的水平。一是从全矿到科队、班组，逐级建立短板管理体系，严格上报公示，积极“六定”整改，持续推进短板管理的规范化、标识化、责任化、网络化整改，构建安全短板管理分级排查整改长效机制，实现安全短板的系统提升、持续提升、全面提升;二是重点加强施工单位安全管理这一“短板”的专项整治，严格执行施工单位安全管理规定，落实施工企业的安全主体责任，对标正规队伍管理，做到“四个必须、两个服从、一个坚决”，实现迅速改进和根本性提升;三是对短板整改效果进行综合评价，保证短板整改循序推进、扎实推进、高效推进，不断提升矿井安全管理水平。

4结语

李村煤矿通过实施上述安全管理办法，强化了基建期间的安全管控力度，自2014年二季度以来，安全事故发生率同比降低32%，三违发生起数同比减少20．5%，安全生产管理较差的局面得到彻底扭转，为以后的安全生产工作打下坚实的基础。

参考文献:

［1］朱雪龙．浅析基建矿井安全管理的现状与对策［J］．煤炭科技，2010(3):97－99．

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关键词：档案；信息安全；管理体系；

中图分类号：G270 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

档案信息化是云计算环境下档案部门加快档案管理现代化步伐，实现档案信息资源共享，提高工作效率，加快档案事业发展的重要手段和基础。顺利推进云计算环境下档案信息化建设的前提是营造一个可靠的档案信息安全管理体系，所以构筑安全的档案信息管理体系，必将成为档案部门今后很长时期安全管理中不可忽视的课题。

一、建设档案信息安全管理体系的意义

提高员工信息安全意识，提升档案信息安全管理的水平，增强档案系统抵御灾难性事件的能力，是档案信息化建设中的重要环节，可大幅提高信息管理工作的安全性和可靠性。有效提高对信息安全风险的管控能力，使得信息安全管理更加科学有效。

（一）档案信息安全管理现状

中原油田系统内联网主要以局域网联接，属于油田二级单位的档案系统的网络环境是在油田骨干信息网络系统上建设自己的子系统，各类系统间相互独立，因此，档案信息化系统面临的威胁大体可分为两种：1、对网络中信息的威胁；2、对网络中设备的威胁。

（二）影响档案信息安全体系建设的威胁主要有二个方面：

1、外部隐患：计算机系统本身的脆弱性和通信设施的脆弱性共同构成了计算机网络的潜在威胁。信息网络化使信息公开化、信息利用自由化，其结果是信息资源的共享和互动，任何人都可以在网上信息和获取信息，这样，网络信息安全问题就成为危害网络发展的核心问题，与外界的因特网连接使信息受侵害的问题尤其严重。目前档案信息的不安全因素来自病毒、黑客、木马等方面。

2、企业局域网内部的信息安全更是不容忽视的。网络内部各节点之间通过网络共享网络资源，就可能因无意中把重要的信息或个人隐私信息存放在共享目录下，因此造成信息泄漏，甚至存在内部人员编写程序通过网络进行传播，或者利用黑客程序入侵他人主机的现象。因此，网络安全不仅要防范外部网，更要防范内部网。一旦低级别的数据信息出现安全问题，将直接影响核心保密信息的安全完整。

二、建设档案信息安全管理体系的措施 通过细化档案内部相应的安全管理体系，采取集中控制、分级管理的模式

建立起完整的安全管理体系并加以实施与保持，实现动态的、系统的、全员参与的、制度化的以预防为主的安全管理模式，从而在管理上确保全方位，多层次、快速有效的档案信息安全防护。

（一）外部入侵的防范措施

1、网络加密（Ipsec）IP层是TCP/IP网络中最关键的一层，IP作为网络层协议，其安全机制可对上层各种应用服务提供透明的覆盖式安全保护。因此，IP安全是整个TCP/IP安全基础，是网络安全核心。IPSec为网络数据传输提供了数据机密性、数据完整性、数据来源认证、抗重播等安全服务，使得数据在通过公共网络传输时，不用担心被监视、篡改和伪造。

2、防火墙。防火墙是一种网络安全保障手段，是网络通信时执行的一种访问控制尺度，主要目标是通过控制进出网络权限，在内部和外部两个网络之间建立一个安全控制点，对进出内部网络的服务和访问进行控制和审计，防止外部网络用户以非法手段通过外部网络进入内部网络，访问、干扰和破坏内部网络资源。在逻辑上，防火墙是一个分离器，一个限制器，也是一个分析器，有效监视内部网络和Internet之间的任何活动，保证内部网络的安全。

（二）身份认证是网络安全的关键

1、网络安全身份认证是指登录计算机网络时系统对用户身份的确认技术。是网络安全的第一道防线，也是最重要的一道防线。黑客攻击的目标往往就是身份认证系统，一旦身份认证系统被攻破，那么系统的所有安全措施将形同虚设。

2、访问控制是保证信息安全的重要措施。访问控制决定用户可以访问的网络范围、使用的协议、端口，能访问系统何种资源以及如何使用这些资源。适当的访问控制能够阻止未经允许的用户有意或无意地获取数据，根据授予权限限制其对资源的利用范围和程度。

三、建立部门信息员体系，强化事件管理与应急管理机制

档案系统应在所属各部门内部设立兼职信息员管理网络，当系统发生安全事件时，能够及时为应用业务提供保护，并严格按照相关程序，谨慎披露安全事件信息，避免不良影响。

计算机受故障影响、遭受病毒等攻击是不可能完全避免的，部门信息员能在第一时间向所属信息部门上报网络安全情况，并能够按应急方案，处理流程，采取相应的技术措施将网络安全隐患化解。

在部门设立信息员还可以定期对应急计划相关的备份与恢复流程进行可靠性测试，并可有的放矢的对三级单位网络关四、加强安全教育培训，深化档案系统内部管理

（一）定期对信息系统运行、使用和管理的管理人员和技术人员进行培训，主要内容包括安全事件和安全案例分析总结、安全价值观、国家相关法律法规、国际国内标准、种类安全战略、安全制度、网络和主机设备安全配置管理、网络攻击与防御、安全体系、防病毒技术、入侵检测技术、安全管理技术、防火墙技术、认证与加密技术等。

（二）加强人员安全管理，特别是信息管理系统用户的管理和核心运行维护人员的管理。对于关健岗位人员要进行技术类、个人技能类和安全价值观的培训。对一般计算机系统用户进行基本安全技能和安全文化教育。

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关键词:互联网,食品安全,食品监管

一、2010年食品安全事件回顾

1月17日,北京一中学生饮用雪碧后,出现头疼、眩晕症状。当日入院检查,被确诊为汞中毒。这是在不足3个月内,北京市被发现的第二例喝雪碧后汞中毒事件。

自1月份以来,武汉白沙洲农副产品大市场对海南省豇豆连续3次检出高毒农药水胺硫磷残留,为此,武汉市农业局规定从2月7日起停止销售来自海南省的豇豆3个月。对此,海南省农业厅立即召开紧急会议,并向全省各市县下发紧急通知,要求切实做好豇豆质量安全监管工作,确保豇豆质量。

2010年3月19日,调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻会,建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作,再次引起了人们对食品安全的担忧。据报道,目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌,毒过砒霜100倍。

2010年7月5日报道最近有调查发现,美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。美国麦当劳发言人称,在麦乐鸡中加入聚二甲基硅氧烷,是基于安全理由,用以防止炸鸡块的食油起泡。据世界卫生组织的动物测验显示,这种物质对人体无害。

2010年7月,三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”:在青海省一家乳制品厂,检测出三聚氰胺超标达500余倍,而原料来自河北等地。事件发生后,有关部门要求严肃查处,杜绝问题奶粉流入市场,彻底查清其来源与销路,坚决予以销毁,并依法追究当事人责任。

2010年7月,南京市鼓楼医院急诊科就开始收治食用龙虾后身体不适的病人。8月,江苏省南京市多家医院陆续收了因食用小龙虾而入院的病人总计人数超过30例。经调查发现,这次的龙虾中毒是化学物质、有机中毒的嫌疑更大,也就是说,龙虾中毒可能与洗虾粉的使用有关。事件发生后,政府相关部门将用一个月的时间,对小龙虾进行专项整治工作。

二、食品安全监管现状

目前,我国的食品安全监管原则是:“一个监管环节由一个部门监管”,采用“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。具体分工是:由农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;工商部门负责流通环节监管;食品监管部门负责综合监督、组织协调和依法查处重大事故。从今年历次食品安全事件中仔细分析就会发现,从食品的生产、流通、消费全过程中的每一个环节都存在漏洞:种植、养殖企业监管存在漏洞;从种植、养殖企业到食品生产企业流通监管存在问题;食品生产企业在对食品的原料、成品等检验环节存在较大漏洞,把食品制成“”;食品从生产企业流经批发企业、零售企业各环节监管形同虚设,“”最终被消费者使用;由于缺乏有效的食品召回体系,发生食品安全事件后,无法确定食品的最终去向,哪些消费者购买及食用了这些食品,因此,难以采取及时有效的补救措施。

三、食品安全监管对策研究

1建立食品安全可追溯系统

从不对称信息理论的角度观察,食品质量安全问题产生的根本原因在于食品质量安全管理过程中存在着多种信息不对称因素,致使食品经营管理者在利润最大化的驱使下,滥用各种提高产品产量的方法,漠视质量问题,从而形成对消费者的危害。归纳起来,信息不对称因素综合体现在以下3个方面:消费者与食品生产经营者之间信息不对称;消费者与政府之间的信息不对称;政府与生产经营者之间的信息不对称。

通过以上信息不对称因素的分析,可以了解到强化食品质量安全管理的关键在于以下两点:①增强食品质量安全信息的透明度,减少消费者、生产经营者与监管者之间的信息不对称,通过优质优价的市场机制和政府监管为生产者改进质量提供激励机制。②通过采取一定的技术手段,使质量责任具有可追溯性,建立供应链上各环节质量行为的约束机制。食品质量安全问题涉及生产者、加工者、经营者及消费者等各个层面,贯穿于食品的原料采集、加工、包装、储运及食用等各个环节。要对如此庞大和复杂的食品供应链进行记录和追踪,使质量责任可追溯,并保证成本较低、较为有效的方法是利用现代信息系统技术,对各种食品进行有效标识,建立从农田到餐桌的全过程管理信息系统,即食品质量安全可追踪系统。追踪是指通过记录的标识跟踪某个实体的历史、应用或位置的能力。

2建立统一的编码标准和交换标准

统一的编码标准和交换标准是进行信息交换和信息共享的前提,也是食品电子监管系统的基础工作。只有在整个食品行业推行统一的编码标准,才能实现数据库的构建及互联。统一的编码标准和交换标准应包括食品编码、食品原料编码、各个食品企业以及其他相关编码。交换标准是建立在统一的编码标准基础之上的。建立编码标准首先要参照各种国家标准来制定,然后进行推行标准的工作。交换标准是推行编码标准的有利手段,各地区、各食品企业按照统一的交换标准实现数据交换。既真正推行了统一的编码标准,又节约了食品企业的成本。

3联合应用各种动态数据库,解决食品虚假宣传的重大现实问题

各种各样的媒介充斥着各种食品广告宣传,这是市场经济的表现之一。食品广告的泛滥与虚假信息的传递,对于消费者、广告代言人、媒体以及监管部门都带来了严重的负面影响。通过上述各种数据库,媒体和广告代言人可在接受广告之前了解广告申请者的真实情况,防止做不实宣传。而且相关部门在进行广告审查时也有据可循。这样通过层层审查,面对公众的广告宣传就会变得真实可信。而且公众在判断广告宣传的真伪时, 也可以通过此系统进行查询。通过这种实时、方便、快捷的方式,可以根除食品虚假宣传的问题。

结束语

食品安全日益受到人们的重视,互联网技术也在不断发展。相信在新颁布的《食品安全法》的推动下,在食品安全监管部门,食品企业、科研机构以及消费者的共同努力下,互联网在保障食品安全的任务中会发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1] Inmon W H.Building the Data Warehouse[M].北京:机械工业出版社,2002.

[2] 李伟. 我国食品安全的政府监管研究[D].北京:首都经济贸易大学.2005.

[3] 孙国梁. 基于互联网资源的食品安全风险分析[J]. 食品安全工业,2009.6,22-23.

篇5

【关键词】农机安全监理；监理作用；存在问题；农机对策

当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新时期。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量大大增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形式依然严峻。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，农机安全监理正面临着新的形式。如何适应新形式，提高科学管理水平，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

一、农机安全监理在促进农村经济发展中的地位和作用

首先，农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；再次，农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情，农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋，顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；最后，农机监理在监督，管理和协调农机田间作业，运输作业，跨区作业工作中，在提高农机作业水平，提高效率，降低成本，安全生产，协调供需，化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农民生产发展，农村经济发展起到了极大的促进作用。

二、存在的主要问题

1.监理手段和监理装备落后，困扰着农机监理工作向更高层次发展。装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家 《农机监理技术装备配备标准》 的要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。在检测关上没有配置音像检测设备，检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼凭经验的做法，在农机事故勘察设备上还得不到很好的完善，监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

2.体制不健全。农机监理是国家公共行政管理的重要组成部分，肩负着农业机械安全的公共行政管理职能，是向农村提供农业机械公共安全服务责任的机关。按照《行政许可法》等法律的规定，农机监理机关是国家行政机关，农机监理员也应是国家公务员。但目前大部分都属事业单位和事业人员。

3.农机手尽义务多，享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。

4.基础薄弱。一方面，一些农机手安全意识不强，法制观念淡薄，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。

三、抓好新形式下农机安全生产工作的对策

1.改善监理手段，加强监理装备建设。改善监理手段，加强监理装备建设是 提高农机执法服务水平，保证农机安全监 理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加 财政专项补助资金，应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

2.理顺机制。以机构改革为契机，建议对农机监理机构重新进行设置，将现有的农机监理机构纳入国家行政机关管理，经费全额纳入同级财政预算，其收费全部上缴国库，切断自身利益与业务工作的“脐带”，确保其履行肩负的职能和职责，促进执法的公平、公正；在业务与行政管理上实行垂直领导，切实改变目前有岗无人、有人不办事的现状。

3.增强服务意识。农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产，致富奔小康为工作目标。

篇6

精益生产是以消除不增加价值的等待、排队和其他延迟活动为目标，按照确定的生产节拍进行生产并且每次

仅生产单件产品的一种先进的生产方式。与以往的靠计划系统发出指令的推动式生产方式不同，精益生产系

统通过采用拉动的生产方式，来实现快速响应顾客实际需求的目的。

改善，是指以实现更好为标准而进行的持续改进或改变的过程，是精益生产实施中的重要基础组成部分。通

过对生产加工车间的布置和生产节拍进行改善设计，可以平衡生产线，使产品在生产线上的流动更加和谐，

使之更有利于满足顾客的需要；通过建立“一个流”的生产方式，可以消除或简化生产过程中不产生任何价

值的工作，使整个企业的潜在价值得以开发。我们对某变压器厂箱体车间的物流设施布置进行了深入地分析，通过引入精益思想，提出了对目前大批量“成批与排队” 生产线的改善设计步骤及方案。在充分考虑了原有

箱体生产加工的工序、工艺设计基础上，通过对原有设备进行改动，大大减少了产品和在制品的库存量及产

品的交货时间，增加了生产线的柔性，提高了生产率。

1、生产车间的现状及存在的问题

箱体车间主要生产S9/10KVA-2000KVA的19个种类变压器的箱体，箱体车间的布置现状图见图1。由于每个

箱体的大体结构相同，其加工工艺也十分相似，由此，该车间将箱体的生产分为大件生产区和小件生产区，

其中小件工件通常是由人工搬运，而大件工件通常是由车间内部的天吊来完成。通过对箱体车间的深入分析，得出该车间存在如下几点问题：

(1) 物流的路线太长(见图1)，造成运输时间的浪费，并且各工序之间的衔接过程存在许多Muda(浪费)，造

成各工序的生产效率很低；

(2) 生产现场存在大量闲置不用的生产设备，占用了大量的空间，同时生产现场显得十分混乱；

(3) 生产设备之间的距离较大，操作人员移动距离较大，使得操作人员每人每次只能操作一台机床，不利于

操作人员工作效率的提高。

2、在精益思想指导下的生产车间的改善设计

针对以上存在的问题，以精益思想为基础，我们提出了如图2所示的设施规划改进程序模型。

2.1 模型分析

根据图2所示模型中的各项，并结合该变压器厂的具体实际情况，得出如下分析：

(1) 企业现有状况的分析并确定设施目标:该厂多年来虽然因装备和工艺的改善而形成的合理性积淀，但对厂

内的生产物流系统、车间的总体布局、各车间内的物流设施从未做过详尽的、系统的规划和设计。近年来，

由于市场竞争愈加激烈，该厂迫切需要有一个合理的物流规划系统来降低成本，从而提高效益。企业领导的

目标是要应用目前最为先进的精益生产方式这其中需要整个企业经历很大的改变，因此，公司领导决定通过

某一个车间的转型形成示范带头作用，从而带动整个企业精益生产的实施。并组成了由设计人员，生产人员

和采购、营销人员构成的团队，共同设计改善企业加工生产线。

(2)PQRST分析： 输入作业资料P、Q、R、S、T：在设计改善生产线之前，要明确所要生产的产品(product)、数量(quantity)、途程安排(rouing)、辅助劳务(supporting service)与时间(time)。

(3) 精益分析：精益分析包括价值流分析、生产线柔性分析、工序流程分析和设备种类及加工能力分析。其

中:

1) 价值流分析

该车间产生价值的部分在于箱体的加工，箱体的价值流从原材料开始，沿着整个生产加工的工序进行流动，

直至流到该车间生产加工的终端。在此过程中，对于那些不产生价值但由于目前生产系统的需要，又不能马

上取消的行动(通常称之为一型muda，如原材料、在制品及产成品的流动)应尽可能的减少；而对于那些不产

生价值，并且可以立即取消的行动(通常称之为二型muda，如由于整个生产系统不能均衡，经机加后的零件

在焊接工序之前需要等待的过程)则应立即取消。另外，可以看到，图1所示的车间布置中，存在大量固定的

料架，其导致的直接后果是操作人员不得不自行走动去搬取货物，这有无形中出现了muda，侧面地阻碍了产

品价值的流动，考虑到供应商与箱体生产车间的关系不是十分紧密，经仔细分析，决定采用可以移动的料架

来代替原有固定的料架，并按照生产看板的要求主动地为每一个生产单元供货，使生产线上每一个加工单元

始终都保持有少量的库存。这样，不但可以节省大量的人力和物力，而且能够使整个产品的价值流按照 “一

个流”的方式移动。

2) 工序流程分析

该箱体车间的改善布置是在采用原有的工序的基础上，对原有不合理的工序(如对某些不利于生产加工的零件

按其性能强度的要求进行重新设计)进行了改进，从而缩短某些不合理工件的加工时间。

3) 生产线柔性分析

考虑到生产加工的柔性，并根据所要生产的箱体零件的大小、生产工艺及设备加工能力的不同，决定将改善

后的生产车间设计成两条分别用于加工大小不同箱体零件的生产线(其中，生产线的布置首先应取决于所要生

产产品加工过程的相似性，其次应取决于所划分的每一个基础工作单元加工时间的相近性)，这样，不仅物流

路线大大的缩短了，还节省了生产空间，在市场需求产品种类变化不大的时候，这些空出来的空间作为预留

地，一旦市场需求产品种类发生变化，可以利用这部分空间安装设备，对特殊零部件进行生产加工。

4) 设备种类及加工能力分析：选用那些换产能力较强的设备组成具有柔性生产线，并采用快速换模技术组织

实际生产。另外，通过对设备之间加工能力的分析，了解到在图1所示的各个加工设备中钻床、剪板机、冲

床及卷床的加工时间较短，而电焊所用的加工时间较长，二者所用时间的比例大约是1:2，由于这个原因，

该厂经常出现大量在制品在电焊区排队等待加工的现象。考虑到设备加工能力的不同，决定在图1的基础上

各增加一个电焊作业区，以均衡整个生产。

(4) 其他分析

如图2所示，根据以上分析所得出的结论，可以发展出关联线图，以表现各项作业的相对空间位置。之后的

工作是决定每项作业所分配的空间的大小，并为每一个设备制作样板，并将这些样板放入关联线图中，从而

获得空间关联线图。在根据修正的考虑及实务上的限制，就可以发展出许多布局方案，并进行评估与推荐较

佳的方案(见图3)。最后，需要定期对现有的方案进行改善，已达到趋近于最佳的车间布置方案的目的。

2.2 改善布置结果分析

图1所示的车间中，几乎每一台加工设备都要有专人(车间中的直接参与操作的工人大约有14人)来负责管理，这样，无形中产生了人员的Muda，因为操作人员在整个加工的过程中，大多只是在装卸工件时直接参与其中，而加工中的大部分时间都是用来检查加工中工件是否存在问题(根据经验，这种问题发生的几率是很小的，而

且完全可以通过经常性的检修设备予以避免)。如图3所示的改善后的生产线是根据工业工程中人机操作分析

确定的，由于其均衡了整条生产线，因此，仅需要7人(其中每个工人都要经过培训，使之具有操作多种机床

的能力)就可以完成上述工作。

根据调查，该箱体车间采取两班工作制，且每班每天工作8小时，车间平均每天的生产能力为10个箱体，由

此可以计算出改善后的精益生产线的工作节拍为：

节拍=（每班工作的分钟数×每天的班数）/每天的实际生产能力=(8×60×2)/10=96分钟/件（分钟／件）

由于采取了“一个流”的精益思想对车间进行了改善布置，使整个车间的生产效率提高了30%，产品的质量

问题也比往常有了较明显的下降。

3、生产管理改善

除了进行基于精益生产的车间改善设计、实施外，还对其的生产管理进行改善，只有二者能够有机的结合，

相辅相成，改善设计后的车间才会达到预想的效果，其生产管理改善如下：

(1) 建立持续改善的管理体系

以车间设施规划改善为契机，建立企业领导主持，车间主任及班组长和员工参与的持续改善的三级管理体系，充分发挥员工参与的积极性和热情。促使企业在保持现有改善成果的基础上，进一步完善和改进其生产组织

和现场管理。

(2) 5s管理

5s管理的五个要素是整理、整顿、清扫、清洁和素养，既要通过全体员工的共同努力，从自己身边做起，把

无用的杂物清理干净，把有用的物品按照使用频率的不同进行合理摆放，并长期加以保持。根据这个思想，

在图3中去掉了图1中标有a的无用设备，使整个生产现场井井有条。

(3) 人员管理

按照精益思想的要求，每一名现场操作员工都需要经过精益思想的培训，使之对所采用的管理模式有一个深

入的了解，同时，他们还需要经过各个工种的培训，并在实际工作中经常轮换工作，只有这样，才能适应U

形生产线的要求。

4、结论

本文结合一个具体的实例(某变压器厂箱体车间)，引入了基于精益思想的设施规划改进程序模型。通过进行

价值流分析，减少或消除了一些不产生价值的部分；通过工序流程的分析，对原有的工序进行合理改善；通

过进行生产线柔性的分析，节约了大量的生产空间，使工厂内部的物流路线大大缩短；通过设备种类及加工

柔性分析，平衡了加工生产线。

2.2 改善布置结果分析

图1所示的车间中，几乎每一台加工设备都要有专人(车间中的直接参与操作的工人大约有14人)来负责管理，这样，无形中产生了人员的Muda，因为操作人员在整个加工的过程中，大多只是在装卸工件时直接参与其中，而加工中的大部分时间都是用来检查加工中工件是否存在问题(根据经验，这种问题发生的几率是很小的，而

且完全可以通过经常性的检修设备予以避免)。如图3所示的改善后的生产线是根据工业工程中人机操作分析

确定的，由于其均衡了整条生产线，因此，仅需要7人(其中每个工人都要经过培训，使之具有操作多种机床

的能力)就可以完成上述工作。

根据调查，该箱体车间采取两班工作制，且每班每天工作8小时，车间平均每天的生产能力为10个箱体，由

此可以计算出改善后的精益生产线的工作节拍为：

节拍=（每班工作的分钟数×每天的班数）/每天的实际生产能力=(8×60×2)/10=96分钟/件（分钟／件）

由于采取了“一个流”的精益思想对车间进行了改善布置，使整个车间的生产效率提高了30%，产品的质量

问题也比往常有了较明显的下降。

3、生产管理改善

除了进行基于精益生产的车间改善设计、实施外，还对其的生产管理进行改善，只有二者能够有机的结合，

相辅相成，改善设计后的车间才会达到预想的效果，其生产管理改善如下：

(1) 建立持续改善的管理体系

以车间设施规划改善为契机，建立企业领导主持，车间主任及班组长和员工参与的持续改善的三级管理体系，充分发挥员工参与的积极性和热情。促使企业在保持现有改善成果的基础上，进一步完善和改进其生产组织

和现场管理。

(2) 5s管理

5s管理的五个要素是整理、整顿、清扫、清洁和素养，既要通过全体员工的共同努力，从自己身边做起，把

无用的杂物清理干净，把有用的物品按照使用频率的不同进行合理摆放，并长期加以保持。根据这个思想，

在图3中去掉了图1中标有a的无用设备，使整个生产现场井井有条。

(3) 人员管理

按照精益思想的要求，每一名现场操作员工都需要经过精益思想的培训，使之对所采用的管理模式有一个深

入的了解，同时，他们还需要经过各个工种的培训，并在实际工作中经常轮换工作，只有这样，才能适应U

形生产线的要求。

4、结论

本文结合一个具体的实例(某变压器厂箱体车间)，引入了基于精益思想的设施规划改进程序模型。通过进行

价值流分析，减少或消除了一些不产生价值的部分；通过工序流程的分析，对原有的工序进行合理改善；通

过进行生产线柔性的分析，节约了大量的生产空间，使工厂内部的物流路线大大缩短；通过设备种类及加工

柔性分析，平衡了加工生产线。

改善后的箱体车间基本上实现了“一个流”的思想，均衡了整条生产线，节约了大量的人力、物力和生产空

间，提高了生产效率，产品的质量问题也比以前有了明显的下降

二、为什么麦当劳能运营大量流水生产方式？

论及企业运营过程中的合理化水平，以麦当劳为代表的快餐应该是典范。现在我们都认为它的一切理所当然，但实际上它极度提升了服务过程的制度化、模式化水准。某种程度上我们已有点厌恶制式化的服务，更想要

更亲切的星巴克服务，或者热情得让人不好意思的海底捞式服务。但是，更“好”服务的基础和前提，是像

麦当劳那样的合理化。

知名社会学者乔治。里茨尔在将近30年前就对麦当劳所带来的现象进行研究，将之命名为“麦当劳化”，他沿用韦伯的合理化分析认为，“麦当劳取得成功是因为它为消费者、工人及经理人员提供了效率、可计算

性、可预测性和控制”。韦伯的合理化指，从社会中删除巫术的要素，而代之以系统的、逻辑的和合理的要

素，而过于极致的情形则是“去除人性”，缺乏对人类价值的关怀。没有人愿意走进那种极致的“合理的铁

笼”，但我们也无人能抵挡得住合理化的趋势。

里茨尔详细分析了效率、可计算性、可预测性和控制这四个因素：麦当劳提供了效率，对消费者来说，

它提供了从饥饿到吃饱的最好途径；麦当劳提供了可计算性，或者说强调的是销售产品的量的方面(份数、成

本)，也强调提供服务的量的方面(得到产品所需要的时间)；麦当劳提供了可预测性，亦即确保产品和服务在

不同的时间和地点都是一样的；第四就是控制，尤其指用非人技术来代替人的技术。里茨尔是从社会批评的

角度看麦当劳的，它的顾客和工作人员都被麦当劳庞大机器所控制、“非人化”/“去除人性”，顾客是被动

填饱而不是主动吃饭。

实际上，在创立、刚开始盛行的时代，从另一角度看，麦当劳亦是极大的创新，“其目标是要寻找新的、创造性的方法来创造这样一种经验，即当你跨进无论世界何地的麦当劳时，你都能得到同样的物品和服务。”

携程在机票、酒店预订上能胜出，重要原因就是它把原本零散非标准的预订用互联网和呼叫中心变成像麦当

劳的服务一样合理；如家，在中国开创经济型连锁酒店这个形态，以及之后的略高端的汉庭、更大众的7天

酒店快速发展，都是因为把一大类酒店住宿服务麦当劳化。

效率、可计算性、可预测性和控制四个因素提供了关于合理化的概念分析框架，乔治。里茨尔的进一步

细分同样值得关注，这里的细分很多可以直接沿用：

麦当劳在效率上合理化的做法包括，流水线作业，简化产品，让顾客去工作。

在可计算性上的合理化做法的本质都是强调量的重要性，包括强调产品的量而不是质，造成数量上的幻

觉；缩减生产过程和服务项目。

在可预测性上的合理性化做法包括，重复设置，书面规定与顾客交流的规范，可预测的雇员行为，可预

测的产品。可预测的产品指的是，我们在世界上任何麦当劳吃到的产品如汉堡、薯条都是一样的口味、一样

的营养含量。重复设置指的是，把麦当劳的金色拱门、完全一致的店面在不同城市与城市各处大量重复开设，从而让消费者形成可预测感，在陌生的城市我们看到麦当劳会觉得松了一口气。

篇7

目前，北京市各部门中已有人大、政协、市高级法院，各区县政府，市属机构等25个单位在首都之窗上建立自己的网站。现在首都之窗的月平均浏览量达到600多万人次，半年时间，市长信箱就收到3000多封网上来函。今年北京市计划在电子政务方面，积极推行网上办公，网上审批制度，提高政府办公效率。为适应信息服务的不断发展，保证电子政务的网络安全，北京市信息安全测评中心实施了网络安全管理体系建设。通过针对北京市电子政务外网的信息内容进行安全检测提出的解决方案，及时掌握、统计和分析信息流的动态情况，及时掌握用户对信息服务的访问行为，及时发现有无违规的信息与访问，及时发现涉密信息的泄露和敏感信息的访问。

解决方案：国都兴业为北京市电子政务网络的网络安全监测审计需求提供了先进的、完善的解决方案。在电子政务骨干网上部署了四套“网络一体化监控审计系统Egilance II”，分别安装在四个骨干节点上。“网络一体化监控审计系统Egilance II”是基于网络会话级的安全监测审计产品，它通过对网络会话的行为和内容的实时监测、报警、记录和审计，提高用户的网络应用和信息安全。

在方案中使用的Egilance系统是采用一个上级中心审计控制台，四个下级监测审计点的构架，中心审计控制台可以根据整体审计需要向四个下级监测审计点下发审计规则配置和报警策略，也可以分别下发不同的审计规则配置和报警策略，四个下级监测审计点的监测审计报警和审计记录即可在本级审计控制台上报警显示，又可同时发送给上级中心审计控制台。在四个监测审计点采用了千兆光纤TAP网络信号旁路接入器ESentry，将光信号旁路分向后输入给千兆级网络会话采集器EProbe，EProbe对网络数据流进行旁路采集和提取各种网络应用的处理，网络应用分析器Enalyzer对各种网络应用行为做实时监测、报警、记录和审计，并将监测报警和审计记录发给中心审计控制台EConsole。

篇8

2009年，我局在县委、县政府的正确领导下，和在县办等有关部门的大力支持下，坚持“安全第一、预防为主”和“一手抓安全生产，一手抓经济建设”两不误的方针，全面贯彻落实水利工程建设安全生产管理规定和上级有关安全生产措施、方法。安全意识警钟长鸣，安全生产掌抓不懈，安全工作取得显著的成绩，确保了全局各项工作的顺利开展和圆满完成。

一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。2009年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，2009年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、2010年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。

3、认真编好《2010年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保2010年安全度汛。

4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保2010年全局无安全事故发生。

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一个好的企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，靠的是信誉和质量，质量的优劣靠的是企业管理。企业管理的好坏与领导决策、市场信息、职工的道德素质与文化修养有直接的关系，这个关系处理的好，将推动企业的发展。企业的发展决定着管理水平的提高，管理水平的提高必然形成大量的文件资料，如管理制度、标准规范、人事任免、法律法规等，这些资料在企业管理中起着一定的促进作用。如果配备的档案人员业务素质不高，管理不善，将会给企业带来不可估量的损失。特别是当前面临着企业的改革、市场的竞争，档案管理更是企业发展的依据。因此，加强档案人员的业务素质，是新形势下提高企业管理水平的需要，也是档案工作的需要。

（一）重理论学习

当今世界科技发展日新月异，世界发达国家己进入知识经济时代，企业档案工作者要想跟上发展的潮流，就必须用现代知识武装自己，做“知识”的富有者，在学习中不断给自己充电，成为本专业行家能手。

（二）档案工作者要相互学习，取长补短

所谓“寸有所长，尺有所短”、“三人行，必有我师”，就是这个道理。档案工作是一门学问，要想学深学透，深入研究，做好档案工作的跟踪服务，就要学会用别人的长处补自己的短处。“骏马能历险，耕田不如牛”，“坚车能载重，渡河不如舟”，在学习和工作中，各人都有自己的长处，如果认为自己总比别人强，整天不学无术，闭门造车，终究会落后于他人，也难以干好自己的本职工作。所以，工作中同行之间也要相互学习，这样才能不断提高自己的专业水平，更好地为企业的生产建设服务。

（三）知识面要广博，业务素质要高

面对信息时代的今天，必须以理智和清醒的态度审视自己所从事的工作，不断调整知识结构，扩大知识面，提高自身的综合文化素质和业务素质，提高驾驭新技术的能力，以适应信息化时展的要求，勇敢地接受信息技术发展带来的挑战。

二、抓好科技档案的管理提高企业档案工作管理

在科技飞速发展，产品不断更新换代的今天，科技的发展离不开科学技术的研究、论证、推广，在发展过程中都要形成大量的科技资料与图纸，这部分资料在生产应用中都将发挥不可替代的作用，它可以作为发展技术，提高产品质量的参考资料，它是企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，创出品牌，占领市场的重要组成部分，起保护产权的作用。所以，科技档案在企业管理中占有重要位置.应重点保存好。为此，在整理科技档案时.认真细致地把重点工程的图纸及文字资料收集齐全、分类清楚、组卷合理，便于查找利用。工作中形成的大量图纸.在整理中我们都一式两份进行保管，每年利用率达到90%以上，这样防患于未然，为查找利用奠定了监视的基础。有了科技档案作保证，档案的管理水平也随之得到了提高，促进了档案工作的发展。所以，抓好科技档案管理，为企业生产搞好服务，才能进一步强化和提高企业科技的创新能力。加快企业的整体市场竞争能力，促进企业的发展。

（一）加强学习，更新观念

开发档案信息资源，必须加强档案信息基础理论的学习，并结合实际工作，树立市场经济观念。随着经济的不断发展和社会的进步，各项工作迫切要求决策科学化，这就需要决策者具备相应的科学知识和决策能力，依靠科学的决策技术，掌握完整准确的信息。由此可见，档案信息与科学决策有着不可分割的内在联系，它是处于基础地位。更新观念，首先应改进传统的检索手段，以现代化方法取代传统的检索模式，以微机检索为主干，进行区域档案信息网络管理，以实现档案信息利用途径的转移。其次是提高开发研究档案的能力和水平，向社会提供经过编研加工后可利用的总信息，以减少利用考查耗时，从而提高档案的整体形象，使鲜明的特点和独有的多重功能发挥得更趋完善。

（二）建立多层次企业档案信息网络

在企业内部实行部门之间的联系，相互配合、协调，通过信息知识传递，及时收集反映本企业生产经营管理各个环节的基本数据、原始记录等资料。在企业外部实行档案信息网络化，一方面进行纵向联系，就是同行之间建立起互通、互补档案信息的新型联系，随时沟通同行业档案工作动态；另一方面进行横向联系，就是要与各类企业保持联系互传档案信息，从单一的信息向综合性的方面拓宽。只有做到这一点，才能为企业档案信息网络化建设提供强有力的保障。做好这项工作，一是采用计算机技术。从近几年计算机用于档案管理的实际数据库，利用网络发展和联合数据情况来看，有关部门应负责制定网络规划和标准，确定档案信息资源共享的规范约定，编制各类档案信息资源共享联合数据库，利用网络发展和现代化通讯技术的成就，使企业界和社会公众能及时有效地获得所需档案信息，从而实现大范围的档案信息共享。只有这样才能避免和解决档案信息“孤岛”问题。二是积极征订储存各方面的信息资料。企业要走向市场，占领市场，就必须抓信息资源的开发利用，为企业的发展献计献策。

（三）加强档案编研工作，主动为领导决策提供依据。

开展档案编研工作，是深层次开发企业档案信息资料，主动为企业经济建设服务的一个重要过程。为更好地适应新形势发展的需要，档案编研工作应面向经济、贴近现实，有针对性地向单位推出一批选题新颖，实用性强的编研成果。

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一、创新档案管理是服务经济建设重要组成部分

（一）要发展档案管理必须创新。当今社会，要发展就必须进行档案管理的创新，档案管理工作本身是一个比较系统的重要工作，它囊括了档案的管理、鉴别、保存等内容。一个单位档案管理工作的好坏直接影响到该单位资源的管理和利用过程。因此，在新的形势背景下，我们就更加需要在档案管理工作中不断进行改进和创新。随着科学技术的进步，档案工作的管理方式发生了变化，管理手段也日趋先进，所以要加强档案管理，就必须适应现代档案管理和新时期的发展需要，树立新的档案管理观念。

（二）经济全球化要求档案信息管理和利用不断创新。经济全球化是当今世界经济发展的大潮流，这一历史潮流要求档案管理进一步创新。档案包括了单位的生产生活、科学技术研究等方方面面的资料，在不断发展过程中起到了传承历史、记录现实、服务未来的作用，是单位管理的重要组成。因此，在信息与经济飞速发展的今天，档案管理必须紧跟时代的步伐，融入这个飞速发展的大潮流中。没有创新的精神就没有现代化档案管理，就不能适应经济全球化的需要。唯有创新档案管理，才能将档案的管理和利用融入全球化的进程之中，跟上时代的前进步伐。

（三）竞争促使档案管理必须创新。档案管理工作的最终目的是为了档案的开发利用，让档案在被开发和利用的过程中最大限度地产生经济效益和社会效益，增强竞争力，为创建和谐社会作贡献。现行档案是我们科技情报和信息的载体，是发展历程的真实记录，而这些都是重要机密，它们关系到一个单位的发展和效益。当面临着时间、科技和人才等的竞争时，如果我们档案管理缺乏新的观念，就难以适应并缓解现代经营管理面临的压力。由此可见，档案管理工作和其他各个部门都密不可分，档案管理体制的改革创新需要全体人员的积极配合，加大档案管理工作的宣传力度，使员工都能真正意识到档案管理工作的重要意义和巨大作用，督促大家一起支持档案管理工作的建设和发展，从而达到强化档案信息资源意识的目的。

二、档案工作要适应新时期的发展改革创新

（一）创新档案管理模式和方法。档案工作是管理的重要组成部分，为适应本单位在新时期的持续发展，就需要努力建立和创新严格、规范的档案管理制度，掌握和探索新的档案管理方法，注重档案管理的过程质量控制和管理水平的提高。随着现代经营管理理念和模式的建立与发展，我们在管理活动中所形成的档案会呈现出种类多样性的特点，使档案的内容涉及到管理决策、人力资源、经营和服务等方面，只有不断创新档案管理的理念和模式，才能为单位的可持续发展提供保障和支持。只有加强档案管理创新，才能使档案工作省事、方便、高效，并得到最大程度上的简化；也只有通过寻找科学的管理规律和成功的管理经验，才能有效利用更多更有价值的档案信息资源，为社会发展提供高质量、高水平的服务，实现档案工作的科学化、现代化、规范化。

（二）保障档案管理工作的信息化与现代化。随着档案管理的不断发展，各种档案资料也大量产生，电子档案的产生与运用、新型信息材料的出现、现代记录方式的运用等，都给档案工作带来了新的课题，传统的档案管理模式也必须进行改革和创新，才能适应现代经济体制下对档案工作的要求。通过信息化加强网络功能的应用，以便在单位网络平台上直接查询档案信息并加以利用，这样就可以提高服务和利用效率，间接提高利用率。伴随着社会信息化的日益发展，档案作为单位管理的一个重要内容，是维持本单位持续发展的重要信息资源。为保障管理的日益合理化，促进单位的进一步壮大，必须保障档案管理工作的信息化与现代化的实现。为此新时期档案管理工作的创新日显紧迫，信息化、人性化、服务化的发展趋势对当前的档案管理提出了新的挑战。

（三）提高档案的管理水平及管理人员的素质。首先，构建优胜劣汰的用人机制。机制和体制的运行必须通过人的实践来完成，在执行和落实制度过程中，人员队伍建设至关重要。因此，构建优胜劣汰的用人机制是提高档案管理水平的重要标志。其次，优化档案队伍建设。根据我们对档案人员的实际需求，引进并招聘相关专业、具有一定文化水平、与单位内涵建设发展相匹配的人员。对人员队伍进行优化管理，提升素质并加强队伍人员的培育工作。同时，我们要苦练内功，更新理念，努力探索档案服务创新之路。只有建立一支档案服务创新团队，档案工作才能实现跨越式发展。因此，必须要坚持有计划地培养和引进高学历、高层次的档案服务创新人才。