档案整改方案范文

导语：如何才能写好一篇档案整改方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

整改内容：一是加强领导班子能力建设。二是转变机关工作作风。

整改目标：通过整改，一是使县档案局领导班子协调、组织、指挥能力得到加强，建立一支团结、务实、高效、廉洁的领导班子；二是通过建立健全各项规章制度，切守转变机关工作作风。

整改措施：一是要在加强领导班子能力建设上下功夫。坚持把思想政治建设放在首位，着眼于在解放思想中统一认识，在开阔眼界中开拓前进，建设学习型领导班子，制定学习计划，重点加强对科学发展观的学习。在内容上重点学习党的十七大精神，、邓小平、、同志关于科学发展的重要论述；在学习形式上，将贯彻落实科学发展观和档案工作相结合开展学习，坚持集中学习与个人自学相结合、系统学习讨论相结合、理论学习与工作实践相结合。通过学习，坚持民主集中制，深入基层调研，解决档案工作中的实际问题，不断提高局领导班子管理水平和落实科学发展观的能力。着力打造优势、特色档案精品，着力推进××县档案工作再上新台阶。二是要在转变机关作风和干部队伍建设上下功夫。建立和完善各项规章制度，树立全局干部职工队伍遵章守纪的意识，坚持以科学发展观武装头脑，不断增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照建立“学习型、服务型、落实型、廉洁型”机关的要求，增强干部政治理论素养和档案专业知识水平。进一步加强档案局机关效能建设，努力建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的档案干部队伍。

整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。

整改责任人：第一责任人：**。直接责任人：**。责任人：局全体干部职工。

二、档案资源建设和充分发挥档案馆服务功能方面。

整改内容：一是加大档案资源建设力度；二是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能。

整改目标：通过整改，切实加强对县级各部门使用档案管理软件的业务指导，加强电子文件归档、接收、管理工作；二是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能；三是积极争取加大对档案信息化建设资金的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进。

整改措施：进一步加强档案资源建设，充分发挥档案馆服务功能。一是加强对县级各部门使用档案管理软件的业务指导，开办3期使用档案软件的业务培训，对我县各部门、各乡镇已形成的电子档案，要加强电子文件归档、接收、管理工作；二是对××县境内发生的重大事件、重大活动、重点工程建设项目中的档案、照片、录音、录像和实物进行全程收集；三是要收集××地方特色的名人、名产、各种文化遗产档案及革命历史档案，真正形成独特的地方特色档案；四是要善于发现、收集与人民群众生活生活密切相关的档案，例如土地承包、林权权制度改革、企业破产改制、住房制度改革、社会医疗保障、资信档案等来解决档案馆资源贫乏、内容单调的问题，以此来增强档案馆的现实性、社会性、文化性，打开档案馆对外的影响力和辐射力，能更好地为本地区的社会发展和经济建设服务；五是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，即把县档案馆建成即保管档案的基地、社会各方面利用档案的中心、爱国主义教育基地和现形文件利用中心；三是充分利用国家对档案馆规划编制建设的有利时机，积极争取资金，新建××县综合档案馆。切实加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进。

整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。

整改责任人：第一责任人：**。直接责任人：**。责任人：局全体干部职工。

三、档案法制建设还不能适应档案事业科学发展的需要方面。

整改内容：加大档案法律法规宣传，提高依法治档管理力度，推动××县档案工作全面协调可持续发展。

整改目标：通过整改，进一步加大档案法律法规宣传，提高依法治档的管理力度，推动××县档案工作全面协调可持续发展。

整改措施：一是结合××县档案工作实际，坚持依法治档，加强档案执法监督检查工作，及时制定新领域档案工作业务规范，强化宏观指导工作。今年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为，全年档案执法检查不少于2次。二是积极组织开展档案执法人员培训，努力提高档案人员业务素质和技能，更加注重档案新知识及档案信息化业务的学习培训。三是抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道。四是加强对重点工程档案工作的监督指导，特别是芒人工程的档案清理归档，提高重点建设项目档案验收的覆盖面；五是抓好新农村档案工作，加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、土地承包合同、林权证书等政府公共服务部门档案工作的监督指导，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。

篇2

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“档案工作怎样服务科学发展，档案工作自身怎样科学发展”活动主题，进一步解放思想，切实增强在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约我县档案事业科学发展归纳梳理出的的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高推进我县档案事业科学发展的能力，紧紧围绕县委、县政府中心工作，改革创新，推动档案工作又好又快发展。

二、目标任务

对梳理出的影响和制约档案科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

通过整改，解决好制约档案事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵和精神实质的认识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新成效，提高推进我县档案事业科学发展的能力，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，促进思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，档案工作更加科学发展，实现我县档案工作又好又快发展的目标。让群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、真实效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

三、当前影响制约我县档案事业科学发展的突出问题

县档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，对照落实科学发展观的要求，从思想、工作、作风等方面进行了深刻剖析，主要存在五个方面与科学发展观不适应、不相符的问题：

1、思想还不够解放。一是围绕党和政府中心工作和民生服务方面，存在守旧求稳现象，对如何主动和创造性为我县经济社会建设方面提供优质档案服务存在因循守旧的思想。二是在档案管理上，存在着“看门守摊”的思想，重保管轻利用，求稳怕变心理突出。

2、档案资源整合不够、档案信息服务民生的作用发挥不充分。一是档案馆保存的档案是在各单位档案室保存10～20年后才移交到县档案馆的，而老百姓关心的、与自己切身利益关系密切的档案信息分散在各单位、各部门，不利于惠民便民。二是档案的范围非常广，而与老百姓戚戚相关的社会保障、医疗卫生、收入分配、劳动就业与培训、衣食住行、教育等方面的民生档案，没有实行资源整合，民生档案信息得不到充分发挥。

3、档案馆建设滞后，档案馆综合服务功能发挥的还不够。一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方的民族特色;二是档案馆破损严重，基础设施不足，档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。

4、对各部门档案业务工作的指导和档案业务人员的档案业务知识培训力度不够。各单位都涉及档案工作，存在档案管理人员变动频繁，部分档案管理员档案知识贫乏、业务不熟，对提高档案人员的专业培训还存在差距，对部分单位的业务指导没有覆盖到位。

5、领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强。一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。二是实践档案工作的能力还不够强。运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强;在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距。在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。

四、整改项目落实具体安排

局长、党支部书记*作为第一责任人，全面主持整改落实工作，各股室根据工作分工具体抓落实。

(一)进一步解放思想，开拓创新

1、整改目标：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，解决制约档案工作发展的瓶颈问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性。

2、整改时限：2009年12月前。

3、整改措施：提高认识，狠抓学习，树立科学发展意识。要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要从自我满足、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统档案认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和努力提高工作效率推动档案工作实现新一轮的大发展。坚持创新理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命，树立档案工作是“记录历史、服务当代、着眼未来、造福民生”的崇高事业的理念。

(责任领导：*;责任人：温荣、毕翠兰、刘德莲;责任部门：办公室、管理利用股、业务监督指导股)

(二)加强民生档案建设

1、整改目标：本着“以人为本，关注民生，服务民生”的理念，努力将涉及与群众关系密切的民生档案进馆，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作;扩大收集渠道，把所有涉及到人的档案纳入进馆保存范围，充实馆藏民生档案;与有关部门密切配合，界定民生档案种类和内容，制定民生档案管理制度，为实现全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。加强对劳动和社会保障、民政、林改、医疗卫生、土地征用、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导。

(责任领导：*;责任人：毕翠兰、刘德莲;责任部门：管理利用股、业务监督指导股)

(三)加快档案馆建设，发挥档案馆综合服务功能

1、整改目标：把档案馆建成功能齐全、设施完善、经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用要求，作为安全保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、现行公开文件利用中心和政府信息查阅的法定场所。

2、整改时限：长期。

3、整改措施：一是抓住国家对中西部地区综合档案馆建设的契机，积极争取项目，建盖国家综合档案馆;二是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品;三是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所;四是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进;五是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。

(责任领导：*;责任人：温荣、毕翠兰;责任部门：办公室、档案管理利用股)

(四)加大档案业务人员的档案业务知识培训力度

1、整改目标：积极组织开展档案人员培训，提高全县档案管理人员业务素质和技能，掌握档案新知识及档案信息化业务知识。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：组织开展业务和技能培训。2009年拟举办不同类型的档案培训班2期，三季度举办一期档案工作“八项工程”建设业务培训班，四季度举办一期贯彻实施国家档案局8号令专题业务培训班，培训对象为乡镇、机关的专(兼)职档案员。

(责任领导：*;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)

(五)加大对各部门档案业务工作的监督指导力度

1、整改目标：推动机关档案工作逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道。

2、整改时限：2009年12月底。

3、整改措施：结合牟定县档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化业务指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为;抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道;努力推动民营企业档案工作整体上水平;加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。

(责任领导：*;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)

(六)建立健全和完善各项规章制度，努力推进和深化局机关效能建设

1、整改目标：完善机关管理制度，建立完善体制机制，建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的机关干部队伍。

2、整改时限：2009年9月底。

3、整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作。一是建立完善干部队伍建设长效机制;二是建立完善机关管理和监督长效机制;三是完善政务公开方面的长效机制;四是建立完善党建、廉政建设长效机制，五是建立完善保密工作长效机制。

(责任领导：*;责任人：温荣;责任部门：办公室)

(七)进一步加强领导班子建设与机关作风建设

1、整改目标：建立一支开拓创新、锐意进取、求真务实、真抓实干、廉洁高效的领导班子。进一步增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高班子领导水平和贯彻落实科学发展观的能力。

篇3

档案局在县委、政府的领导下，在上级业务部门的监督指导下，在全体工作人员的支持和帮助下，档案工作围绕全面落实科学发展观，突出档案工作服务大局，服务人民群众这一主题，不断拓宽服务领域，积极推进档案信息化建设，促进档案事业与经济社会的协调发展。通过全体工作人员的努力，结合本单位的工作实际，较好地完成了一年来的工作任务，档案局领导班子充分征求了意见。并对征求到的意见和建议，存在的主要问题和原因进行了认真剖析，针对存在的问题，领导班子制定整改落实方案如下：

一、领导班子整改目标

档案局班子整改目标为：着力解决领导班子在面对科学发展观和改革发展稳定中遇到的新情况新问题，存在的不适应或不完全适应的问题。坚持既着眼长远，又面对现实，既注重现实问题的解决，又注重从根本上寻求让群众满意的治本之策。通过整改，使一些事关改革、发展、稳定，群众普遍关注的热点、难点问题得到解决。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、班子整改落实的主要内容

1、档案馆馆藏结构单一，提供利用手段落后，档案信息化资源的利用，社会化服务职能发挥不到位。

2、对农牧业村、社区、国有及民营企业、重大活动档案的监督、指导、培训力度不够。

3、学习的广度和浓度不够。班子集中学习和机关支部平时组织开展的理论、业务学习不够。学习效果不太理想，在一定程度上影响了班子成员素质的提高。

4、转变作风建设需要进一步加强。班子成员在工作中要相互沟通，工作积极性、创新意识不够。

5、机关党员在发挥核心模范作用方面还有一定差距。主要是对自身职责要求不严。

三、加强整改的组织领导和责任落实整改的措施

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

一是要加强政治理论和档案业务知识的学习，党组每季度集中学习一次，支部每月组织二次党员学习，学习讨论有关党的路线方针、政策及档案工作中需要解决的实际问题。

二是党员领导干部要在工作中带头发挥领导核心和模范带头作用。发扬民主，团结协作，提高对自身职能的认识。

三是广泛听取干部群众、服务对象的呼声，充分发挥档案的凭证和参考作用。提高干部素质。推动档案整体工作质量的提高。

四是加强调研工作，提高全县档案业务指导工作的能力。

五是按照党章的规定，继续抓好自身建设，严格遵守机关制定的各项规章制度。

六是严格落实中央关于廉政勤政的各项规定，廉洁自律、克已奉公。

四、整改方式

（一）齐心协力抓全局。局领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视这次整改措施的落实，在做好分管工作的同时，要立足工作全局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力，确保各项整改措施落实到位。

（二）明确责任抓落实。局领导班子成员要根据分工，切实抓好整改落实工作，强化领导班子成员的责任。对负责的整改工作，分管负责人要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施，切实负起领导责任，狠抓整改落实。

（三）强化监督抓促进。将整改方案进行公示，自觉接受广大干部群众的监督。

五、整改期限和责任人

档案局领导班子根据班子成员分工，将整改任务进行量化分解，责任到人。

1、档案馆馆藏结构单一，提供利用档案手段落后的工作。责任领导：毕亚克

完成期限：长期。

2、对农牧业村、社区、国有及民营企业、重大活动档案的监督、指导、培训工作。

责任领导：毕亚克

完成期限：长期。

3、班子和支部党员的学习工作。

责任领导：张东

完成期限：长期

4、改进机关作风工作。

责任领导：张东

完成期限：一个月

5、加强机关制度的落实工作。

责任领导：张东

篇4

 

为了深入贯彻9月30日召开的县委中心组（扩大）学习会议精神，紧紧围绕脱贫攻坚抓持续整改促全面提升集中攻坚，加快我局结对帮扶村（东岳镇黄岗村）脱贫步伐，实现与全省、全市、全县同步建成小康社会的目标，立足自身实际，特制定本实施方案。

一、 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕洪有强县长提出的脱贫攻坚重点目标任务和2018年全县顺利实现脱贫摘帽的目标，以“六个精准”为切入点，深入实施村级“精准扶贫”行动，充分调动村级干部活力，激发贫困群众内生动力，将脱贫攻坚战推向纵深，确保年度目标任务如期实现。

二、 基本原则

1、因户施策，精准实施。瞄准帮扶村，贫困户，解决群众最急需的问题，深入分析致贫原因，针对行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、用电难、通信难、增收难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困，因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效 “六个精准”，不落下一户一人。

2、改革创新，内外发力。让改革的思维推动脱贫攻坚，积极探索创新扶贫机制和方式，破除脱贫奔小康的体制机制障碍，以激活农村各类要素资源为目标，深入实施开放式扶贫，不断提升开放合作的层次和水平，大力引资引技引智，不断增强扶贫攻坚的动力。

3、部门帮扶，社会参与。结合我局实际，发挥优势，整合资源配置，形成扶贫攻坚合力。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，鼓励富帮穷，促进共同富裕。

三、目标任务

到2017年底实现结对帮扶村（黄岗村）脱贫7户（目前该村有贫困户38户），努力实现黄岗村“五有”目标，即：有一个特色主导产业，覆盖50%的在家农户，其中建档立卡贫困户不低于30%；有一个便民服务中心，并配套相关设施；有一个整洁的村容村貌，建立村容村貌管理制度，开展农村环境综合整治，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护；有一个坚强有力的村级班子，工作思路清晰，群众基础好；有一支稳定的驻村帮扶工作队，建立有效的结对帮扶机制。

四、 具体措施

1、积极落实工作制度，加强政策宣传。认真组织、严格按照上级指示精神，督促工作队及各帮扶责任人尽职履责，制定每月第一周为“帮扶周”的工作制度，实行轮岗驻村，第一书记长期固定驻村，其他驻村工作队队员和帮扶责任人轮流驻村，积极开展帮扶活动。组织帮扶责任人深入到所包帮扶贫困户家中认真开展帮扶工作，帮助解决帮扶对象最迫切的困难和问题。局支部实行常态化督查，对帮扶人的工作情况进行督导，对不尽职履责的进行通报批评。同时督促第一书记和帮扶责任人持续深入到贫困户家中开展多种形式、群众喜闻乐见的方式进行政策宣传，加快推进教育、医疗卫生、社会保障等政策的宣传落实，确保扶贫政策措施宣传、落实到户。

2、因户施策，精准帮扶。通过帮扶责任人入户走访，精确掌握贫困户家庭实际情况，制定有针对性的帮扶计划，确保一户一策、因户施策，确保扶贫政策措施落实到户。

3、加快推进危房改造的覆盖面和进程。积极向上级申报，扩大改造覆盖面，将中度、重度危房的一般农户也纳入申报体系，做到应改尽改。同时对现阶段正在建造的危房改造项目加快建设进度，确保年底前全部完工。

4、切实做好人居环境改善工作。结合单位自身实际和所包帮扶村黄岗村的情况，立足提高村民的幸福感和满意度，从改善人居环境作为切入点，积极与村两委沟通，建立农村人居环境治理长效机制和“清洁家园”活动制度，完善配套设施，提高村民环保意识，真正使改善人居环境制度化、长效化。

5、科学谋划多彩田园项目工程。结合黄岗村的发展规划和村情民意，科学论证，找准符合黄岗村发展的主导产业，帮助贫困户参与其中，克服等靠要思想，从而真正获得摆脱贫困的力量。

6、持续完善农村基础道路建设。积极协助村两委申请道路扶贫项目，在现有村组通道路的框架下，进一步改造各村组辖区内生产道路，改善农户生产生活状况，帮助农户提高增产增收的硬件条件。

7、切实提升村级医疗服务水平。借助东岳镇政府的参与，积极与镇卫生院沟通联系，加强在岗村医培训，提高乡村医生的服务能力和水平。充实村级医疗室人员力量，加强后备人才的培养，鼓励村级医疗卫生人员主动到患病农户家中送药、体检。

8、谋划建设黄岗村便民服务中心。在完善村文化广场娱乐、健身相关设施的同时，谋划建设村便民服务中心，配套相关设施，切实解决村民平时生活生产中遇到的问题，凝聚黄岗村集体脱贫奔小康的人心力量。

9、抓党建促脱贫。认真做好抓党建促脱贫各项工作，发挥好党建在脱贫攻坚战的基石作用。加强村干部、党员示范户、致富带头人的思想引导和教育，使其“肩上有任务、心中有责任”。

10、持续完善档卡资料建设。借助扶贫档案“金兰工程”的实施优势，扎实做好贫困户档卡资料完善工作，提高档卡资料建设的规范化和管理的科学化，确保贫困户明白卡数据、村级信息档案数据、精准扶贫信息平台数据三方的一致性，及时更新贫困人口动态数据。

篇5

为贯彻落实中央林改文件精神，规范林改档案管理，2009年12月国家林业局、国家档案局在成都联合召开了全国集体林权制度改革档案管理工作会议。2010年9月16日河南省林业厅和河南省档案局在栾川召开了全省集体林权改革档案工作现场会。一致认为：林改档案是林改工作的真实记录，是林改工作的客观反映和重要历史见证，是确定农户利益，解决林改纠纷，促进林业改革发展的重要依据。林改档案管理是集体林权制度改革的重要组成部分，林改的成果最终要以林改档案的形式进行固化，林改档案为河南省集体林权主体改革的顺利推进，下一步林改配套改革的有序实施，都将发挥凭证依据性的重要作用。档案管理工作对保障林改顺利进行具有重大意义和切实作用。因此，深化林改档案工作十分必要，林改档案工作一定要做深、做细、做扎实。

提前介入，从源头上夯实林改档案业务基础

河南的集体林权制度改革2007年试点，2008年1月全面启动。从试点工作总结经验开始，档案部门和林业部门就建立了工作联系。2007年7月联合转发了--《国家林业局国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作意见的通知》，指出贯彻意见的重要意义和方法，也走过了一条摸索尝试之路。各地在出台的林改文件中，对林改档案管理工作都做出了明确规定，提出了明确要求，在林改实施过程中不断开展档案建设的督导检查，对林改档案管理工作起到了很好的推动作用。多数县级林业行政主管部门在同级档案部门的指导下，都建起了规范的林改档案室，制定了一系列档案管理制度，确定了归档范围和保管期限，明确了整理标准和质量要求，规范统一了文本格式。要求会议记录、会议决议、村民签名、承包方案、承包合同、外业勘察记录等关系到林改工作的主要档案材料一定要经得起历史的检验，归档文件材料要字迹清楚、数据精确、图样清晰、签字盖章及日期等具有法律效力的标志完整齐备、真实有效。档案整理符合标准规范，使用的书写材料纸张、装订材料符合档案保护要求，档案库房和柜架符合安全保管条件，办公设施设备满足档案工作需要，这些制度规范的制定和落实，巩固了林改工作的有效开展。洛阳市林业局专门下拨林改档案室建设专项资金50万元，作为所辖县(市、区)林改档案室建设补助经费，目前，各县都建成了高标准的林改档案室，实现了库房、办公、阅览三分开。信阳市浉河区采取政府采购的办法，为全区各乡镇统一购置了档案柜、档案盒，统一了林改档案管理标准。各级林业行政主管部门和档案管理部门，加强协作，密切配合，严格制定林改档案管理标准，积极开展林改档案业务培训，不断推进林改档案规范化管理，为做好林改档案管理工作提供了技术保证。郑州市林业局、档案局联合下发了《关于加强集体林权制度改革档案管理工作的通知》，明确了县、乡、村三级林改档案管理工作的职责和任务。三门峡等市都制定了林改档案管理制度，规定任何人不得擅自挪用档案资料及档案设施，严格传阅借阅文件资料制度。在林改档案的形成和管理中采取精细措施，注重过程监管和结果监督，减少了资料遗漏的可能性。栾川县在1983至1986年落实林业生产责任制时，由于档案意识强，工作到位，发证8.59万本，林权证等档案材料收集齐全，整理有序，保管安全，林权证档案的原始记录性、凭证性、依据性充分体现，为栾川县本次集体林权制度改革的顺利开展，发挥了积极的作用。在本次林改中，该县又将这批林改档案，按照新设定的栏目格式全部录入电脑，建立了全文检索的电子档案，实现了纸质档案与电子档案的双套备份。原阳县不仅将2003至2009年林权证登记发放的所有档案材料全部输入电脑，而且还与该县的森林资源实时动态地理信息系统联动，实现了林权登记、发放和林地流转动态管理。这些好经验、好做法为河南省林改档案的规范化管理起到了典型示范作用。

采取措施，从制度上保障林改档案管理规范

河南省林改任务的县(市、区)大多建立了相对规范的档案室，乡、村级基本上都有数量不一的档案专柜，档案主要内容，如林改方案、会议决议、村民签名、承包合同、外业勘察登记等资料基本齐全，多数县都制定了档案管理制度。但也确实存一些值得重视的问题。如林改档案管理不完善，有的地方没有严格按档案管理的有关要求配备相应的设施设备，保存条件简陋。有的地方档案内容不完整，林改方案不具体，公示材料没有标明公示的地点和时间，没有完整保存公示的图片资料。召开村民会议签字时用圆珠笔签名，用“打勾”代替签名等现象。有的宗地面积误差大，图、表、地不符，内页号重叠，图表填写不认真，个别承包协议上只有承包户签字，没有四邻签字等。针对上述问题，河南省林业厅、河南省档案局联合召开全省林改档案会议，采取档案行政执法大检查和建立林改档案考核体系措施，推进集体林权制度改革档案管理规范化健康发展。

检查和考核的标准主要是是否做到“四有”和“六统一”。

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关键词 集体林权制度改革；档案管理；措施

中图分类号 G271；F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0146-01

集体林权制度改革（简称林改）是提高林业生产、实现林业可持续发展、促进人与自然和谐相处、促使我国农村改革的一项重大举措[1-2]。其作为林业生产上的一次重大调整，是在土地使用制度上继农村土地承包经营后的又一次重大的改革，可实现农村改革的深化。该制度不仅涉及的面广，而且涉及的内容多，关系到农村家家户户的切身利益，对社会主义新农村的建设意义重大[3-4]。

1 政府高度重视林改档案工作

罗甸县林改工作自2008年启动以来，涉及全县26个乡镇271个村民小组，历时3年以上，主体改革工作已全面完成。为切实推进集体林权制度改革档案管理工作，保障林业所有改革资料有底可查、有据可依，罗甸县委、县政府对林改档案的管理工作高度重视，充分地对集体林权制度改革中的档案资料的重要性进行了认识，本着对林改档案工作负责、对后人负责的态度，把建立高质量、高标准的林改档案写入了林改实施方案，并行文下发了《关于集体林权制度改革档案整理方案》的文件通知，同时为了有效地促进林改资料建档责任的落实，成立了林改整理归档领导小组和执行小组，为下一步林改资料归档的收集及装订立卷工作奠定了良好的基础。为进一步明确落实林改归档资料，县林业局保证了开展林权改革过程中归档所需要配备的资金、设备耗材、办公用品等物资，并从各乡镇抽调责任心强的人员对其进行档案管理的培训，责成该部分人员专门负责档案的整理、核对、数据录入、归档、装订等专项工作，为做好林改档案管理工作提供了坚强的组织保障。

2 组织业务培训，提高操作技能

林改档案是一项新的课题，专业性强、内容多而繁杂、涉及面广、技术要求高、属于林业部门专业档案。为切实抓好建档立档工作，确保林改档案工作执行不走样、整理档案依法规、操作无偏差，县林业局和档案局分别对所有参加林改工作人员进行了林业技术和档案知识业务的培训，从林改资料开始启动的建档到归档装订同步进行了4次培训工作，提高林改档案的收集、整理、归档装订质量，同时也提高工作人员对林改档案工作重要性的认识和实际操作技能。

3 制定整理方案，明确归档内容

林改档案是指在林改过程中林改资料的调查摸底、召开村民会议表决、外业上山勘界、张榜公示、责任山合同签订直至颁发《林权证》等步骤所形成的各类具有保存价值的各种形式和载体的原始记录及文字表册，包括图表、文件报告、数据、声像、通知、凭证回执等。结合罗甸县的集体林权制度改革工作的实际情况，制定了《罗甸县集体林权制度改革档案整理方案》并分发至各乡（镇）及各林改技术人员。明确林改档案的整理范围、方式方法和保管期限，并分门别类的分为综合类、林权类、纠纷类、音像类等4类，统一实行长期保管，保证了林改档案管理的连续性、可查性、严密性。

4 统一归档步骤，规范档案管理

林改档案资料涉及千家万户，保管期限长，林业生产利用价值高，后继配套依附工作强。结合罗甸县的集体林权制度改革的实际，为切实加强林改档案收集管理，县林业局、档案局规范了林改建档步骤，检查验收办法等有效措施，具体从落实林改工作中的每个环节进行认真全面收集整理，即宣传发动、调查登记、召开村民会议、方案表决、外业勘界、张榜公示、数据录入和颁证、台账统计等工作步骤所形成的各种文件材料、照片和开展的活动记录，确保档案的连续性、可查性、严密性。规定了归档资料的要求为：具有法律效用的标识如签字盖章、日期等应完整齐备，另外字迹必须清晰、工整、图样清晰、数据准确；使用的材料等应与档案保护的要求相符合，档案中的照片和图片等应配有相应的文字说明；若材料选择为非纸质的，应配相应的目录和说明，以保证档案载体的有效性；制作重要的电子档案如光盘、磁盘、U盘等不可擦写的存储介质，制作纸质档案加以说明保管。在资料收集归档的实际操作过程中，为确保所整理的资料不走回头路，县林改办随时进行跟踪督查，对发现的问题及时进行修订，具体查验各乡（镇）收集的材料进行逐项检查，四级分类是否齐全，填写内容是否翔实，选举的领导

小组和村、组表决方案是否逻辑对应，资源数据是否准确，页码、编号是否规范，各类合同是否符合规定要求，插花山、纠纷山资料是否手续完善到位，人口现状调查表等。通过严格的自查纠错，不仅对林改档案的管理工作进行了规范，还有效地确保了林改归档工作的保质保量地有序进行，提高了林改资料归档的质量。

对审查无误的林改档案，及时移交县档案馆，县档案馆紧接建立健全林改档案管理规章制度，杜绝以各种形式泄露林改档案材料中有关的保密内容，严禁私自将林改档案资料带出档案室，林改档案的查找借阅，必须严格履行档案借阅保管制度，做好批阅手续，严防林改档案流失，全方位做好档案的管理工作。

5 结语

总之，集体林权制度改革中的档案管理工作应该作为一项关系民生行动的重要内容，应切实地为农村农户做好利民服务，为社会提供档案查阅便利。对需办理相关林事活动的，依据林权档案资料，按工作程序步骤进行有关林权登记管理、森林资源评估、林木交易、林地租赁、征占用林地补偿等工作，从而高效便捷地为林农提供服务，以深入地推进集体林权配套改革工作的进一步开展。

6 参考文献

[1] 黄晓辉.论互助县林业系统档案管理的可持续发展[J].现代农业科技，2009（22）：205-206.

[2] 程正英.林业档案管理有亟待加强[J].新疆林业，2005（3）：22.

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[关键词]《中华人民共和国档案法》修正修订

[分类号]G270

《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)自1988年1月1日实施至今已有20余年，它的颁布与实施对我国建立有中国特色的社会主义档案事业领导体制，树立全社会的档案意识及法制观念，规范社会各类主体的档案行为及相应的责、权、利，进而落实社会组织及公众的档案信息利用权、知情权等方面发挥了前所未有的巨大作用。但是，《档案法》的起草和立法工作完成于上世纪80年代前、中期，从立法理念到立法技术上都不可避免地带有计划经济时期的特征和价值认知痕迹。八届全国人大常委会第二十次会议(1996年7月)虽然对其进行了部分修改，如针对90年代出现的企事业单位转制、兼并过程中涉及的档案处置、档案行政执法主体的设定及完善等，但因本着“可改可不改者，不改”的“慎改”原则，修改内容及所涉条款均有限。随着改革开放及社会变革进程加快，现行《档案法》某些条款或内容明显滞后于档案工作及档案事业现状。由此，社会各界对《档案法》再度(即第二轮)修改呼声日渐强烈，国家档案局在遵循国家整体立法规划的前提下，于2007年3月正式发出《关于征求(中华人民共和国档案法)修改意见的通知》，相应启动了第二轮修改的调研准备工作。学术界对《档案法》的第二轮修改也给予了相当的关注，将相关课题列入国家社会科学基金指南目录。2009年6月，国家档案局又在安徽合肥召开了《档案法》修改的座谈会，就《档案法》第二轮修改的有关问题进行了研讨。笔者以为，第二轮修改应该围绕以下方面展开。

1　《档案法》第二轮修改：“修正”抑或“修订”?

根据我国的立法学的相关理论，法律的修改可以区分为两种形式：①修正；②修订。

法律的“修正”与“修订”该如何区别呢?①修改的内容不同。法律的“修正”是指法定机关对法律的部分条款进行修改，是局部的或者个别的修改。如十届全国人大常委会第十八次会议于2005年10月27日通过的《关于修改(中华人民共和国个人所得税法)的决定》，只对个人所得税法的两条内容作了修改。有时法律的修正条款尽管不少，但从总体上来看还是局部的，不是全局的修改，只能是修正，不是修订。②审议的内容不同。法律的修正程序，通常需提出相应的修正案草案，审议机关的审议也是针对修正案草案进行的，未作修改的部分不予审议。而法律的“修订”通常需提出全面的修订草案，审议机关的审议是针对草案文本的全部内容的审议，而不是针对修改内容进行审议。③表决的内容不同。法律的修正在表决通过时，通过的是修改某某法律的决定或者修正案，如《全国人民代表大会常务委员会关于修改(中华人民共和国审计法)的决定》；而法律的修订，表决通过的是整个修订草案。④公布的方式不同。法律的修正，其公布方式有两种：一种是公布修改决定，即国家主令公布全国人大常委会通过的法律修改决定，再由有关部门根据修改决定将修正后的法律予以重新公布；另一种是公布法律修正案，即国家主令公布全国人大常委会通过的法律修正案，法律文本不重新公布，原法律条文保持不动，引用法律时可直接引用法律修正案的条文。如1997年《刑法》颁布实施后，全国人大常委会通过了6个刑法修正案，刑法条文仍保持不动；而法律的修订，不需《关于某某法的修改决定》，而是以国家主席令的形式直接公布全国人大常委会修订通过的法律文本全文，如2005年修订的《公司法》。

据全国人大常委会法工委技术规范小组的意见，具备下列三种情况的，应视为“修订”形式：①需要修改的条文所占比例达到50％；②直接对有关法律原则条文的重大修改和创制，包括对法律指导思想、法律调整对象、重要制度等需要作出新的调整或修改；③原法律的篇章结构需要作重要的调整变化。不具备上述条件的法律修改，除宪法、刑法修改采用修正案形式外，一般应当采用“修改决定”的形式。

笔者认为，《档案法》的第二轮修改应该属于“修订”的范畴。本轮修改将明显有别于第一次修改采取的“可改可不改的，不改”的“慎改”策略。第一轮修改，仅涉及四个条款中的三个问题，即《档案法》第三章第16条、17条，第四章第19条及第五章第24条。但是如今的《档案法》所面临的档案工作与档案事业环境已经与上世纪90年代中期发生了很大变化，与《档案法》所调整的对象及社会关系存在交叉的《政府信息公开条例》已颁布实施、《中华人民共和国保守国家机密法》也修改在即(已列入近期立法规划，并向全社会公布了《保密法》的征求意见稿)，社会各界呼吁应建立与政府信息公开制度相适应与配套的保密工作制度及档案管理制度。在此背景下，《档案法》的立法原则、指导思想及开放制度内涵将作重大调整，以实现相关法律、法规的立法原则和法律体系的内在和谐与统一。尽管本轮修改的条文所占比例不一定会达到50％及以上，但是修改内容将会涉及对原《档案法》的法律原则条文的重大修改或创制。

《档案法》刚刚颁布不久时，有人著文对《档案法》的名称表达自己的看法，他们主张用《档案管理法》的名称，且持这种观点的人数不少。这就涉及到《档案法》性质的定位了。假如档案立法是《中国人民共和国档案管理法》的定位，那它就仅仅是档案管理业务方面的行政法，其必要性将大大降低。说到底，社会各界与公众对于档案和档案馆的认知和需求是通过档案馆提供的档案信息服务来实现或体现的，而全国数千个档案馆的存在也是以满足社会组织和公众对于档案信息需求而建立起来的。国家权力机关对档案工作和档案事业领域的专门立法，必须也只能是对档案利用或档案信息服务领域的立法。据此，《档案法》的第二轮修改，从结构上说，应该进一步充实第四章“档案的利用与公布”的内容，从而改变现行《档案法》第三章的内容和条款大大超过第四章内容条款的不尽合理的制度设计(当然第四章某些条款的内容规定也存在不尽合理的地方，如利用范围的过度限制及利用目的的审查等)。当然，类似现行《档案法》第三条所称的“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务”这样明显有违权利与义务、需均衡统一表述的地方，也需作出相应修改。

2　第二轮修改的重点

2.1

立法理念的调整――借鉴《政府信息公开条例》的立法原则

《政府信息公开条例》以政府信息公开是政府机关的义务为基础，从公开主体、公开范围、公开方式及监督保障等方面对我国政府信息公开行为作出了全面

而又明确的制度规定。由于立法的时间差异以及价值理念的不同，我国的行政信息公开制度和档案公开制度存在较大差异。有人甚至还做过这样的模拟：2004年某人请求查阅某市某区房地产局的某现行政府信息，该政府信息也不属于除外事项，该区房地产局对该政府信息予以公开，某人摘抄了该政府信息；相隔若干年后，此人再次请求查阅该政府信息(该政府信息是此人曾经查阅过的信息，因所涉事项已处理完毕，已经归档)。此时，尽管内容没有任何改变，但因该政府信息已经成为档案，须受《档案法》规定的30年封闭期的限制而不能利用。同样内容的信息因为在不同的阶段(“政府信息”与“档案”)会得到完全不同的处理结果。

根据现行《档案法》的规定，绝大部分的现行政府信息都要成为档案，适用档案开放规定。但如果完全适用《档案法》的开放规定，将会影响公众知情权的落实。鉴此，有学者提出应该从定秘、解密、扩大解释、完善程序等方面淡化档案开放和行政信息公开之间的差异，从而达成二者的和谐与一致。《政府信息公开条例》第18条规定的“自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”，是世界各国政府法制的一致的要求与惯例，更具有法律的正当性和合法性。在这个事关全局性的立法原则上，《档案法》的立法理念应该实现与《政府信息公开条例》的立法理念相接轨与融合。

2.2　电子文件如何入“法(《档案法》)”

现行《档案法》在起草、诞生阶段，如今人们耳熟能详的电子文件尚未在我国滥觞；第一轮修改时，电子文件在各级各类档案馆、档案室以及机关文书工作中所占比重不大，与此有关的现实问题亦不突出，因此，电子文件也未能“人法”。但是，现如今的电子文件在现实的文书与档案工作中的地位、比重与上世纪80年代、90年代的情形不可同日而语。据有关方面调研数据，2007年中央国家机关生成的电子文件数量占这些单位文件总量的72.7％，企事业单位中49％的受访单位文件总量中，电子文件所占比重约为50％。国外的情况更是如此：美国前总统布什在任时期形成并且归档的电子文件数量比克林顿时期的储存量增长了50倍(原来估计仅增长3倍)；2007年美国国家档案馆保存的电子文件数量为5亿卷(FILES)，合100亿件(Records)。

现行《档案法》在这种背景下对电子文件的立法仍付之阙如，未能反映现实文书与档案工作的状况，显然不合时宜，也不能不说是一种遗憾。由于电子文件管理方面缺乏权威的、位阶较高的法律规范，无论是中央还是地方，我国的电子文件管理工作均面临着各种各样的问题。例如，电子文件的凭证作用不明确、电子文件的归档要求不统一、电子文件的使用及管理存在各种程度的风险等。实现电子文件管理的国家战略必须未雨绸缪，必须强化顶层设计先行的理念。而立法定制是规范、完善电子文件管理，实现电子文件管理国家战略的首要前提、主要途径和题中应有之意，电子文件管理必须有法可依。

电子文件如何入“法”?由“深入法”：需要对电子文件的特点、载体形式、电子文件认证等各方面作全面深入、具体的立法；由“浅入法”：无需增补太多条款，只需界定电子文件的概念、形式及法律效力以及在管理过程中如何实现与传统纸质文件管理的有效整合与充分协调即可。当然，为了保证电子文件的原始性、真实性和完整性的要求，相关条文中也应该有所体现，如规定电子文件认证服务机构的设立及其权利、义务等。

甚至可以这样说，《档案法》的第二轮修改很大程度上是受《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法理念对《档案法》立法理念事实上造成的“倒逼”机制和电子文件在现今文书与档案工作中的地位日隆这两方面的巨大影响所引发的。如何规范电子文件的管理，实现电子文件管理的国家战略应是本轮修改工作的重中之重。

2.3　操作性的关键作用

在我国，约80％的法律和90％的地方性法规及全部的行政法规、规章是由行政机关贯彻执行的，在档案行政执法领域，基本也是同样情况。立法的目的在于实施，如果法律、法规不能或不被适用，就会变成毫无用处的“具文”，呈现不应有的法律、法规的虚置状态。自《档案法》颁布不久，有关部门就发出了《档案法》执法难的声音，尽管经过1996年八届人大常委会的修改，但这种执法难的声音依然存在。笔者以为，我国许多法律、法规不能得到有效实施，固然有执法、司法体制、机制的问题，但主要可能还是下列两个方面的原因，从而导致执法“不能”或无法“作为”：

・由于立法体制的原因，法律与法律之间或法规与法规之间各相关内容衔接不够。在各部现行法律经全国人大及常委会通过审议之前的法律草案，通常是由该法律调整事项的主管部门提供、提交的，而各相关的法律、法规所规定的事项又往往分属不同主管机关的业务范围，加上立法时间先后及立法观念的差异，使原本应该内在和谐、统一的法律体系往往由于“归口”不一而缺乏彼此协调、配合机制，从而也无法实现各相关法律、法规之间的“无缝”衔接，以形成合力。现行《档案法》与相关的《保密法》及现已开始实施近两年的《政府信息公开条例》之间就存在此类问题。

・还存在一些立法技术问题。如《档案法》第三条规定，“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位都有保护档案的义务”。按照法理，任何组织和个人都应是权利与义务的统一体，只强调义务而不突出权利――以实现权利与义务的平衡的片面性规定或表述，是典型的传统计划经济时代的逻辑与思维特征。国有档案或档案馆(或公共档案及公共档案馆)的立法也不便于掺入“集体所有和个人所有对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案”，否则容易引起与国有或公共档案管理和利用规定的缠绕，不便处理。

第一轮修改后的现行《档案法》第24条规定，对“损毁、丢失属于国家所有的档案的”、“擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的”、“涂改、伪造档案的”、“擅自出卖或者转让档案的”、“倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的”等八类违法行为，“由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任”。理论上说，这八类违法行为都有可能构成犯罪。但是1996年通过、1997年开始实施的现行《刑法》第329条规定的档案犯罪――本罪构成仅有两种情况，即“抢夺、窃取国有档案罪”与“擅自出卖、转让国有档案罪”，两者并不能实现完全衔接和有效整合。

再如，2001年2月发生在江苏省某市的一起档案行政诉讼案，案由是对《档案法》第19条及《实施办法》第20条中关于“经济、文化、科学、技术等类的档案可以少于三十年”规定的理解，原、被告双方发生了争议。原告认为，自己申请查阅和利用的是形成于1986年某市水利局向所属某县市水利局某水利站下拨水利

周转金事项的文件，应适用属于19条所称的“经济类”档案的范畴，即可以适用“可以少于三十年”的规定，但是档案馆方面则坚持认为，原告所要查阅的文件属于水利局的“文书档案”，并非“经济类”档案，故属于尚未开放的档案，不在开放范围之内。尽管诉讼结果法院采纳了档案局、档案馆方面的答辩理由，但是社会舆论似乎是另一种声音。根据法理，行政诉讼中，原、被告双方若对某一条法律、法规尤其是涉及行政法规或行政规章中的的条文理解发生争议，应作出不利于行政机关的解释――约束性的解释。档案部门不能将自己内部实施多年、但实质上缺乏明确法律依据的做法或惯例强制社会组织或公众接受。

立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的冲突、立法内容的脱离实际等立法技术及质量问题，都属于立法内容的可操作性问题。

2.4　“集体所有和个人所有对国家和社会具有保存价值的档案”管理政策的适度调整

现行《档案法》与世界有关国家的档案立法惯例相比，在立法范围和立法模式的选择上存在明显差异。就总体而言，国外档案立法的特点是，档案法规的调整对象――法律调整或管辖的范围相对狭小而又明确，多数是公共档案(或含国有档案)与私人档案分别立法。由于公共档案与私人档案的性质与归属不同，从立法技术上说，分别立法或分散立法更便于技术处理，也有利于法律规范的内在逻辑统一与协调。即使如1979年颁布的《法兰西共和国档案法》将“公共档案”与“私人档案”一并纳入其调整范围，但在立法技术与设计层面上还是采取了分立的方式(第二章为“公共档案”，第三章为“私人档案”)。多数情况是将私人档案或个人档案纳入个人信息保护法或个人数据保护法的立法范围，如美国、英国等。

而我国现行《档案法》将性质迥异于国有档案(约略相当于国外的“公共档案”)的“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案”的管理和利用规范，一并纳入第三章“档案的管理”中，似有包办和不合理的倾向，计划经济时代的观念与意识浸润其中。对其管理或监管中提出的“前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准”，具体措施难以得到当事人的认同。规定似乎很周密，但恐怕还是虚置的成分居多。笔者以为，第二轮修改中对“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案”的政策也应做出与现行法律和相关政策一致的调整。既然承认个人或其他社会组织可以拥有档案的所有权，那么就应该承认他们对其所持有的档案拥有完整的物权(当然按照现行的文物、文献或档案出境政策还有一定的限制，假如档案的所有权人――物权与该档案中所包含的著作权分离，则还需受《著作权法》等法律的调整)。

3　第二轮修改的难点

我国现行的档案工作及档案事业体制的基础是上世纪50年代建立的。1954年，仿照前苏联的经验与做法，设立了直属于国务院的主管全国档案事业的行政领导机关――国家档案局；与此同时，在50年代中后期开始从国家到地方陆续建立起中央、省、地级市(地区)、县(县级市)等四级直接隶属于档案局的颇为完整系统的档案工作实体组织――档案馆，从而形成了颇具中国特色的社会主义档案事业体系。

但是，这种体制或体系无疑是计划经济时代的产物。在第一轮修改的过程中，全国人大法工委的领导在作关于《档案法》修改问题的讲话中已经涉及到了这个问题，对我国在档案事业领域的这种高度集中的统一领导体制不无疑义。尤其是20世纪90年代以后，国家发展与改革的目标是建立社会主义市场经济体制，档案工作中出现了较多、颇为尖锐的与传统档案工作及体制不相适应现象。如，一方面，对各级各类档案馆的定位应该与图书馆的职能基本相同，是“集中管理档案的文化事业机构”；但另一方面，档案局与档案馆“・个机构，两块牌子”，实行与行政机关相同的“朝九晚五”、节似日休息、遵守党和政府所在地机关大院的作息时间和体制。假如要打破目前各地档案馆档案利用者普遍较少的尴尬局面，一方面，固然要不断丰富和优化档案馆的馆藏结构；另一方面，档案馆也必须在调整作息时间、淡化行政机关性质与职能、勇于走出政府大院、真正落实文化事业机构的定位等方面不断努力。

从1998年开始，国务院实行建国后的第6次行政机构改革，档案事业领导体制在这次调整中重新归口到党委系统F面，不再列入国务院的机构序列。尽管称呼上还是“一个机构，两块牌子”，但表述上发生了变化，由原来的“国家档案局(中央档案馆)”变为“中央档案馆(国家档案局)”。这种表述上的差异并非可有可无的文字游戏，而是具有实质内容的重大变化，是对档案管理部门职责功能的重新定位。

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【关键词】档案管理；资源整合；改进；探索

档案真实记录着人类的各项社会活动，随着人类社会进入信息时代，档案的管理与服务正发生巨大的改变，这就要求档案管理人员务必要重新审视档案管理发展状况，有效整合档案资源，改进档案管理资源整合，优化档案服务。

一、进一步实现档案数字化整合

在信息时代，促进档案资源的数字化整合尤为重要，因为每一个档案馆都是信息资源库，应将单个档案馆信息源联结起来，构建数字化资源库群。换言之，要想进一步改进档案管理资源整合，就务必要集中档案数字化资源，在延伸传统档案馆的功能的同时将其馆藏资源整合成无形的信息中心、资源基地，使档案资源的利用不再受到时间、空间等的限制，促进资源互补的实现，推动档案馆档案资源数字化整合，建成一个涵盖历史文化、政治、经济以及大众生活等信息的综合型档案资源库。

二、规范档案资源整合工作过程

在开展档案管理资源整合工作的过程中，不管是对各项社会工作环节、对档案工作的配合还是对档案工作自身的运行机制，均提出了强烈的法制要求，这是实现档案法制化的强大推力。由于各地区的经济发展水平存在差异，且价值观念、文化传统等不尽相同，使得档案管理资源整合的内容也不一致，这就要求档案管理资源整合工作在应用科学的、先进的、系统的信息管理理念的同时还要注重落实整合的战略与规划、管理系统，致力于建立俗嫉摹⒂星看蠊δ艿摹⒖赏卣沟摹⑽榷ㄇ野踩的档案管理系统；对档案管理系统的整合与应用加以改进的主要目标则在于安全、稳定、操作方便、实用，不能盲目追求先进的、大而全的软件；锁定档案管理资源整合需求，有机结合战略需求和需求驱动，规范、务实地开展档案资源整合工作，并在整合档案资源的观念、方向、目标以及认识等方面达成共识，制定整合的战略及规划时不但要站在全局的高度，更要与整合档案资源的实际需求相符，不能超出既定的档案管理资源整合范围。

三、坚持档案资源整合制度建设

坚持建设制度是改进档案管理资源整合的关键，主要应建立健全这几项制度：一是约束机制的建立。建设制度是在信息时代整合和管理档案资源的根本，但任何行为都要具备约束力，整合档案资源也离不开具备一定约束力的机制。二是督查制度的建立。针对档案管理资源整合工作，要建立起按专题、按期限移交和接收的制度，也就是每一年年初接收档案，保持各个部门与档案部门之间有持续的联系，实时掌握档案信息资源的产生与流转情况，通过加强督查的方式守护档案资源。三是目录备案制度的实施。一直以来，档案管理都强调对信息资源的统一集中管理，这是基本原则，但电子档案尚未普及，在整合实体档案资源时就要充分体现灵活性。因此，在整合实践中要基于档案资源利用实际、档案之间的联系等情况，综合考虑各方面因素，按时段加强对档案资源的异地管理与整合。四是评价制度的实行。以档案鉴定小组为基础建立的评价制度的实行要求档案管理人员要会同相关业务人员，合理评价档案资源，明确其历史价值，做到内容的取舍，从而有机结合对档案资源的价值取向与广泛整合，避免整合工作的盲目性。

四、建立档案资源整合技术保障

一是数字化档案资源存储技术。档案数据仓库有很多数据来源，且档案资源的量每一年都在猛增，随着学术界兴起研究大数据的热潮，档案管理资源整合在这种复杂的、庞大的数据库面前需要专业的技术、设备提供支撑，包括磁盘、光盘、超容量移动硬盘等，在合理存储档案资源的同时快速获取数字档案资源，这些都涉及数字化档案资源存储技术。每一个档案库的档案资源都需要不断更新，更要实时跟踪档案库，所以监控数字档案资源是必然选择，所以存储技术是动态过程，并非静态。二是数字化档案资源ETL技术，即数据仓库技术。该项技术的作用主要在于针对数字化的档案资源进行抽取、转换、清洗，从而装载数字化的档案资源。在该过程中，抽取技术、转换技术、清洗技术发挥各自的功能，且彼此在相互转化，缺一不可。当打算集成所有的档案资源时，就需在整个系统中将相关资源抽取出来，此时就需要抽取技术的保障；处理海量异构档案资源时则需要转换技术的保障，定制各种结构各异的档案资源，消除异构档案资源存在的差异；清洗技术主要是保障对信息冗余问题的解决，包括不完整的、错误的档案信息资源，并修补、排除这些信息；装载技术则是以清洗技术为基础逐渐发展起来的，它按照一定的逻辑结构和类别将各种有用的档案资源输入档案数据仓库，从而通过一系列档案资源整合技术建立起有逻辑结构和层次结构的高效档案库，进一步改进档案管理资源整合。

五、结语

改进档案管理资源整合的最终目的在于避免重复建设，避免浪费资源，实现对资源的最优配置，争取最大化的经济效益。当然，在档案管理资源整合的实践环节，档案人员不能只注重整合档案实体，档案部门还要加强对档案管理资源整合的指导与监督，建立健全更有效、更合理的档案管理资源整合机制，推动档案管理信息化建设进程。

【参考文献】

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关键词：人事制度 改革背景 档案管理

一、人事制度改革背景下高校人事档案管理面临新问题

1.“人档”分离现象比较严重。21世纪是人才竞争是激烈的年代，高校的人才也出现较大的变动。以往的人与档案相互对应的规定已经被打破，许多高校出现了“人档分离”的现象。一方面，是高校在引进人才的时候，急于求成，为争取高素质人才制定一些“不调入个人档案”的特殊政策，造成了在高校出现“有人无档案”的现象。另一方面，激烈的人才竞争也导致了高校人才流出现象比较严重，出现一些教师离职了，但是档案仍然挂在学校，出现“有档案无人”的问题。这些现象长期下去会影响高校人事档案的正常管理。

2.档案资料不完整。在现在高校人事档案管理中，还存在一个重要问题，就是教师的档案资料不完整。高校在引进人才的时候，忽视了档案的检查，直接接收后归档，出现一些人才档案材料漏缺，例如职称资料等。也有部分教师后面进修了硕士、博士等学历，毕业后未将最高学历或学位的档案交到人事部进行合档。档案资料的不完整，将对高校档案管理带来较大的困扰，也给教师带来新的问题。

3.高校人事档案管理不规范。人事档案的管理，具有严格的规定，尤其是在档案调入或者调出等环节，需要严格把控。但是存在部分档案管理人员缺乏经验，不够重视档案管理的规范性。例如调档函不规范、随意接受各种快递档案等。在调出档案方面，未按照机要方式或者邮政方式进行寄出。制度不完善以及移送不到位等，都容易引起材料的收集不完整。

4.档案信息化管理程度较低。随着科学技术的发展，现在各行各业都开始实行信息化办公。高校在信息化社会，借用信息技术手段进行教学管理，但是在人事管理方面暂未实现。例如很多教师查询自身档案的时候，需要亲自跑到人事档案管理部门进行查阅，效率非常慢。新教师在调档期间，需要时刻打电话跟踪档案的进程。

二、人事制度改革背景下高校人事档案管理的思考

1.进一步完善高校人事档案管理制度。要规范高校的档案管理，提升工作效率，作为高校首先要完善人事档案管理制度。进一步规范档案调入与调出的流程，做好档案查询的登记工作。完善档案室办事的日常规定，改进档案室工作人员值班制度。

2.整理人事档案，完善收集分类。作为高校人事处，要重视人事档案管理工作，首先要改进工作方法，完善收集分类。人事档案资料，是记录员工的学习与工作经历的重要证明，学校要本着以人为本理念，对员工的人事进行负责任，认真审查员工的档案资料，对于漏缺的资料要督促员工及时完善。对高校人事档案，实行动态化管理，教师在工作期间的职称、学历、学位等发生变化，档案也有进行相应的收集归档。例如某教师评上了高级经济师职称，档案室工作人员应该主动联系教师，提醒其将相应资料归档。

3.转变工作理念，增强服务意识。在过去的理念中，高校人事部在教师心中是一个“管理部门”，人事部的工作人员就是大家的“领导”，作为档案管理部门工作人员，在处理事情的时候，仍然按照传统理念，整天摆着“冷酷”表情面对员工。这种工作理念已经不能适应人事制度的改革。作为人事档案部门要转变理念，实现从“管理者”到“服务者”的转变。在平时的工作中，要增强自身的服务意识，对于教师关于档案咨询问题，要耐心解答。同时在学校网上开通人事档案管理意见咨询，欢迎教职员工积极提意见。人事档案部门，始终要坚持全心全意为教职工服务，以强烈的责任感与职业道德强化自身的工作。

4.明确分工，强化岗位意识。在人事制度改革的推行下，高校人事部门要强化岗位意识，做好工作分工，提升工作效率。例如，在档案管理方面，尽量避免同一个人负责所有档案。可以将本校的档案工作分成四块：首先，是档案的调出、调入工作，工作人员要开好调档函，对于新进的档案做好登记的工作。其次，档案的整理、合档工作，对于高校教职工的档案出现新材料，要做好归档和登记。最后，档案的咨询与查询工作等。

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1 档案管理工作内容的变化

1.1 档案收集整理工作

传统的档案多为纸质档案加以整理和保存，并且工作人员一般简单负责档案的收集工作，并且对于档案的整理和归档工作也略有涉及。然而在整个档案整理过程中，一般工作人员缺乏对整个工作流程的深入了解。然而在现代化的网络信息时代，工作人员可以使用高新技术来记录整个档案收集和整理过程中，并且在这一阶段档案资料并不仅仅集中在纸质档案，更多的是以电子档案的方式呈现。

1.2 保存档案工作的过程

传统进行档案保存的工作，一般需要工作人员投入大量的时间加以整理，并且需要大量的财力投入，因为在档案的数量方面以及档案的管理过程都十分的繁复，所以在传统的档案管理工作之中，不仅需要大量的资金，还需要对整个档案管理过程加以管理。随着互联网的发展，档案也越来越受到人们的高度关注和重视，对于档案的使用也越来越频繁，传统的档案管理方式已经开始阻碍档案正常使用，不利于整个档案的发展。所以，只有对于档案管理工作进行新的建设，才能适应当前社会发展的需要。因为档案管理工作十分的复杂，在传统的档案管理工作中经常性的出现大量档案丢失的现象。所以，只有通过高新技术对于档案加以管理和保护，才能保证档案的安全性和稳定性。

1.3 档案管理工作呈现出新趋势

传统档案管理主要以实体档案管理工作为主，然而在现代档案管理工作之中，对于档案管理的设备有了一定的要求，因为任何电子设备都有一定的寿命，所以一旦电子设备出现任何问题，都会对于档案管理工作产生十分巨大的影响，甚至会出现档案信息全部丢失的情况。所以，这就要求在日常档案管理工作之中，及时做好档案信息内容备份的工作，完善管理系统的更新系统。在传统的档案管理工作致中，一般是利用人力进行传统的管理，所以不会出现非法访问和信息内容随便篡改的情况。但是在电子信息时代，这两种问题是十分常见，所以这要求我们在日常工作之中一定要做好档案资料信息的访问身份限制工作。如果整个档案管理系统一旦遭受到病毒侵入，将会对整个管理系统受到极大的破坏，病毒会对整个档案管理工作产生不可预计的影响和损失，所以我们在日常工作之中一定要做好整个数据库的日常维护工作。

2 档案管理工作模式具体转变方式

在传统的档案管理工作之中，一般是根据档案的私密程度选择管理和保护的手段和措施。只要是对于纸质档案展开十分合理的管理，就一定能够确保管理档案的安全性和稳定性。而在信息化的管理之中，需要我们加强保护整个电子档案的私密性和安全性。在传统档案馆力过程中，要想进行档案的借阅，需要提前办理相关的借阅手续。如果档案十分重要，可以在必要的时候将档案带走，这就会出现档案管理和档案实体之间出现分离的情况。而在现代化的管理过程中，电子信息档案使用高新电子管理系统加以管理，不仅提高管理工作的效率，还能减少人力资源的投入，更能够优化整个管理流程，从而避免出现档案管理和档案实体之间出现分离的情况。而电子档案管理过程中速度和效率都有较为明显的改变。更高档案利用率更强，而管理工作的效率也进一步加强。现阶段，档案管理工作，不仅需要对档案管理内容进行优化，还需要有效提升档案自身利用率而对档案的充分利用，则是新时期档案管理的创新和突破新时期，电子档案在利用过程中，通过建立相应的管理体系，只用通过简单的信息检索，就能有效查询整个档案内容，整个过程不仅所需时间短，而且不需要进行人工分类，通过信息技术手段就能完成。

在信息技术时代，档案管理工作的内容由于时代变化和发展而发生了变化，这就要求我们对档案管理模式不断调整、改革、完善和创新、优化结构，通过采取一系列提高档案管理工作的效率和质量，让档案资料发挥应有的作用，体现应有价值而档案管理工作模式的具体转变也是现阶段档案管理工作的客观要求。

3 档案管理工作内容及模式转变下的具体措施分析

3.1 紧密结合发展机遇，推动电子化、信息化管理模式

随着电子化、信息化管理档案工作不断推动，各单位在推动发展档案管理工作进程中，要结合具体需求和信息化发展要求，改变传统档案管理方式，将档案管理与电子化、信息化紧密结合，从档案的生成到归档处理都有效使用电子化、信息化管理。

3.2 变革管理理念，改变传统档案管理工作思路

随着信息化程度的不断提升.档案管理工作的要求不断提升，内容也逐渐复杂，而想要对这一系列档案资料进行高效管理，就需要转变传统档案管理理念由于档案管理工作长期以来，内容复杂，且管理方法单调枯燥，因此，大多数档案管理工作者都有一定抵触情绪，整个档案管理工作思维多倾向于被动思维这实质上将不利于档案管理工作的顺利开展，想要科学化开展档案管理工作就需要培养管理者创新的管理工作意识和管理理念，有效提升管理效率和管理水平。

3.3 积极完善档案管理机制，不断改革创新，档案管理与发展相适应

信息化时代，档案资料和内容也呈现几何倍增长的趋势如何在这一形势和背景下做好档案管理工作就值得我们不断探索、研究同时，不断增长的需求，也对档案管理提出了新的更高要求，因此，只有不断完善档案管理机制，丰富档案管理形式，加快创新形式，丰富改革内容，从而使得整个档案管理工作与发展相适应此外，档案管理内容和模式的转变，也需要我们改革工作思路，培养符合现阶段档案管理事业所需人才，将档案管理与人才培养工作紧密结合。