德育工作组织机构和管理机制十篇

德育工作组织机构和管理机制篇1

论文关键词：高枝德育管理体制；高枝德育工作体系；特枉；作用

德育，作为高等学校教育不可缺少和替代的有机组成部分由其相对独具的任务、内容、途径、方法以及管理等因素构成，它与智育、体育一样是高校对大学生进行的一种有目的、有计划、有组织、有系统的教育恬动。然而，不少学校在重视德育之任务的明确、内容的全面、原则的科学、途径的台理、方法的适宜时，或多或少地将德育的管理淡化了，不自觉地让德育管理融化在学校管理或教育管理之中，往往未能形成一个相对独立的系统化的德育管理体制，这在较大程度上影响了学校德育工作的全面而有序、系统而协调地开展。鉴于此，本文试图从理论上明确高校德育管理体制的概念、特征，阐明德育管理体制在高校德育工作体系中应有的功能和作用，以期在实践中能指导和推进高校德育管理体制的建立和完善

一、高校德育管理体制及其在高校德育工作体系中的地位

所谓高校德育管理体制，是指以正确的德育指导思想为基础，遵循德育原则而在高等学校建立的德育组织系统。其内容包括：相互联系的德育系列的结构建制；不同机构各自的职能、责任和权利；各机构之间的分工协作关系等等。高校德育管理体制是在德育原则指导下建立的，毫无疑同是从属于高校德育体系，是为高校德育服务的。同时，高校德育管理体制又有其独具的内容和相对独立的体系，因此在高校德育中占据着不可或缺、不可替代的重要地位，具体表现在：

首先．高校德育管理体制是整个高校德育工作体系的有机组成部分。高校德育是指高等学校按照一定的社会要求，通过各种有效途径，对大学生进行政治思想道德教育，把大学生培养成为德智体全面发展的、德才兼备的社会主义新人的活动。高校德育工作体系是由德育的目的、任务、内容、途径、方法、管理等因素组成。而管理体制是德育管理不可缺少的重要部分，没有一定的管理体制，德育管理就无从谈起，学校德育就成了一盘散沙，没有了秩序。因此，德育管理体制是高校整个德育工作体系的有机组成部分。

其次，高校德育管理体制是高校德育工作体系中带有整体性、全局性的制度形态。高校德育工作体系不仅包含着德育的观念、内容、运作方式，也包含着管理和管理体制学校德育的过程既是教育者在一定环境下对受教育者进行政治、思想、品德教育的过程，更是德育管理者对德育活动进行管理的过程，管理贯彻于德育工作的全过程，管理体制同样地作用于德育工作的全过程。德育管理体制规定着学校德育的结构建制、组织机构的职能职责，使之成为德育工作体系中带有整体性和全局性的制度形态。有了职责分工明确、机构设置合理、互相关系顺畅的管理体制，高校德育工作才能正常进行，德育目标才能顺利实现。

再次，高校德育管理体制是高校德育工作体系中具体统帅德育工作的基本模式。如果说高校德育是个大系统，那么在一定的德育指导思想基础上建立起来的，遵循德育基本原则的高校德育管理体制则是个小系统，而且是受制于大系统的小系统。尽管如此，高校德育管理体制仍有其相对独立性，德育目标任务总是在一定的德育管理体制下实现的，合理科学的管理体制将有利于德育目标任务的完成．反之，则会起到阻碍作用。从这个意义上说，高校德育管理体制具体统帅着学校德育，是德育工作的基本模式。

二、高校德育管理体制应有的功能

德育管理过程涉及组织与组织、组织与团体、组织与个人间的各种关系，德育管理活动的效益一定意义上取决于上述关系的是否协调所以，科学适宜的高校德育管理体制的功能，应当是能遵循高校德育的客观规律，处理好德育过程中的各种关系，包括校内外的关系，领导与被领导的关系，组织系统之间的关系和各种组织机构之间的关系。

第一。处理好高校与党和政府及管理机关的关系．维护学校的独立自主权。古往今率，学校德育始终是从属于并服务于一定政治的，贯彻着一定阶级的政治意图。同样．在社会主义初级阶段，高等学校必须党的政治路线作为德育工作的指导思想，贯彻执行党和政府教育方针、德育大纲，遵守高等学校管理机关的有关指令和规定。这是高校保持坚定正确的政治方向，培养“四有社会主义新人的根本保证。但是，各高等学校不能机械地执行党和政府的指令。由于我国地域辽阔，地区间经济、政治和文化发展水平差异较大，高等学校问历史、现有条件、所处环境各不相同，青年学生的思想政治品德发展状况不尽一致。从而形成各高等学校德育工作的特殊性，因此，各高校在遵照党和政府的方针政策的同时，要维护自己的独立自主权，也就是说，高等学校应根据本校的实际情况，充分发挥主观能动性，独立自主地触定’符台人才培养规格的德育任务、内容、途径和方法，不受干扰地完成德育任务。很难设想，一个学校的德育管理组织没有必要的自治自决权，只是简单地传达党和政府的指令，还有什么存在的意义。

第二。处理好高校中的党政关系．协同地实行德智体的统一管理。高校德育是整个高等教育的一个重要组成部分．它同智育、体育互相依存互相影响，密不可分。然而，长期以来高校中存在着“两张皮”的弊端，即党组织管德育，行政组织管智育、体育。这种体制人为地将德育管理从学校管理中割裂出来．既不符合学校管理的德智体统一性原则，违背了德智体统一管理的客观要求．也不利于智育和体育中的德育因素的开发和利用。科学的高校德育管理体制，理顺了党组织与以校长为首的行政组织之间的关系，明确两者在德育工作中的职责。校党委是德育工作的统率部门，担负着根据党和政府的指令和学校实际，提出本校的德育目标的任务；监督并保证各级行政组织机构贯彻执行党的路线、方针．、政策及学校德育任务。校长及行政组织则行使对德智体统一管理权，像管理智育体育那样管理德育，保证德育任务顺利完成。

第三。处理好高校中德育组织阃的关系。调动德育基层组鍪}殛德育工作者积极性。科学适宜的高校德育管理体制明确了各德育组织间的职责，能充分发挥各个德育组织机构及其人员的作用。学校德育领导机构对德育实行统一领导，制定全校德育计划。但是，由于德育实践活动主要在基层开展，基层组织及德育工作者是德育活动的直接责任者，而且，青年学生的思想政治品德修养与水平因其家庭条件、生长环境、知识层次、生活阅历等的不同而存在差异。因此，高校德育领导机构必须充分发挥基层组织及德育工作者的积极性要允许基层组织依据本单位本专业的具体情况，创造性地制订更具针对性和操作性的德育计划，结台专业教育，借助多种途径，完成德育任务。同时也应允许德育工作者面对每个受教育者个体发挥自己的聪明才智，有的放矢，因材施教，独立自主地处理德育实践中的具体问题。只有这样，才能开创本单位德育工作的新局面。

第四．处理好党、政、工、团、学的关系．营造良好的育德环境。培养和造就德才兼备的优秀人才是高校一切工作的出发点和落脚点，学校中党组织、行政机构、工会、共青团和学生会虽然都有各自的工作对象和任务，有特殊的工作规律和原则，但是，它们的独特性不应当同学校培养和造就人才的目标相矛盾，相反，它们应当从不同的角度，以不同的方式，通过不同渠道，落实学校德育任务，提高学生思想品德水准。因此，它们之间的关系是否协调．直接或间接地影响着整个学校德育作用的发挥。科学适宜的高校德育管理体制中的各级德育组织和机构，既要尊重各种组织的独特性，又有责任搞好党、政、学、团在德育活动中的协调工作，围绕德育工作的计划，步调一致，相互配台，积极营造良好的育德环境。

三、高校德育管理体制的作用

高校德育管理体制是高校德育工作体系的重要组成部分，它以其合理的结构建制，明确的机构职责，协调的组织关系，在高校德育工作体系中发挥着重要的不可替代的作用。

第一，高校德育蕾理体制是贯彻、落实党的教育方针和德育大纲的保证。我们党在五十年代制定的“使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”的教育方针，一直是学校工作，包括德育工作的指导思想。九十年代，《中国普通高等学校德育大纲》和《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》两个文件成为学校德育工作具有纲领性意义的指导性文件。

党的教育方针和两个指导性文件明确了高校德育的方向和任务，各高等院校只有加强德育管理，建立和完善科学台理的德育管理体制，才有可能真正贯彻落实党的教育方针和两个指导性文件。德育管理体制为高等院校贯彻教育方针、落实德育大纲提供了体制保证。

第二．高校德育管理体期是实现高校德育科学化的前提。科学化是现代社会的本质，德育科学化是高校德育的本质。德育科学化要求德育岿须按照被教育者接受教育的自身规律，形成自己的一套独特工作规程，井按照这种规程组成自身结构完整的工作体系，换言之，德育科学化首先要求德育管理体制的科学化。只有管理体制科学化才能使德育决策、德育过程、德育评价科学化，才能实现德育科学化。德育管理体制的科学化意味着学校德育组织内部组织与组织、组织与个人之间的关系以及它与外部组织、团体之间的关系得以合理协调，学校各部门、各环节的育德功能将得到充分发挥，意味着成功的经验可以通过学校德育组织系统得到很好推广。

第三．离校德育管理体期有利于发挥学校德育的整体优势．也有助于组织各种教育力量进行德育工作。德育是学校教育的重要任务，同时也是学校教育容易忽视的一个任务。高等学校是培养社会主义建设新人的场所。而“德的培养，并非通过开设马克思主义理论课就可以实现，而是需要“大德育课程”体系。所谓“大德育课程体系既包括理论性德育课程，实践性德育课程，也包括体制意义上的德育课程和气氟意义上的德育课程。也就是说，对大学生进行思想、政治和道德教育，不仅体现在显在的、专门的德育括动中，也包含于腺形体制、气氛中，以及德育的与非德育的学科教育或教学中。因此，德育工作不仅仅涉及学校德育组织机构及其有关人员，而是涉及全校所有部门，所有人员。这里，只有分工的不同，目的则是共同的——培养有道德修养的社会主义新人。而要将全校各个部门、各级组织、各路人马有秩序地组织起来，构造于学校德育的完整的管理体系中，使各种德育资源得以合理配置，让他们在各自适当的位置上，恰如其分地发挥作用，没有科学台理的德育管理体制是行不通的。科学的德育管理体制将保证部门、每个人的育德效能得到充分发挥。

德育工作组织机构和管理机制篇2

根据管理的一般含义和德育管理内涵的论述，我们可以这样来定义高校德育管理：所谓高校德育管理，是指高校或高等教育行政部门根据高校德育的性质和任务，在遵循德育客观规律的前提条件下，通过实施决策、计划、组织、领导、控制等管理职能，协调高校德育活动中的各种关系，有效组织、调动和利用高校内外各种德育资源和相关要素，优化高校德育环境，实现德育目标的过程。通过对高校德育管理和高校德育的比较分析，我们可以看出两者的区别是明显的，主要表现在以下三方面内容：其一，德育管理的对象是影响德育效果的德育资源和一切相关因素，而德育的对象是学生的思想和行为；其二，德育管理是一种提高德育实效性的特殊管理活动，而德育是把一些具体的德育信息传递给学生，目的是引起学生思想和观念的转变；其三，德育管理是一个实现德育目标的过程，而德育是社会与教育者、教育者与受教育者之间的一种教育活动。二高校德育管理的基本职能职能（Competency）是指人、事物、机构在特定体制中所应有的作用。人的职能是指一定职位的人完成其职务的能力；事物的职能一般等同于事物的功能；机构的职能一般包括机构所承担的职权、作用等内容。高校德育管理的基本职能就是指高校德育管理具有的职责和功能，它主要包括决策与计划、组织、领导、控制四方面的内容。

1决策与计划职能

决策是管理的一项基本职能，主体是管理者。它是管理者识别并解决问题的过程，或者管理者利用机会的过程。（Lewis,Goodmanandfandt,1998）计划就是指为了实现决策确定的目标，提前进行的行动安排。决策与计划职能是高校德育管理的首要职能，决策与计划是德育管理者的首要任务。高校德育决策就是对高校德育一系列重要问题的决定，是为了实现既定的目标而提出若干个可行性方案用以进行比较，并且选择最优行动方案的过程。高校德育决策包含以下过程：一是诊断问题。首先必须要求决策者发现高校德育中存在的问题，知道在哪里需要改进。实际情况与预期状况的差异，并提示管理者潜在的机会或者问题的存在。二是明确目标。管理者需要在发现问题的基础上确立所要解决的问题和达到的目标，目标体现的是组织想要获得的结果，所以说明确目标是高校德育决策中最基本也是最首要的职责。三是拟定方案。一旦德育目标被正确地识别出来，高校德育管理者就要提出达到目标和解决问题的各种方案。这一步骤既需要结合上级精神和自身实际，也需要发挥创造力和想象力，在大量研究和分析相关数据与信息的基础上搞好科学预测，而且要提出尽量多的方案。四是筛选方案。这一步是评估所拟定的各种方案的价值或恰当性，并选择最满意的方案。由于最好选择通常是建立在仔细判断的基础上，所以德育管理者必须仔细考察所掌握的全部事实，并确信自己已获得足够的信息。五是执行方案。选定方案之后，紧接着要对选定的方案组织实施。六是评估效果。对方案执行效果的评估是指将方案实际的执行效果与德育管理者当初所设立的目标进行比较，检查是否有偏差，并及时收集反馈信息，以确保决策目标的顺利实现。高校的德育计划是高校德育决策的组织落实过程，德育计划通过将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每个部门、环节和个人，从而不仅为这些部门、环节和个人在该时期的工作提供了具体的依据，而且为决策目标的实现提供了保证。高校德育计划的内容包括以下几个方面：第一，提出做什么（What）,明确高校德育的目标与内容。第二，说明为什么做（Why），这也是阐述完成事情的原因。为了充分调动高校德育工作者的工作热情与激情，更好地实现高校德育目标，必须明确计划制定的原因和目的。第三，指出由谁去做（Who）,即明确实施计划的有关部门和具体工作人员。第四，指出在何地做（Where）,即明确计划实施的地点或场所，了解计划实施所处的环境。第五，指出什么时候去做（When），规定了计划开始和完成的时间，并且明确实施计划时的时间分配，以便于更充分地运用学校的德育资源。第六，是怎么样去做（How），明确了计划实施的方式和手段。高校德育的决策与计划是指引高校德育活动的蓝图，在高校德育管理活动中具有重要意义。

2组织职能

组织有两层含义：其一是指两个以上的人在一起为实现某个客观的、外在的共同目标而相互协助行动的集合体。这是从组织本身作为一个实体的角度来考虑的。其二是指作为一个实践过程的组织，是一个安排特定集体各种活动的过程。我们认为作为德育管理的一项基本职能，高校德育管理中的组织就是建立并利用学校的组织机构和工作氛围，科学配置并有效使用学校的各种资源，将高校德育过程中的各要素连接成一个系统，提高工作效率，强化德育管理，将计划付诸实施并实现德育目标的过程。高校德育的组织职责包括以下几个方面：一是设计高校德育组织结构。当德育目标确定以后，德育管理者首先应对为实现德育目标而制定的各种工作内容进行分类，把有联系密切或者性质相似的工作进行合并，并成立相应的工作部门，而且要根据具体的管理幅度来确定德育的纵向管理层次，最终形成一个完整并且丰富的系统。二是分权和授权，当确定了德育组织结构形式以后，就要根据具体要求进行适度的分权和正确的授权，分权意味着把德育管理的职权由高层管理者委派给不同的层次和各个部门，所以一定要讲求适度。授权就是把权力委任给各个管理层和各个部门的过程。处理好组织中的分权与授权，有利于组织系统内部的协同工作。三是组建德育队伍。在科学设计德育组织并分权和授权的基础上，还应该适当配备德育人员，包括人员的选拔、培训、考核、任命、奖惩以及对其行为的激励等。四是德育活动的组织与实施。是指高校德育管理者为了实现德育目标，在决策、计划的基础上充分调动各种管理资源，做好协调和保障工作，开展丰富多样的高校德育活动。高校德育管理组织是高校德育决策和计划得以实现的根本，也是高校德育管理者对高校德育进行有效控制的前提，它能大大提高德育资源的使用效率。高校德育管理的目标并非依靠少数人或者零散的力量就可以实现的，必须有一个有效的组织来创造良好的工作环境，使系统中的每个人都能为完成共同的目标而努力工作，所以说组织是实现高校德育管理目标的基础。

3领导职能

“领导”从名词和动词的角度来考虑有两种各自的含义：名词属性的“领导”就是指“领导者”，动词属性的“领导”是指领导者所从事的活动。“领导职能”中的“领导”就是指在一定的组织或者团体中，通过管理者的引导、指挥和协调实现既定目标的过程。高校德育管理的组织职能是对组织的资源进行配置和使用。必须通过实施高校德育管理的领导职能，才能使这些资源运作起来。高校德育管理的领导是为了达到既定的德育目标，运用一定的管理手段和方法对管理对象施加影响，从而指挥、协调、激励管理对象的过程。高校德育管理能否发挥预期的作用，在一定程度上取决于高校德育领导者和管理者的自身素质。领导是指挥、带领、引导和鼓励下属为实现既定目标而努力的过程。所以说，领导者必须拥有影响追随者的能力或力量，取得被领导者的认可，这既需要组织赋予其责任范围内的支配力量也就是权力，也需要领导者个人所具有的影响力也就是威望。高校德育领导者在领导过程中，首先需要有清醒的头脑、宽广的胸怀，能够高瞻远瞩、运筹帷幄，能给组织成员指明组织活动的目标和达到目标的途径；其次要能够协调好组织成员之间的关系，创造和谐的工作氛围，让全体组织成员劲往一处使，为共同的目标努力；再次要能为组织成员提供发展的空间。因此，提高德育领导者与管理者的自身素质非常重要。高校德育队伍管理是德育领导的核心，事关整个高校德育工作。德育队伍是德育工作的组织者和实施者，是增强德育有效性的关键。建设一支结构合理、政治坚定、业务性强、专兼结合的高素质的德育队伍，是构建高校德育体系的关键，是完成教育任务、实现组织目标的基本保证。

德育工作组织机构和管理机制篇3

1.1失范行为的界定

不管是利己主义还是利他主义、不管是功利主义还是正义论、甚至是德性论中的德性现象论和德性本原论，都只是对道德行为进行了片面的解释。由于历史、认知、宗教、政治等因素的千差万别，不同地域的道德所表现出的正义都带有相对的独立性和局限性。失范是指由于社会规范失调产生的反常状态，也就是在一个范围内的人们缺乏可以共同遵守的行为准则。失范行为则是指不符合人们共同认知的具体行为表现。我国体育失范行为产生非常复杂，其产生机制夹杂着地域和社会领域交融的共同作用。现代体育诞生于资本主义萌芽时期的欧洲，近代被引入中国时就出现了本土化程度较低的状况，再加上最近二十年的经济浪潮和市场化改革，使得原本就是舶来品的现代体育在中国出现了越来越多的失范行为。

1.2体育失范行为的表现

目前，我国正处在社会和体育的双重转型期过渡阶段，这一时期的体育失范行为呈现出多元化、差异化、隐蔽化等特征。本节将着重列举几种具有代表性的体育失范行为的具体表现。操纵比赛结果是指体育管理机构或人员利用自身行政权力人为干涉比赛结果的行为。管理机构（人员）并不直接参与体育活动，他们的影响依靠授意体育参与人员发生作用。例如学生运动员和运动员学生最终指向相同个体的状况，就是管理者通过行政能力干涉比赛结果。“假球”是指参与体育活动的运动员、教练员人为控制比赛结果的行为，多见于对抗性项目中。存在消极比赛行为的队伍（个人）往往先行被发现。全运会辽宁对四川的男足默契比赛，根据“假球”认定准则将被毫无疑问的认定为失范行为。直接参与者的失范行为动机产生则指向各级领导或机构。这是参与者因“多头领导”施加行政压力的结果。黑哨是特指裁判员在值裁比赛的过程中，因主观倾向引发错误行为的失范行为。“黑哨”这一类失范行为具有两个前提：其一是发生的人群具有高度特殊性；其二是由主观倾向引起的工作错误。尽管错误和失误都会引发严重的后果，但由于技术原因导致的失误明显不在此讨论的范畴之内。由于我国特殊的裁判员非职业化运行机制，导致体育管理机构对裁判员的管理力度一直处于较弱的水平，这也就为“黑哨”这一类失范行为的发生埋下了伏笔。不文明观赛行为主要涉及比赛现场观众的观赛行为。道德准则在中表现会明显低于个体事件。现场观众能够提高运动员的兴奋度进而发挥出更好的运动水平；非正常情况下，运动员在不良气氛的烘托下也能产生攻击。除此之外，双方观众因不文明观赛行为引发的斗殴等也是体育失范行为的一种表现。夸张地表演性动作特指在比赛情景中出现的此类行为。这种行为不同于预谋性的定义性欺骗，以夸张地动作试图骗取裁判员判罚对方犯规并不在讨论的范畴。在这里，夸张地表演性动作主要涵盖以增加视觉效果、娱乐性为目的的中。这类行为的最大特点是行为结果的主观未知性，行为的一瞬间仅仅是自我情感的表达。

2体育失范行为的成因分析

我国体育产业正处于改革和转型的过渡期，新的运行机制与旧的体制模式发生碰撞是在改革之初已经预见的。在这一关键时期出现的体育失范行为，应当为新的组织模式构建起到警钟的作用。本节中，将着重分析以上列举的体育失范行为的形成原因，为后续的体育组织模式构建提供充足的实际经验依据。

2.1错综复杂的组织结构形式

目前我国体育管理机构仍然采用传统的直线型组织，其制度仍然残留有早期军国民体育思想时期政治制度的影子。以参加CBA联赛某俱乐部为例，该俱乐部是隶属省级体育局管辖并拥有独立法人的私人机构。按照我国体育法的规定，省级篮协是处理省内篮球事务的机关，但由于目前篮协法人都由行政领导兼任，对篮协行为负责的实际主体就转嫁给省级篮管中心负责人，因此省级篮管中心成为管理本省篮球事务的实际权力机关。俱乐部内部，人员级别越低，受到的行政作用强度越大，处于最底层的俱乐部工作人员将受到来自篮管中心、篮协和俱乐部三个方面的行政约束力，存在多头管理现象。诸如人员任命、选材等关系到自身发展的问题，俱乐部本身往往没有自行决定的权力。直线型组织结构首先需要位于结构链顶端的篮管中心负责人拥有极高的专业技能和知识更新频率，这显然和目前经理人职业化的趋势相悖；其次在各个层级之间容易出现多头领导的显现，造成下级工作混乱。直线型组织结构难以承担新时代的运行模式对组织结构的要求。此外，俱乐部运动员来源仍然采用体育局系统内部培养的方式获得，这将教育局系统的巨大资源排除在外。教育局系统学生资源升至大学后无法继续提高运动能力；体育局系统平台前景良好，但却缺乏基础教育体系。教育局系统和体育局系统的壁垒导致前者资源无法进入后者体系、后者的有限资源基础培养缺失。

2.2体育认知的偏激

现代体育的本土化进程出现了很多水土不服现象，获得冠军不仅掩盖了道德行为缺陷，还加剧了体育工具化的倾向。现代体育被引入国内时，尚没有对其清晰界定，后来的工具化倾向更是使得诸多存在偏差的引导行为占据主流话语席位，再加上新时代多元化的价值观念对体育认知的影响，我们对现代体育的认知正处于十分激进的状态。2.2.1工具化的体育现代体育引入中国的水土不服症状主要源于国人对现代体育的认知错误，仅以相似的形式开展起来的身体活动并不能同西方现代意义上的体育等同起来。亚里士多德的观点认为，一件事物脱离了它的意义，即便以相同的外显形式存在，它仍然不能称之为这件事物本身。国人对现代体育的认识只停留在了形式层面。现代体育在我国成了政治、金钱、物质奖励、荣誉等因素的博弈工具，比赛场也成了多方势力割据的搏斗场。体育之所以独立于政治、经济、宗教、艺术的存在，与体育自身的特点不无关系。赫伊津哈在《游戏的人》有着这样的表述，“游戏是在某一固定时空中进行的自愿活动或事业，依照自觉接受并完全遵从的规则，有其自身的目标，并伴以紧张、愉悦的感受和‘有别于‘’平常生活’的意识”。因此，体育应该抛离各种因素的影响而存在，所以说，当今国内利用体育提升政绩、赚取钱财的行为从逻辑起点就是错误的。2.2.2存在偏差的导向我国一直采用体育局系统管理体育事物，行政行为就代表国家意识形态对体育行业的认识和导向。形成鲜明对比的是：在国内，奥运冠军能够得到数额巨大奖励；而奥运会本身，运动员只获得象征意义明显的奖牌；古代奥运会中，组织者也仅以月桂花冠作为冠军的奖励。以国家名义施行物质激励，直接导致冠军与金钱同一化的现象。体育在我国的发展偏离了原初意义的竞技比赛，而是越发强烈的沦为政治、经济的工具。除了管理机构激进的导向，国内舆论对体育的宣传导向也存在着偏差。国内媒体即时刷新的奥运奖牌榜将冠军烙上国家印记的同时，还否定了奥委会撇清冠军与国家关系的努力。将体育比赛形容是没有硝烟的战争是另一种典型的偏差导向。参赛选手并不因为比赛失利改变意识形态，与之相反的是，来自不同国家、文化、宗教环境的运动员在竞争中得以生存。所以，体育并非战争，体育比赛也不是非此即彼的生存选择。2.2.3多元化的价值观念取向随着直播技术的提高，观众的注意力被越来越多的集中到比赛场地中。扣篮是进攻球员以较大的力量将篮球扣进篮筐得分，是现代篮球运动极具观赏性的运动技术。发明之初，运动员认为扣篮是对防守队员的侮辱而拒绝在比赛中使用这项技术。随着人们审美转变，特别是对体育比赛中表演需求的提高，扣篮成为力量与技术的展现，并被广泛使用；现在，扣篮更成为赛场中球员宣泄情绪和提升士气的有效手段。基层篮球文化推广活动中，更是将扣篮作为庆典活动的特殊比赛项目，甚至不惜采取降低篮筐高度，以完成更具观赏的扣篮动作。对抗性项目中，技术动作夸张、表现性强的运动员更能吸引观众的注意力，也更容易产生明星效应。这是由于处于快节奏工作、生活状态中的人们，更容易接受外显的视觉刺激所致。另一方面，基于合作基础的完成性体育活动更多的出现在大众体育范畴中。现代人对体育参与的追求已经不再满足于以观众的角色参与其中，而是更乐于以运动者的角色参与到体育活动中，许多新兴体育活动出现在大众体育活动领域中。由于这些活动对参与者在完成过程中的合作性要求，越来越多的组织也乐于将其视为提高团队凝聚力和合作能力的手段并加以推广。在这种改革趋势下，体育活动的身体性和对抗性要素被弱化，取而代之的是在身体活动和对抗的基础上对团队合作和相互信任的追求。如果说拉格比公学时期的体育改革是将个体存在转向群体存在，那么现在的改革趋势将是由群体存在推进到基于信任基础的群体组织发展。人与人之间、组织与组织之间、人与组织之间的合作以信任为显著特点。现代社会中，对合作和信任的追求也间接的体现在体育项目的改革和开展过程中。2.3评价机制不健全评价机制作为体育失范行为的鉴别与惩罚体系，是杜绝体育失范行为必不可少的结构组织。目前我国不健全的评价机制主要包含两个方面内容：第一，缺乏体育道德评价机制；第二，缺乏体育法制体系。体育道德评价机制先于体育法律体系发挥引导和舆论监督作用，体育法律体系则是整个评价机制的底线。近些年随着对个体人的关注度提高和中西文化交融，对体育的理解逐渐由对国家层面作用转向对个人的意义。兴奋剂、黑哨等失范行为的认识有很高的统一度，但诸如体育的科技化、经济化等行为还处于模棱两可的争论阶段，体育道德边缘问题的认识，还没有形成统一的判断逻辑。体育道德评价机制只是舆论监督的一种手段，这种评价手段并不具有强制力，但它的缺失导致体育道德前沿问题认定模糊的现状。伦敦奥运会羽毛球丑闻发生后，国际羽联做出的处罚决定后，国家体育总局对处理决定模棱两可的态度说明国内体育评价机制尚待完善。我国体育法律体系的建设是不完善的，《中华人民共和国体育法》更像是体育领域的纲领性文件，而非指导具体行为的行动指南。体育领域具体工作的开展依靠各级机关、协会内部章程作为行政依据。与体育法律内容的缺失相伴的是国内体育仲裁机构空白。奥运会都会由CAS设置临时仲裁庭处理与奥运会相关的纠纷。2013年，CAS在上海设立仲裁庭以处理国际体育纠纷，但国内仍然没有配套的体育仲裁组织，甚至没有将申请体育仲裁写入协会章程，纠纷双方就无法向CAS提出仲裁申请，当事人只能向法院上诉或向劳动仲裁机构申请仲裁。因为体育行业的特殊性和高度专业化，法院和劳动仲裁机构更倾向于将纠纷置于协会内部处理以期避免处理结果与体育的专业特点相违背。

3体育失范行为防范措施

现阶段我国正处在体育改革的转型期，对体育从业者的行为规范和限定还要从整体的组织结构调整进行约束引导。基于目前的管理模式对新出现失范行为的应对乏力，老旧的管理模式应当进行调整和改革，改革主要是指组织类型的改革、调整则是对现行运行机构的适当增减以形成保障体育运行的链式组织结构。

3.1向扁平型组织结构过渡

扁平型组织结构扩大了领导的管理范围，削弱了隔层管理权限，领导只有对下一级人员的管理权限。以前文提到的篮球组织为例，在图1中，改革后的篮管中心（篮协）负责人职权广度大幅增加，而深度则明显减小，篮管中心负责人并不能够对“1”形成直接作用力。扁平型组织结构能够更快的传递信息、利于下级在工作中发挥主观能动性、并且能行之有效的降低管理成本，这些都是目前体育改革转型需要克服的难题。改革需要打破建立在三分法基础上的结构体系。以篮球为例，为了发挥专业人才技术能力和降低管理成本，应该打破竞技体育、社会体育、学校体育的壁垒，成立统一管理的部门型组织结构。在体育局内部，打破群体司和竞技司的部门差别。体育局的篮球管理中心再下设三个平级的业务部门，分别管理三大范畴的篮球工作。在新成立的篮管中心内部，实行人员职称的双轨制管理：行政人员按照科员、（副）乡科级、（副）县处级、（副）厅局级、（副）省部级的顺序晋升行政职位；专业技术人员按照初级职称、中级职称、高级职称的顺序进行专业定级，行政人员和专业技术人员不能相互转换角色。新型的组织结构，管理人员的行政范围被扩大，这有利于形成统一的体育理念，避免因多头领导引起的逻辑混乱和体系内部损耗。专业技术人员涵盖从基层学校到国家队的工作范围，这有利于在运动员的直线型上升过程中保证体育道德认识的同一性。

3.2完善防范体育失范行为的组织结构

组织结构构建主要包含四个部分的内容：成立道德教育部门、改进现有激励机制、完善体育法制建设、成立道德监督委员会。新构建的组织结构要形成链式关系，如图2所示，道德教育部门为体育行政部门提供道德素材、体育行政部门为体育法律部门提供量裁依据、体育法律部门的量裁结果又对道德教育部门的内容选择起到引导作用；独立于三大部门之外的道德监督委员会则对整个链式作用的过程起到舆论监督的作用。3.2.1成立道德教育部门成立体育道德教育部门是扭转对体育认知的必要之举。体育道德教育部门的首要任务是传播体育真义，以及如何在体育参与过程中遵守道德规范。教育内容的范畴除了涵盖常见的体育道德伦理知识外，还应该包含体育史、奥林匹克等常识性的体育理论知识。该部门的设定应依托各级体育局设立，级别与体育局下设的业务单位持平，服务范围覆盖体育局管辖区域。校园内，通过集中教育形式传授相关的体育理论知识；竞技体育团体在集中教育的同时辅以宣誓、保证书等形式对运动员、教练员形成进一步的思想约束力；大众体育方面应集资建立博物馆或以社区讲堂的形式开展宣传普及工作。教育内容要避免形式化的资料展示，应将教育资料背后蕴含的精神意义作为教育内容的重点。3.2.2完善体育道德激励机制体育道德激励机制是管理者运用管理学手段对体育道德（失范）行为作出的政策性反馈。这种反馈在鼓励体育道德行为的同时，对体育失范行为予以抨击和禁止。常用的道德行为激励机制分为正面激励和负面激励两种，两种激励的运用又分为事前和事后两个阶段。宣讲教育、宣誓、签署保证都是事前的正面激励，对参与活动过程中的道德行为进行表扬、奖励则属于事后的正面激励；防微杜渐和负面典型教育是事前的负面激励，对参与活动过程中的失范行为进行批评、处罚是事后的负面激励。具体工作中，要采用四种方法相结合的组合手段来应对种类繁多的体育失范行为危及体育自身。通过建立、完善体育道德激励、惩罚机制，综合运用正、负面激励手段，来推动和促进体育道德规范的实行，不断巩固体育道德建设的成果。3.2.3健全体育法制建设鉴于我国体育法制建设的严重滞后的现状，本节中将提出一种分为三步走的典型整改方案。首先，细化、公开化已有的体育法律条款，并逐渐完善法律边缘的空白地带；其次，引入检察院系统对体育行政人员的监察；再次，建立保障性的体育行业上诉渠道。细化、公开化已有的体育法律条款，并完善法律边缘的空白地带，是完善我国体育法律体系的首要步骤。目前我国的体育法虽然划分了大多数体育工作的执行和归属，但边缘地带仍然存在，法制建设首先要清理制度死角。细化、公开体育协会章程和具体操作程序也是工作的重点之一。健全体育法制建设的第一步，是要做到有法可依。引入检察院系统对体育行政人员的监察是体育法制建设的重要突破。彻查足球内幕已经为检察院系统介入体育系统提供了充足的经验，还需要将监察行为长期化、制度化，以此提高对体育行政人员的约束力，进而防范体育参与者出现的失范行为。建立保障性上诉渠道是针对体育仲裁机构缺失提出的。协会内部要建立起处理体育纠纷的有效机制，将诉诸体育仲裁写入协会章程。国内建立与配套的体育仲裁机构，仲裁机构设置要独立于体育局系统，以CAS与奥组委的实践经验为蓝本。设立国内的体育仲裁机构以后，要加强同国际体育仲裁组织的联系，以提高仲裁逻辑的一致性。3.2.4设立体育道德监督委员会建立全国性的体育道德监督委员会，以通过舆论的方式对我国的体育失范行为形成约束力。新设立的体育道德监督委员会要独立于体育系统之外，并以民间组织的形式开展工作。资金来源依靠社会捐助和相关领域的研究经费维持；人员组成以高校教师、机构研究员、记者等组成，人员组成力求精简、高效；产生影响的媒介以现行媒体为主。体育道德监督委员会不仅要对当下失范行为做出立场明确的回应，还应承担起道德问题的前沿研究，并对新出现的失范行为进行界定。除此之外，还要在理论上讨论失范行为对体育的影响，以此研究哪些行为会危及体育的生存、哪些行为会成为新时代体育的标签。

4总结

德育工作组织机构和管理机制篇4

论文关键词：年级负责制 年级德育管理网络　参与管理的原则 全员育德的理念 课程育德的方略

党的教育方针是坚持育人为本，德育为先。据此，德育应放在学校工作的首位。在中学深入推进“和谐育德”教育创新工程的实施，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育机制，是增强德育工作的针对性和实效性，开创德育工作新局面的必然趋势。为达成此目标，就必须提升学校德育管理的实效性。

在实行年级负责制的中学，以年级为载体构建德育管理网络可以有效减少学校德育工作中的管理层次与缩短管理距离，提高执行力与反应力，增强针对性与实效性，使年级成为全体教师真正参与常规德育工作，有效进行德育管理的平台，从而优化学校整体的德育管理效能。

1构建年级德育管理网络的意义

年级负责制，就是由同一年级的教师、班级组成担负教育教学等管理任务的基层管理组织，把年级作为一个与处室(教务处，学生处等)平级的实体来进行管理。

在年级负责制下，同一年级的教师了解本年级学生身心特点，理解年级要达到的德育目标，并且由于组织结构的扁平化使得信息沟通渠道畅通，因此更易创造全员育人、全程育人、全方位育人的机制和氛围；构建年级德育管理网络使年级的德育管理活动既符合学校的宏观目标，又切合年级的具体实际，从而充分发挥年级管理功效，使整个学校的德育管理得到加强和优化。

2年级德育管理网络构成

德育是一个立体。其工作应该是纵、横向交织的立体网络，形成管理育人，教学育人，教师学生家长三方互动，全面育人的格局。

2．1年级德育管理网络的横向构成

2．1．1“参与管理”的德育管理原则

所谓“参与管理”就是指在不同程度上让员工和下属参加组织的决策过程及各级管理工作，从而体验出自己的利益与组织发展密切相关而产生强烈的责任感。参与管理既对个人产生激励，又为组织目标的实现提供了保证。因此，参与管理作为一种“以人为本”的管理方法，能确实促进组织绩效的提高。

在年级负责制下，德育管理网络必须遵循参与管理的原则。由于同一年级的教师有更多的机会与信息渠道了解年级的现状，理解年级要达到的德育目标，因此更能主动承担促进年级发展的责任。而且在年级负责制下，教师个人目标与年级要完成的德育目标一致且有机地结合在一起，教师群体易达成共识，年级德育目标也易为个人接受，转化为个体的自觉行动。实际上，年级负责制下教师的自身利益和年级利益紧密地结合在一起，使教师认识到自身参与管理的重要意义，从而真正地参与管理。

2．1．2“全员育德”的德育管理理念

“全员育德”是从参与管理原则中提炼升华出的德育理念，全员德育要求教师做到“三全”，即面向全体、全员参与、全程关注。有一种思想，认为课堂教学是传授知识的领地，德育是课外活动的主旨，将德育脱离于课堂教学之外，将学生思想教育工作视为班主任的专利。而事实上，每一位教师都有为学生提供全面教育服务的义务。对学生进行民主法制教育，思想道德教育，行为规范教育是每一个教师的职责，并非专属干班主任。只有全体教师都认同“全员育德”的德育管理理念，才可能从彼此封闭的学科教学中走出来理解学生全面发展的意义。

2．1．3“课程育德”的德育管理方略

“课程育德”是实现全员育德的有效方略。一方面，任课教师在年级各个备课组的要求下，结合本学科特点在课堂教学和课外辅导中对学生进行显性的课程育德，在教学中渗透对学生的情感、态度和价值观教育；另一方面，隐性的课程育德尤为重要。隐性课程指的是没有在课程计划中显现，却是学校教育实践和教育结果中必不可少且有效的组成部分，包括良好的学校常规，教师的人格品质等。德育隐性课程对学生的道德情感具有体验和熏陶作用，如教师对学生的尊重、关怀、期待、爱心等都容易感染学生，形成情感共鸣，从而主动地接受教师的显性课程育德。

2．2年级德育管理网络的纵向构成

年级德育管理网络纵向由四条具体的实施途径构成。

2．2．1年级党支部一年级团支部一年级工会

年级党、团支部和工会是实现全年级教师参与管理与全员育德的有力保障。党员教师首先要充分发扬党员的带头作用，率先学习并树立正确的德育理念，形成推进科学教育理念的核心力量。年级党、团支部和工会则定期组织教师开展学习讨论，培养教师参与德育管理的意识，提升教师德育工作的理论水平，使年级党、团支部和工会成为全年级教师学习党的教育政策方针与推进先进教育理念的坚强阵地。

2．2．2年级主任一班主任一科任老师

年级负责制下，年级主任对整个年级的德育管理工作负责，班主任与该班任课教师共同对班级的德育管理工作负责。在班级的德育工作中，可形成以班主任为组长、科任教师为成员的德育导师小组，要求每位教师都参与到德育管理过程中。上课时间，教师是学生教育、管理的第一责任人，既要对学生进行有效管理，保证正常的教学秩序，又应结合本学科特点注重对学生的情感、态度和价值观教育，把德育渗透落实到课堂教学细节中；课余时间，教师应努力成为学生思想上的引导者，心理上的疏导者，学习上的辅导者，生活上的指导者。从而切实做到显性课程育德与隐性课程育德双管齐下。

2．2．3年级学生会一各班学生干部一全体学生

学生的日常管理工作可通过年级学生会来执行和强化。年级学生会承担了年级管理中的许多具体事务，如对各班每日考勤、出操、卫生、寝室纪律等各方面的统计与评比或在各种年级活动中起协调组织的作用。并在管理过程中整合各班学生干部资源，使年级学生会干部与班委干部协作管理，使年级管理的形式从纯粹由教师负责转换为以学生自主管理与教师管理相结合的形式。组建年级学生会，可积极调动学生干部参与管理的积极性，培养学生自主管理监督的能力。

2．2．4学校一家长学校一学生家长

德育工作组织机构和管理机制篇5

关键词:德育管理 科学有效

当今,我们正处在一个全球信息化、世界多极化、经济多元化的伟大时代,许多新思想、新问题不断涌现。时代要求学校培养出来的人既能适应社会发展的需要,又要有一定的文化品德修养。为了更好地培养新时期“四有”新人,实现我国社会主义建设的宏伟目标,就必须站在历史的高度,以战略的眼光来认识新时期德育工作的重要性。笔者多年从事学校的管理工作,深刻体会到:学校的发展,学校教育教学质量的稳步提高,德育工作的良性发展是关键。为此,近年来,笔者对科学有效的德育管理进行了实践与思考。

一、明确德育管理的价值取向

1.有利于保证社会主义办学方向。我国的德育管理具有鲜明的目的性,要求管理者要引导广大教师,在其教育教学过程中结合各项活动和教材内容,对学生进行世界观、价值观和人生观教育,教育学生把自己的理想、抱负与祖国的前途、民族的命运紧密联系起来。

2.有利于摆正德育工作的位置。德育是学校教育的重要组成部分,这种重要性在实际工作中能否得以体现,在很大程度上还取决于德育管理的力度。

3.有利于协调德育工作的各种因素。德育的实施涉及学校党组织、行政、工会和教务处、总务处以及年级组、教研组、班主任、科任教师等各部门、组织和人员,涉及课堂教学、课外活动、社会实践等多个方面,涉及人、财、物等各种资源的配置与使用。德育工作的这种多因素特点,决定了德育工作管理的必要性。只有通过科学有效的德育工作管理,才能更好地发挥德育工作的整体功效。学校每学年度应大力表彰德育管理工作中涌现出的先进个人和集体,每年在凭职晋级应享受优先权。

二、明确德育管理的任务

1.加强德育思想管理,树立正确的德育观。德育管理的首要任务就是使全体教职员工确立教书育人、服务育人、管理育人的意识,形成正确的德育观。

2.研究和制定德育管理的目标系统。管理者应构建一个由目标系统、目标考评系统和目标保障系统组成的德育管理目标系统,以统一德育工作的各个部门和整个流程。

3.建立和健全德育管理的组织体系。要使各部门、组织和人员为同一目标协同动作,必须科学地设置德育管理的机构和层次,确立它们的职权和相互关系,组成健全而高效的管理组织体系。我认为,完善的德育管理组织体系应当由五个子系统构成,即德育管理的指挥系统、执行系统、协调系统、支持系统和监督系统。

4.抓好德育的队伍建设。德育工作和德育管理都要依靠人去开展,是否有一支高素质的德育队伍,在相当程度上决定了德育管理的最终成效。因此,教育行政部门和学校管理者必须高度重视德育队伍建设,努力造就一支政治思想坚定、工作责任心强、业务能力出色的德育队伍。

5.探索德育管理规律。德育处和学校管理者要倡导教职员工开展德育研究和德育管理研究,总结德育工作和德育管理中的经验教训,尤其要探讨新形势下学生的特点和德育工作、德育管理的对策,不断提高德育管理的科学化水平。

三、建立科学有效的德育管理系统

1.指挥系统。这一系统的主要职能是制定学校德育计划和政策,指导工作实施,检查工作的进程和效果。指挥系统应由校长统一领导,党支部处于政治核心地位,参与决策。

2.协调系统。这一系统在以校长为首的决策中心领导下,负责落实全校德育工作计划,协调各部门在德育工作中的关系,制定德育工作制度和学生行为规范,运筹大项德育活动,联络校外德育公共关系,组织校内德育科研。协调职能主要由德育处承担,规模较大的学校德育活动要学校各部门通力合作,人力物力财力全方位支持。共青团委员会和少先队大队部,也承担部分协调职能。

3.执行系统。这一系统的职能是按照学校计划开展集体的或个别的教育活动,并根据自身特点和需要独立工作。这一系统主要由各年级组、教研组、班级、职能部门及所有师生员工组成,其运作状况和工作质量直接关系到德育管理的成效。

4.支持系统。这一系统的功能是向学校德育提供各种形式的支持,以保证德育工作的顺利进行。它包括四个主要方面:(1)领导机关支持系统。这是以直接上级领导机关为主的各级领导机构,它们向学校德育提供物质、信息、政策及行政上的支持。(2)专家支持系统。它能为学校德育决策科学化提供基础。(3)家长支持系统。家长是参与学校德育工作的一支力量,能为学校德育提供多种形式的帮助。(4)社会支持系统。包括新闻媒介、社区有关单位等,应当为学校德育创设良好的外部环境。加强学校德育工作的外宣力度,提高学校在社会的知名度。

5.监督系统。这个系统的职能是检查督促德育工作的开展,提出改进建议,对德育工作开展评价。它包括有内部监督系统和外部监督系统两个部分。内部监督系统由党支部领导和教职工代表大会组成,其优点是对情况掌握具体,缺点是可能产生自我保护的倾向;外部监督系统由上级领导、学生家长、社区公众、舆论机关组成,其优点是易于做到客观公正,但监督的连续性和深入程度受到客观条件限制。在实践中,两个监督系统应互相配合。

四、德育工作的实效性

1.加强德育的科研工作。德育工作只有遵循客观规律才能取得实效。因此,德育工作者一方面要努力学习,提高自身的德育理论水平;另一方面要勇于实践,进行深入的探索与研究。在此基础上,认真探寻德育和德育管理的规律,并按照所揭示的规律去开展德育工作。

2.抓紧德育的质量管理。德育的质量管理应重点抓好以下几方面的工作:(1)制订德育工作的质量标准。标准既要具体明确又要保持适度的弹性,体现出科学性与可行性、先进性与现实性的结合。(2)抓好德育工作的检查与督促。为了提高德育实效性,必须以德育工作计划和标准为指导,随时评定德育工作的进展,及时了解工作中的困难和问题,尽快采取措施纠正出现的偏差。(3)认真总结德育工作的得失。每一项、每一阶段德育工作完成后,都要对工作中的成败得失进行认真的总结,从而使德育工作的质量不断跃上新台阶。

3.提高德育队伍的素质。第一,慎选人才。从事德育工作的人员必须政治立场坚定、思想觉悟较高、道德情操高尚,有着强烈的事业心和责任感,懂得教育学、心理学、管理学等理论知识,具备较强的组织与协调能力。学校管理者要严格把好德育工作者的选聘关,以提高德育工作队伍的起点素质。第二,稳定队伍。德育工作队伍必须保持相对稳定,这样有利于德育工作者探索规律、积累经验、提高水平。为此,要做好德育工作者的思想工作,使他们以做好德育工作为己任;要为德育工作者创设必要的工作条件,使他们能够顺利地开展工作,并在工作中体验到成就感;结合我校实际和学校财力,更应参考周边兄弟学校的现状,一定要给德育工作者以合理的精神和物质待遇,使他们安心于德育工作而没有后顾之忧。第三,加强培训。对德育工作者在使用的同时要加强培养,学校管理者应制订切实可行的培训计划,通过多种途径对德育工作者进行业务培训,使他们的政治素质、道德修养、教育观念、知识结构、工作方法得到全面的提高。不同的工作岗位对德育工作者的素质要求是有区别的,因而在培训过程中要注意分类指导,以增强培训的针对性。建议学校党委,为了进一步加强我校德育队伍的建设和培养一支高素质的瑞中班主任队伍,恢复实行校级德育论坛培训活动,提高德育队伍的管理水平,深得民心,受到班主任的大力欢迎!

4.完善德育的工作网络。德育网络的主体是德育的各种组织机构,网络中的组织机构除了校内的德育管理组织系统外,还包括社会(社区)教育委员会、居(村)委会教育领导小组、关心下一代工作委员会、家长学校、家长委员会等。学校是整个德育网络的支点,管理者要一方面建立健全校内的德育管理组织系统,另一方面还要构建校外的德育网络,充分依靠校内外的德育机构,通过联席会议、互访、通讯联系、编印刊物等途径加强它们之间的沟通,形成校内外联动的德育格局。

德育工作组织机构和管理机制篇6

摘要：德智体美劳五育并进以德为先，在理论界已达成共识。但在实际操作过程中，还有相当的差距。要真正使其落到实处，就必须整体构建德育管理体系，使之管理规范，取得实效。

一、问题的提出

在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，学校德育工作面临着许多新情况、新问题。从教育对象的特点来说，高职大学生仍处在思想品德形成发展的过程中，具有较大的可塑性，是进行德育的好时机。论文百事通高职大学生是时代的骄子，民族的希望。高校有责任、有义务将新一代的大学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律，自觉为社会主义现代化建设贡献力量的一代新人。从高职大学生所处的社会环境来看，他们处于一个矛盾的甚至无所适从的心理状态中。目前，我国人均GDP已突破2300美元。根据国际经验，这既是机遇难得的“黄金发展期”，又是充满风险的“矛盾凸现期”，很多国家由此进人了更穷或更富的分轨。在当前和今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。再者，学校德育工作还没有像智育那样形成一套科学化、系统化、规范化和相对稳定的体系，因而成为“软任务”。

二、高职德育管理体系概述

德育管理是依据党和国家有关要求，按照学生身心发展的基本规律和思想品德形成的规律，组织、协调德育的组织与组织、组织与德育工作者、德育工作者与学生之间的关系，使德育组织保持良好的机能状态，使德育工作者具有良好的精神状态，从而合理组织各种力量，提高德育实效，完成德育目标和任务的有效手段。

德育管理体系是指将德育管理诸要素进行有机整合，形成完整的科学体系。构建高职院德育管理体系必须要有整体观念，将其视为一个系统，着眼于全局。

(1)学院德育管理工作必须有整体的规划和计划，统一的奋斗目标，用于统一和协调德育管理内部各要素之间相互联系。

(2)从德育整体目标出发，合理设置学院德育职能机构，做到统一指挥，明确分工、协调运转。

(3)全体教职员工实施德育工作岗位责任制，将德育目标、内容落实到教育工作各个环节之中。

(4)正确处理“以教学为中心”和“把德育放在首位”的关系。

三、整体构建高职德育管理体系

1.德育体制管理。在高职院，党委是学院德育工作的领导核心，应研究德育的指导思想、工作方针、任务和主要问题，主持制定德育的总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治工作和德育工作。在党委的统一部署下，建立和完善院长为主实施的德育管理体制，院长对学生德智体全面负责。应明确一名副书记(或副院长)具体负责德育工作。应成立德育工作领导小组，由党委书记或院长，或主管学生工作的副书记(副院长)任组长。系(部)也应建立相应的德育工作领导小组。党委宣传部、学生工作部、“两课”的教学部门、教务处、学生处、团委是组织德育实施的主要德育部门；党委组织部、学生工作部和人事处是德育队伍的管理部门。学院的其他相关部门都要主动参与、密切配合，真正做到齐抓共管。

2.德育目标管理。德育目标在整体构建高职院德育体系中具有举足轻重的地位。它直接关系到在整体构建过程中确定方向、统一认识、规划内容、选择方法、建设队伍、有效管理与科学评价等一系列问题。它既是德育的出发点，又是德育的归宿点，是德育的首要问题。高职院德育目标体系是在整体构建德育体系的德育论和系统论指导下，将德育总日标分解为横向贯通渗透、纵向分层递进的德育目标群。德育目标群排列有序，构成了一个自成系统的目标网络。

高职德育目标是指通过德育，使高职大学生在政治、思想、品德等方面所要达到的目的和规格。高职院德育最主要的任务是培养学生良好的道德品质、处理问题和解决问题的能力以及政治参与能力。

高职德育总体目标是：教育学生热爱社会主义祖国、拥护中国共产党的领导和党的基本路线，确立献身于中国特色社会主义事业的政治方向，具有坚定正确的政治观；努力学习马克思主义，逐步树立科学的世界观、方法论，走与实践相结合，与工农相结合的道路；努力为人民服务，具有艰苦奋斗的精神和强烈的使命感和责任感；自觉地遵纪守法，具有良好的道德品质和心理素质，勤奋学习，勇于探索，努力掌握现代科学文化知识，使之成为具有高尚人格、高素质的优秀人才，并从中培养一批具有共产主义觉悟的先进分子。

3.德育队伍管理。德育队伍是实施德育的主体，是实现德育目标的组织保证。建设一支结构合理、思想性和业务性相结合、专职与兼职相结合、骨干队伍与基础队伍相结合的功能互补、示范性较强的德育队伍，是整体构建学校德育体系的关键，是实施素质教育、完成教育任务、实现培养目标的基本保证。高职院德育队伍包括学生专职政工人员、思想政治理论课教师、兼做德育工作的业务课教师和党政干部。要优化队伍结构，建设一支专兼结合、功能互补、政治坚定、业务精湛的德育队伍，要培养和造就一批思想教育专家和教授。学生专职政工人员是指专职从事学生思想政治教育的人员，包括学院分管德育工作的党委副书记、学生工作部(处)、团委中从事学生思想教育的人员、系党总支副书记、团总支书记、辅导员以及专职从事思想政治教育的其他人员等。与学生人数的比例约为1：120一1：150。思想政治理论课教师队伍，应按照教育部有关规定的比例配齐编制，优化结构。高职院应依据有关规定，采取切实措施，解决思想政治理论课教师和德育专职人员的学习培训、专业技术职务评聘、待遇等问题，改善其工作、生活条件。

4.德育制度管理。一方面，认真贯彻执行国家统一规定的规章制度，如《高等学校德育大纲》、《高等学校学生行为准则》、《高等学校学生管理规定》、《高等学校校园秩序管理若干规定》；另一方面，结合高职院的实际，健全和完善一系列规章制度。包括有关学生工作管理的制度、有关学习管理的制度、有关生活管理的制度、有关奖励与处罚的制度。如学校各职能部门的德育职责范围和工作制度；德育岗位责任制；各类德育会议制度；学生日常行为规范；学生思想品德评定、评估方案；在思想品德方面的奖惩制度和条例；其他等。并将规章制度印成《手册》，全校师生人手一册。并坚持对德育规章制度执行好的集体、个人进行奖励和惩罚。

(1)制定严格的规章制度。18世纪末，英国人来到澳洲，随即宣布澳洲为英国的领地。这样辽阔的大陆，怎样开发呢?英国政府想了一个绝妙的办法：把罪犯统统发配到澳洲去。一些船主承揽了此项生意。起初，政府按上船的人数支付船主费用，3年间从英国运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12%，有的高达37%。一位英国议员想到了制度：假如倒过来，政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬呢?政府采纳了他的建议，问题迎刃而解。一段时间后，发现船上的死亡率降到了1%以下，这就是制度的力量。

(2)严格按规章制度办事。每个单位都有自己的“天条”即规章制度，规章制度一旦制定并运行，单位中的任何人触犯了它都要受到惩罚。这就是著名的“热炉”法则。“热炉”法则明确告知人们不应该怎么样，它形象地阐明了惩处原则：一是热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的，即警告性原则。管理者应经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒其不要违反规章制度，否则会受到惩罚。二是不管谁碰到热炉，都会被灼伤，即公平性原则。也就是说，只要违反规章制度，就一定会受到惩罚。不管是什么人，制度面前人人平等。三是当你碰到热炉时，立即就被灼伤—即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不能拖泥带水，决不能有时间差，这样才能达到即时改正错误行为的目的。记住：有制度不执行比没有制度更糟糕。

德育工作组织机构和管理机制篇7

关键词：高校思想政治教育；网络管理学；构建

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）13-0020-03

一、高校思想政治教育的网络管理学势因

网络管理学是关于网络管理理论与管理过程的科学，网络管理学是管理学的互联网延伸，是管理技术和管理理论信息化的体现。随着互联网技术在高校的深入和普及，网络管理已经广泛的运用在高校网络教学、网络德等各个领域。恩格斯指出：“在社会历史领域内进行活动的，全是有意识的、经过思虑或凭激情行动追求某种目的的人；任何事情的发生都不是没有自觉的意图，没有预期的目的。”①高校思想政治教育运用网络管理学知识开展工作，推进高校思想政治教育的发展，同样具有其目的性和自觉性：

一是高校思想政治教育主体的特性使然。2004年颁布施行的中央第16号文件明确规定了“要坚持教育和管理相结合”开展思想政治教育，并将此作为高校思想政治教育的基本原则确立下来。在高校思想政治教育中，辅导员直接与学生接触，既是思想政治教育的施教者，也是班级事务的管理者、组织者。专职教师通过课堂和书本对学生开展思想政治教育，课程设计、组织授课、考核考评等过程也是管理的过程。高校教务的管理者、课改的实施者、舆论的宣传者、引导者直接承担着高校的管理、运行责任，是直接的管理者。

二是高校思想政治教育科学发展的需要。与传统管理一样，网络管理包括了决策、组织、领导、控制和反馈等环节，这些环节都贯穿于思想政治教育的始终。借鉴和吸收网络管理学的相关知识，可以将网络管理学的科学方法引入思想政治教育中去，丰富思想政治教育的方式，提升思想政治教育管理的绩效。可以丰富和发展思想政治教育理论，促进思想政治教育理论的创新。可以充分发挥管理的激励、惩罚、控制、反馈等功能，丰富思想政治教育的实践机制，提升思想政治教育的效果。

二、高校思想政治教育网络化管理的困境

借鉴和吸收网络管理学的知识开展高校思想政治教育，有助于推动高校思想政治教育的发展。在借鉴和吸收网络管理学知识，开展高校思想政治教育的过程中，依然存在不少问题。

（一）网络组织管理不规范，经验管理性强

高校思想政治教育的管理是一种目标管理，最终是要实现社会主义核心价值体系在高校的普及和建立，推进主流意识形态认同效果的实现。②这一过程，即是实现高校思想政治教育管理目标、管理绩效的过程。

在当前的高校思想政治教育过程中，网络组织管理上存在着不规范的现象。主要是经验管理贯穿了教育的全过程，影响了教育效果的实现。网络组织管理的不规范主要表现在：实施网络教学的目标不明确、网络管理与一般管理的权界不清、缺乏专业的管理队伍、网络德育缺乏实质性的领导体制和奖惩机制等。在具体工作中，管理理念陈旧，管理知识缺乏，经验管理占据主要位置、缺乏科学的管理思维和方法，对出现的新问题、新情况应对不力。这些情况的存在，直接影响了高校思想政治教育的效果，制约了高校思想政治教育网络管理科学化的效力。

（二）网络管理过程僵化，缺乏创新和人文关怀

在高校思想政治教育中，大学生是主要客体。高校思想政治教育倡导的“客体中心主义”，将客体作为高校思想政治教育的核心，这与当前我们倡导的“以人为本”、尊重学生的方针不谋而合。而在开展网络德育、网络教学的具体实践中，存在管理僵化、缺乏创新和人文关怀的情况。

一是网络管理主体，即教育活动的组织者、实施者对自身角色认识不到位。网络管理不仅仅是对具体的计算机业务的管理，更是一种全局化的科学管理方式。高校的管理者要充分认识到网络办公、网络管理的重要性，同时也要承担起网络德育讲师、网络教学专家的责任。而由于对这一点认识不到位，使得管理主体的角色、职责单一，认为管理者只负责行政事务，与具体的教学任务无关。管理者只负责发号施令，负责奖惩和监督，这样的理念使得管理者对管理的过程只求稳定，不求突破。管理模式和方法显得单一和僵化，缺乏创新性。

二是具体的施教者，专职教师和辅导员服务学生、服务管理的意识不强。在网络教学、网络德育、网络心理咨询的过程中，没有坚持“以人为本”、“以生为本”的教育原则。尤其是在当下流媒体、微网络全面深入宿舍、深入课堂的情况下，在引导学生应对网络诈骗、网络暴力、网络舆情等方面关怀不够。利用网络知识，做好网络班级管理，实时了解学生动向，心理变化等方面应对能力不足。在管理过程中，由于对网络管理知识、管理经验的缺乏，使得管理方法简单，难以获得学生的认同和支持。

（三）网络管理机制不健全，效率与效果不成正比

高校思想政治教育存在着网络管理机制不健全，效率和效果不成正比的情况。

首先，管理定位和认识不到位，没有形成聚合力。一直以来，高校思想政治教育的网络管理，没有得到应有的重视，甚至有人怀疑这样的管理是否存在。在行政管理的主导下，高校思想政治教育教育的管理，从属于学校的整个行政权力管辖之下，网络德育、网络教学的管理显得相对乏力。

其次，理论指导具体实践不足，理论借鉴缺乏科学性。网络管理与思想政治教育管理不同，网络管理理论侧重于实践指导、机制构建等方面。因此，需要进行专门的培训和学习。目前高校网络德育的管理，主要由与大学生直接接触的辅导员和专职教师承担。因此，从知识构成上来说，辅导员和专职教师对网络管理理论相对缺乏，对理论的运用也缺乏规范化。这些问题的存在，使得网络管理理论的实践指导不足，网络管理的科学性和实践性较差。

再次，管理机制建设滞后，管理效率与效果差距大。管理要发挥其优势和效果，就不得不保证其管理机制的正常运转。在管理中，竞争机制、绩效机制、激励机制、反馈机制和控制机制等都是必须要具备的。而目前各高校思想政治教育的网络管理机制，依然从属于行政管理，网络管理机制的重要地位没有得到凸显。在追逐管理效率的影响下，高校思想政治教育的网络管理效果难以呈现，行政管理的高效率与思想政治教育管理的弱效果相对突出。

三、高校思想政治教育的网络管理学构建

针对目前高校思想政治教育中存在的问题，重新认识高校思想政治教育网络管理的重要性，构建符合高校思想政治教育发展和科学管理的认同机制是必然选择。

（一）加强网络组织管理，实现经验管理向规范管理的转变

强有力的组织领导和管理是科学管理的前提，是实现管理规范化和科学化的必要条件。高校思想政治教育教育的网络管理，需要在科学管理的指导下开展。加强网络组织管理，实现经验管理向规范管理的转变，是高校思想政治教育管理的出路。

首先，要明确管理目标，建立目标管理体系。高校思想政治教育教育的网络管理属于目标管理，通过网络德育平台、网络思想政治教育课的教育、引导，最终提高思想政治教育的效果。大学生和高校思想政治教育都是网络管理的目标，要建立网络目标管理体系保障管理活动的开展。建立目标考核体系、明确管理者和教育者的权限职责、建立专门的网络管理队伍、开展网络管理技能培训、建立网络奖惩机制等是组织管理的基本要求，也是实现规范管理的基本条件。

其次，要树立科学管理理念，促进网络管理的规范化转型。目前高校德育网络管理，依然停留在经验管理的层面。经验管理在某种程度上具有一定的积极影响，但从科学管理的角度而言，经验管理是基本的经验总结，算不上科学管理的理论。而且由于经验往往具有很大的差异性和个体性，因此经验管理很难做到与时俱进。在遇到新情况、新问题时，经验很难发挥其作用。因此，通过加强组织管理，开展管理技能和知识培训，树立科学管理理念，实现经验管理向规范管理的转变是实现管理科学化、规范化的重要举措。如图1.1是高校思想政治教育网络管理的模式构建：

从图1.1中可以看出，学校党委及教务管理者、辅导员和思想政治课教师都是高校思想政治教育的教育主体。三个主体运用网络德育管理平台实施教育，通过实施网络管理的目标化和科学化，最终形成绩效机制，推进高校思想政治教育教育的实现。

（二）创新网络管理方式，凸显教育管理的人文性和服务性

管理的过程对管理目标的实现极其重要，法国著名管理学家亨利・法约尔认为管理是以计划为中心的、各个管理职能交替发挥作用的、循环往复的过程。因此，法约尔的管理理论也被称之为“管理过程理论”。在他提出的14条管理原则中，几乎囊括了管理过程理论的所有思想。管理过程的每一个细节直接决定了管理目标能否实现，管理效果能否达到。针对高校思想政治教育教育网络管理中存在的问题，从管理的过程着手，创新网络管理理念、管理方式，营造积极和谐的管理氛围，凸显教育管理的服务性和人文性是应对之策。

一是管理者要更新管理理念，重新认识和定位自身角色。高校思想政治教育的管理者既是网络行政管理过程的控制者，也是思想政治教育网络管理过程的控制者。管理者要充分认识到网络管理是一种全局化的管理方式，网络管理是行政办公与网络德育的契合，管理者应承担起作为网络德育讲师、网络德育专家的责任，既要做合格的行政事务办理者，也要做优秀的德育网络教师、德育网络管理者。

图2.1展示了影响网络德育工作开展的几个主体，学校党委和教务管理者、学生辅导员、思想政治课教师以及德育组织协会构成了网络德育工作的四个主体，其中前三位主体属于网络管理组织体系，四个主体通过网络德育工作的开展推进高校思想政治教育教育的实现。

二是具体的施教者，专职教师和辅导员要树立管理即服务的意识。管理即服务，这是管理的本质体现。在高校思想政治教育教育的网络管理中，也要突出这种服务意识。要坚持“以人为本”、“以生为本”的教育原则，认真学习和考察流媒体、自媒体、微网络对高校思想政治教育教育的影响，在实施网络德育、网络教学的过程中，能够对出现的问题有正确的认识和处理。在网络管理的过程中，要积极引导学生应对网络诈骗、网络暴力、网络舆情等网络管理问题的出现，建立网络心理咨询室和网络班级管理制度，实时了解学生的动向和心理特征。要加强网络技能培训和学习，不断提高自身的理论知识和网络应急处置能力。

（三）健全网络管理机制，实现管理效率与效果的统一

针对目前高校思想政治教育教育网络管理机制不健全，管理效率与效果不成正比的问题，应从健全网络管理机制，充分发挥机制的管控作用方面做起。

首先，要充分认识到网络德育管理的重要地位，建立高校思想政治教育教育网络管理的长效机制，形成聚合效力，保证高校思想政治教育教育的有效开展。要将高校思想政治教育教育的网络管理上升到教务管理、战略管理的层面，凸显高校网路德育管理的重要性，尽量减少行政管理对高校思想政治教育教育管理的影响和干预。建立与网络行政管理机制相区别的管理机制，形成独立的网络管理体系，实现高校德育网络管理的规范化和科学化，改变逐渐被边缘化的局面。

其次，健全和完善网络管理机制，实现管理效率与效果的统一。要健全和完善高校思想政治教育教育网络管理的组织机制、控制机制、奖惩机制、培训机制和评估反馈机制。结合高校思想政治教育教育的特点，建立适应与高校思想政治教育发展，满足学生实际需要，彰显服务和个性的网络管理机制。将管理的效果放在第一位，同时坚持管理效率的提高。实现管理的高效率与效果的高质量的统一，彰显高校网络德育管理的实效性。如图3.1所示，高校思想政治教育网络管理的绩效管理过程，包含了以下几个方面：

从图3.1可以看出教育主体通过德育网络开展教育工作，明确岗位职责。在进行绩效管理的过程中，德育目标指导绩效的实施开展，并通过网络管理与控制进行调节，对存在的问题进行绩效改进和导出，完成绩效管理，最终实现网络德育目标绩效。

再次，加强培训教育机制建设，建设网络德育管理队伍。要以高校思想政治教育管理者为突破口，以高校辅导员和专职教师为主力。组织和建立专门的管理人才培养机制，加强管理教育培训，编写管理教材，组织管理竞赛。调整思想政治教育管理者、辅导员和专职教师的队伍构成，更新管理者、辅导员和专职教师的知识构成，加强管理者、辅导员和专职教师的管理学知识培训。建立培训考核机制，着重检验受训者运用理论、指导实践的能力，实现网络管理理论与高校思想政治教育理论的融合，实现理论借鉴的科学化、实践化。

总之，高校思想政治教育教育的网络管理，需要从认识上、理论上、机制上获得突破。借鉴和吸收网络管理学的知识，不但能够克服高校思想政治教育教育网络化、信息化的难题，也能实现高校思想政治教育管理的科学化、规范化发展，具有较强的理论和实践意义。

注释：

①马克思恩格斯选集（第4卷）[M].人民出版社，1976年版，第243页。

②俞吾金，意识形态论[M].上海人民出版社1993年版，第3页。

参考文献：

[1]张再兴.网络思想政治教育研究[M].经济科学出版社，2009.

[2]秦在东.思想政治教育管理论[M].湖北人民出版社，2003.

[3]方世南.网络管理学与管理学科的创新[J].学海，2000，（6）.

德育工作组织机构和管理机制篇8

我市县级教育工会组织状况：八个县区(含X州经济开发区)共有基层工会229个;教职工40766人(含幼儿园教职工2601人);参加工会教职工39781人，入会率97.58%;专职工会干部158人;兼职工会干部519人。

我市县级教育工会机构设置状况：全市共有8个县级教育工会，均设在教育行政部门，均为独立设置，均属于县级总工会派出机构。

我市县级教育工会干部配备状况：共配备教育工会主席8人，其中专职党政副职级主席4人，兼职党政副职级主席1人，其他职级主席3人;县级教育工会干部编制9人，其中行政编制6人，事业编制3人。

我市县级教育工会经费状况：在8个县级教育工会中，只有1个县总工会能回拨少量经费，其余7个县总工会都没有回拨经费，完全依靠行政支持。

我市教育工会工作状况：全市8个县区均设立教育工会，且能够支持正常开展工作。(详见附表)

二、贯彻落实《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》以来加强县级教育工会建设的情况我市在贯彻意见方面主要做了以下工作：

1、充分认识加强教育工会工作的重要性和紧迫性。我国教育工会具有以知识分子为主体，会员人数多，分布地域广，遍及全国城乡等特点。教育工会要依法独立自主地、创造性地开展工作，要主动积极争取总工会对教育工会的领导和支持，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。积极研究和探索新形势下加强教育工会工作的思路和措施，并在实践中不断完善发展。

2、充分发挥教育工会在深化教育改革、全面推进素质教育中的积极作用 。教育工会要依照《教育法》和《教师法》等法律法规的有关规定，进一步完善教职工代表大会制度，落实教代会的各项职权特别是对学校重大问题的审议权和对领导干部的评议监督权。在搞好试点、总结经验的基础上，积极、稳妥地推进校务公开工作。

3、切实加强教育工会自身改革和建设，进一步提高教育工会工作水平。依法建立、健全教育工会组织体系。切实把县教育工会的建立、健全工作摆在突出的位置，坚决制止和纠正随意撤并地(市)、县(市)和基层教育工会组织的现象。争取总工会对教育工会的活动经费给予扶持，但这项工作收效甚微。要争取源头参与。要大力加强教育工会干部队伍建设，提高教育工会干部素质。各级教育工会要自觉接受党的领导，主动争取行政的支持，建立健全各级教育工会向党组织汇报工作和向行政通报工作的制度。

三、当前影响县级教育工会建设的主要问题及原因

县级教育工会建设存在的主要问题是体制不顺问题以及由此产生的地位不高、编制不确定、经费没保障、职能难以全面履行等问题。

县级教育工会基本上都是设立在县教育行政部门，占用的是县教育行政部门的行政或事业编制，有些县级教育工会在县级组织序列中并没有独立的户头，其干部编制属于由教育行政部门调剂解决的。这样的存在决定了多数县教育工会不具备与县教育行政部门平等对话的资格，充其量只是县教育行政部门内设的二级机构而已;县教育工会负责人参加教育行政部门领导班子的情形稍好些，至少还有所谓源头参与的机会，如果不能进入领导班子，那就只能是内设机构了，而且是无足轻重、可有可无的内设机构。内设机构属于下级部门，是没有资格与上级协商对话的。这就造成县级教育工会的尴尬处境：一旦遇到机构改革，县级教育工会的存废就成了问题，常常因为在组织部门没有户头而遭到撤并;平时则只能按照教育行政部门的安排做一些师德教育职工福利之类的工作，完全谈不上纠正教育行政部门侵害教职工合法权益的错误行政行为。俗话说端谁的碗，受谁的管。县教育工会机构、编制、经费完全依附于教育行政部门的状况不改变，教育工会全面履行社会职能就很难实现，就只能是围绕大局开展工作，而很难谈得上依照法律和章程独立自主开展工作了。

四、进一步加强县级教育工会建设的意见和建议

县级教育工会应当在县党委组织部门经理独立的户头，并确定独立的编制;或者由总工会统一在党委组织部门建立户头但单独明确教育工会户头和编制。这样才能避免县级教育工会在政府机构改革中受到冲击而遭撤并。教育工会属于群众组织，群众组织户头和编制属于党群序列。教育行政部门属于政府机构序列，历次机构改革中教育行政部门报批的内设机构中都没有教育工会的席位，都是先撤并然后又几经周折才勉强恢复的。这说明县级教育工会的户头和编制只能通过县总工会和党委组织部门解决。县教育工会的管理可以由县总工会和县教育行政部门党委共同负责，县教育工会的经费应当由县总工会提供。要坚决纠正过去一些地方存在的地方总工会把教育工会视为后娘养的偏向，加大总工会对教育工会的领导和支持力度，将县级教育工会纳入总工会通盘考虑和视野，提供工会工作的整体效益。

五、县级教育工会工作基本情况

1、宏观维护源头参与情况

县级教育工会宏观维护源头参与情况因县教育工会主席任职情况不同而有所区别。县教育工会主席是领导班子成员的，能够参加领导班子会议，举凡一切涉及教育事业改革发展和教职工切身利益的相关政策的制定都可以参加，拥有相应的话语权，能够较好地表达教职工的利益诉求，如在实行学校内部管理体制改革过程中，对教职工工作权利，合法领取工作报酬、绩效工资，落聘教职工分流等与教职工利益密切相关的问题上，上述县教育工会都在决策过程中都发挥了重要作用。而教育工会主席没有进入领导班子的，宏观维护源头参与的情况就不是很理想。

2、开展调查研究促进工资福利待遇解决情况

我市各县区教育工会在前几年拖欠教职工工资问题较为严重的时候，按照上级教育工会的要求，发挥群众组织的优势，通过教育工会组织网络，建立拖欠教职工工资情况信息网，定期及时向上级工会组织和政府有关方面报送信息，在促进拖欠教职工工资问题解决上发挥了一定作用。开展教职工工资发放情况调研监督建议活动。在前几年我市部分县区存在拖欠农村教师工资的情况下，各县教育工会通过县乡各级教育工会组织逐级调查统计教师工资发放情况，按季度将拖欠涉及教职工数、学校数、乡镇数和拖欠时间以及拖欠金额等进行综合、分析，找出拖欠发生的原因，将统计结果和原因分析提供给教育、财政等政府部门，作为有关方面检查、考核的参考。几年间，我们向有关方面传递和通报教师工资发放方面的数据数百个，配合市人大、政协及有关方面进行教师工资发放情况检查多次，对促进教师工资拖欠问题解决发挥了一定作用。

3、指导基层开展以教代会为主要形式的学校民主建设

全面推进校务公开工作。各县区成立校务公开领导小组，办公室设在教育工会。从20XX年始，各县区把校务公开列入教育目标考核内容，作为评选先进集体的重要条件。自2002年初教育部和全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》下发后，各县区校务公开活动进入全面推进、突出重点、健全制度、规范发展的新时期。全面就是要在范围上包括全部学校，纵向到底，横向到边，一个都不能少全都要实行校务公开，不留死角，不搞特殊，无一例外;内容上包括全部事项，也就是除按规定必须保密的事项外，学校的发展规划、改革方案、教职工聘用办法、经费预决算、教职工购建房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障等涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让教职工参与和知道，搞真公开、全公开，不搞假公开、半公开，要真正实现全方位阳光作业。县区教育工会指导学校加强校务公开制度化、规范化建设，要求各级各类学校结合实际制定实施办法和制度，对内容、形式、措施作出明确规定，经教代会讨论后实施。各县区还建立了监督检查制度，据市教育工会调查统计，全市中小学开展校务公开工作的930处，占90%以上，教职工对校务公开满意率为47%，基本满意率50%，不满意率3%。

4、开展师德教育等群众性自我教育活动情况

我市各县区教育工会始终把开展师德教育活动作为促进教师队伍建设的着力点，采取多种形式组织广大教职工深入学习教育法、教师法关于教师权利义务的规定和中小学教师职业道德规范，促使其内化为广大教职工的自觉行动。

大力开展师德规范学习宣传活动。县区教育工会注重向广大教职工提供学习材料，编印教育法、教师法和师德规范学习辅导材料，开展学习规范竞赛和征文，把师德大讨论获奖征文编印成书，先后编发《教师法学习文件汇编》、《教师职业道德建设实践与思考》、《素质教育与教师素质》等多种。还积极开展师德教育研究活动，深入调查师德现状，研究分析问题及原因，探讨解决问题的办法，认真总结经验教训，仅进入新世纪以来，县区教育工会就组织工会干部和教职工在市级以上会议和报刊上交流师德调研报告和论文200余篇。各县区还坚持开展每年一个师德主题教育活动，先后进行的有创文明校风，树师表形象、教师权利保障与教师义务履行、教师职业道德实践与思考、新世纪素质教育与教师素质、学习崔永胜做合格教师、我为抗震救灾出把力、我为奥运添光彩等主题教育活动，围绕主题开展大讨论，提高广大教职工品德修养的自觉性。

指导学校工会开展师德师风评议活动。县区教育工会不仅对教职工职业道德表现进行评议，而且逐级开展了师德教育活动的考核，通过考核促使师德规范落到实处，促使各级教育部门、工会组织和学校把师德教育作为加强教师队伍建设的大事来抓。县区教育工作年度目标考核把师德状况列为重要内容，各县、校都制定师德考核标准，规定凡是发生严重师德失范并造成社会影响的单位不能被评为先进单位，凡是有师德失范行为的教职工不能被评为先进个人。师德评议为建立师德激励约束机制奠定了基础。

开展向师德先进典型学习活动。县区教育工会都非常注重发现、培养、树立先进的师德典型，近年我市三个在全市、全省乃至全国都产生一定影响的师德典型就是在县区教育工会指导下涌现的。阳信县刘庙中学教师菅新刚，他为发展少数民族教育事业呕心沥血，直至倒在讲台上，受到学生和当地回民群众的爱戴;滨城区逸夫小学副校长崔永胜，他身染绝症，执着奉献，带领全校教师创造了教育改革的突出业绩。阳信县第二中学副校长王玉贵，他在学生受到歹徒殴打的危急关头挺身而出保护学生的英雄事迹表现了人民教师的崇高师德。对这三个典型，县区教育工会都倾注全力宣传推介，其事迹在《中国教育报》、《人民教育》、《中国教工》等媒体刊登后，产生较强烈的社会反响，特别是在广大教职工中引起震撼并产生见贤思齐的向往。各县区每年都坚持评选表彰一批师德建设先进集体和师德标兵、师德先进个人，通过发挥先进师德典型的激励作用吸引更多学校和教职工参与到师德建设实践中来，收到强烈的教育效果。

5、深入开展送温暖、扶贫和教职工互助活动

各县区教育工会还会同县区教育行政部门开展扶贫帮困和新年春节期间送温暖活动。在县、乡、校各级建立困难教职工档案，将特别困难的教职工的个人情况和家庭情况登记在案，针对个案情况制定具体帮扶措施，或提供帮扶金，或提供信息帮助开发项目，帮助特困教师及其家庭走出困境。19XX年以来，各县区建立特困教职工档案900余份，县区教育工会帮助特困教职工家庭脱贫150余户。这项活动已坚持多年，仅近五年累计各县区教育系统在新年春节期间用于送温暖活动的款、物就达百万元。受到帮扶的教职工说：几百元钱虽然不多，却说明工会想着咱。

6、加强基层工会组织建设情况

我市各县区教育工会对基层工会组织建设较为重视，采取了一些积极措施，并取得了较好的成效。无棣县、惠民县教育工会对乡镇教育工会主席和县直属学校工会主席选举结果实行集中公布的办法，增强了工会主席任职的责任心和归属感。目前我市乡镇教育工会主席多数为兼职，县区直属学校工会主席多数为专职。基层工会组织机构基本上建立健全，多数基层工会组织能够做到按时换届，工会活动较有活力。

我市各县区都开展了学校工运研究活动，增强了基层工会组织的凝聚力。各县区教育工会组织所属乡镇教育工会和学校工会每年召开围绕专题研讨会交流论文和调研报告，到外地学校参观考察工会工作，激发了工会干部进行理论研究和工作研究的热情，丰富了工会活动内容，促进了基层工会和工会干部间的联系与交流，开阔了工会干部的视野，受到了各级工会干部的欢迎，他们说：开展工运研究活动为工会活动开辟了新天地，为我们工作增加了新内容，使我们面临新挑战。有一个时期由于机构改革冲击，基层工会组织建设受到了很大影响，有的乡镇教育工会专职干部被取消，有的机构被合并。正是通过开展学校工运研究活动增强了教育工会的凝聚力，焕发了教育工会组织的生命力，使基层工会工作保持了旺盛的势头。

7、上述工作存在的主要问题和建议

我市各县区教育工会存在的共性问题是工作发展不平衡，一县之内乡镇之间、直属学校之间，无论是组织建设，还是履行各项社会职能，都存在发展不平衡的问题，有的甚至好的很好，差的很差。这就在很大程度上影响了县区教育工会工作的整体成效。

在县区教育工会组织建设上，除前述的户头和编制问题外，还有势单力薄的问题。一个数千教职工的县，县教育工会只有一名干部，对开展工作十分不利。尽管过去上级工会对县级教育工会配备干部职数提出过指导性意见，但由于缺少权威性而在多数地方被置若罔闻。

在学校民主建设问题上，县区教育工会面对的是中小学校，由于中小学校教代会缺少全国性统一规定，导致在实践中存在制度化规范化建设不强的问题。基础教育实行以县为主管理体制之后，农村学校人事管理权已经上收到县。在新形势下，乡镇教代会是否应该继续存在，如果继续存在与乡镇中学和中心小学教代会是什么关系。诸如此类的问题都需要全委给予及时有力的指导。

德育工作组织机构和管理机制篇9

根据《关于转发省卫生健康委〈转发国家卫生健康委员会党组关于印发加强公立医院党的建设工作的意见实施办法的通知〉的通知》（抚卫党【2019】73号）文件要求，为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的和二中、三中全会精神，切实加强党对公立医院的领导，健全现代医院管理制度，推动实施健康中国战略，根据实际情况制定如下公立医院党委职责：

一、充分发挥公立医院党支部的领导作用

（一）公立医院实行党委领导下的院长负责制。

院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党支部集体讨论，作出决定，并按照分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权。院长在医院党支部领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。

（二）明确公立医院党委职责

1.贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实党的卫生与健康工作方针，贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施，坚持公立医院公益性，确保医院改革发展正确方向；

2.依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置，以及涉及医务人员权益保障等的重大问题；

3.坚持党管干部原则，按照干部管理权限领导医院干部的选拔任用工作，认真做好离退休干部工作；

4.坚持党管人才原则，讨论决定医院人才工作的政策措施，创新用人机制，优化人才成长环境；

5.做好思想政治、意识形态和宣传工作，开展社会主义核心价值观教育，弘扬崇高精神，加强医德医风、精神文明和医院文化建设；

6.完善医院党组织设置和工作机制，提升组织力，增强政治功能，严格党的组织生活，扩大党内基层民主，抓好发展党员和党员教育管理监督服务工作；

7.履行全面从严治党主体责任，支持纪检机构履行监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作；

8.全面落实党的统一战线方针政策，做好统战工作；

9.领导和支持工会、共青团等群团组织和职工代表大会开展工作。

（三）把党建工作要求写入医院章程。

公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求，明确党委研究讨论医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分体现。

（四）健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度。

党组织会议由党支部书记召集并主持，研究和决定医院重大问题，不是党支部书记的院长、副院长可列席党委会议。院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构，由院长召集并主持。重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再由党支部会议研究决定。健全医院党支部会议、院长办公会议等议事决策规则，明确各自决策事项和范围，不得以党政联席会议代替党组织会议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止个人或少数人说了算。重大问题在提交会议前，党支部书记和院长要充分沟通、取得共识。加强党务、院务公开，强化民主管理和民主监督。

二、切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设

（一）选优配强领导班子。

按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员。党支部书记和院长要具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养，熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规，有先进的医院管理理念和实践经验，符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度需要，业界声誉好。党支部班子成员应当按照章程进入医院管理层或通过法定程序进入，医院管理层内部党员成员一般应当进入医院党支部班子。推动落实公立医院领导人员任期制和任期目标责任制，完善领导人员交流制度。医院领导人员要确保把主要精力和时间用于医院管理，允许实行院长聘任制，推进职业化建设。

（二）强化领导班子思想政治建设。

把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，自觉把“四个意识”落实到治院兴院各个方面，牢固树立“四个自信”，在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。定期轮训公立医院领导班子成员，坚持医院领导班子理论中心组学习制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，严肃党内政治生活，净化医院政治生态。

（三）加强干部队伍管理和人才工作。

医院党支部要按照干部选拔任用有关规定，制定公立医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人选，依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选，坚持正确选人用人导向，把好思想政治关，注重专业能力、专业精神。健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束制度，完善考核评价体系。完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。搭建不同层次人才发展平台，探索建立以需求为导向，以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

三、着力提升公立医院基层党建工作水平

（一）把党支部建设成为坚强战斗堡垒。

医院内设机构党支部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。

（二）推进党组织和党的工作全覆盖。

坚持应建尽建，确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位。凡有3名以上正式党员的，应当及时成立党支部；正式党员不足3名的，可联合成立党支部。党支部党员一般控制在50人以内。坚持党支部按期换届制度，采取有效措施整顿后进党支部。

（三）抓好党支部书记选拔培养激励。

党支部书记一般应当由内设机构负责人中的党员担任，内设机构主要负责人和党支部书记由一人担任的，可配备1名副书记。党支部一般应当设组织、宣传、纪检委员等，党外人士较多的党支部可设统战委员。加强党支部书记培养，每年安排1次党支部书记集中轮训。

（四）做好发展党员和党员教育管理工作。

把政治标准放在首位，抓好发展党员工作，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际开展主题党日活动。创新党组织活动内容方式，推动党组织活动与医院工作有机融合，充分发挥党员先锋模范作用。

四、把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织重要任务

（一）加强思想政治工作。

不断创新思想政治工作内容、方法和载体，深入开展新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，建立常态化政治理论学习制度，把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。要加强医改政策学习，引导医务人员更新观念、积极投身改革。关心医务人员身心健康，增强医务人员职业荣誉感，积极维护医务人员合法权益。

（二）加强医院文化建设。

引导医务人员弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范。建立党组织主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，建立完善医务人员医德考评制度，实行医德“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。

（三）抓好精神文明建设、意识形态、统战和群团工作。

推进医院精神文明建设，开展文明单位、青年文明号创建和志愿服务活动。落实意识形态工作责任制，管好医院各类思想文化阵地。加强对医院内民主党派基层组织的政治领导，做好党外知识分子工作。坚持党建带群建，健全工会、共青团等群团组织工作制度，完善工作机制，充分发挥群团组织作用。

五、不断强化对公立医院党建工作的领导和指导

（一）健全党建工作领导体制。

地方各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务，切实加强领导，帮助解决实际困难和问题。党委组织部门要履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。卫生健康行政部门党组织要建立医院党建工作指导委员会，确保相应的机构、人员、工作机制落实。卫生健康（含中医药）、教育、国有资产监督管理等部门要加强对所办医院党建工作的指导。纪检监察机关和宣传、统战、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障等部门要结合职能协同做好工作。

（二）落实党建工作责任制。

医院党组织承担党建工作主体责任，党支部书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。政府办公立医院上级党组织和其他公立医院举办主体党组织对医院党建工作履行领导、指导和监督责任，建立党支部书记抓党建述职评议考核制度，把责任压实、考核抓实，推动党建工作落地见效。对责任落实不力、出现严重问题的，依法依规严肃问责，既追究主体责任，又追究领导责任、指导责任和监督责任。

（三）履行党风廉政建设主体责任和监督责任。

加强党风廉政教育，严明纪律红线，提高拒腐防变能力。医院纪委要全面履行监督执纪问责职责，建立健全领导班子和领导干部责任追究制度，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。加强医院纪检机构和纪检干部队伍建设，提高履行职责能力，充分发挥监督职能作用。

德育工作组织机构和管理机制篇10

关键词：教育行政伦理 高校行政管理 价值失范

1、教育行政伦理

教育行政伦理是以一定的价值体系为基础、一定的社会或者公共目的为目标来调整教育行政主体的行为规范。教育行政中的伦理精神，体现在一切教育行政制度、教育行政政策、教育行政活动、教育行政行为以及教育行政机关和个人必须坚持公共利益原则，以维护和增进社会的公共利益为最终目的，追求公平和公正，坚持民主原则，重视责任与义务，这在高等教育行政管理中同样适用。

2、教育行政管理中的价值失范现象的原因分析

行政价值失范是指在行政权力运行过程中，行政主体置行政伦理的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力经常被用来满足私利。而高等院校是我国教育行政管理中较为具有代表性的行政机构之一，由于高校教育行政管理中内外部环境、教育行政主体、行政监督等方面的影响，价值失范现象层出不穷。下面从高校内外部环境、个体伦理与组织伦理等方面分析教育行政管理中价值伦理失范现象产生的原因。

2.1高校行政管理者职业道德的缺失

职业道德是指从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和。教育行政管理者具备良好的职业道德至关重要，在高校管理工作中，管理者只具备过硬的业务素质等还远不够，缺少职业道德的管理者常常不能坚持公平、公正的原则，常出现行贿受贿、暗箱操作、欺诈瞒骗等现象，这极大地损害了管理人员的形象，也败坏了高校行政部门内部的管理工作作风。

2.2高校行政部门内部的腐败

在高校教育行政部门内部存在着各种腐败现象，腐蚀着教育行政机关和行政人员，最终结果则往往是管理团体凝聚力和工作积极性下降，教育行政管理失去了生命力。例如，每年高考后一些家长找人或者托关系联系高校，向主管招生的人员行贿，只是为了给孩子买一张入学券，而高校招考中类似的腐败事件频现。

2.3高校行政制约监督制度的不完善

我国现行的教育行政监督机构的编制主要隶属于有关的教育行政部门，如：教育局。但其权力同时来源于政府领导和教育行政部门领导，是政府委任对教育行政部门进行监督指导的机构。事实上，很多监督机构的负责人本身就是教育行政部门领导，这就使监督机构始终在教育行政部门的控制之下，不能发挥自身应有职能。此外，现在我国缺乏具有独立性的高校教育行政监督机构，这也为一些腐败活动制造了空间。

2.4我国经济社会转型的冲击

一方面，现今社会中教育行政人员如其他人一样也是追求自身利益最大化的人，其个体伦理的目标也包括经济利益方面。相反，教育行政组织伦理则要求坚持公平、公正，要求保障机会的公平。这两个方面存在冲突，在我国这种冲突正在被物质刺激放大，导致一些高校招考主管人员、后勤基础建设主管人员以及高校高层领导者把持不住自己的道德底线。

另一方面，政府机构改革中教育管理体制的改革，使得高等院校的办学自主权有所加强，尤其是211和985院校。这些高校在招生考试、校园基础建设、经费配置等诸多方面，始由校党委和行政领导一起自主决策，而不必向上级主管部门请示，这提高了各个学校的办学积极性，提高了其工作效率，但是也为那些擅长钻政策空子的人提供了便利条件。

3、教育行政伦理价值失范的治理建议

3.1加强教育行政管理者的职业道德教育

作为一个高校教育行政管理者，其综合素质主要包括知识、能力和道德人格这三个方面。其中，思想道德素质包括一个个体的世界观、人生观、价值观这类个体道德素质要求的德性、道义、利他和由身份地位带来的组织伦理和职业道德要求的公平、正义、无私等等。

职业道德素质至关重要，教育行政管理人员的职业道德建设是教育行政工作的关键，并且直接关系着个体和组织的未来发展和教育行政管理活动相关人的切身利益。

3.2健全教育管理体制，转变政府的教育行政管理职能

中央政府对教育实行宏观管理，把重点放在制定规划教、方针和政策上，统筹大局。地方政府则要确保国家的政策方针落到实处，并负责本区域内的教育改革、发展和稳定，开展教改实验，科学配置地方各级政府的教育财权和事权。具体到高校要转变教育行政管理职能，其主要职能不再是对教育事务的全权操纵，而是营造良好的教育管理环境，确保国家政策方针的贯彻落实，确保教育工作和管理工作的顺利、规范进行。各个学校要不断探索科学管理之路，真正做到自主办学和自主管理。

3.3建立独立的监督机构，加强监督管理

独立监督机构的工作人员监督教育行政部门时，能更客观地反映教育行政部门存在的问题，并对他们做出必要的指导。对监督人员的从业要求是严格的，他们必须对教育行政工作内部运作和各项规章制度非常熟悉，而且要有良好的沟通能力及敏锐的洞察力，能及时发现教育行政内部的暗箱操作，使违法乱纪行为能得到及时清除。

3.4建立高校自我发展和自我规束机制，引入社会参与管理机制，促进高校的全面和谐发展

在高校内部，当前主要任务是减弱泛行政化的特点，增强学生的自主管理，实现教师自治与党政管理的有效契合。建立学生自治机构，尊重其自我发展的能力和需求。引进家长委员会或其它社会中独立的监督机构，在高校党政机构作出抉择之前，广泛征求社会各方的意见，综合社会调查结果。

着手建立专业化的教育服务机构，如：专业的教育考试认证机构、教育决策咨询机构、教育质量评估机构、就业与人才交流机构，把这些专业教育服务活动交给专业机构，减轻资格考试、就业等工作给高校带来的负担和压力，使得高等院校集中人力、财力和物力放在教学和科研这两方面，为我国培养更多的高级专业人才和高素质的综合管理人员，促进国家综合国力的稳步提高。

参考文献：

[1]罗国杰.伦理学名词解释[m].北京：人民出版社，1984.78.

[2]刘雪峰.行政责任的伦理透视——论公共行政人员的道德责任[m].长沙：湖南师范大学出版社，2005.115.