土建工程类别划分标准十篇

土建工程类别划分标准篇1

一、工业用地招标拍卖挂牌出让工作的基本原则

（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我市产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业目录禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。

（二）节约集约用地的原则。工业项目用地应向开发区工业园（片）区集中。工业用地供应，要严格执行国家、省市制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度和规模等方面严格把关，引导产业集聚、基础设施共享，促进规模化、集约化产业形成。鼓励建设工业标准厂房、多层厂房。

（三）依法用地原则。工业用地必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，对不符合规划的项目不予供地。涉及农用地转用、征收的，要依法办理农用地转用、征收手续。

（四）公开、公平、公正的原则。工业用地年度出让计划、地块出让方案、供地结果等信息要通过新闻媒体、政府信息网充分披露，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争、不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。

二、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围及供地方式

**市的工业用地供应以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权。

对单独选址的工业用地建设项目，可以挂牌公示方式出让国有土地使用权。涉及集体土地征收和农用地转用的，按照项目内容同时办理农用地转用、土地征收及预供地方案审核报批。经批准后，在土地公开交易有形市场以挂牌公示方式将地块用地位置、规划设计条件、环境保护要求、拟建设项目类型、土地使用条件（投资强度、容积率控制指标等）、拟用地单位、拟供地价格等信息向社会挂牌公示，公示时间不得少于15天。经公示后，有两个以上用地意向者的，转为招标或现场竞价方式出让国有土地使用权。

因城镇规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置恢复重建的项目用地，可以采取同等价格置换方式办理出让供地手续；超出原土地证面积的，按市场价全额缴纳土地出让地价款。

原以划拨方式取得的工业用地，因土地使用者申请补办出让手续或企业改制、转让等，可以采取划拨补办出让方式办理用地手续。

原办理农村集体建设用地使用手续的工业用地，因乡（镇）、村企业改制，经农村集体土地所有者同意并依法办理征收手续的，可以采取补办出让方式办理供地手续。

三、工业用地出让价格的确定

工业项目用地实行有底价招标拍卖挂牌出让，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况集体决策确定，其出让底价或标底不得低于《全国工业用地出让最低标准》。

土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的单独选址工业建设项目，如土地前期开发由土地使用者自行完成的，出让价可按不低于项目用地所在地对应土地等别最低价标准的60%确定。其中，使用未列入耕地后备资源的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，土地使用权出让时出让价可按不低于所在地土地等别相对应最低标准的30%确定。

出让工业用地国有土地使用权，其出让地价收入实行收支两条线管理，由国土资源部门按规定全额缴入国库；成本支出及各种费用支出等由财政部门按基金收支预算执行。

四、工业用地招标拍卖挂牌出让工作职责分工

为加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的领导，确保此项工作顺利推进，国土资源、发改、经委、规划、建设、环保、监察等部门负责协调解决工业用地招标拍卖挂牌出让相关问题，集体讨论确定有关事项，各有关部门必须依照规定的职能划分、各司其职、密切配合，积极做好工业用地招标拍卖挂牌出让相关工作。

国土资源部门负责会同有关部门组织编制工业用地年度供应计划和信息，具体制订工业用地出让方案和报批工作，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，负责签订国有土地使用权出让合同、收缴土地出让价款、交付土地以及有关土地登记发证工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。

发展改革部门负责会同经委等部门编制工业产业布局规划，制订工业建设项目产业准入政策，参与工业建设项目的跟踪管理和竣工复核检查。

经委负责会同发展改革等部门制订年度工业项目投资计划以及工业用地出让方案中的产业类别、行业标准、投资标准，会同有关部门对用地预申请进行资格审查，会同发展改革管理部门负责办理工业建设项目审批、核准、备案，会同有关部门对工业建设项目的批后跟踪管理和竣工复核检查。

规划、建设部门负责核发单独选址工业用地选址意见书，制订工业用地出让方案中的规划设计条件，办理建设项目规划、开工审批工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。

环境保护部门负责制订具体工业用地出让方案中的环境保护标准，建设项目环境影响评价文件审批，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。

监察部门负责监督相关部门在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中的履职情况，会同有关部门查处工业用地公开出让中的违纪违法案件。

五、工业用地招标拍卖挂牌出让组织实施基本程序

（一）编制工业用地年度供应计划

发改部门按照国家产业政策和产业规划的要求，依据本区域工业经济发展和招商引资等情况，提出本年度工业项目固定资产投资规划，并依据国民经济行业分类标准，对年度新建工业项目分门别类进行细化，制订各类工业项目年度投资计划。

国土资源部门会同发展改革、规划部门依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度供应计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、供地结构和具体供地位置。经委和环境保护管理部门根据国家产业政策和政府的产业规划以及国土资源和发展改革部门提供的年度供地数量和地块，分别提出各个地块的产业类别、行业标准以及投资强度等投资建设条件和环保标准。最后，由国土资源和发展改革部门汇总，于每年十月底提出正式的年度工业用地供应计划草案，报经同级人民政府批准后，报上一级国土资源部门备案，同时，抄送同级政府相关部门，并通过新闻媒体、政府网站、中国土地市场网站、当地土地有形市场向社会公布。

（二）组织农用地转用征收报批及前期开发

工业用地实行净地出让。纳入工业用地供应计划的土地，由地块所在地的县(市)区人民政府，开发区（工业园区）管委会分批分期完成出让地块的拆迁安置、“三通一平”等前期开发工程，涉及农用地转用和土地征收的，由国土资源部门按审批权限报批农用地转用、征收手续。

（三）用地预申请

建立用地预申请制度。在工业用地年度供应信息公布后，意向用地者向土地所在国土资源部门提出用地预申请。用地预申请者承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件并经国土资源部门进行审查后准予进入的，预申请人应向国土资源部门交纳预申请资金，并存入指定资金专户。国土资源部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等，适时组织实施招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。

（四）组织实施具体的工业用地招标拍卖挂牌出让活动

1.制订招标拍卖挂牌出让方案及审核报批。国土资源部门应在地块实施招标拍卖挂牌出让公告前三十日以书面联系单的形式征求投资项目立项、备案管理、规划建设、环境保护等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定的除外，上述部门应根据各自的职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由经委出具出让地块竞买人的资质、产业类别、行业标准、投资强度等准入条件以及项目竣工、投产时限等，由规划建设部门出具出让地块的规划用地红线图纸和规划设计条件，环境保护部门出具环境保护的标准及具体要求，最后，由国土资源管理部门汇总拟定出让方案，依法按审批权限报批。经批准后，由国土资源管理部门组织实施。

2.工业用地招标拍卖挂牌出让公告。招标拍卖挂牌出让方案经批准后，国土资源部门应在中国土地市场网、当地土地有形市场以及新闻媒介工业用地出让公告，并接受用地意向者的用地申请和投标、竞买报名。出让公告应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日。

3．实施工业用地招标拍卖挂牌出让。国土资源部门应按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）规定的程序和要求，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》。报国家和省立项的核发建设项目用地预审批准文件；其他项目，其土地《成交确认书》或《中标通知书》代替建设用地预审批准文件。竞买保证金或预申请资金可抵作出让价款，未作为成交、中标受让人的，于竞买活动结束后5个工作日内全额无息退还。

4.办理项目立项、规划、环评等报批工作。中标人、竞得人凭《中标通知书》或《成交确认书》到项目立项主管部门分别申请办理可行性研究报告批准、核准或备案手续；到规划主管部门办理《建设用地规划许可证》；到环保主管部门办理环评审批手续；需进行工商注册的，工商行政管理部门办理工商注册登记。各相关职能部门应根据各自职责，于受理之日起30个工作日内办理完毕相关手续。

因中标人、竞得人自身原因未能在规定时限内完成相关报批手续的，按招标拍卖挂牌出让文件约定，《中标通知书》或《成交确认书》自然废止。

5.签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后，用地者持相关文件到国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，缴纳土地出让价款。国土资源管理部门应在土地出让价款和相关税费缴清后30个工作日内向用地者核发《建设用地批准书》、交付土地，办理土地登记，核发《国有土地使用证》。

6.公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后十个工作日内，应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站和土地有形市场以及新闻媒介向社会公布，接受社会监督。

土建工程类别划分标准篇2

关键词：静力触探软土地层砂层

近年来，我国造船行业迅速发展，兴建了一批造船基地，岩土工程勘察作为地基基础设计的依据，日益凸显出其重要性。为快速准确地查明场地地层在垂直和水平方向上的分布规律，进行场地土类别划分，估算地基土的力学性质及变形特征，判别饱和砂土地震液化的可能性。除钻探等常规勘察手段外，静力触探已被广泛应用，尤其是在软土地层中的应用已取得了显著成效。

1静力触探的基本原理

静力触探( Cone Penetration Test简称CPT)是原位测试中的一种重要手段，既具有在原位应力条件下进行，对土体扰动小，测定的范围大，反映微观、宏观结构的影响，连续记录土体的力学性质等优点，又能够克服室内试验费时费事、部分土取样困难、代表性差等缺点能够比较真实地反映地基土的抗剪强度特性。静力触探的基本原理是用静力匀速的将一个内部装有传感器的触探头匀速压入土中，由于地层中各种土的软硬程度不同，探头所受阻力也不一样，传感器将这种大小不同的贯入阻力通过电信号输入到记录仪表记录下来。再通过贯入阻力与土的工程地质性质之间的定性关系和系统相关关系，来达到取得土层剖面、提供浅基承载力、选择桩端持力层和预估单桩承载力等岩土工程勘察目的。

静力触探使用微电脑使地层的数据采集、存储、处理、打印和绘图，实现自动化，在现场即能取得土层剖面的变化信息，并提供土的工程参数，大大缩短勘探周期，并对岩土的工程问题，如天然地基承载力、桩基承载力、地基土层的贯入阻力等进行评价。

2静力触探成果应用领域

静力触探作为岩土工程勘察中的一种重要勘探方法，其试验成果有下列应用：

①土层划分，判定土层类别，查明软、硬夹层及土层在水平和垂直方向的均匀性；

②评价地基土的工程特性：主要是地基土的容许承载力、压缩性质、估算粘性土的不排水抗剪强度、超固结比、灵敏度、砂土的相对密实度、内摩擦角、土的压缩模量、变形模量、饱和粘土不排水模量、砂土初始切线弹性模量和初始切线剪切模量、地基承载力，砂土液化判别等；

③直接为工程提供设计参数：例如，探寻和确定桩基持力层预估打入沉桩可能性和单桩承载力；

④检验人工填土的密度和地基加固效果。

3 静力触探应用

以下依据相关的岩土工程勘察规范及静力触探技术标准等，结合我公司在龙穴造船基地以及广船国际中山船舶工业基地勘察设计过程中静力触探试验的应用，进行分析比较，总结出的成果经验。

3.1划分土层

由于地层沉积时受各种条件影响，对其岩性、岩相分析后进行划分。在纵横方向上不均匀分布，地层按下列标准综合后进行划分:

（1）根据静力触探曲线分层时，当实测比贯入阻力（或锥尖阻力）为≤1、1＜≤3、3＜≤6时,变动幅度为±0.1～0.3、±0.3～0.5、±0.5～1.1时,可合并为一层。

(2)当地层很薄，呈互层状沉积时，比贯入阻力（或锥尖阻力）最大值与最小值之比小于2可划归为一层。

(3)分层时应考虑当探头由密实土层进入软土层时，触探曲线出现“超前”现象；当探头由软土层进入密实土层后，触探曲线出现“滞后”现象。其幅度约10～20cm,分层时应根据地质条件具体情况加以分析后进行划分。

3.2确定土类

静力触探的几种测试方法均可用于划分土类，但就其总体而言，由于不同类型的土可能有相同的、（锥尖阻力）或（侧壁摩阻力），因此单某一指标，是无法对土层进行分类的。所以单桥探头测试的参数太少，精度较差，常常需要和钻探及经验相结合，而双桥探头测试的参数较多些，应用也很普遍。

使用双桥探头时，可按表1划分土类。Rf为摩阻比。

表1土类划分标准

3.3确定砂土地基的承载力

关于用静力触探的比贯入阻力确定地基土的承载力基本值的方法，我公司开展了大量的研究工作。综合众多的专家建议，采用下述较精确的经验式：

（1）

式中，α与β为土类修正系数（详见表2）；是比贯入阻力（单桥探头贯入土层时所受到的阻力与探头锥底截面积之比）。应用时，首先要了解当地土质情况，特别是塑性指数及土名，要有少量室内试验和钻探配合，或有附近的工程地质资料类比。一般是对地基土类了解得越清楚，用 ()求的准确度越高（锥尖阻力：锥尖阻力是双桥探头贯入土层时，锥头所受到的阻力与探头锥底截面积之比) 。

表2α与β为土类修正系数

根据若干组静力触探和载荷试验的对比试验工作，对其进行统计分析、作散点图（见图1）、建立用静力触探测定砂土与软土的地基承载力的回归方程。

图1 砂土的-散点图

在该散点图的直角坐标系中横轴为比贯入阻力值，纵轴为地基土的承载力值，从散点图中可以看出与呈线性变化关系，因而可利用一元线性回归分析来构建二者之间的相关关系。

经过一元线性回归分析，运用最小二乘法原理得出回归方程为：

（2）

其中相关系数r=0.918，说明该回归方程拟合程度较好。取显著水平α=0.01查自由度为（1，21）的F分布表，得临界值：λ=8.02，因F=112.4＞8.02表明之间存在明显线性相关关系，即上述所得直线回归是高度显著的。上述回归方程采用工程实例进行检验，结果见表3。

表3 工程实例检验表

3.4确定软土地基土的承载力

按照静力触探推算地基承载力经验公式计算:

(1)1.9-8.7 m软土: =112×+5；式中: 单位为MPa; 单位为kPa得到: =112×+5=112×0.33+5=41.96kPa

(2)8.7-10.1 m土: =90×ps+90式中: 单位为MPa; 单位为kPa。得: =90×+90=90×1.12+90=190.8 kPa。

4 结束语

根据我公司在龙穴造船基地及广船国际中山船舶工业基地静力触探试验的应用，利用静力触探试验划分场地土类别及求地基承载力具有快速、简便、有效等突出优点。在应用此法时应注意以下两点：

（1）静力触探法求地基承载力一般依据的是经验公式。这些经验公式是建立在静力触探和平板载荷试验的对比关系上。但载荷试验原理是使地基土缓慢受压，先产生压缩（似弹性）变形，然后为塑性变形，最后剪切破坏，受荷过程慢，内聚力和内摩擦角同时起作用。静力触探加荷快，土体来不及被压密就产生剪切破坏，同时产生较大的超孔隙水压力，对内聚力影响很大。

（2）对其浅基础的承载力要进行基础的宽度和埋置深度的修正。

参考文献

[1]《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）(2009年版)，北京：中国建筑工业出版社，2009

[2]高颂东，静力触探参数与地基土物理力学指标（天津地区）相关分析研究，岩土工程界，2003年8月

[3]孙更生，郑大同，软土地基与地下工程，北京：中国建筑工业出版社，1999

[4]刘金励，桩基工程技术，北京：中国建材工业出版社，1996

[5]唐贤强，谢瑛等，地基工程原位测试技术，北京：中国铁道出版社，1993

土建工程类别划分标准篇3

内容摘要：土地督察是国土资源管理的重要组成部分，机制创新是提高督察绩效的基础。本文以“青海省土地划区分级督察试点研究”项目为背景，探讨土地划区分级督察的基础理论，并构建了新的理论体系，以有效支撑划区分级工作的进行，从而进一步促进科学发展的土地督察新机制的建立，落实科学发展观在土地督察业务中的应用。

关键词：土地督察 划区分级 理论 青海省

国家土地督察制度的建立是在2004年由国务院的《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文）正式提出的，2006年国务院又了《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（[2006]50号文），国家土地督察制度至此正式建立。经过六年多的研究探索以及不断实践，土地督察取得的成效斐然，已经逐步建立起以例行督察、土地管理形势分析报告、建设用地审批事项督察、专项督察、耕地保护目标责任制督察、问责制督察、耕地保护政府负责人离任审计制度和土地巡察制度等为核心的土地督察业务，形成一套比较完整的土地督察体系。但由于当前土地督察人员少、资源保障不足以及不断严峻的土地管理形势等问题的存在，土地督察必须做到事半功倍，因此，如何搭建基础理论平台引导创新型督察方式的产生，构建新的理论体系指导有效的土地督察新机制的建立具有积极而重要的研究意义。本文结合国家土地督察西安局《青海省土地划区分级督察试点研究》项目，结合可持续发展理论、土地利用区域理论、弹性理论、行政监督理论等，以及土地督察的权责，阐述土地划区分级督察理论，以适应现实督察工作的需要，切实有效地提高督察工作的效率。

土地划区分级督察认知

（一）土地划区分级督察的内涵

任何理论体系的研究与构建，首先取决于概念的提出与明晰。概念的界定是任何科学研究不可或缺的，特别是研究中所出现的尚未得到学术界一致认可的、理解存在偏差的以及为满足特定研究而需要的名词，对其概念的界定显得尤为重要。土地划区分级督察是对督察机制的一种创新型研究，关于其内涵国内外没有相关解释，根据青海省试点研究成果，土地划区分级督察的内涵如下：

土地划区分级督察是指对督察区内的处于不同类型区和级别的单元实施差别化的土地督察方式。

土地督察类型区：按照地域分异规律，从土地利用类型、土地开发利用方向与途径的相似性、差异性角度，对督察区域内各单元进行归类，以区分监管类型区。

土地督察级别：依据土地督察工作要求，通过采集和处理与土地督察业务相关的各项指标，建立警戒度分等标准，对督察区域内各单元的警戒度进行评定，以明确单元级别。

（二）土地划区分级督察有关过程

土地划区分级督察研究主要是在近三年土地督察工作成就调查分析的基础上，根据青海省试点经验，划区分级要根据督察省份的自然与社会经济条件，结合土地管理法律法规及政策，从土地督察的职责与职权出发，综合分析耕地保护、土地利用与调控、土地执法、农用地转用、土地征收等影响因素以及新增建设用地规律，以县级行政区为基本单元，结合自然状态、经济地理区位及社会经济发展水平等，采用模糊聚类法和多因素综合评价法进行土地督察划区分级，并提出差异化土地督察办法。结合青海省土地督察的实际情况，对督察权行使绩效的考核以及划区分级督察绩效的评价指标体系进行研究，从而制定具有针对性的考核办法，以期切实有效的提高土地督察效率。同时通过对预警指标的研究，建立合理的指标体系，进一步选择合适的预警方法制定相应的预警模型，进行预警督察的研究，为督察的后续发展提供参考方向（见图1）。

土地划区分级督察基础理论

（一）土地利用区域理论

这里的土地利用区域理论不同于农业区位论、韦伯的工业区位论等区位理论。它主要是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的理论。土地划区分级督察研究的区域较大，不同区域的自然经济社会条件又有极大的不同，考虑到研究的科学性和准确性，扩大化的区位理论的指导意义显得有些不足，而区域理论的指导意义更强。土地利用区域理论强调的是不同区域的土地有不同的客观条件，也有不同的主观条件，进而带来不同的土地利用状况。它涉及的区域范围更为广阔，可以是一个县级城市区域，也可以是几个市级的区域之间，也可以是省域之内，侧重点在于不同区域土地利用状况不同，区域范围限制不大。督察划区也是根据区域土地不同的利用状况进行划区，划区的目的是进行差别化督察。

（二）弹性理论

在土地划区分级督察的过程中，弹性理论主要强调的是一种动态的思想，一种协调的思想，一种多样性选择的思想。划区分级督察是在土地利用情况复杂、人员配备不足、督察效率不高的状态下产生的新的土地督察方法。针对复杂的土地利用状况，督察方式需要灵活调整体系和时序，构造弹性督察思路，落实行政自由裁量权。督察人员的不足需要土地督察部门根据划区分级的状况协调人员与资源的配置，针对不同的情况也需要有可变的应急机制，强调督察的弹性思想。同时，划区分级的结果要适时调整，对划区分级督察的过程和结果保留一定的弹性空间，以期达到科学合理的利用。

（三）行政监督理论

土地督察制度是一种行政监督制度，同时土地督察又属于一种专门性的特殊行政监督，因为它是建立最严格的耕地保护制度的需求。土地划区分级督察的研究过程中，应该以行政监督理论作指导。首先划区分级的成果应该有利于实现土地督察部门对相关政府部门用地情况的监督过程，包括督察的现势性以及有效性都应该得到提高；其次是划区分级督察的研究不仅要体现督察部门对政府部门的督察作用，还应该有效引入公众监督的形式，体现公民权利，体现以人为本的理念，实现全方位土地督察。

（四）可持续发展理论

土地划区分级督察的目的从近期来看，就是采取因地制宜的督察方式，监管好耕地，落实国家调控政策，促进区域协调发展；实行划区分级土地督察，能够缓解当前土地督察工作人员少、任务重的矛盾，有效防止土地违规违法，实现保障发展、保护资源的双重目的。从长远来看，土地划区分级督察的最终目的是实现土地资源的可持续利用。因为协调土地供给和土地需求是土地资源持续利用的永恒主题，也是土地督察的目的之一。在土地督察的划区分级过程中，要遵循土地资源的可持续利用理论需要明确督察范围内的土地资源状况，只有在对督察范围内的土地资源状况特别是不同区域的差异有了详细的了解之后，才能采用正确的方法对土地利用状况进行划区分级，根据土地供需形势和矛盾的不同，通过差别督察，推动差别管理和利用，各地各部门协调可持续发展。同时，思想认识要有一定的提高，高瞻远瞩的目光与对后代负责的态度是合理划区分级的必要思想准备。

土地划区分级督察创新理论体系

土地划区分级督察理论体系具体来讲分为宏观和微观两个层面。

宏观上倡导开放和嵌入思想，称之为开放式理论和嵌入式理论。

所谓开放式理论是指土地划区分级督察中应该放开传统的督察思维、督察理念、督察方法等的束缚，从督察区的实际情况出发，以提高土地督察效率为目标，包括督察本身的效率和对督察客体行为监督的效率，为促进最严格的耕地保护和节约集约用地目标的实现，采取更为科学合理的督察方式完成土地督察工作。国家的土地督察制度属于一种新生的制度，其理论体系和操作框架正在逐步完善当中，目前迫切需要创新体制机制，开放思想，借助现代科学技术改善方式方法，区别对待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理论简单来讲就是分级的成果应该在划区的成果中得到应用，分级不能完全独立于划区之外。由于划区分级督察特定目标的存在，区域土地分级的独立进行不仅会使相关的研究工作缺乏连续性，而且造成分区过程的实效意义存在一定程度的缺失。从督察部门应用划区分级督察成果的角度来看，划区与分级成果的有机结合也是现实工作的必然要求。

微观上主要包含两个方面：一是对宏观理论的有效运用；二是根据阶段特点形成自己的指导理论。从涵盖的方面来讲，它主要包含督察类型区的划分以及督察警级的确定。

（一）督察类型区

青海省土地划区分级督察研究中对于区域的划分采用的是聚类分析的方法。在选择划区因素的基础上，进行聚类分析，得出初步的分区成果，然后考虑当地的实际情况，咨询相关专家学者对分区成果进行定性修正，得出最终的督察类型区。

首先从宏观上看，划区的方法较多，一般多采用多因素综合评价方法、聚类分析法、因素限制法、主导因素叠置法、专家评价法等，土地督察分区不是简单地按类似性进行归类。在划区方法的选择上需要开放思想，结合当地的实际情况摒弃传统分区方法，采用聚类分析法，才能够做到统筹考虑、全面分析，揭示出各区依法利用土地、耕地保护与土地执法力度的差异性，科学划分出土地督察类型区，分类指导各区土地督察工作。同时在划区的过程中，应该突破行政界线的限制，抛开行政管辖的影响，根据土地利用现状有选择地进行区域合并，减少大量地类图斑的操作对研究科学性以及成果实用性的影响。同时考虑不同区位对土地监管需求的不同，地类图斑的合并标准也应有所差异，从而最终利用土地利用类型的不同形成科学有效的分区。

其次在微观上，划区研究的过程应该注意突出可持续发展理论。划区因素的选取、划区方法的选择是根据科学研究的模式确定的，采用聚类分析的方法确定的初步分区结果是科学研究的理性产物。但初步分区成果需要考虑当地的实际情况，征询相关专家学者的意见，选择恰当的角度进行定性修正。修正的过程不仅要适应当地社会经济的发展，有利于土地督察工作的进行，同时也应该考虑资源、环境等的可持续发展。因为类型区的划分是督察部门今后工作的依据，合理的调整可以使区域土地资源配置能以督察的形式得以保障，从而体现督察业务的人文关怀，有益于土地资源的可持续利用，保证社会经济的和谐发展。

（二）督察警戒级

青海省土地划区分级督察研究在分级上首先是根据不同地类选取不同的分级指标，采用层次分析法确定指标权重，形成以图斑为单元的土地督察级别图；然后再确定指标折算当量，计算县域单元级别的分值，从而建立以督察类型区为基础的县域土地督察级别图。

从宏观上看，督察警戒级的确定一是需要遵循嵌入式理论，即首先综合考虑项目区的自然因素、社会因素、经济因素、土地利用因素等选取合适的指标，然后采用层次分析法形成以图斑为单元的督察级别成果；然后再确定指标折算当量，计算县域单元级别的分值，在督察类型区里形成督察级别成果，使得督察级别的划分有机结合到督察类型区的划分成果当中去，使得提高督察部门督察对象更为明确具体，切实提高督察效率，同时体现“严明勤廉，为国督察”的核心价值观。二是突出开放式理论，具体表现是这里的分级是对不同的地类采用了不同的分级指标。传统的分级方法一般都是对目标区域选取相同的影响因子，但在青海省土地划区分级督察的研究中发现，青海省地域辽阔，但土地利用类型却有很大的地域性和差异性，所以指标体系采用了两层，第一层是土地利用类型，第二层是不同土地利用类型下对分级造成影响的特定因子。对于第二层指标来看，不同土地利用类型中影响土地督察等级的因子肯定是不同的；对于第一层指标来看，因为分级最终是在形成的督察类型区中进行，而督察类型区的划分体现了不同区域的土地利用特征和方向，不同土地利用类型在同一督察类型区中对土地督察分级影响程度是不同的。对不同的类型区采用不同的分级指标表面上看加大了工作量，但实际上从实用性上看却是减少了工作量，提升了其科学性。尤其划区的过程中在开放式理论的指导下进行了整体性合并叠加，形成的土地利用图斑并不是很多，所以分级也更有了针对性。

从微观上看，督察警戒级的确定还应该遵循定量为主，定性为辅的思想。在分级指标因素的选取中，由于影响因素众多，尤其是针对不同的类型区还采用了不同的二级指标因子，因素的合理选择就显得尤为重要。首先是因子之间应该具有相对独立性，虽然真正独立的因素并不存在，但是因子之间的相对独立性却是必须考虑的。其次是因子的选择过程中要剔除过多的定性指标，对于比较重要的定性指标也应该选取比较容易量化的，更多的采用定量指标，这样对项目的实际操作性是一种较好的支撑，便于形成科学的、具有可控性的操作体系，为以后项目的推广应用奠定基础。

（三）预警督察

预警督察是指从青海省土地利用执行情况和土地督察情况出发，系统分析不同级别区域土地利用执行与督察现状及存在问题，通过相关分析选取土地督察预警警兆指标，明确警情、确定警度（巨警、重警、中警、轻警、无警），采用最优的数学方法建立土地督察预警模型，对不同级别区域土地督察警情进行预测，确定土地督察警情级别，警度预报，为土地督察决策提供依据。

土地督察预警与警情分级涉及很多因素，此前没有被研究过，其作用机制也不清楚，难以对各因素之间关系、结构作精确描述。因此在微观层面上，应该把土地督察作为一个系统，从灰色系统理论的角度看，土地督察可以视为一个“灰色”系统，在这个系统中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。从整个系统出发，选取具有代表性的指标，并确定其警戒线，将这些指标的过去、现在与未来趋势进行对比，并对现在的状况进行警情评价，根据警兆指标预报的警度，进而获得对策，即利用灰色预警方法对土地预警级别变化进行预测。

在预警指标选择的过程中，同样应该遵循定量为主，定性为辅的指导思想。因为在警情、警兆指标中，很多评价指标表现的很明显，但在数据的获取或是指标的量化过程中很难有统一的标准，甚至缺乏具有说服力的确定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指标和定量指标进行预警系统的建设。

另外，预警系统的建设应该遵循动态原理，同时预警模型的确立也要适应动态原理。因为预警是对将来一定时期内的土地利用情况进行预测报警，那么它就具有一定的时效性。所以指标的选取也应该有考虑到它的动态性，对于静态的指标就失去了意义。

（四）督察绩效

土地督察绩效是国家土地督察局及其工作人员从事土地督察活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。从本质上讲，督察绩效是一种特殊的投放与产出的比率关系，是由土地督察所产生的社会效益和经济效益的综合反映。

通过对督察工作岗位的分析、工作流程的分析、绩效特征的分析、理论验证、要素调查，确定了督察权行使指标、督察效果指标、科研成果指标和督察成本指标等构建督察绩效考核体系。

从宏观层面来看，绩效考核体系指标的选取运用了嵌入式理论作为指导，根据划区、分级、预警的特点选取了有针对性的指标，是对前面工作的补充和检验。尤其是各指标层下的影响因子的选取，更是开放性的选用了对行政人员来说相对敏感的指标，能够更真实的体现督察的绩效，促进督察工作的有效进行。

从微观层面上看，绩效考核应该遵循横纵结合的思想。横向考核是指通过将与考核对象处于同一时期并具有相同性质的其他对象来与考核对象进行比较，且以此为基础来确定考核目标目前所处的状态。它包括同一个督察区片内处于同一督察级别的不同督察单元之间的比较；同一个督察区片内不同督察级别之间的比较；不同督察局之间条件相似地区的督察绩效比较。纵向考核的办法主要是在各评价尺度上进行绩效考核分值和时间的一个序列分析，它主要是指考核同一对象不同时期所处的状态，对同一对象进行一个时间序列上的评价。与划区分级督察相对应，纵向考核也可以在四个层面上来执行，分别是督察单元的纵向考核、各级的纵向考核、督察区的纵向考核和督察局范围内的纵向考核。

结论

本文以“青海省土地划区分级督察试点研究”项目为依托，简单介绍了土地划区分级督察的基本概念及相关内容，重点研究了土地划区分级督察的理论体系，包括开展土地划区分级督察的基础支撑理论以及划区分级督察特有的理论体系。根据划区分级督察的特点以及实际需求，通过研究认为其新的理论体系主要分为宏观与微观两个层面。宏观上需要遵循开放式理论和嵌入式理论，微观上则是宏观理论的有效运用与阶段指导思想的有机结合。从督察类型区、督察警戒级、预警督察和督察绩效四个方面进行宏观微观理论分析，为划区分级督察研究的有效进行以及成果的顺利实施提供了必要的理论支撑。从科学研究的角度来看，支撑理论是土地划区分级督察研究的基础，创新理论则是土地划区分级督察研究的灵魂。基于成熟的理论搭建的理论平台可以有效指导土地划区分级督察的研究，其研究成果也具有积极而现实的指导意义。

参考文献：

1.王万茂，韩桐魁.土地利用规划学[M].中国农业出版社，2002

2.余剑平，余际从.推进我国土地督察制度建设进程的若干思考[J].资源与产业，2008（2）

3.仁，鞠成伟.论土地督察制度与土地管理模式改革[J].行政法学研究，2007（2）

4.王诗钧.我国土地督察制度研究[D].华中科技大学硕士学位论文，2008

土建工程类别划分标准篇4

关键词：多规融合 ；民经济与社会发展规划；城市规划；土地利用总体规划；阿城区

中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0110-04

在2013年召开的中央城镇化工作会议上，指出，空间约束性规划薄弱，各类规划自成体系、衔接性不够，并且指出，可以在县（市）探索国民经济与社会发展、城乡建设规划、土地利用总体规划的“三规合一”或“多规融合”（以下本文简称“三规”）。

随着我国城镇化速度的不断加快，土地城市化发展速度超过人口城市化发展速度[1]，空间用地规模的扩张加剧了规划矛盾，实现空间协调发展迫在眉睫，提出 “三规合一”的呼声也越来越高[2]。国内学者在城市与区域的空间发展理论上提出了空间规划协调的理论基础[3，4]。由于我国规划职能部门多，规划类型丰富，因此根据自身需要编制的规划侧重点自然有别，为解决我国规划工作衔接不到位、规划内容交叉重叠造成土地资源利用效益低、浪费等现象，不少学者提出要梳理规划之间的关系、强化规划间衔接工作以及实现创新机制改革等[5，8]。此外，我国多地相继开展了“三规合一”实践工作[9，10]。2008年，广东省多个城市开展了“三规合一”实践，完成了技术创新到制度创新这一大转变。同时间段，上海市将城市规划管理局与房屋土地管理局进行整合，组建了上海市规划与国土资源管理局，实现了土地利用规划和城市总体规划在“纸面上的统一”。上海市通过"二规合一”工作建立了全市城乡建设用地“一张图”管理流程，实现了在统一的土地数据底板上对各类建设项目进行基本农田保护控制线、城乡建设用地范围控制线、产业区块范围控制线的“三线”管控。此外，北京市朝阳区还进行了土地利用规划、空间规划、产业规划及人口规划“四规合一”的探讨。

本文 “多规融合”立足哈尔滨市阿城区全域背景，基于长期发展的潜力研究，重视“三规”部门的相互协调，针对“三规”在规划目标、空间管制、功能分区、用途分类、用地规模上的不同，对各规划进行梳理，找出差异性图斑并进行原因分析，最终形成一套“多规融合”的技术方法，在黑龙江全省推广应用。

一、研究方法与数据来源

（一）研究方法

对比分析法：通过对“三规”的全方位比对，梳理分析当前各规划间的差异性、矛盾点和多规在工作协调中面临的现实问题。

GIS空间分析法：利用arcgis软件平台，将土地利用规划（简称“土规”）与城市规划（简称“城规”）的用地类型、布局进行叠加分析，得到土规与城规的差异性图斑，从而提出差异性图斑进行合理调试的方法。

（二）数据来源

本文所用的数据来源于哈尔滨市阿城区城市规划中心城区的所有数据以及土地利用总体规划数据，采用经黑龙江省人民政府依法批准的县级土地利用总体规划数据。

（三）研究技术路线

本文通过梳理我国规划间的关系，立足于阿城区规划存在的问题，通过GIS技术手段对土地利用总体规划的建设用地空间管制分区和简化后的城乡规划数据进行叠加，提取差异性图斑，同时对差异性图斑进行合理调试，提出实现“多规融合”技术方法的运行机制。

二、“多规”的现状和现存的大难题

（一）规划间的关系

“三规”目标的相似点都是在不同层面上对目标区域做出合理的统筹安排；不同点在于国民经济与社会发展规划并没有落实每一块土地的用地开发方向，是宏观层面上的框架性规划，自身并不具备落实空间管制方案的手段。而土规则具体落实到某地块的用地性质，即开发使用方向，以此作为实行土地用途管制制度的基础。城市总体规划的目标更加明确具体，以在空间上协调各类城乡建设活动布局为目标，以土地要素为核心，开展空间资源的合理配置和规划，实现城乡各种建设活动规范化管理，保障社会发展的整体利益。从国民经济与社会发展规划到土地利用总体规划再到城市总体规划，构成一个从宏观到微观、从长期到近期的展现，并依次形成指导关系。

（二）阿城区发展过程中的问题导向

1.划编制单位不统一，协调困难

由于哈尔滨市存在农垦这一独立机，故该市的土地利用总体规划是由哈尔滨市和农垦分开编制的。在编制的过程中这两个机构之间协调性不好，这就导致同一行政区范围内的土地利用规划本身就存在冲突与衔接性问题。但就城市规划而言，在同一行政区范围内编制工作是统一进行的，所以这就造成了土地利用规划与城市规划编制两者的不协调。

2.产业园区、城镇建设与发展趋势不匹配

因缺乏要素、资源、发展趋势的整体评估，造成阿城区的产业园区和城镇建设活动遍地开花，加剧与产业集群化发展、人口向中心城镇迁移、土地资源集约高效利用之间的矛盾。同时，产业园区的产业选择又存在问题，产业项目选择更多的是依赖发改局与招商局的积极引入，缺乏与国土部门、规划部门及环保部门等部门的有效沟通，容易造成产业选择不合理、成本投入过多，资源浪费等现象。

3.建设用地不足，产业发展对农业、生态造成潜在威胁。

部门之间的沟通机制不健全、规划体系存在冲突，产业选择、空间发展的无序性问题日益突出，未来产业项目落户所需要的建设用地缺乏，而不同空间的管控机制不完善，产业落户时极容易对农业生产、生态环境造成严重破坏。

4.规划之间用地分类不同，审批过程存在问题

由于土地利用总体规划与城市总体规划对地块分类存在歧义，审批流程复杂，审批时间长，导致产业项目无法落地，损害了企业、个人及政府的经济效益和社会效益。

三、差异性图斑分析及调试方法

由于国民经济与社会发展规划并没有涉及到具体地块的开局，故本章在进行差异性图斑分析和调试时仅研究土地利用总体规划和城市规划存在的差异性图斑及其调试方法。

（一）差异性分析

1.基础数据入库整理

土地利用总体规划与城市总体规划在本质上是一致的，都是对目标地块的使用性质提出意见。两者的不同在于规划对象的土地利用性质不同，因此规划过程中需要研究考虑的因素条件也各不相同。同时，要构建两规之间图件的平台坐标系统转换系数，形成统一坐标格式下的图形数据。此外，还要整合土地利用总体规划和城乡规划的规划数据，梳理两规图层要素间的关系，并保证图形无拓扑错误，形成西安80格式下“两规”基础数据库。

（二）差异处理原则

1.坚守底线，保护生态

差异图斑处理时要强化底线思维，保障生态安全和粮食安全，优先划定生态保护红线和基本农田保护红线。

2.严控规模，突出重点

严格控制城乡建设用地规模，按照城市建设时序，统筹协调差异图斑。

3.上下联动，有序衔接

差异图斑的途径处理办法应建立上下联动机制，协调阿城区与各区之间用地布局。

（三）用地分类对比

城乡规划用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》，土地利用总体规划用地分类标准采用《乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1027-2010）》。将城乡规划用地分类（简化后的规划地类）与土地利用总体规划中的建设用地空间管制分区进行比较分析，合理分析城市规划分类中适宜布局为土地利用总体规划中的允许建设区、有条件建设区以及限制建设区的类别，建立城乡用地分类与土地利用总体规划建设用地空间管制分区的对应关系。

本研究根据阿城区实际情况对阿城区城市规划地类进行了简化和归并，具体情况见表1。同时形成阿城区城乡规划简图，见图2。图3为土地利用规划中的建设用地空间管制分区图。

通过对阿城区城市规划简化后的图和土地利用总体规划的建设用地管制区进行空间叠加分析确定一致区域和差异区域的面积、位置，分析城乡规划和土地利用总体规划管制区的差异类型，包括土规为城乡建设用地、城规为非城乡建设用地（土规超城规）。城规为城乡建设用地，土规为城乡非建设用地（城规超土规）；土规为有条件建设区，城规为非城乡建设用地。两规图叠加之后得到差异性图斑，见图4。图斑差异性情况见表2。

1.城规为城乡建设用地，土规为非城乡建设用地

（1）城规为S类城市内部路网、土规为限制建设区。处理措施：①已建路网原则上土地利用总体规划安排为限制建设区，可节省建设用地指标；②未建路网原则上调入城乡建设用地。

（2）城规为A、B1、M、R、U、W类，土规为允许建设区。处理措施：涉及基本农田部分予以调出，处于近建范围内部分调为允许建设区，其余部分待处理。

（3）城规为G1类公园绿地，土规为限制建设区。处理措施：已建成公园绿地一般不会被建设行为占用，故原则上土地利用总体规划安排为限制建设区。

2.土规为城乡建设用地，城规为非城乡建设用地

（1）土规为城乡建设用地（允许建设区），城规为水域。处理措施：城规中这部分土地在土规中是不可建设部分，故原则上将土地利用总体规划安排为限制建O区。

（2）土规为城乡建设用地（允许建设区），城规为H2类用地。处理措施：现状H2原则上保持不变，继续安排为城乡建设用地。

3.土规为有条件建设区，城规为非城乡建设用地

处理措施：原则上将该区域内的有条件建设区全部进行调整布局。

四、实现“多规融合”运行机制探索

“多规融合”的本质是利益的协调，通过技术手段仅解决的是“多规融合”的表面问题，根本上解决“三规”冲突与不协调的出路重点在于体制机制的创新，设计合理的制度，使得“发展规划”、“城乡规划”和“土地规划”的指导作用能得到充分的发挥，进一步解决各级政府、不同部门之间的利益冲突和矛盾，建立一套相互制衡、严谨高效的管理和协调体制，才是实现真正意义上“多规融合”的最优选择。

1.建立统一的工作组织机构

市级层面成立领导小组，由市委或市政府领导牵头打破部门冲突，建立统一的工作组织形式和规划衔接协调工作机制，推进基础数据、规划标准、技术标准、信息平台等方面的衔接性，实现各部门信息共享，有助于解决在土地利用规划编制中市级与农垦“分家”的问题。

2.规范城市规划与土地规划编制技术

建立“多规融合”的规划图件体系，将城市规划与土地规划涉及的建设用地规模区、有条件建设区、生态保护区等统一整合到“多规融合” 一张图上。明确“多规融合”坐标体系要求，开展“多规融合”工作应在地方坐标系的基础上，同时建立与西安80坐标系可以相互无缝转换的转换模型，方便规划与国土两部门分别与各自现有图形管理体系对接。简单来说，就是实现“工作在地方坐标系，演示在80坐标系”。

土建工程类别划分标准篇5

关键词：农田水利；编制

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0231-1

近年来，中央和地方各级政府加大了对农田水利工程建设的投入，加快了农田水利工程建设步伐。农田水利工程建设要统筹规划，分期分批实施。做好农田水利综合规划是保障工程建设有序进行并充分发挥效益的前提。

1 编制原则

密切结合实际原则。农田水利综合规划必须紧密的结合当地农业生产和农村生活实际，在发展农业总体规划的基础上，做好规划编制工作；服从流域规划原则。规划要服从于水资源流域（区域）总体规划，水资源流域（区域）总体规划是编制地区农田水利综合规划的主要依据和基础。两者要相辅相成，不能矛盾；综合开发治理原则。规划要从实际出发，山、水、林、田、路全面规划，洪、涝、旱、碱及水土流失等灾害综合治理，不能单打一；近期远景兼顾原则。规划要立足当前，着眼长远，全面安排，分期实施。在工程安排上，要坚持以小型为主，配套为主，效益为主。要一次规划，分年度或分阶段实施。

2 目标任务

规划编制之前，要确定发展目标和规划任务。通常做法为充分利用现有水源或新开发水资源发展灌溉事业；通过挖排水沟渠治理低产易涝耕地；对坡耕地分别不同坡度进行改造，对不适宜耕种的土地退耕还林，植树种草，做到林上山，田下川。建设和改造必要的小型蓄水、提水、引水灌溉工程和小河流整治、水土流失治理等农田保护工程；同时要统筹建设农田作业交通道路、桥涵等配套设施，防止山洪灾害。

3 内容要求

治山。主要是封山育林，植树种草，对坡耕地进行改造，修建水平梯田、谷坊、地埂和塘坝等，做到涵养水土资源，控制水土流失，防止或减轻山洪灾害损失；治水。主要是建设或改造防洪、排洪、除涝、灌溉（包括井灌）工程，逐步做到遇旱能灌，遇涝能排，兴利除害；治田。一是改造坡耕地。二是修建方条田。达到保水、保肥，利于排灌和机械作业。为农作物创造良好的生长条件，达到稳产高产。

4 方法步骤

4.1 队伍组织

要抽调专门技术力量，组成规划编制组，在当地党委、政府的领导下，在上级水行政主管部门的指导下开展工作。

4.2 种资料和意见

主要搜集规划区村镇建设、人口数量、经济状况、耕地面积、土壤分布、粮食单产、灾害类型及影响程度、气象条件、水资源储量和可利用量及其他水文资料，摸清工程现状、道路交通、建筑材料等情况，调查统计好其他相关资料。

4.3 确定标准

水利工程规划可参照如下标准：小（Ⅰ）型水库防洪标准100～300年；小型农田灌区保证率78%～80%；中小河流10～15年一遇洪水标准；小水电装机0.05～2.5万千瓦，建筑物四级标准，设计洪水P=3.3%；沟道设计为5年一遇暴雨并在3日内排出，建筑设计为5年一遇；农村生活用水保证率不低于90%。

5 方案制定

规划的方法和基本步骤可分为调查-查勘-讨论-测量-计算-定案-绘制图表。

方案的构成要素，一般由以下章节组成：

（1）前言（编制说明）。本项作为文本的序，不列入正式章节。主要包括任务由来、目的意义、组织领导、编制过程、批准机构和时间等主要内容。（2）综合说明。本项作为第一章，相当于整个规划文本的摘要，即对规划内容进行高度概括，反映规划的重要结论，以便规划使用者不必通读规划文本即可对规划有一个总体了解。（3）基本情况。要说明自然条件、社会经济状况、自然灾害情况和农业生产现状。（4）农田水利现状和存在问题。描述农田水利现状，总结农田水利工程建设和管理的做法、成效以及面临的主要问题，阐述农田水利事业发展的必要性。（5）水土资源供需平衡分析。对水土资源总量、可利用量、利用状况和需求预测进行描述，对水土资源供需平衡进行分析和评价。（6）规划的指导思想、发展原则、目标任务。该章要明确规划范围，确定规划基准年份和近期、中期及远景规划水平年，阐述规划的指导思想、发展原则、目标与建设任务。（7）工程建设规划。本章要明确工程建设标准，统筹各类工程进行整体总体布局，确定分区发展重点。（8）典型设计。本章要对各类农田水利工程分别作出典型设计，以便于对规划投资和效益等进行分析，并在编制初步设计时作为参考标准。（9）工程管理与改革。主要包括项目的组织管理、资金保证、质量保证、建设进度计划保证以及建后运行管理制度措施等。（10）投资估算与资金筹措。本章对投资进行估算，说明编制依据、投资估算方法、总投资估算数额。确定资金筹措渠道、分期实施计划。（11）经济和环境影响评价。本章对规划实施后的国民经济、社会效益、生态效益和环境影响进行分析和评价，要做出结论。（12）规划实施的保障措施。主要从组织领导、制度建设、资金保障、技术支持、建后管理和新技术新材料的推广使用等问题对规划实施进行描述。（13）附图、附表。本项不作为方案正式章节，作为附件管理。要有农田水利综合规划成果汇总表、分别对各类工程统计的规划成果表、各类项目近期实施计划表。要绘制农田水利工程现状分布图、农田水利工程规划布置图、分别绘制各类工程规划布置图。

土建工程类别划分标准篇6

关键词：宅基地退出；精准补偿模式；土地利用规划；成本核算；土地估价

中图分类号：F32 文献标识码：A

2014年，河北省共有村民委员会48，636个，乡村总户数1，575.2万户，乡村总人口5，695.4万人，乡村从业人口3，055.9万人，拥有房屋面积35.91平方米/人。本文共调查了唐山市滦县、路南区、丰润区、迁西县的9个乡镇，石家庄市井陉县和赵县的两个乡镇，沧州市黄骅的两个乡镇，保定市清苑区和曲阳区的两个乡镇，衡水市桃城区的一个乡镇，邯郸市涉县2个乡镇。除涉县因地理原因每户宅基地较少外，其他地区农民宅基地面积均较大。有的地区甚至出现了4口人12间宅基地的现象。在所调查的农民中，已有1/3的家庭在县城或城市购买了商品住宅，农村宅基地的空置问题可想而知，可见农村宅基地退出具有较大潜力。探索适合区域特点的精准补偿模式对推动宅基地退出工作的有序进行会起到至关重要的作用。

一、精准补偿模式概念界定

本文认为补偿模式由补偿方式和补偿标准所构成。宅基地退出的补偿方式包括货币补偿、城镇购房补贴、新民居住房安置以及宅基地换社保等方式。补偿标准则是基于成本核算、土地利用规划和土地估价基础上科学确定的土地增值收益在农村集体经济组织和农民之间的合理分配。所谓精准的补偿模式则是由精准的补偿方式和精准的补偿标准所构成。精准的补偿方式是指所提供的补偿方式种类较多，并且可以根据农民的需要进行自由组合，能够精准地满足不同农民的需求。精准的补偿标准则是建立在土地利用规划、土地估价和成本核算基础上所确定的，它能够让农民充分享有因土地使用权的退出所应得到的补偿，使宅基地使用权的资产性质得到充分体现。

二、“一篮子”的精准补偿方式

“一篮子”的精准补偿方式则是在补偿金额一定的情况下，让农民自愿选择补偿方式，根据需要，自由进行补偿方式的组合，目的是给予农民更大的选择权，使退出宅基地的农民能够获得最大的补偿效用。“一篮子”的精准补偿方式可以有效提高农民退出宅基地的意愿。这种补偿方式的实施是建立在精准的价值评估基础上的，不管是宅基地换住房还是宅基地换社保，均需要有精准的价值评估。而宅基地换社保的方式可以使宅基地的社会保障功能得以延续，消除农民退出宅基地的后顾之忧，建议将这种补偿方式与现有的农村社会保障制度相衔接。

三、精准补偿标准的确定

（一）土地利用总体规划、成本核算和土地估价。做好乡镇土地利用总体规划、成本核算和农村经营性建设用地估价这三项工作是制定宅基地退出精准补偿标准的基础。

首先，农村宅基地退出之后是复垦为耕地还是开发为经营性建设用地，这就需要进一步完善和落实乡镇土地利用总体规划。乡镇土地利用总体规划在我国五级土地规划体系中是最基层的土地利用规划，目前在很多方面还有待完善。但要想使腾退出的宅基地得到合理利用，使农村土地得到合理布局，有效利用，避免过去“拆完建、建完拆”的严重浪费社会资源的发展模式的重复，就必须发挥土地利用规划对土地利用在时空上的合理安排和组织作用。

其次，要做好退出宅基地的再开发利用的成本核算工作。退出的宅基地要根据乡镇土地利用规划所规定的土地功能分区要求，复垦为耕地或者开发为经营性建设用地进行入市交易，抑或是用于农村基础设施公共设施建设用地，如开发为晾晒场或者公园绿地。这些再开发利用方式均需要做好成本核算工作，这直接关系到土地增值收益的测算。

最后，要加强农村经营性建设用地的估价工作。长期以来，因农村建设用地产权不完整，土地使用权没有入市交易，未形成公开的土地市场。土地估价主要集中在农用地上，估价目的主要是用于农用地的承包、转包、出租以及征收等，很少对农村建设用地进行价格评估。而要建立“同权、同地、同价”的土地市场和开展农村宅基地退出工作，就必须做好农用地和农村经营性建设用地的土地估价工作。本文建议抓紧做好农村经营性建设用地的基准地价体系和标定地价的评估工作，借鉴城市土地地价评估工作的经验和方法，依据《城镇土地估价规程》，抓紧出台针对农村经营性建设用地的估价规程，以期为即将入市的建设用地做出公平、公正、科学合理的价格评估。

（二）影响退出宅基地地价的因素

1、一般因素。即影响宅基地退出增值收益的一般的、普遍的因素。我们认为主要衡量指标应包括经济因素、人口因素和行政因素（农村土地利用规划）。

经济因素可以用本乡镇内农村居民家庭人均可支配收入来表示；人口因素包括本地区人口的年龄构成、外出务工人员数量、从事个体经营人员数量、人口的受教育程度。外出务工人员和从事个体经营人员占总人口的比重，能够说明该地区农民对农业的依赖程度以及农民从事非农业生产的能力素质。

行政因素主要是指土地利用规划对宅基地退出后的再利用的安排和组织情况。它将直接关系到退出宅基地的未来用途和增值收益的多少。

2、区域因素。区域因素包括村集体所处的地理位置，这可以乡镇为单位进行衡量，往往距离县城或城市较近的乡镇经济发展得越好，农村居民家庭可支配收入越高，乡镇企业就越多。

基础设施状况，即我们所说的“五通”或“七通”，包括通电、通路、通上水、通下水、通热、通讯和通气。农村的低电压、上下水、道路、通讯均是开放农村经营性建设用地市场需要解决的薄弱基础设施问题。

3、宅基地自身因素。这是对具体宅基地的退出补偿金额有直接影响的因素。宅基地自身的因素主要包括宅基地的面积和在土地利用规划中所处的功能区域。往往来说，面积越大补偿金额越多。另外，宅基地所处的功能分区也直接影响其退出补偿金额，处在商业区、工业区和复垦区的宅基地所产生的增值收益会有明显区别，其补偿标准会有很大区别。

（三）宅基地退出精准补偿标准的确定。地方政府相关部门要定期公布基准地价体系，根据基准地价体系中对各类用途的各个级别土地的界定以及土地利用规划所确定的功能分区，来判定退出宅基地属于哪个土地用途的哪个级别的地类。然后再根据退出宅基地的具体情况，对基准地价进行修正，从而得出退出宅基地的估价结果。再运用成本核算方法，对腾退宅基地的一级开发或复垦为耕地的成本进行核算，对农村退出宅基地所造成的经济损失进行补偿，从而得到土地增值收益。将土地增值收益再在农村集体经济组织和退出宅基地的农户之间进行合理分配。当然，对土地的估价和成本核算是确定精准补偿标准的关键。

主要参考文献：

[1]李瑞琴.农村宅基地退出的农户响应研究[J].农业技术经济，2014.4.

土建工程类别划分标准篇7

关键词：水土保持；建设规划；占地补偿；存在问题；建议

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）05-010-01

一、水土保持工程建设中存在的问题和难点

水土保持工程建设中主要征占用地形式表现为：水保骨干坝、淤地坝、塘坝、蓄水池、各类用途渠道、道路、沟头防护等工程建设开挖面、坝体、永久性建筑物、堆渣、弃渣场、临时料场、管理房、临时工人宿舍和固定宣传碑牌、径流气象观测场、林草试验场地及特种防护设施用地等占地。近年来，县开展的水土保持综合治理工作中需要征地的主要形式为水保坝取土场、淹没区、坝体占地，临时料场、管理房、永久建筑物用地，涝池、沟头防护工程占地，道路占地和试验场占地。在水保坝工程建设征占用地工作实践中，主要存在以下几个方面的问题。

1、水土保持工程建设中长期用地比例大，占地集中，容易造成个别农户失地生存。水土保持工程的布局，主要分布于沟道、壕道，近年来开展的淤地坝系工程建设主要分布于沟道、壕道地，实行拦泥、淤沙、生产相结合。但是，由于工程建设属于点状工程，所以工程本身的建设占地、满足拦洪库容要求标准淹没占地等分布都比较集中。农村土地承包中，全部村社实行块、片分包到户，农户耕地也就表现为张家一面坡、李家一道壕、陈家一个梁头，甚至王家一条沟的情况。因此，工程建设中多次遇到一个工程就造成一家人耕地全部被征占的现象。农户失地意味着今后的生活必须另谋出路，相当程度上要求水土保持工程建设单位对失地农户今后的生活给予经济上的保障，而且是满足长期生活的基本保障要求。

2、当前一些地方水土保持建设规划目标有不切实际。在水土保持建设的规划与实践中，一是缺乏长远的规划，基础工作不扎实；二是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障实施的政策制约；三是投入标准质量偏低，没有后续管理措施和经费，投入产出效益差。一些现有的水土保持措施和生态环境建设选项不切实际，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。因此政府一方面在生态环境建设中，注重农民利益和经济收入，同时要加强生态意识和可持续发展战略的宣传教育，把近期和长远经济效益统一起来。

3、项目批复中，大多数工程占地补偿划归地方匹配和群众自筹。在近些年的水土保持工程项目建设中，单位面积治理投资本身就很低，坝系建设中淹没面积所需征地费用全部由当地自行解决，上级审批项目时一般不予考虑征地补偿，相当部分的坝体占地所需补偿费用也由地方匹配和群众自筹。对于小型水土保持工程建设，从设计大纲方面就不存在征占土地补偿的内容。由此可见，水土保持工程建设的资金负担和土地补偿费用基本压在了当地业务单位和地方政府的肩头上，对于财政收入较好的市县来说尚可逐步解决，但对于贫困地区而言，一是通过压低土地补偿标准来逐年消化，二是地方政府行政行为的土地征调和移民政策辅助，最终损害了人民的利益，甚至影响到干群关系。

二、建立良好的水土保持工程与几点建议

1、统一土地征用补偿标准。统一土地征占补偿标准是大势所趋，也是解决农村征地矛盾最为贴切的镇静剂。无论是基础设施建设还是开发生产建成设项目，都会影响到土地利用安全问题。综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素，同样质量等级的土地，其征占补偿的费用应该一样。如果将这种土地补偿形式称之为“土地利用平等价格原则”， 那同时也体现出了对农民利益的保护原则。以人为本，科学定价，力求满足当地农民生存与发展的需求。对于长期征占土地和临时用地，我们还可以在标准划分时考虑其土地恢复的难易程度而区别补偿价格，制定科学的补偿标准要切合实际，我们认为长期的土地征占补偿费用应该大于10倍的临时土地占用补偿标准。

2、贫困地区水土保持工程建设土地征用补偿标准实行国家资金全额补助。水土保持既属于生态基础设施建设范畴，也属于公益事业范畴，搞好水土保持是城市与农村共同关注和奋斗的目标。贫困地区经济条件落后，财政入不敷出，如果让贫困市、县长期承担水土保持工程建设中的土地补偿费用，那无疑是雪上加霜。给贫困地区创造良好的发展机遇，首先要从国家资金的大比例扶持入手，切实为西部生态建设和大开发创造外部优势条件。因此，我们提出对于贫困地区的水土保持工程建设中涉及土地长期征占补偿的费用实行国家投资全额补助的建议，以有效缓解地方经济负担，确保工程建设的质量和效果。

3、把好项目审批关，严格落实好征占土地数量和合理性审查

要落实工程占地的数量和补偿标准，必须严把“三关”：一要把好项目的设计关。从前期可研到初步设计，必须精确测量水保工程占地面积，通过分析工程占地的必要性和合理性，尽量减少耕地的征占比例。二要把好项目计划审批关。上级部门必须对工程建设用地的情况熟悉了解，层层上报，层层把关，对于报批的建设项目所需要的征地数量需要有准确的衡量。三要把好检查关。通过年度验收检查和不定期地施工检查，通过与实际对照，做好征占土地规划与施工的数量核算。

土建工程类别划分标准篇8

一、土地资源保护和利用的指导思想、总体要求和主要目标

(一)指导思想。坚持“两保一高”,即以科学发展观为统领,把土地资源的管理作为调控调节经济运行、促进经济社会又好又快发展的重要手段,严格保护耕地特别是基本农田,基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求,努力实现土地高效利用。

(二)总体要求。坚持严格保护耕地,确保耕地特别是基本农田数量不减少、质量不降低;坚持建设用地有限指标保重点、一般项目靠挖潜,提高土地资源利用效率;坚持节约集约用地,不断优化土地空间布局;坚持依法依规管地用地,维护良好的土地管理秩序。

(三)主要目标。严格保护耕地特别是基本农田,确保完成我省耕地保有量和基本农田保护面积责任目标。按照国家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847亿亩以上,基本农田面积保持在1.0175亿亩以上,着力提高耕地质量和综合生产能力。

基本保障全省工业化、城镇化健康发展用地需求。近期全省每年建设用地约需40万亩,除合理使用国家分配的建设用地计划指标外,努力通过争取国家重点项目用地指标、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、清理盘活城镇存量建设用地等途径保障建设用地需求。

实现土地高效利用。到2012年,大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内,中等城市控制在95平方米以内,小城市控制在100平方米以内,建制镇控制在110平方米以内;大城市和区域中心城市的城市建设容积率原则上达到0.7以上,中等城市达到0.6以上,小城市达到0.5以上。各类开发区和产业集聚区要建成节约集约用地示范区,普遍使用多层标准厂房。

二、强化耕地保护,稳定耕地数量,提高耕地质量

(四)严格执行建设占用耕地补偿制度。各类非农建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。建设单位不能自行补充耕地的,必须按照规定足额缴纳耕地开垦费。有条件的地方要积极开展宜耕后备资源调查开发利用工作,努力开拓补充耕地渠道。加强对耕地开垦费的征收、使用和监管,国土资源部门要对补充耕地的数量、质量进行严格验收。

(五)加强土地开发整理。以稳定耕地数量、提升耕地质量为目标,强力推进土地开发整理。抓紧编制今后5年的土地整理总体实施方案,统一规划、集中布局、规模整理、严格实施。按照成方连块、井渠路电配套的要求,高标准建设基本农田示范区,全面提升基本农田建设和管理水平。规范土地整理项目建设管理,空间上要落实,质量上要保证。支持项目所在地农民参与土地整理基础性工程施工。加强土地整理项目基础设施后期管护,探索后期管护有效机制。

(六)强化耕地质量建设。积极组织实施“沃土工程”,全面提升耕地特别是基本农田地力等级。建立长期稳定的土壤监测体系,有计划地开展土壤污染治理和修复试点工作。定期开展耕地质量普查,建立和完善耕地质量动态监测与预警体系,及时耕地质量监测报告。

(七)加大资金支持力度。以建设粮食生产核心区为载体,整合相关涉地支农资金,重点用于保护基本农田、提高耕地质量。完善基本农田保护机制,建立基本农田保护经济补偿制度。省国土资源部门要会同省财政等部门研究制订具体办法。

三、坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜,保障全省经济社会发展

(八)集中用地计划指标保障重点建设项目用地。国家下达我省的年度用地计划指标主要保障重点项目建设用地,即保障国家在我省区域内布局的重大项目、重大基础和公共设施项目、引领全省产业升级和结构调整的重大项目、重要生态环保和节能减排项目、重大招商引资项目及重点民生保障项目的用地需求,以支撑全省经济社会又好又快发展。支持国家、省级开发区和符合省土地利用规划、城镇体系规划的产业集聚区发展。省发展改革、国土资源部门要会同有关部门,依据国家的宏观调控政策、产业政策、年度用地计划指标和我省经济社会发展实际,研究制订年度保障用地重点项目目录,报省政府批准后实施。

加强重点项目用地指标管理,对配给重点项目但未按要求使用的用地指标,要依法予以收回并重新安排使用。各地有关建设项目要争取列入国家重点项目序列,使用国家预留的建设用地指标。

(九)通过存量土地挖潜保障一般项目用地需求。充分挖掘城镇存量建设用地潜力,保障区域经济发展用地需求。各地要摸清存量建设用地家底,综合规划,重点盘活批而未供、供而未用、低效使用的建设用地,破产倒闭企业占地,旧城区、城中村和棚户区改造后腾出的土地。对批而未供、供而未用的土地,要依法责令限期使用或收回重新安排使用。对低效使用的土地,要采取有效措施,通过调整规划设计、增加建设内容提高容积率。对破产倒闭企业占地和旧城区、城中村、棚户区改造后腾出的土地,可依据城市总体规划依法调整土地用途,用于金融、商业等服务业发展和商品房开发;除保障低收入家庭住房建设用地需求外,房地产开发要加大城中村、棚户区和旧城区改造力度,尽量不使用或少使用新增建设用地。

充分挖掘农村存量建设用地潜力。结合新农村建设,完善村镇规划。要继续深入开展“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地整治,为补充耕地和城乡建设用地创造条件。省国土资源部门要会同有关部门,积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩以及集体建设用地流转的有效途径。对各地的村镇规划编制、村镇布局调整、农村社区建设试点工作,省建设、国土资源和发展改革部门要按照职责加强指导。

四、加强用地管理,推进节约集约用地,提高土地利用效率

(十)各类空间发展及建设规划要与土地利用总体规划相衔接。各类与土地利用相关的规划要以土地利用总体规划为基础进行制订、调整或修编,所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划,年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划的,必须及时调整和修改,核减用地规模。土地利用总体规划确有必要进行局部调整的,必须进行严格的听证论证,按法定程序和权限报批。

城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,科学确定城市定位、功能目标和发展规模,增强城市综合承载能力。要统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划,避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源。发展改革、国土资源、建设、环保等部门在制定相关规划时,要注意妥善处理好大、中、小城市的发展关系,按城市体系和功能确定土地利用规模和结构,突出重点,兼顾整体,在城市空间布局规划中体现节约集约用地的要求。

认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。抓紧修改完善《河南省土地利用总体规划纲要(2006―2020年)》,指导各地做好土地利用总体规划修编工作。规划修编要体现“两保一高”的总体要求,统筹全省各区域土地利用,保障重点区域、重点行业及重点项目用地需求。在耕地数量不减少、质量不降低的前提下,合理调整土地利用布局,为城市发展留出空间。

(十一)认真制定和严格执行土地使用条件及标准。大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇,走新型城镇化和工业化道路。省国土资源部门要会同省发展改革、建设等部门,按照节约集约用地的原则,在满足功能和安全要求的前提下,重新审改现有各类城镇和工程项目建设用地标准,提高投资强度、建筑密度、容积率,健全各类建设用地标准体系。城市规划、项目设计和建设单位要严格按标准进行规划、设计和施工,防止和消除各类项目多占多用土地现象。坚决制止城市建设“摊大饼”式的无序扩张,严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。严格限制低层建筑,合理提高城市建设容积率。中、小城市房屋建筑要加强规划约束,实现以多层和高层为主,为发展腾出空间。要抓紧建立和实施城镇建设用地及各类开发区、产业集聚区建设用地集约利用评价制度,开展土地利用状况调查、土地集约利用程度评价和土地集约利用潜力测算,推进节约集约用地。

(十二)加强项目用地全过程管理。对应当进行用地预审的项目,国土资源部门要按照国家产业政策和省经济社会发展规划,依据土地利用总体规划、年度用地计划、土地使用条件和标准进行用地预审。没有通过用地预审的,各相关部门不予办理各类审批、核准、备案手续,不得办理项目用地规划许可证,不得批准供地。加强建设用地审批环节的审查,严格执行用地标准,核减超标准用地。对工业用地和经营性用地,要落实公开出让制度。完善建设项目竣工验收制度,把建设项目依法依规、节约集约用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为项目竣工验收的重要内容。没有国土资源部门的检查核验意见或者检查核验不合格的,不得通过竣工验收。

(十三)积极引导使用未利用地和废弃地。各地要对适宜开发的未利用地做出规划,引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地,对因单位撤销、迁移等原因停止使用以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地,应依法及时收回,重新安排使用;除可继续划拨使用的外,经依法批准由原土地使用者自行开发的,按市场价补缴土地价款。

(十四)鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,开发地下空间或提高地上建筑容积率的,不再增收土地价款。对新增工业用地,要进一步提高工业用地控制指标标准,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。鼓励建设和使用多层标准厂房,凡用于建设多层标准厂房的项目用地,优先解决用地指标;凡规定应当使用标准厂房的建设项目必须进入标准厂房,严禁单独供地。

(十五)促进各类开发区和产业集聚区节约集约用地。提高国家、省级开发区节约集约用地水平,积极支持符合节约集约用地标准且无发展空间的开发区按程序申请升级或扩区。各地要严格按照土地利用总体规划和城市总体规划,结合产业发展规划,建设产业集聚区。各地新建工业项目原则上都要进入开发区或产业集聚区,并把开发区和产业集聚区作为促进区域经济发展、扩大城市规模和承接产业聚集、人口聚集的载体,进一步促进全省产业带布局和城镇体系规划的实施。

(十六)合理确定出让土地宗地规模。各地在国有建设用地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案。工业类项目要严格执行土地使用条件和标准,商品房开发项目要根据住房规划要求,明确小户型套数和户均面积的有关要求,确保节约集约利用每宗土地。成片开发建设的土地应统一规划、统一整理,按“净地”分宗供应。对房地产开发用地单宗出让面积,省辖市不得超过150亩、县(市)不得超过75亩,每宗地开发建设时间原则上不超过3年。

五、明确共同责任,完善奖惩制度,落实保障措施

(十七)明确共同责任。各级政府要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况、节约集约用地、依法依规用地情况负总责,政府主要领导是第一责任人。

国土资源部门要认真执行土地管理的各项法律、法规和方针政策,全面履行管理职责。发展改革部门要依据国家宏观调控政策和产业政策,统筹引导投资发展方向,严格核定投资规模,牵头做好年度保障用地重点项目目录制订工作。财政部门要按照国家和省有关政策规定,管理和使用土地有关资金,重点保证土地保护开发利用资金需求。规划、建设部门要严格确定各类城市的容积率标准,认真组织城市和村镇规划编制工作,并按照规划要求,在发放建设用地规划许可证、审核土地利用控制性详细规划时科学合理确定建设项目用地规模。各相关部门在安排本行业建设项目时,要严格执行土地使用标准,采用先进的节地技术进行规划设计和建设施工,切实提高土地利用效率。监察部门要切实加强对保护耕地和节约集约用地制度执行情况的检查,对违法违规用地以及不认真履行监管职责的政府工作人员予以严肃查处。

(十八)建立健全“两保一高”年度考核评价制度。科学制定能真实反映各地耕地保护和节约集约用地水平的考核评价标准和考核办法,实行上一级政府对下一级政府分级考核,考核结果由国土资源部门定期公布。每年年底,要依据规划、计划执行情况,耕地保有量和基本农田保护面积责任目标完成情况,耕地面积净增加量、基本农田建设情况,新增建设用地土地有偿使用费缴纳情况,违法违规用地查处情况,对各地耕地保护工作进行量化考核;依据各地单位生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗、人均城镇工矿建设用地、工业项目投资强度、产业集聚区发展和多层标准厂房建设、存量用地盘活、执行行业用地标准等情况,对各地节约集约用地工作进行量化考核。

(十九)建立完善“两保一高”激励约束机制。将新增建设用地土地有偿使用费、省集中的土地使用权出让收入的使用与各地“两保一高”绩效挂钩。对新增建设用地土地有偿使用费,除省按规定安排的专项资金外,其余按照各地基本农田、灌溉水浇地面积、净增耕地量和省政府确定的土地管理重点工作完成量等因素进行分配,体现对耕地保护建设成效突出地区的重点支持。从省级财政集中土地出让收入中拿出一部分资金,按照奖励节约、鼓励集约、补助挖潜的原则,用于奖励土地挖潜成效突出的市、县(市)。具体办法由省财政部门会同省国土资源部门制订。

将建设用地计划指标的分配与各地重点项目建设情况挂钩。以国家下达我省的年度建设用地计划为基数,预留一定的机动指标,用于支持重点项目建设成效显著的市、县(市)。

将建设用地计划指标的分配与盘活挖潜存量土地情况挂钩。对盘活挖潜成效好的市、县(市),在农用地转用指标分配上给予倾斜。对未完成盘活挖潜目标任务的市、县(市),扣减其农用地转用指标,并责令限期完成目标任务。

将“两保一高”工作绩效与各市、县(市)政府年度责任目标考核挂钩。对“两保一高”工作成效显著的予以表彰奖励,对工作成效差的予以通报批评直至暂停用地审批。

土建工程类别划分标准篇9

针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。现就有关问题通知如下：

一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。

二、对各省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。优先发展产业是指各省依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。

三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。

四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。国有未利用地包括《土地利用现状分类》（GB/T21010-20*）中未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。

五、工业项目按照本通知第二、三、四条规定拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

六、省级国土资源管理部门要根据本地实际尽快制定公布本省（区、市）的工业用地出让最低价标准，对个别县、市（区）基准地价末级地的平均土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和确实低于《标准》的，由省级国土资源管理部门根据本省（区、市）县级行政单元总数，按照总数小于50的不超过5%，其它不超过3%的原则，控制拟调整县、市（区）的数量，统筹组织测算、论证和平衡，提出明确意见并于2009年6月30日前报部备案后，可以按当地实际执行最低价标准。各省（区、市）确定的优先发展产业目录与按行业分类小类认定的农、林、牧、渔业产品初加工项目目录需一并报部备案。逾期未备案的按《标准》执行。

七、各地国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员的法律责任。

土建工程类别划分标准篇10

[关键字] 岩土勘察 勘探 弊端 对策

[中图分类号] P624 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-126-2

1 在岩土勘察过程中普遍存在的弊端

1.1 勘探的工作量和测试取样结构不理想

《岩土的工程勘察准则》中对于不同的建筑物彼此之间的勘察距离、勘探点的位置、深度以及数量的分布全部是有严格的规定的。然而在现实的执行过程中，严格按照标准中的细则执行的实例是非常少的，更严重的情况就是在建筑物的附近、角点都没有布置勘察点，部分的孔距超过了规定的大小，孔的深度不在规定的范围内。

例如桩基的勘察尚未达到《岩土的工程勘察准则》中的标准；勘探孔的深度尚未达到《建筑抗震策划标准》中对深度的规定：勘探孔取样、的深度不得超过测试孔深度的1/3；取样测试尚未达到明文规定的条文中的标准。部分勘察单位在接受业务的过程中，没有按照《原状土的取样技术规范》执行，没有对试取样立即进行封蜡，标识，送检；对于取样数量而言，寻找标准中的漏洞，无论场地的实际面积多大，也不论地基土的实际情况怎样，只是按照测试或者是取样的最基本规定6 次（件）执行，完全不顾忌这样的取样或者是测试能否具有代表性以及其分布的均匀性。在取样剖析的过程中不实施软弱下卧层的取样更严重的现象就是没有进行分层取样，仅仅是将前面的取样合并而成。将测试的数据看成是一成不变的，没有对其进行再次检验。所以说勘察的最终结果是否是科学的、合理的是值得怀疑的，同时还会对策划的最终效果产生制约。例如对承载力fak 进行计算的过程中，其抗剪的强度指标准、c 的值应该是保证是处于基底之下一倍基宽深度中的准确数值。倘若其基土中的数值是不断变动的，那么怎样将更准确的数值提供出来还是有待于技术人员商谈的。然而在实际的勘察中，不对这一问题进行深入的探讨而进行作业的情况是非常普遍的，这在某种程度来说就为施工增加了工作量。假设某一住宅小区处在基岩的位置上，拥有良好的天然地基，然而勘察单位在钻孔的过程中并没有严格的按照规定的深度进行作业，而是超过了建筑物本身的高度，这就使得在测试的过程中在微风化的岩层中实施剪切波速测试。

1.2 勘察的目的模糊

根据不合规策划的目的清晰明了，才可以根据情况进行工作量的分配，在遇到问题的时候有针对性的找到解决的办法。《岩土的工程勘察标准》中清楚地规定：在进行详勘的过程中应该"建筑的总平面图中应该包括地形以及坐标，建筑物的埋置深度、结构特点、荷载、规模、基础型式、地基可以接受变形的范围、性质等细节"。然而很多的勘察报告在初期的资料采集过程中并没有全部具备这些细节，这就使得在后续的工程策划的过程中没有实际的依据，从而导致策划的不合理。这将会资料的不详细，导致建筑物在竣工后可能会出现质量的问题，甚至由于地质特点所引发的建筑物不安全。例如，在勘察的过程中，在很多的钻孔中都遇到了防空洞，而且防空洞与地下室的底板之间的距离只有3 米，但是在勘察的资料上并没有明确的标出，那么施工的时候就会遇到很多的困难。例如某一住宅小区，原址是丘陵中的山间盆地地区，有很多的人工渔塘，在堆填之后建设住宅区。但是勘察单位并没有对地形进行详细的勘查，当然也没有访问当地的居民，只是按照钻探的结果就试试建设，造成在建成之后不能用于居住。

1.3 岩土描述以及分类缺乏准确

《岩土的工程勘察标准》第3.2 和3.3 条中明确的扩大了岩石完整性的分类以及详细的描述了黏性土，粉土光泽的反应，摇震反应，韧性以及干强度，这样的规定在一定程度上已经将其他的鉴别方法中的弊端进行了补充。怎样实施岩土的鉴别工作，在《土的分类准则》以及国外通用的技术准则中都有明确的规定。就目前的情况来说，一手资料以及原始记录中的数据以及相关的信息基本上都是不准确的，浙江会对建筑物的质量产生严重的影响。尤其是岩土描述以及分类存在着严重的准确性。

1.4 在勘察测试中，缺乏合适的方法和手段

目前的技术人员在勘查的过程中并没有真正的掌握勘探的装备、取样的方法、取土器具的规格、勘探手段。例如，没有准确的了解静力触探的装备，没有对其进行不定期的标定，没有严格的控制贯入速率，更严重的现象还有：仅仅是独立的使用静力触探的设备，就想将所有的勘查任务都代替。贯入试验是在碎石的土层内进行的，由于圆锥的动力触探很难接连不断的进行，这就使得最终的结果与实际有差距。出现上述问题的主要原因就是因为没有采用正确的方式方法进行勘查，最终导致出现严重的误差，影响其效果。

2 提高岩土工程勘察准确性的措施

2.1 施工场地的原土取样任务要到位

（1）对土样收集产生制约的要素：假设土样的取出是在原位围压的环境中进行的，那么就一定要做有关的卸荷处理，同时这样的处理方法会产生不同的膨胀量。针对不同的土样，其收集的方法是不相同的，当然，土样彼此的摩擦以及取土器周围的壁边在某种程度上会对土样形成压力。从理论上说，获得一个完整的原状土样是难以完成的事情，特别是对于无粘性土的。因而，在建筑工程中称作的"原状土"，本质上是指取土样过程中已经运用了相关防范措施，使取样土骨架的扰动降低到最小，而并不是完完整整的原始状态土样。

（2）收集原状土的手段：由于土样收集的方式不同，所以在收集的过程中就使得土样的性质会产生变动，最终使得质量有所不同，其运用于不同的试验室时会出现各种现象，这些会造成室内试验数据与实际情况之间的误差加大。另外，选择不同的取样方法也会给土样的含水率大小带来不同的影响，这时需要在取土装置上做好加装套管处理，这样可以防止地下水对原状土的不利作用。遇到炎热的天气时需采取措施防止蜡封融化，通常可选择不同的密封方法。遇到寒冷天气时需防止冰冻，对土样保存时间应控制在3 周内。当土体的分布受到破坏后，将会对内摩擦角以及粘聚力的测试数值形成制约，所以一定要使土体的结构稳定。

2.2 原位测试

针对一般的粘性土而言，原状土样的测试应该在室内进行，而无粘性沉积土或饱和度高的软土因采取完成的土样难度较大，一般难以得到不受扰动的原状试样。当碰上这样的土，最适合的方法就是使用原位测试对它的密实度、压缩性、强度试试整体鉴定。

（1）圆锥动力的触探测试：运用这样的方法试试剖析，锤击能量是其关键的搭配，把特定规格的圆锥探头置入土中，参照贯入土中的难易程度对不同土的性质准确判断，这是一种极为实用的现场测试措施。结合相关的试验数据能够对不同的地基土进行力学分层，定性地评估地基土的均匀性和物理性质，以此来了解土样的不同性质，如：土洞、滑动面、软硬土层界面等具体的位置。根据现有的施工经验，技术人员需综合多方面对地基土的强度和变形参数实施评价，对地基承载力、单桩承载力客观审核。圆锥动力试验选用的设备数量少，操作起来便于运行，运用范围较广，然而在最后阶段获取的数据仍然是不准确的。

（2）十字板式的剪切测试：针对这样的测试，套管一定要安置在预先选定的深度中，另外要将套管中的土全部清除。当十字板装道钻杆的下端之后，需要利用套管将其压入土中，深度控制在700mm。并且结合施工场地里的扭力设备对钻杆设置扭矩，以实现埋在土中的十字板扭转。这类形式的实验主要用在原位测定饱和软粘土的不排水抗剪强度在，最终得到的抗剪强度值与试验深度处天然土层的不排水抗剪强度相接近。因此类实验无需收集土样，我们需要防止土样扰动及天然应力状态的变化，这也是常用的测试方案之一。其能在现场维持原位应力条件下实施扭剪，主要用在灵敏度St≤l0，固结系数C≤100（m2/a）的均质饱和软粘土中。若用在土层不均、杂志较多的土层中会造成过大的误差。

（3）波速控制测试：波速测试主要结合波速对地基土的物理力学性质判别的一种方式，其常用在不同岩土体的压缩波、剪切波、瑞利波的波速测量中，这样可以对场地的形式进行划分。另一方面，可以及时显现地震时地面需要的地基土动力参数，为工程提供动力机器基础设计的地基土动力参数，对地基土液化情况及时判断。此外，波速测试自身也能运用于地基土的类别和检验地基加固作用的评估。

（4）标准贯入试验：标准贯入需结合规定的落锤能量把贯入器设置在土里，参照贯入的难易程度，使用贯入30cm 的击数N 对土的物理力学性质判定。这种方式操作方便，适合运用的土层较广，尤其对钻探取样的砂土和砂质粉更为适用。若土中的碎石过大时，这种实验常会受到限制。利用试验能够得到扰动土样，再对土类开展鉴别试验。此种方式的缺陷在于离散性大，仅仅能大致判断土的工程性质。该方法除了可以对地基土的物理力学性质直接测定外，还可与相关实验建立对比分析关系，以获得准确的物理力学性质。

3 结束语

概括的说，岩土的工程勘察涵盖的内容是特别多的，具体的有原状土的取样任务、室内的试验、原位现场测试等，只有将所有的准备工作都做好，才能保证建筑物最终的效果。

参考文献

[1]戴一鸣.探讨解决岩土工程勘察中存在的技术问题[J].福建建设科技，2005（6）.