拆迁评估风险范文

导语：如何才能写好一篇拆迁评估风险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，渝中区危旧房动迁17万人，却创造了无重大安全事故、无、无大规模集访的“三无”奇迹。

奇迹的背后，是渝中区的六字秘诀：风险评估机制。

未雨绸缪

雨后，十八梯一家院里花开了。

阳光舔上残墙，像一幅油画。

“莎，快把麻将桌子摆起。”张先珍一见天晴就手痒。

“我洗衣服呢！”儿媳王莎在屋里答。

屋子没阳台，院里十几家人都看天洗衣服。

“最近天天下雨，家家都堆满了脏衣服。”王莎忙着到院里抢晾晒地盘。

屋子很小，只有30平方米，张先珍老伴留下的。

进门是小厨房，往里是木板隔出的两个单间。

最里一间屋，完全没光，如同深穴。床尾一个泡沫箱是衣柜，床头板凳就是桌子。

张先珍在“穴”里，一住就是40年。

邻里很和睦，偶尔也有磕绊。

前两天，十几家人就吵了一场――暴雨堵了下水道，淹了好几家人。

下水道很脆弱，一遇暴雨就堵。找人疏通下水道，花了200元。为凑钱，十几家人闹了别扭。

结婚八年了，王莎还是不习惯，“十几家人共用厕所，洗澡、方便就像农民工赶春运”。

“王莎们”的烦恼让市领导揪心。

“2008年，书记要我们用两年时间，打一场危旧房改造的渝中会战。”渝中区区委书记刘强说。

渝中会战，要动迁17万人。

“动迁就像火药桶，一点火星就会引发。”刘强说。

如此浩大战役，如何防止火星溅起？

“我们决定建立危旧房改造风险评估机制。”刘强说。

事前票决

2010年6月19日，大雨。

天凉，适合睡懒觉，邝婉玲却起了个大早。

她一夜没合眼。

“今天，我们要投票表决十八梯片区拆不拆。”邝婉玲很兴奋。

去年，一场大火烧疼了邝婉玲。

“电线老化起火引燃木头，烧了一大片。”邝婉玲说。

邝婉玲和爱人都下岗了，为供女儿读书，两口子摆了个烟摊。

“一把火将烟都烧光了。”邝婉玲一脸凄恻地说。

无地容身，重新弄了个屋顶，邝婉玲一家又搬了回来。

“我同意改造，再也不想住下去了。”邝婉玲满眼企盼。

响水桥社区早已挤满了人。

邝婉玲钻进人堆，掏出“民意调查意见书”，郑重放入投票箱。

晚上，邝婉玲又失眠了，她忧心投票结果。

第二天，吃过午饭，邝婉玲就急匆匆往杏林中学赶。

投票结果将在这里揭晓。

下午3点，六个全封闭投票箱抵达。

邝婉玲的心，七上八下晃荡起来。

下午4点半，唱票人员高呼：赞成票占总票数的96.1%，十八梯片区危旧房改造工程通过民调。

掌声雷动，整整五分钟。

邝婉玲咧嘴笑着，手都拍红了。

“推行风险评估机制的第一招，就是实行事前票决，把是否拆迁的选择权交给百姓，九成居民赞成才能启动拆迁，否则就暂时搁置。”刘强说。

事前票决，将“我替你做主”化为“我们共同做主”。

老百姓一同意，复杂的事就变简单了。

自选评估

“听说没得？”

“听说啥子？”

“政府让我们自选评估机构，喊投票了哟！”

一夜间，对话传遍解放东路危改片区。

2010年7月8日，望龙门房管所沸腾了。

赶来投票的居民，挤满整整一院坝。

“大家可以商量，喜欢哪家公司就选哪家。”主持人说。

台下一片欢呼。

“请六家公司做自我介绍。”主持人说。

喧嚣现场一下落针可闻。

“我们将充分考虑近年房地产价格上涨及拆迁特殊性，维护你们的合法权益……”

半小时后，介绍结束。

“下面请动迁户填选评估机构。”主持人高呼。

居民七嘴八舌议论开来。

“选丰泽行嘛，我听说不错。”居民陈刚向邻居建议。

投票持续了一小时。

“开始唱票。”主持人说。

陈刚踮脚观望，心蹦到了嗓子眼。

半小时后，主持人宣布：丰泽行以最高票数当选。

台下掌声响起。

“事前票决后，我们调查发现，以前拆迁事故频发的一个重要原因，就是由拆迁人定评估机构。”刘强说，老百姓认为评估机构与拆迁人一个鼻孔出气，评估不公，所以强烈不满。

如何打破僵局？

“我们决定将评估机构的选择权也交给居民。”刘强说，“将‘我决策你执行’化为‘你决策我执行’，老百姓自然就高兴了。”

“这样搞避免了暗箱操作，很公平。”居民陈刚竖起拇指。

全程追踪

6月初，雨终于下累了，太阳从云里探出头。

归元寺社区氤氲在阳光里，一片金黄。

人们从屋里钻出来，懒坐在阳光下，驱赶满身潮气。

段基惠却躲在屋里生闷气。

社区要动迁了，本该高兴才对，老段怎么了？

“我现在住的房子很小，只有21平方米。”老段嘀咕。

小屋住着三代人。

“我两口子，老母亲，还有儿子。”老段说。

按动迁政策，老段家可获得一套35平方米的安置房。

“房子大了一些，但还是没解决我们三代同堂的困境。”老段说。

“你添点钱要套大点的！”邻居建议。

老段不吭声了。

“我两口子都失业了，哪来钱？”老段有苦难言。

不搬吧，不行；搬吧，困境难改。

老段眉皱成“川”。

这时，敲门声响起。

老段一开门，就看见了渝中区人大常委会主任米绍林的笑脸。

“听说你有困难，我来看看。”

一周后，敲门声又响起。

“给你家解决了一套两室一厅的安置房，再帮你儿子申请了一套廉租房。”米绍林在门外说。

“谢谢……谢谢……”老段哭了。

“针对家家有本难念的经，我们在76个社区设立了民情收集站，对每个拆迁户进行风险评估，一有风吹草动就及时预警。”刘强说。

篇2

一、指导思想

认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展与稳定的关系，逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制，确保重大工程项目建设期间和建成后的社会稳定，为**经济快速发展营造和谐稳定的社会环境。

二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容

（一）重大工程建设项目的范围

重大工程建设项目，是指全县范围内被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。

（二）重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容

对每个重大工程建设项目，所在乡镇和负责该工程管理的县级部门要坚持客观、公正、准确、实效的原则，从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估：

1、资金（含专项资金）的组织和使用。主要测评：（1）资金筹措渠道是否合法可靠；（2）所需资金总额是否能按计划、按时足额到位；（3）资金能否做到专储、专账、专管、专用；

2、农村征地补偿及房屋拆迁安置。主要测评：（1）征地是否报批；（2）征地补偿安置费用标准是否符合法律法规和政策规定；（3）征地应安置人员的安置办法是否可行；（4）房屋拆迁安置补偿标准是否符合法律法规和政策规定；（5）征地补偿安置、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；（6）征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；（7）征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；

3、失地农民就业及生活保障。主要测评：（1）中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实；（2）失地农民的基本社会保险能否落实到位；（3）符合“低保”条件的失地农民能否应保尽保；（4）失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处；

4、移（农）民搬迁安置及其生产、生活。主要测评：（1）安置资金是否落实到位；（2）过渡期生活费能否按期如数兑现；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置规划是否已制定、报批；（5）安置点能否满足群众生产、生活需要；（6）被安置群众对安置点的意见等。

5、城县建设房屋拆迁安置。主要测评：（1）拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批；（2）拆迁安置方案是否与城县规划方案相衔接和协调；（3）拆迁安置补偿方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切实维护了被拆迁群众的合法利益，群众对拆迁安置方案是否满意；（5）拆迁准备金是否充足并作专项存储，过度方案能否落实；（6）拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；（7）在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理，做到程序不违法；

6、周边社会治安秩序。主要测评：（1）建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；（2）周边社会治安情况分析。

7、生态环境。主要测评：（1）生态环境评估报告是否按规定通过上级审批；（2）对地形、地貌有无较大破坏；（3）“三废”（废水、废气、废渣）能否得到妥善的处理；（4）周边群众对该项目环境评估报告的意见等。

8、工程管理。主要测评：在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题；

9、其他。主要测评：除前8个方面以外，还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题；

三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤

第一步：深入调查研究，全面摸清实情

通过深入细致的调查研究，了解掌握每个工程的基本情况。方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料；请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表，召开座谈会，听取收集意见；走访、调查、进行民意测评等方式，为风险评估提供准确可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析，认真开展维护稳定风险评估

主要从前述风险评估九个方面，对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估。

第三步：制定维稳工作预案，落实维稳工作措施

针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的，要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括：

1、组织领导、职责分工及其联络方式；

2、预防和处置工作的具体措施；

3、奖惩措施；

第四步：编制和报送风险评估报告

根据前一、二、三步的工作结果，编制每个重大工程稳定风险评估报告，内容包括：

1、该工程的基本情况；

2、风险预测评估情况；

3、化解较大涉稳问题的工作方案；

4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案；

篇3

【关键词】轨道交通；建设项目；模糊层次分析法；风险

1、安全风险评估的指标体系

城市轨道交通建设项目风险评估分为规划阶段、建设阶段、运营阶段，在规划阶段，对规划、建设、运营各阶段的风险因素进行辨识，并提出风险评估的指标体系。

规划阶段的风险影响因素较多，主要包括客流预测风险、建设时序风险、沿线土地规划控制风险、投融资风险、线网调险、地质灾害风险、环境影响风险、换乘站规划预留风险。其中客流风险主要考虑根据各条线路的实际情况判断客流预测是否准确、是否留有容量等风险； 建设时序风险主要考虑线路建设的时机是否恰当，从全网的角度看线路建设的顺序是否科学合理，以及分段建设运营是否可行等风险； 沿线土地规划控制风险主要考虑线路沿线的土地是否已规划、用地属性是否确定、以后改动的风险有多大以及沿线土地是否进行了一体化开发等风险；

建设阶段的风险主要包括土建施工综合风险、资金运作与管理风险、外部条件风险。其中土建施工综合风险主要考虑施工工法、施工工期、敷设方式、交通组织、穿越既有建筑工程或河流等风险； 资金运作与管理风险主要考虑设计预算及资金是否充足并及时到位、投标阶段资金使用以及物价水平上涨等风险； 外部条件风险主要考虑征地拆迁过程中的建筑拆除、人员安置和社会影响、动拆迁对项目总体的影响以及外部市政配套设施落实等风险。

运营阶段的风险主要包括运能风险、安全防护风险、疏散能力风险、经营风险。其中运能风险主要考虑城市规划实现、政策、城市化进程、建设进度等造成线路设备实际富余运能与客流预测的匹配风险； 安全防护风险主要考虑线路处于郊外带来的安全风险，穿过商业区、办公区、核心区、敏感区等区域带来的风险，与繁忙线路换乘带来的风险，以及人员、设备设施等配备不足带来的风险等； 疏散能力风险主要考虑线路是否为断头线、大运量换乘小运量、是否设置疏散通道及联络线等风险； 经营风险主要考虑客流预测是否准确、票价票制设置、经营收入还贷、财务管理、运营成本控制等风险。

2、基于模糊层次分析法的安全风险评估模型

模糊层次分析法将所研究对象进行层次划分，建立由上到下、由简至繁的上下关联的层级结构，一般分为 3 级，同时确定各层级指标两两重要度比较值矩阵，然后根据风险等级划定各等级风险的取值区间，并由此确定各层级指标的权重，最后由下至上进行合成运算，得到风险评估的结论。

2.1 层次递阶结构模型

2.2 建立评语集

2.3 模糊综合评价

3、实例分析

运用城市轨道交通项目规划方案风险评估指标体系及模糊层次分析方法，对某市新规划的 R1 线规划方案进行风险评估。

篇4

渝中区和荣昌县的实践证明，重大决策引入风险评估机制，是从源头上化解社会矛盾、预防、防止决策风险的重要举措。

从全市来看，健全重大决策风险评估机制，需要解决好“谁来评”、“评什么”、“啥标准”、“怎么评”四大问题。

谁来评――普通群众＋决策部门＋专家学者＋专业机构

任何一项重大决策的出台，必然经过事项提出、反复酝酿、最终拍板的过程。事项提出时，决策部门是充当“自评者”角色；酝酿过程中，普通群众、专家学者、专业机构是当之无愧的“评估者”。以前的一些重大决策风险评估过程，往往是“三多三少”，专家学者、人大代表政协委员、专业机构负责人参与多，普通群众、基层干部、当事人参与少。更有甚者，一些地方普遍存在“谁决策，谁评估”、“谁立项，谁评估”现象。这些做法，无疑是“瞎子摸象”、“以偏概全”、“掩耳盗铃”，埋下了社会矛盾的隐患。在群众参与意识和利益诉求增多的今天，要把群众参与重大决策风险评估作为一条“硬杠杠”。

评什么――直指高发领域

凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的领域，都要进行决策风险评估。在现阶段，容易引发的领域，包括危旧房和“城中村”改造、征地拆迁安置等城市开发，高速公路、铁路、枢纽场站等交通建设，垃圾焚烧、污水处理、特高压线、变电站等基础设施建设，拆除违法建筑、美化市容市貌等环境整治，社会保障调标扩面、收入分配政策调整等民生事项，都应纳入风险评估范围。

啥标准――合法性、合理性、可行性和安全性

科学的决策应兼具合法性、合理性、可行性和安全性。合法性，看是否符合法律、法规和政策要求。合理性，看是否符合科学发展观要求，符合大多数群众的根本利益，兼顾不同利益群体的诉求。可行性，看是否符合当地经济社会发展水平，人民群众是否同意，推进时机是否成熟，实施方案是否周密。安全性，看是否存在引发和诱发相关领域社会不稳定因素的隐患，是否有相应的预警措施、处置预案和对策措施。以这四条标准进行衡量，就不会出现重大决策失误。

怎么评――立项调研、论证咨询、公示听证、综合决策和责任追究“五步走”

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一、运用“三论原理”，创新工作理念

在房屋征收项目实施过程中，我们力求理论创新，运用三论理论（信息论、控制论、系统论）指导房屋征收工作实践，做到了理论与实践相结合，并运用理论对房屋征收实践进行总结提升，形成了一套行之有效的房屋征收系统操作模式，突破房屋征收工作的瓶颈，使房屋征收工作更高效、更阳光、更和谐。

（一）运用信息论，抓好信息的输入和输出

首先是抓好信息输出关。在信息输出的形式上做到全覆盖，采取标语、编印小册子、流动广播、手机短信、广场大屏幕、入户讲解等方式深入宣传政策，政策信息完全向社会公开。在信息输出的内容上做到全方位，将补偿安置方案、安置套型、征收公告、房屋面积、违建面积、补偿总额、交钥匙时间等彻底公示。

其次是抓好信息输入关。通过听证会、入户走访、座谈会、模拟算账、公开征求意见等方式，收集被征收户对征收补偿方案和征收工作的意见，采集被征收人家庭成员构成、社会关系等信息，为控制管理奠定基础。

（二）运用控制论，做到全方位可控操作

根据法律、法规和相关制度及信息收集和分析结果，对房屋征收工作节点安排、工作人员行为、稳定风险进行有效控制，做到依法规范、科学高效、阳光和谐。

一是执行政策不走样、政策红线不突破，一杆尺子量到底。2012年以来，我们所有地块征收绝不暗箱操作解决问题，绝不让先签者吃苦，后签者得利。二是风险评估做在前、矛盾排查做在先，化解预案做详细，确保征收不出事，我们对每一个地块在启动前都由县维稳办牵头开展风险评估，而且风险评估工作不走过场、不搞形式，今年的水釜城北侧地块，由于存在风险，我们建议县领导责成相关部门将风险隐患全部化解，再做出房屋征收决定。三是公检法纪齐介入、约束机制定到位、行为规范有监督。为此县纪委、监察局专门出台《关于征收拆迁工作纪律规定》，要求所有参加征收拆迁的人员做到“六不准”；征收安置中心对具体操作的人员多次进行警示教育并印发行为规范手册，从而避免了政策不平等引发问题、风险不清楚引出事端、工作人员自由裁量激化矛盾，促进征收工作和谐可控。

（三）运用系统论，固化房屋征收工作模式

我们首先将房屋征收工作作为一个大系统，再分解成若干子系统，形成结构化的固定工作模式，进行有效的控制。

一是建立程序推进系统，保证征收工作自始自终合法合规，直至发出补偿决定后，经得起法院的审查，能够让法院及时裁决。二是建立文档管理系统，做到电子表格、纸质文档全部周密严谨，合乎规范要求，确保文档制作、采集、存放、调阅系统化。三是建立组织系统，固化指挥系统模式，每个地块都成立现场指挥部，组建“一室六组”即办公室、纪检效能督察组、政策咨询监督组、稳定组、动迁工作组、违法建设界定工作组、后勤保障组。

二、抓住核心环节，优化安置方案

新《条例》出台后，一段时期我们产生了很大的困惑，洪泽的拆迁一直体现着惠民富民的理念，通过调研对比，我们发现中心城区的房屋征收按《条例》实施，对于居民户来说，很多方面不如以前优惠。补偿是征收的核心环节，这个环节抓不好，整个工作就无法推进。为了解决好政策的拐点，我们做到：借鉴外地经验。我们先后赴盐城、宿迁和本市的淮安区、涟水县、清浦区、清河区等县市区学习，吸取成功经验，得到兄弟单位的支持，同时多次请市征收办给予指导，受到了很大的启发，为我们调整政策拐点积累了经验。争取领导支持。我们利用一切可以利用的机会把新《条例》的内容向县分管领导和主要领导汇报，让他们了解新《条例》与过去拆迁的不同之处，从而让上层领导有了三点共识：一是现在的征收必须严格按照程序办理，前置程序不到位，不能实施征收。二是必须就地或就近安置，否则拆不动又无法强制。三是市场类似房地产评估，可能增加货币补偿的比例，增加征收的现金流。领导有了这样的共识，就有利于征收方案的形成。2012年实施的几个地块全部是就近或就地安置。实施有效调整。洪泽一直执行等面积产权调换后剩余10平方米可以再拿一套安置的政策，超面积拿房的价格在新《条例》出台后发生了十分突出的落差，为了保持政策的平稳过渡，我们提出等面积政府优惠价安置，经过政府常务会议反复研究得以实施，效果明显。

集体土地上房屋拆迁，我们始终坚持“农村拆迁、进城安置，农民拆迁、城镇保障”指导思想，县开发区、盐化工区、工业集中区、城乡结合部等地块拆迁，全部安置到城市规划区内，并争取在新建的省重点中学周边建安置房，以提高安置房的经济价值。为改善群众的生活，解除后顾之忧，洪泽一直推行了“吉祥三保”拆迁制度：即享受“环保”、让安置区环境变美，生活质量提高；享受土地换“城保”，实施比农村社保高几倍的城保，让所有拆迁户退休后生活待遇与城市居民一样；享受城镇居民“医保”，让拆迁户得到更丰厚的医疗保障。这些举措有效调动了绝大多数群众参与城市拆迁的积极性。

三、突出工作重点，依法推进征收

我们实施的征收项目，除了按新《条例》规定的前置程序办理相关许可手续，按规定的流程组织实施推进外，突出抓好以下几个重点。

（一）抓公开透明

在征收实施过程中，针对以往拆迁过程中补偿不公开，“早签吃亏、迟签得利”等不正常现象，我们对房屋面积、违建面积、评估单价，特别对房屋补偿总额和交房时间进行彻底公开，签一户公示一户，真正做到公开透明。事实证明，这些做法打消了老百姓的顾虑，使其放弃观望态度；打消交办单位的顾虑，使其工作义无反顾；打消了一线工作人员的顾虑，使其工作更有信心，在政策的执行上切实保证了征收工作的公平公开。

（二）抓模拟算账

在房屋征收补偿安置方案征求意见期间，我们在实施过程中，除了向被征收人宣传政策外，工作人员还登门入户，逐一进行模拟算账。由于在此阶段，被征收房屋及安置房评估价格还未公布，在具体操作上，首先是将地块上的房屋进行分类，确定不同等级结构被征收房屋的均价，但在评估价格定位上，被征收房屋的价格略低于最终的评估价格，而安置房价格则略高于最终的评估价格，逐一对每户的补偿总额、安置房选择套型、安置房差价款等事项进行模拟算账。通过这样的方式，让被征收户在签协议前做到心中有底，节约正式签协议时的谈判时间。

（三）抓司法裁定

对在签约期限内，经多轮工作仍不能签订协议的被征收人，经征收部门申请，由县征收办召集征收双方当事人、实施单位、社区等部门召开协调会进行调解，经调解仍达不成协议的，由县政府依法下达房屋征收补偿决定书。在房屋征收补偿决定书送达后，在规定时间内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，期满后由征收办再次向被征收人送达催告通知书，对拒不履行房屋征收补偿决定书的，由征收部门向县人民法院申请强制执行。我县的二中东侧汽车站等地块旧城改建项目，率先启动房屋征收补偿决定程序，对剩余的9户被征收人依法下达房屋征收补偿决定，并有5户经法院裁定准予强制执行。目前，已对其中2户制定出详细的强制执行方案，近期县政府将组织实施。

四、实施有效控制，促进有序安置

（一）细化安置流程

我们将分房组织流程进行细化，一是细化审核流程，特别是对残疾人的认定，由纪委牵头，组织残联、县医院医生对被征收人家庭成员残疾等级进行复核认定，只有下肢残疾二级以上的，才可以优先选择一套低楼层的安置房。二是细化选房流程，根据被拆迁户选择的安置房套型的不同，向被拆迁户发放不同颜色选房证，控制每个时段的选房人数，每种选房证上都注明安置房的套型、选房时间及具体的选择程序，只有在该套型安置房分配当天，拆迁户才可凭选房证到指定地点选房。三是细化交接流程，拆迁户选好安置房后，凭选房组出具的安置房选房单到财务结算组结算，结清楼层系数等差价后，凭结算清单与物管交接，拿到安置房钥匙。

篇6

一、“一听证”

《征收条例》第11条对政府在制定征收补偿方案时，设定了明确的规范行为。其中一个重要环节是，因旧城区改建需要征收房屋的，如果多数被征收人认为征收补偿方案不符合《征收条例》规定，政府应当组织召开听证会进一步听取各方代表意见和建议。根据听证情况，政府应当对征收补偿方案进行修改完善，对合理意见和建议要充分吸收采纳。同时对参加听证会的代表作出要求，应当包括被征收人和社会各界公众代表。这一条款的设定，主要是要求政府在制定征收补偿方案时，能够充分听取社会各方意见和建议，对征收补偿方案进行修改完善，对合理意见和建议要充分吸收采纳，也是对被征收人利益的最大保护。

二、“一审计”

《征收条例》第29条第2款设定审计机关实行审计制度，是因为征收主体是政府行为，征收补偿费用的管理和使用应当由政府审计部门进行审计监督，这在保障依法补偿、公平补偿的同时，也确保政府财政资金的安全与合规使用，避免政府征收部门在征收补偿过程中出现不合理支出行为的发生。

三、“一评估”

《征收条例》第12条设定“政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定”。这一条款的设定，把社会稳定风险评估作为作出房屋征收决定的必要程序。其目的是通过风险评估能够及时发现征收项目中存在影响社会稳定的隐患，并采取有效措施予以化解，能够从源头上预防和减少征收矛盾纠纷。

四、“一保护”

《征收条例》第19条第2款设定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。该条款的设定是为了被征收人如对房屋征收评估结果有异议的，给被征收人设定的救济途径和复核的权利；该条款的设定是条例确定的一项新制度，是专门针对被征收人的保护性条款，是条例人性化的重要体现，更是条例总体设计上的一大进步。

五、“两取消”

《征收条例》与《拆迁条例》最大的区别就是取消了拆迁行政许可权和行政强制拆迁权。

《征收条例》与《拆迁条例》在设定程序上发生了改变。《拆迁条例》规定的拆迁程序是由拆迁房屋的单位启动，房屋拆迁管理部门颁发拆迁许可，拆迁人实施房屋拆迁。而《征收条例》规定，征收程序是由政府直接启动，由政府作出房屋征收决定，政府征收部门负责组织实施房屋征收与补偿工作。拆迁行政许可权被取消。

《征收条例》第28条设定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。这一条款的设定，是将《拆迁条例》规定的由政府强制拆迁行为改为人民法院执行。《征收条例》实施后，各级人民政府不得再实施行政强制拆迁。

六、“两送达”

即送达被征收房屋的评估报告和征收补偿决定。《征收条例》设定的送达程序是为了充分保护被征收人的知情权。一是要让被征收人知道被征收房屋的评估结果；二是要让被征收人知道政府对被征收房屋作出的征收补偿决定的具体内容和救济途径。同时，要求政府征收部门要在征收范围内进行公告，也是让社会更多的人知道征收补偿决定是否合理并进行监督。

七、“两公告”

《征收条例》第13条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政诉讼、行政复议权利等事项”。

《征收条例》第26条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。

《征收条例》设定的上述两个“公告”程序，是要求政府在征收工作中必须完成的规范性动作，也是与《拆迁条例》不同的亮点之一。因为，征收与补偿工作涉及被征收人的切身利益，要让广大的被征收人了解征收是为了公共利益的需要，要得到广大被征收人的理解和支持；另外，要让广大的被征收人了解征收补偿的政策、补助奖励、安置情况、结算方式、差价距离等具体情况要进行耐心细致的解答。只有取得广大被征收人的理解和支持，房屋征收工作才能顺利完成。

八、“两复议、诉讼”

为了保护被征收人的合法权利，《征收条例》在第14条、第26条中为被征收人因不服政府作出的“征收决定”和“征收补偿决定”，设定了可以分别提出行政复议和行政诉讼的救济途径。

九、“五公布”

1　征收部门作为公布主体

《征收条例》一是要求房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布；二是要求房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

上述条款是新增加的内容，也是为了更加公开、公平、公正的体现征收工作的透明度，让被征收人享有知情权和监督权。只有在征收工作中坚持阳光操作、公开透明，才能取得被征收人的信任和支持。《征收条例》的总体思路是，公开透明不仅要求过程公开，而且要求结果公开。

2　市、县级人民政府作为公布主体

《征收条例》一是要求市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。二是要求市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

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【关键词】房地产 土地估价 市场风险 预防措施

一、前言

房地产土地估价市场是市场经济发展过程中的新兴发展行业，能够帮助人们更加了解房地产的土地价格。房地产土地估价行业在估价过程中需要根据当前市场的经济发展特点以及房地产行业的组成结构等，随着市场经济的动态变化得出相应的评估结果，但是政策、市场以及经济的变化都会影响估价结果，所以存在很大的市场风险，并且对于估价风险的防范还没有建立规范化组织管理机构，目前的房地产土地估价结果都是通过评估报告表现出来，只是对评估对象进行客观估价，并且只是在某一确定时间点的客观结果，不能代表实际成交价格，也不能作为房地产实际成本的取得。所以房地产土地估价市场需要制定相关的有效预防措施，降低评估风险，保障经济效益以及社会效益。

二、房地产土地估价市场存在的风险

（一）政策风险

政策风险是指国家政策的变化导致的评估结果的不准确，如税收政策、产业政策以及金融政策等都可能会改变估价方法，城市拆迁过程中会使拆迁房屋的补偿估价发生变化，政府征收农民土地时会使企业获得土地的使用权等，虽然房地产市场的有关法律法规在逐步规范，但在产权方面还存在很多的不确定因素，如果在估价过程中评估机构以及评估人员没有准确了解当前的政策背景和进行很好的政策预期都会影响最终的估价结果，产生评估风险。

（二）技术风险

在进行房地产土地估价过程中我国对相关的评估方法、评估原则以及评估程序等有明确的规定。但是在实际的操作过程中评估人员并没有严格按照评估方法以及评估程序开展评估工作，如评估抵押的房地产价值时需要使用比较法估价，并且比较时的参照对象的选择、市场完善性的判断以及根据有关影响因素进行评估结果的修正都需要评估人员具有专业的市场判断能力，遵循估价原则，采用正确的估价方法，严格按照估价程序完成估价过程。但是我国房地产土地估价市场起步的比较晚，短时间内还不能确定房产价格的变动指数，基准收益的资料不够完整。

（三）社会诚信风险

在房地产土地估价过程中如果估价工作人员没有对相关的法律知识以及国家政策进行充分的了解，在估价时进行影响分析，或者是没有现场考察估价对象的具体情况都可能会影响估价结果的准确性，或是估价人员错估自己的专业能力出现评估偏差。如果估价人员或估价机构缺乏职业道德，为寻求私利，违背公正、客观原则，有意错估实际价值，得出虚假结果。

在评估过程中委托方提供的房产基本资料存在误差或是故意提供虚假信息都会使评估结果存在很大的差异，所以委托方需用同时提供规划调整资料，评估人员需要具备辨别信息真伪的能力，如果评估风险较大可以直接拒绝，评估失败给评估机构带来的不仅仅是经济上的损失还有严重影响机构声誉。为防止委托方的刻意隐瞒或是提供的信息有问题，在接受评估工作前可以审核如产权证明等资料的真实性，除了复印件还需要查看原件[1]。

（四）方法使用不当

房地产土地估价过程中使用的方法有收益还原、成本逼近、市场比较以及基准地基的修正方法等，估价过程中根据具体的评估对象以及评估目的选择合适的评估方法，不同的评估对象选择了不适宜的评估方法也会使得评估结果出现较大偏差。

三、房地产土地估价风险的预防措施

（一）加强估价市场的诚信建设

因为我国的房地产土地估价行业起步比较晚，所以相关的法制建设还比较落后，存在较大的诚信危机，通常为了获得建设项目而私自降低价格，行业诚信体系以及执业规则还需要进一步的完善，加强房地产机构以及估价工作人员的信用档案建设，细化估价工作人员的道德规范和从业标准，增强社会公德心和职业责任心，及时进行失信行为以及良好行为记录在案，并进行社会公示，建设完善的企业信用制度，严格执行失信惩治，规范估价行为，降低估价风险。

（二）准确把握市场宏观走向

把握市场宏观发展趋势是房地产土地评估企业必须具备的能力，市场经济在发展过程中会经历复苏到萧条四个阶段，在每个阶段根据未来的经济形势以及周期准确做好房产估价。房价后期的上涨或是下跌都会对评估结果产生重要影响，所以在市场繁荣期以及衰退期把握市场走向，正确分析房地产价格。

（三）投保责任风险

职业责任保险是一种责任保险，保险协议签订后，在合同有效期里，如果参加保险的评估机构或是评估师在进行房地产土地评估工作时因为工作失误而造成委托人重大的经济损失，经济的赔偿责任应该由评估人员承担，保险公司需要承担部分赔偿资金。所以，通过购买责任保险，能够有效转移赔偿责任，而委托方在受到经济损失后也能够及时的得到理赔资金，保证委托者的合法权益，降低市场风险，提高评估机构的信誉，促进更好的发展。

（四）行业信息资源共享

目前国内的房地产土地估价机构都是单一的经营企业，很少同时进行工程造价评估以及土地经纪方面的工作，所以在获取估价信息资料以及技术资料时存在一定的难度，很多估价机构为了能够获得土地的交易信息以及建筑物的价格信息进行了大量的重复性工作，甚至在出现收集困难时编造实例，使评估工作产生风险[2]。所以建立资源共享系统，公开交易实例，共享各种与土地估计相关的资料信息，降低工作量，提高工作效率，避免编造虚构信息的现象，规范操作过程。

（五）建立专家审核制度

房地产土地估价市场中可以组织、建立具有良好职业操守以及高专业技术水平的专家委员会，可以由行业协会、估价机构、政府部门以及研究机构等专业人员组成，提供专业技术支持以及监督检查工作，并且遇到存在争议的项目的时候及时进行审查，降低评估风险[3]。

四、结束语

房地产土地估价市场对影响估价结果的因素进行分析，提出相应的应对措施，加强市场监督，规范操作过程，能够有效降低估价风险，促进房地产土地估价市场的可持续、健康发展。

参考文献

[1]赵凤麟.房地产土地估价市场中的风险与预防[J].房地产导刊，2015，（17）：22-22.

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现实性与必要性

建立重大事项社会稳定风险评估机制是维稳思路的重大调整，是维稳工作的重大创新，具有法律、政策和理论依据。

建立社会稳定风险评估机制有坚实的理论和实践基础。社会稳定风险评估工作机制的形成，是受流行于20世纪世界范围内对经济安全进行评估预警思潮的启发。西方各主要发达国家推出了一系列预警系统侦测经济安全，如美国的“美国商情指数”(哈佛指数)、法国的“景气政策信号制度”、日本的“日本景气警告指数”等，主要原理是甄选部分敏感指标组成一个有机联系的指标系统针对经济活动中具有代表性、先兆性的若干变量进行测评和辨识，以对经济的活跃程度和安全风险进行评估。社会稳定风险评估也建立在与之相类似的科学理论、方法及技术手段基础之上，通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测、研判评估，及时发现影响社会稳定的隐患问题，及早采取针对性措施予以防范化解，为确保重大事项顺利实施提供科学依据和安全保障，保证社会运行在稳定与秩序的轨道上，从而防止严重危及社会稳定的局面出现。同时，全国一些地方相继探索实践重大事项社会稳定风险评估机制，也取得了一定的工作成效，如四川遂宁、我省的定海区、嘉兴秀洲区等。这为我省推行这一机制提供了宝贵的实践经验。

建立社会稳定风险评估机制具有充分的法律政策依据。《中华人民共和国突发事件应对法》第五条规定：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。”对突发事件建立各种有效的评估机制是突发事件危机管理的一项重要内容，是突发事件危险管理的基础。建立和完善突发事件评估体系，对预防减轻和消除突发事件可能带来的风险，提高应对突发事件的主动性、前瞻性、科学性、有效性和有序性将发挥重要的作用。中央和省委有关预防处置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推进维稳关口前移，预防和减少的发生。而对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等重大事项，在实施前组织社会稳定风险评估，正属于突发事件风险评估的一项子内容，是突发事件风险评估体系的一个有机组成，是中央和省委有关预防处置文件的应有之意。

建立社会稳定风险评估机制是贯彻落实科学发展观的现实需要。事关民生问题的决策“牵一发而动全身”。决策一旦失误，不仅造成经济损失，而且会引起群众的强烈不满，造成党群、干群关系紧张，使党和政府的形象受到损害，引发危及社会稳定的事件。当前，，尤其是重大是影响社会稳定的最为突出的问题。从发生的诱因看，主要有土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制等方面；从爆发的时段看，多发生在重大决策、重要政策的出台实施、重大改革举措的推出、重点工程建设项目开工等时段。近几年，我省因土地征收、城镇拆迁等重大事项引发的比重较大。通过建立社会稳定风险评估机制，为各项决策设置一道“刚性门槛”，有利于推动领导干部牢固树立科学发展观，推进科学民主依法决策，提高决策的科学性，尽可能减少因决策失误给社会稳定带来的冲击：有利于妥善解决重大事项实施中可能出现的不稳定问题，从源头上预防和减少社会矛盾以及：有利于重大事项的平稳顺利实施，保障经济发展。

实践与探索

省委领导对建立重大事项社会稳定风险评估机制十分重视，省委书记赵洪祝、省委副书记夏宝龙等省领导多次对该机制的建立提出要求。省委维稳办根据省委领导指示要求，积极采取措施。推动该机制的建立健全。

审慎周密制定《办法》。一是认真总结基层实践探索。一方面，广泛学习借鉴兄弟省市成功经验；另一方面，认真总结近年来省内部分市县主动探索实践风险评估工作有效做法，在2008年下半年组织开展深入细致的调查研究并形成调研文章，提出在全省开展风险评估工作的建议。二是积极开展规范化试点工作。经省委维护稳定工作领导小组决定，将建立完善重大事项社会稳定风险评估机制列为2008年重点工作，作为学习贯彻科学发展观的具体实践，在舟山市定海区组织开展试点工作，初步形成了重大事项社会稳定风险评估规程和操作办法。三是反复征求意见修改完善。通过召开座谈会、举办培训班和书面征求等形式，广泛听取市、县党委、政府及有关部门的意见建议，六易其稿，反复修改，力求全面、准确、严谨、可操作。并采取先试行、再不断完善的方案出台。2009年初，以省委办公厅、省政府办公厅名义下发文件，出台县级重大事项社会稳定风险评估办法的指导性政策。

评估工作紧密结合实际。一是评估工作立足县级。县级政府是行政体系中连接宏观与微观的枢纽，是经济建设、社会管理的具体执行者，许多重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目的制定和实施都集中在县级层面。因此，县级党委、政府在发展经济、维护稳定、构建和谐社会中起着至关重要的作用。突出抓好县级重大事项社会稳定风险评估工作，就是把维稳工作重心下移、关口前移，对各类不稳定因素预测在先、防范在前，积极化解、有效控制，有力保障经济社会平稳较快发展。市级重大事项风险评估可参照《办法》组织开展，乡镇(街道)风险评估工作则由县(市、区)规范细化。二是重大事项范围立足“四重”。凡县(市、区)党委、政府及有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等要事先组织评估，而不仅仅限于工程建设项目。尤其是把党委、政府提出的年度重点工作(如十大实事)作为评估的重点对象。三是责任主体立足部门。重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由县(市、区)党委、政府指定

评估责任部门。维稳办一般不负责具体评估工作。四是责任追究立足倒查。重大事项社会稳定风险评估工作列入“平安浙江”考核内容。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题和，给社会稳定造成严重影响的，扣除“平安浙江”考核分值，并严格按照有关规定，严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。

多措并举加大推动力度。一是抓培训。省委维稳办先后两次组织部分市、县党委副书记、全省维稳办主任进行集中培训，就如何应对国际金融危机对社会稳定的影响、如何推进重大事项社会稳定风险评估工作、如何积极预防和妥善处置等授课交流，促进相互学习、相互借鉴。二是抓指导。省委书记赵洪祝、副书记夏宝龙等领导同志多次在全省维稳工作会议上强调，要求各地全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，对项目建设、改革措施、政策调整等进行经济效益与社会稳定风险“双评估”，协调好不同阶层和群体的利益，从源头上预防和减少不稳定因素。省委维稳办通过面上指导、点上检查等方式，指导各地建立健全风险评估机制，推动各地稳步实施。省委维稳办今年还组织人员对各地风险评估工作开展情况进行专项督查，指导工作，发现问题，推进深化。三是抓推广。召开全省重大事项社会稳定风险评估工作现场会，认真学习全国推动“建立社会稳定风险评估机制"工作座谈会精神，观看了舟山市定海区重大事项社会稳定风险评估工作经验电视片，总结推广10个县(市、区)的成功做法。四是抓考核。省委维稳办把健全完善重大事项社会稳定风险评估机制作为2010年一项重点工作，列入年度工作计划。积极与省平安办沟通，将风险评估工作开展情况列入“平安浙江”考核范围，对未建立重大事项社会稳定风险评估工作机制、未组织开展3项重大事项评估的、评估工作不规范的等情形予以扣分。

实践成效与突出问题

经过近几年来的探索实践，我省社会稳定风险评估工作取得了较好的实际效果。至2010年底，全省90个县(市、区)已全部制定出台了社会稳定风险评估实施办法，并已组织开展风险评估工作。11个市也都建立了稳定风险评估工作机制、开展了评估。2010年，全省共评估重大事项2767件，停止或暂缓实施186件，占6.7％。其中，县(市、区)级评估重大事项占了总数的96.7％，市级占了3.3％；由维稳办牵头组织实施的占10.1％，由乡(镇)、责任部门组织实施的占89.9％，取得了初步成效。

工作氛围基本形成。通过建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，党委政府对维稳工作重要性认识更加统一，进一步强化了“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，推进了维稳责任的落实；各职能部门对发展与稳定的关系有了更深刻的理解，在抓发展中更加注重稳定工作。明显增强了稳定意识，推进了齐抓共管格局的形成。

工作机制逐步完善。一是评估范围更为拓展。评估范围从最初的工程建设项目，正逐渐拓展到县(市、区)党委、政府及有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措等。二是责任主体更为明确。各地根据实际情况，细化探索评估工作的责任主体，对部门和乡镇(街道)的责任作了区别，对维稳办自身牵头实施评估的条件作了明确。三是评估程序更为完善。各地普遍按照确定事项、调查论证、科学评估等程序开展评估。杭州余杭区委把评估流程确定为评估事项排摸、申报、评估、应对、备案及考核六个环节，设定了走访群众、问卷调查、群众听证、基层座谈、专家论证、部门会诊、综合分析等七个评估步骤。

评估成效初步显现。通过正确运用科学评估手段有效控制社会稳定风险。从源头上预防化解各类社会矛盾和不稳定因素，政策、决策、改革措施的科学性进一步提高，重大项目的推进更加顺利，一批重大事项被暂缓实施或被停止实施。一些重大事项中的不稳定隐患被及时消除，因重大事项而引发的不稳定问题明显减少，群众对党委政府出台的重大事项更加理解和支持，维稳工作的环境得到改善，有力地促进了社会和谐稳定局面的形成。如，舟山定海区教育局准备对定海城区中小学学区重新进行划分。因学区划分牵涉群众子女入学、区域房价等众多问题，很可能会引发不稳定因素。区委维稳办和教育局及时组织专项评估，对可能出现的不稳定因素进行预测，提出调整建议，提高了学区划分的科学性和合理性，得到了群众的普遍认可，消除了因学区划分可能引发的不稳定问题，使政策调整得以顺利实施。

当然，工作中也还存在一些问题和不足。主要为：一是思想认识不到位。一些同志认为社会稳定风险评估工作影响经济发展，不利于项目建设；一些同志认为评估束缚工作，不利于放开手脚大干；一些同志认为评估工作是走过场、走形式，可有可无。二是工作开展不平衡。有一些地方重机制建设、轻运行操作，工作进展慢、开展项目较少，甚至有的地方存在敷衍考核的情况；各市虽建立了机制，但评估工作开展不理想，评估项目量少面窄：省级部门还没有建立此项机制，评估工作还未开展，上下协调联动的格局尚未形成。三是评估机制不完善。评估主体“重乡镇轻部门”，由责任部门开展评估的少。评估范围“重项目轻决策”，基本停留在重大工程项目，重大决策、重要政策、重大改革举措涉及少。评估程序“重评估轻落实”，一些地方在评估工作的后续措施落实上不力。存在“两张皮”情况。评估时机“重事中轻事前”，习惯在重大事项实施过程中遇到问题时实施评估，在项目立项、审批、开工实施前开展评估的少。

思考与建议

进一步统一思想认识。各级各部门一定要充分认识全面推行社会稳定风险评估工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把它列入重要工作日程，摆上突出位置，切实改变一些地方工作缺乏主动性、敷衍了事的情况，改变重机制建设、轻运行操作的现象。要不断总结实践经验，坚持固强补弱，建立健全机制，精心组织推进，把风险评估过程作为深化群众工作的过程、作为化解社会矛盾的第一道工程全面加以推进，在全省上下切实形成纵向到底、横向到边的社会稳定风险评估工作格局。

进一步明确目标任务。当前和今后一个时期开展社会稳定风险评估工作的总体目标是：在县级建立重大事项社会稳定风险评估制度基础上，各级各部门全面建立制度、完善机制，把社会稳定风险评估作为重大决策的必经程序。未经评估的不得作出决策，努力提高依法科学民主决策水平。主要任务是：省级各部门要按照中央要求建立组织、出台制度、健全机制，积极

探索开展社会稳定风险评估，着力在组织实施上下功夫；各市要进一步健全机制，细化措施，扎实推进社会稳定风险评估工作，着力在规范运作、落实要求上下功夫：各县(市、区)要深入开展调查研究，总结经验，查找不足，完善细则，着力在拓宽领域、深化提高上下功夫。

进一步拓展评估领域。凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定的重大政策和重大工程项目等决策事项，都要组织进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干。当前，要以企业改制、征地拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障等领域为重点，特别是容易引发社会矛盾的重大政策，包括城乡建设和土地利用规划、土地征收和房屋拆迁、公用事业价格调整、事业单位改革、社会保障制度改革等：容易引发社会矛盾的重大项目，包括政府投资项目、重大公共设施建设以及其他重大工程建设项目等：容易引发社会矛盾的其他重大事项，包括涉及面广、情况复杂的大型活动、上级确定的重大决策和项目在本地实施的方案等。

进一步健全完善制度。一是健全工作机制。紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，牢牢把握党委政府主导、“谁主管谁负责”以及客观公正等原则，建立健全党委政府统一领导、主管部门具体负责、相关部门各负其责的组织领导体制和灵活、简便、高效的运行机制。各级维护稳定工作领导小组及办公室要牵头做好社会稳定风险评估的综合协调和督查指导工作。二是明确评估程序。按照确定评估项目、制定评估方案、认真分析预测、形成评估报告、确定实施意见、落实维稳措施等评估程序，做到相互衔接、环环相扣。三是制定实施细则。各地要结合本地实际情况，制定完善具体工作意见和相应实施细则，进一步细化评估的范围、内容、责任主体以及基本程序等。省级相关部门要根据中央文件精神，结合本部门决策权限和实际需要，参照《办法》制定社会稳定风险评估工作实施细则，明确评估事项范围、评估内容、程序方法、结果运用等。

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一、加强拆迁财务审计，是新时期对基础建设提出的必然要求

拆迁财务审计是指在拆迁工程中由相对独立的审计机构和审计人员对拆迁的财政财务收支、经营管理及其经济效益进行审核评价，对财务数据进行核查，并提出意见及建议的一种专职经济监督活动，是一种独立客观的确认和咨询。在当前我国传统审计业务提升与扩展阶段，加强拆迁的财务审计，既是适应新时期形势要求的必然选择，也是控制拆迁工程费用的一个要求。拆迁工程专用的资金量大、工作情况复杂、政策性强、与各方各面都有利益纠葛，切实做好拆迁费用的财务审计，保证每笔拆迁费用都落到实处，尽量减少不必要的财务损失，为后期建设工程的实施节约资金。同时，拆迁工作的财务审计也是解决拆迁矛盾，促进廉政建设，规范拆迁市场秩序的需要。拆迁工作是一项关系到人民群众切身利益的工作，其直接牵扯到政府、开发企业、拆迁户的切身利益，在这种错综复杂的关系中，审计监督要在维护公共利益的基础上，维护好基层拆迁户的应得利益，防止拆迁部门以城市建设为由损害群众利益。虽然原《拆迁条例》已经实行了10年，在这十年间我国的经济建设、城市建设和住宅建设发展迅速，拆迁工作也取得了非常大的成就，但是在当前新《拆迁条例》的实行之际，我国各地的城市化进程加快与拆迁矛盾正在日益突出。很多地方的拆迁规模呈越来越大的趋势，为了企业利益的需要动辄对几百户或上千户进行拆迁，拆除的面积也会经常达到几万、几十万平方米；拆迁改造的周期也越来越密集，很多时候前期拆迁改造尚未完成，新的拆迁工程又紧锣密鼓地开始；涉及的拆迁资金越来越多，一期拆迁工程往往涉及几个亿、几十个亿的巨额资金。综上所述，规模日益增大的拆迁改造工程要想顺利进行，充足的财政性资金和合理的财务审计监督是必不可少的。拆迁工程资金运作的社会效益和经济效益如何，与基层人民群众的切身利益密切相关。拆迁资金财务审计工作正是针对重点领域、重点部门的重点资金进行监督审查。

二、当前拆迁财务审计存在的问题

我国拆迁的财务审计工作起步较晚，发展缓慢。现阶段拆迁过程矛盾很多，拆迁补偿标准过低、拆迁实施者执行政策产生的偏差、拆迁评估工作的暗箱操作、粗吓拆迁户等等不正常拆迁现象时有发生。就拆迁财务审计工作而言，主要问题有以下几个方面：

(1)拆迁资金的审计时间滞后现象。众所周知，我国的基本建设项目一般在工程竣工验收结束后，并且工程竣工决算完成才对工程进行审计工作，拆迁是基本建设项目的准备阶段，发生在工程开工前，如果把拆迁费用也放到竣工决算完成后再审计，拆迁费用的审计就明显滞后，这对及时发现和解决拆迁过程中发生的财务问题极其不利，“秋后算账”为时已晚，给国家、企业和基本建设工程都造成不必要的损失。

(2)审计人员的专业素质不高，综合素质有待加强。财务审计工作因其业务的专业性和广泛性，对从业人员的要求也较高。而拆迁费用的审计工作不但专业性和广泛性强，还很复杂，这就要求审计人员必须懂得工程技术和财务知识，还要熟悉相关的法律法规，并且审计人员还应该具备良好的沟通能力，较高的政策理论水平。但是目前我国拆迁工作审计队伍中的专业人员实践经验普遍不丰富。包括会计、审计、内部控制的检查和评价、电子数据处理在内的专业知识也很少能全面具备，在风险管理能力、应对变革与发展能力、计算机网络信息审计能力等方面均存在不足，这严重影响了拆迁财务审计的质量和效果。

(3)审计方法不当，手段落后。目前，我国拆迁费用的计算机审计还处于初级阶段。专业计算机审计软件的开发和使用都很少，当前审计工作运用计算机还只能减少计算量，而没有改善人工数据输入量大的情况。审计方法则主要有账项基础审计和多种方式交叉使用两种，这两种审计方法对拆迁发生新情况、面临的新风险不能及时采取有力措施，致使使拆迁费用审计的失效。

(4)拆迁财务管理不健全。由于一部分工程项目前期的可行性研究不够深入，导致实际动迁范围和规划实施范围的差异，这使得拆迁的实际费用和预算费用存在较大差异；因为有些项目动迁的评估工作不到位或者拆迁企业的故意欺骗，导致评估价格和签订的动迁协议价格存在很大差异；由于拆迁工程时间较紧、任务较重，造成拆迁实施过程中产生很多疏漏，在项目的具体实施过程中又为了加快进度而任意“开口子”，补偿标准被随意调整；在个别项目中，被拆迁户的缓缴资金、欠缴资金等情况在核算上极其不规范，对所欠款项的追回也没有详细计划。上述这些拆迁财务管理的不健全直接导致拆迁费用审计的问题。

三、加强拆迁财务审计，提高基础建设财务管理水平

（一）加强内审人员队伍建设，促进拆迁财务审计的发展根据审计内容的调整与拓展，逐步培养审计人员相应的业务能力，提高审计人员的综合素质，吸收法律、工程、信息技术等各个方面的专业人才，努力使拆迁财务审计队伍的专业构成合理。通过强化审计人员的职业道德意识，加强审计专业培训，加强审计人员的认证资格考试和继续教育培训，培养审计人员良好的人际关系与交流技能，能合理地解决各种矛盾冲突、利益诱惑。

（二）进一步改进审计方法，提高审计水平，实现拆迁财务审计的现代化在审计方法和手段上要全面运用计算机技术、网络信息技术，开展计算机审计软件的开发工作，充分利用电子计算机和网络信息技术，重视风险分析，使拆迁的财务审计更加现代化。通过信息化全面化的分析，减少决策失误，最大限度地降低拆迁的决策风险，提高基础建设工程的经营决策水平和经济效益。

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[关键词]社会稳定风险评估 维稳 方法

随着改革开放的不断深入，各阶层、各部门的利益调整，一些深层次的社会矛盾逐步显现，这些矛盾纠纷常常发展成上访、闹事、堵门、堵路、围堵党政机关等，成为影响社会稳定、制约经济发展的重要因素。为落实科学发展观，更好地维护人民群众的根本利益，创造和谐稳定的社会环境。福建省委、省政府颁布了《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见(试行)》，要求在重要项目酝酿及实施前，应对重大建设项目的合法性、合理性、可行性和安全性进行风险评估，为此福建省环境保护厅发出《福建省环保厅关于对重大建设项目社会稳定风险评估报告进行环保审核的通知》（闽环保监[2010]144号），要求在进行环境影响评价时增加对社会稳定风险评估的内容。

社会稳定风险评估又称为“维稳”，目的是维护社会稳定，这是关系到老百姓切身利益的一项重要措施。如何做好社会稳定风险评估报告，对环评工作者来说是一个新课题。本文对环评中“社会稳定风险评估”的内容、程序和方法进行探讨。

1社会稳定风险评估报告的分工

社会稳定风险评估报告是业主为主体编写的报告。其审查单位牵头部门是发展和改革部门,主要负责做好重大改革决策方面的总体评估；国资部门负责企业改革政策方面的评估；国土、住房保障、建设部门负责征地拆迁政策方面的评估；环保部门负责生态、环境方面的评估；卫生部门负责做好医患纠纷、重大疾病预防方面的评估。因此，环评中应以生态破坏和环境污染对社会稳定风险评估为主，提供发展和改革部门汇总审查。

2开展社会稳定风险评估环保审核的范围

社会稳定风险评估范围包括：涉及广大人民群众切身利益的重大决策制定和出台；人民群众普遍关心的涉及民生问题的规范性文件的制定或修改；对人民群众生产生活造成影响的行政区划调整、市政规划、重点项目建设；关系到职工切身利益的企事业单位重大改革、改制事项；政策性收费、定价和行业管理政策调整；各级党委政府认为应进行社会稳定风险评估的其他事项。

在环评中主要是对拟列入省、市、县(区)重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目开展社会稳定风险评估。环保部门在环评审批中是对项目建设单位提交的社会稳定风险分析评估报告进行审核。

3重大建设项目社会稳定风险评估环保审核的主要内容

根据上述分析，审核社会稳定风险评估报的主要内容：一是合法性，是否符合党的方针政策和国家法律法规以及有关规定等；二是合理性，是否符合经济社会发展要求，是否符合大多数群众意愿等；三是可行性，实施时机是否合适，条件是否成熟等；四是可控性，是否有相应的应急处置预案等。

环保部门是从环境保护角度，对重大建设项目是否符合环保法律法规标准，符合国家的产业政策;是否符合科学发展观的要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持;是否进行环境资源可行性研究论证，是否充分考虑到各种相关制约因素，环保配套设施是否完善，时机是否成熟，实施后是否存在环境风险等不稳定因素;群众对项目有无强烈的反应和要求，是否会引发较大的影响社会稳定的事件，对可能出现的影响社会稳定的问题有无相应的环境应急处置预案等进行审核。

4社会稳定风险评估环保审核的程序

4.1 评估程序

一般要走六道程序:（1）广泛征求意见；（2）自行评估认定；（3）主管部门审查；（4）编制评估报告；（5）制定处置预案；（6）维稳部门备案。

4.2 环境影响评价文件中的社会稳定风险评估章节 环境影响评价文件中的社会稳定风险评估章节是项目自行评估的环保篇章，主要是防范环境风险，维护群众环境权益的一项重要措施。

因此，建设单位提交的环境影响报告书中，必须以社会稳定风险分析评估报告为基础，设立专门的社会稳定风险评估章节，对建设项目的合法性、合理性、可行性和安全性进行分析。特别要对项目在规划、开发期间及开发后可能发生危害社会稳定的环境污染和生态破坏进行分析确认，预测可能发生的危害社会稳定的环境事件，从环保角度提出切实可行的社会稳定风险防范、降低和消除措施。

4.3 报告书的技术评估

在环境影响报告书审查会中，应对项目建设单位提交的社会稳定风险评估分析报告以及环评文件中的对应内容进行技术评估。其中，对在江河湖库沿岸，特别是临近饮用水水源保护区、自然保护区和重耍渔业水域、珍稀水生生物栖息地等区域;人口集中居住区域附近;国家及省《建设项目环境保护分类管理目录》中确定的其他环境敏感区域及其附近区域进行开发建设的项目，新布设的化工石化集中工业园区、基地以及其他存在有毒有害物质的开发区、工业园区，必须把社会稳定风险作为一项重要内容进行技术评估。

4.4 报告的审批

各级环境保护行政主管部门应按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，在履行环境影响评价的行政审批手续时，对项目建设单位提出的社会稳定风险评估报告进行审核，在出具的相关批准文件中同时明确项目的风险评估审核意见，并对可能存在的风险提出处理意见。对没有社会稳定风险评估章节或评估内容不完善的建设项目环境影响评价文件，不予受理审批;对建设项目社会稳定风险评估内容不完善或者存在重大社会稳定风险隐患的项目，不予审批其环境影响评价文件。对社会稳定风险防范措施不落实的，不进行建设项目环保“三同时”验收。

5积极探索，在实践中提高

由于刚开始进行社会稳定性评价，也没有相关的规范可以参考。笔者认为社会稳定性评价章节应该放在环境预测和公众参与章节之后，由于是报告书的一部分，所以工程概况就不用介绍，主要内容为从规划、政策、环境污染、生态破坏、拆迁安置等影响社会不稳定风险因子，分析其可利用出现的几率和强度；提出降低和消除不稳定风险因素的措施。

我们在《海西天然气管网工程（罗源―福鼎段）环境影响报告书》中，参考“靖江市下六圩港枢纽工程社会稳定风险评估报告”的评价方法对其方法进行了探索。把本工程可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

5.1 评价方法和标准的确定

首先根据项目特点、专家经验和公众参与调查结果确定风险评价标准。

本项目各类风险因素的权重W，取值范围为[0，1]，W取值越大，表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，将风险划分为5个等级，等级值C按风险可能性由小至大分别取值，如表1所示。

将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即W×C），把各类风险的得分加总求和，即得到综合风险的分值，即∑W×C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。

5.2 评价标准（见表2）

5.3 估算本项目综合风险值（见表3）

从表3可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.29，风险程度低，其中最有可能的风险是项目发生事故时会引起周边群众的不满。但总体上项目实施过程中出现的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。因此，从社会稳定性角度分析，本项目建设是可行的。

参考文献:

[1] 福建省环境保护厅.福建省环保厅关于对重大建设项目社会稳定风险评估报告进行环保审核的通知.2010