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村庄规划调研计划十篇

时间：2023-06-01 10:43:44

村庄规划调研计划

村庄规划调研计划篇1

黎智辉（1977-），女，南京工业大学建筑学院讲师，博士生，主要从事村镇规划研究，(E-mail)。

摘要：为了顺应专业发展对城市规划教育提出的新要求，引导学生城乡统筹观念的形成，南京工业大学建筑学院城市规划专业三年级的教学内容增加了村庄规划环节，并在文中对教案的设计作了详细描述。实践证明：通过该教学环节的设置能够加强课程之间的衔接，并引导学生规划视野从城镇到乡村、思维模式从逻辑形象到理性综合的转换。

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关键词：村庄规划；课程体系；教学实践

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中图分类号：TU984.17；G642 文献标志码：A 文章编号：

1005-2909(2012)01-0130-05

2005年党的十六届五中全会提出将“建设社会主义新农村”作为“我国现代化进程中的重大历史任务”，从而将新农村建设列入了统筹城乡发展、构建和谐社会的重要工作内容。2007年党的十七大报告确立了到2020年城乡协调互助发展机制基本形成、“社会主义新农村建设取得重大进展”的奋斗目标，为今后十多年的农村建设指明了方向。2008年《中华人民共和国城乡规划法》正式施行，将村庄规划纳入了法定规划的体系中，为科学合理地指导乡村建设发展提供了法律依据。随后全国各地纷纷出台有关村庄规划的法律文件，并广泛展开村庄规划的编制工作，力争将乡村建设纳入到规划管理的工作体系中来，真正实现规划建设管理上的城乡统筹。

为了紧跟时代步伐，顺应专业发展对城市规划教育工作提出的新要求，引导学生城乡统筹观念的形成，加强学生对村庄规划及相关知识的了解和掌握，从2008-200年开始，南京工业大学建筑学院城市规划专业三年级教学团队开始了将村庄规划设计引入到教学环节的实践探索。

一、教学目的和作用

村庄规划作为新的规划类型和规划层次，在其兴起至今3年多的时间里，虽然已取得了较为丰富的实践成果，但尚未形成成熟的理论体系，不具备作为专业理论课开设的条件。因此，在课程设置中将其作为城市规划设计课程的一个环节，既容易入手又可作为教学改革的试点，不断积累经验，为向理论教学层面拓展打好基础。同时可利用村庄规划的内容特性，达到特定的训练目的，弥补现有课程体系的不足。

（一）现有设计课程体系的不足

设计课是南京工业大学建筑学院城市规划专业课程体系设置中的课程主线，是该专业学生学习的核心内容。各年级设计题目的设置遵循规模从小到大、功能从简单到复杂的原则。以该专业2008年本科人才培养计划（表1）为例：

一年级设计课程内容偏重专业基本技术的训练，培养学生的空间思维能力；二年级设计课程注重建筑功能组织的一般方法的学习，使学生掌握一般性公共建筑功能与空间组织的基本方法与技巧；从三年级开始安排城市规划设计课程，对学生在建筑空间组合、功能流线组织等方面进行系统训练；从四年级开始接触城市设计相关内容，并开始总体规划和控制性详细规划设计的训练。因此三年级的课程设置引导学生设计对象从建筑到规划区、设计视野从微观到宏观、设计思维从逻辑形象到理性综合的过渡。而原有三年级的设计题目（表2）一直处在调整之

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社区中心规划设计中，未形成固定成熟的体系，并且内容与二、四年级的关联性不强，起不到应有的衔接作用。特别是直接从以物质环境设计为主的详细规划转向四年级以社会经济研究和土地利用为主的城市总体规划，其思维模式转换幅度过大，往往让学生感到“难以上手”和“无所适从”。

（二）引入村庄规划的目的和作用

为了顺应设计课程主线对三年级教学的要求，让学生建立初步的规划概念，实现教学模式从建筑设计教学到规划设计教学，教学内容从物质层面向社会经济层面的良性过渡，从2008-200年开始，学院对城市规划三年级的课程设计题目进行了系统调整（表1）：第一学期从住宅设计开始，过渡到以建筑群体空间组合、道路交通组织、环境景观设计为主要内容的城市居住区设计；第二学期以村庄规划设计、城市外部空间设计为

教学重点。村庄规划设计作为教学重要的过渡环节起着承上启下的作用。

1.衔接不同类型的设计教学

城市居住区和村庄规划设计都涉及到空间布局、交通组织、景观体系建构、住宅设计等内容，两者的部分研究内容以及成果表现形式类似。学生经过城市居住小区规划设计的训练之后，再进行村庄规划设计就容易上手。同时由于产业、生活方式、环境和文化背景的不同，使得村庄这类聚落形式又与城市型居住小区有着显著的区别。学生在观察设计对象的同时，通过其间的对比研究能够对这两者都有更加深刻的理解。

村民独特的生活方式造就了不同于城市的居住空间形态，不仅让学生对外部空间的设计与人的行为之间的关系有了初步的了解和把握，对下一步进行独立的外部空间设计（广场、公园等）起了铺垫作用，也保证了从村庄公共空间设计（小尺度）—城市外部空间设计（中尺度）—城市设计（较大尺度）的详细规划设计教学的连续性。

村庄规划中对于社会、经济、人口、交通、用地等因素的分析，对村庄产业规划及其发展方向的判断等也有利于学生加深对城镇总体规划相关内容的理解，对后续课程的学习起铺垫作用。

2.衔接理论教学与设计教学

三年级是城市规划专业学生进行专业理论学习的关键时期。许多城市规划专业的核心理论课程，如：城市规划原理、城市建设与规划史、城市设计理论与方法、城市道路与交通等均在这一学年开设。学生刚刚学习了相关的城市规划理论，正是开始尝试利用所学的理论知识研究城市和从事设计的良好时机。村庄规划设计题目的安排承担了引导学生初步运用理论知识研究设计对象的作用。根据设计要求，学生需要对村庄实体进行调查研究，通过对历史文化、风俗习惯、地理环境、地貌特征、交通运输条件等因素的分析体会村庄形成发展的脉络、对村庄发展趋势进行初步判断。同时在住宅建筑设计中更加考虑人的实际需求，如住宅特色、生活规律、户型要求、服务设施水平、通风朝向、特定设施（暖棚、老人会所、戏台、教堂等）等。理论教学与实践教学的结合，有利于学生更好地理解理论的重要性，纠正以往理论与实践脱节、调研与设计脱节的问题[1]。

3.引导学生规划视角的转换

首先，村庄规划设计训练可引导学生规划视角从“城”到“乡”的转换。通过对村庄的研究，激发了学生对村庄现状的思考，如：城市化趋势下村庄人口的下降对村庄发展的影响，靠近城镇的村庄对城镇的依赖造成了村内公共设施的发育动力不足等问题。这些现象均有助于他们深刻体会城乡关系，开始从更广阔的区域范围去研究设计对象。其次，村庄问题研究的过程引导了学生规划视野从物质空间向社会、经济层面的转变。调研中发现的一些问题，如：现状人口构成中外来人口比例、年龄构成所反应的城市化背景下农村发展趋势，外部环境对村庄经济水平和空间形态的影响（比如周边造船企业的存在使村庄外来租住者增多、茶园经济的繁荣促使新聚居点的形成）等，均让学生不再仅仅用物质环境的眼光去对待设计，而尝试着从社会、经济的视角看待问题。

二、教案设计

（一）设计对象的设定

村庄规划的设计对象简而言之为村庄，但在相关条件的设定中还应结合课程实践做出具体安排。

首先，要求提供多地块给学生选择。在对各地块现状进行统一调查之后，学生可以根据自己对地块的理解、设计的兴趣等选取设计对象。通过不同设计对象的选取，学生通过观察、对比、总结，理解村庄生长的自然规律和趋势，因地制宜地做出规划设计。不同地块的地理位置以相近为宜，便于学生结伴出行，也避免在不同地块上的往来奔波。

其次，要求设计对象现状成一定规模。这一考虑是基于训练内容和图面表达的需要：（1）训练内容的需要。村庄规划包括旧村整治和新村规划两部分内容。而“整治”在以前的设计训练中没有接触过，是村庄规划训练的重点。如果旧村现状达不到一定规模，不易归纳其发展规律，对现状的整理工作很小，达不到训练要求。（2）图面表达的需要。根据惯常的成果表达要求，若要在A1图纸幅面上1∶1 000的规划平面图能够较清晰地表达出总平面设计意图，则要求规划地块的面积在10~20hm2之间。根据这一要求，考虑村庄用地形态不规则，在任务书设计时，村庄规划人口规模控制在1 000人左右（住宅以低层为主），用地规模控制在13~15 hm2之间为宜。

再次，要求设计对象特征要素鲜明。因自然条件、历史古迹、风俗习惯、区位条件和周边环境等情况的不同，村庄在发展过程中形态各异，各具特色。而鲜明的特征要素有利于学生因地制宜地研究设计对象，做出各具特色的规划，避免设计方案的雷同。

（二）教学进程及内容安排

教学进程分为5个阶段：前期调研（2周）、规划设计（2周）、建筑设计（1周）、专题研究（1周）和成果表达（3周）[2]。在教学中，教师可根据总体进度调节各阶段课时，总课时也可根据训练需要和任务量大小而调整。

1.前期调研

前期调研工作（表3）重点在于对村庄现状及周边环境的掌握。在后面的设计阶段中也要求学生根据设计需要进行补充调研。

此阶段教学需要注意的问题：以往居住小区实地调研主要偏重于物质空间的勘察，对“人”的因素考虑不足。此次调研强调村民访谈，让学生多观察村民的生活现状，了解他们的需求和习惯。此外，学生首次对有现状建设的地块进行调查，容易忽视空间细节。需要预先提醒，并要求学生多拍照片以备查阅。

2.规划设计

规划设计（表4）的重点在于充分理解村庄规划和城市居住小区规划在空间形态、用地强度、交通方式、场所精神等方面的不同，以及社会经济和自然环境对村庄空间形成的作用。

工作内容

发展方向判断及设计立意总平面布局旧村整治成果要求

梳理村庄发展脉络，分析引导空间发展的动因，判断用地拓展方向

确定方案立意，构思立意的表达途径（布局结构、空间构成、场地设计、建筑设计等）确定用地结构、路网骨架、公共设施和绿地系统，结合地形布置住宅院落（图1）结合现状建筑质量评价及用地结构规划，确定拆留改建筑，理顺道路系统，完善院落空间，开辟公共空间1∶1 000的平面图（在建筑设计和专题研究阶段，总平面图随之不断调整、深化）

此阶段教学需要注意3个方面的问题：（1）任务书只给定人口规模，没有划定用地红线，要求学生自行分析判断发展方向。该任务有一定的难度。可根据总体规划编制的方法，引导学生进行原村庄用地拓展的分析，找寻规律，并对比不同的用地发展方向做出合理判断。（2）学生以惯常的城市型居住小区的设计手法对待村庄，易追求平面上的构图、城市型的绿地广场；同时在公共空间、道路的尺度和公共设施规模上的把握会偏大。可运用城市设计中的“图—底”分析法，帮助学生理解村庄的空间形式和尺度与城市居住小区的不同。鼓励学生对村庄交通形式、服务设施需求、村民公共生活对空间的利用等内容进行再调研；加深对设计对象的了解，使设计更加脚踏实地。（3）在旧村整治方面，学生通常不知如何着手。教师需要引导他们明确旧村整治的目的、列出需要解决的问题，从建筑质量评定入手，在挖掘用地潜力的基础上对交通及院落空间体系进行整理。

3.建筑设计

建筑设计（表5）的重点在于充分理解农村的经济条件、生活方式在户型上的反映。如：燃料的选择、下水条件和积肥要求决定了厨房、厕所与主房的分离；养殖、晾晒和主辅房之间交通联系的需要决定了房前屋后的院子等等。

此阶段教学需要注意的问题：部分学生以城市型的公寓、别墅类住宅代替农村住宅，对村民在房屋尺寸、户型上的需求和习惯缺乏考虑。

4.专题研究

专题研究是对村庄规划基本训练的进一步拓展。学生根据设计的兴趣点，针对某一个方向进行深入研究，如村庄肌理、公共空间形式、院落空间（图3）、户型设计、市政工程等方面。此阶段可组织学生综合各自研究的问题统一设计问卷进行深度调研。该阶段重点在于培养学生独立研究问题的能力，对研究成果的形式不限制。

5.成果表达

定稿1周，用于整理设计思路，绘制各类分析图，进行版面设计，完成定稿图；后2周用于绘制正图。

此阶段教学需要注意的问题：学生对于分析图的理解偏程式化,认为只要有任务书规定的交通、功能、景观等分析图就能满足设计要求，对表达设计构思和方案分析的图纸不够重视。而优秀的设计必需有好的设计立意，并能够在设计过程中通过清晰完整的设计思路加以充分表达。因此需要教师在成果要求中明确两个层次：（1）解决基本功能要求，包括交通、日照、户型等；（2）对村庄特征或特定的问题进行深入分析，寻找其规划设计上的应对。学生只有在达到基本要求的基础上深入分析，规划设计达到较好要求，才能最终获得较好的成绩。这两个层次的要求，既可鼓励学生在设计过程中进行创新，又可防止他们不顾基本功能胡乱“创新”[3]。

三、结语

经过三个学年的实践，取得了较好的教学效果。学生普遍反映对规划有了更深刻的理解，并且在与村民和小组成员的交流与合作中，学生的社会交往、沟通协作能力均得到了加强。在村庄规划的观察—思考—设计的过程中，研究问题的习惯和能力也得到了培养。设计作业成果中反映出二、三年级的设计衔接较为平稳、顺利。学生在后读课程中对总体规划相关概念的理解更容易，城市设计的“上手”也更加容易。

参考文献：

［1］郄瑞卿，李春林，聂英，等.城市规划课程多维教学方法探析［J］.高等建筑教育，2005，14（3）：42-44.［2］吴怡音,雒建利.城市规划初步教学改革实践［J］.规划师,2006,22(8):62-64.

［3］王承慧,吴晓,权亚玲,等.东南大学城市规划专业三年级设计教学改革实践［J］.规划师，2005，21(4):62-64.

Teaching practice of village planning course

LI Zhi-hui

(School of Architecture, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, P. R. China)

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Abstract：

村庄规划调研计划篇2

为适应我市广大农村新一轮建房的需要，有序推进我市新农村建设的健康发展，经市委、市政府研究决定召开这次全市村庄建设规划编制工作专题会议，主要任务是：贯彻落实市委理论学习中心组学习（扩大）会议和阜发〔2012〕1号文件精神，研究部署村庄建设规划编制工作。刚才，改林同志宣读了市委办公室、市政府办公室《关于全面完成村庄建设规划编制任务的通知》，这个文件明确了村庄建设规划编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等，具有很强的指导性和可操作性，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强搞好村庄建设规划编制工作的责任感和紧迫感

村庄规划是村庄建设的龙头，事关新农村建设的长远大计。规划的科学是农民的福祉，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。不编制规划的建设，就是乱建设；没有规划的村庄整治，就是盲目的整治。要保证社会主义新农村建设健康有序地推进，必须坚持规划先行。

（一）从规划的地位和作用看，编制村庄建设规划非常重要、必须先行。村庄规划是为了实现一定时间内经济社会发展目标，确定村庄的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局，对各项建设进行综合布局和安排。村庄规划涉及农村生产力、生产关系，涵盖农村经济、社会、政治、文化各个方面。村庄规划是指导村庄建设的一项重要公共政策，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。搞好村庄规划工作，是社会主义新农村建设的一项基础性工作，是落实科学发展观的具体体现，是执政为民、关注民生的重要举措，也是解决当前农民无序建房、节约土地资源、促进农村可持续发展的重要保证，对于改善农村人居环境、促进农村经济社会全面发展，具有十分重要的意义。开展社会主义新农村建设，必须先把各项规划尤其是村庄建设规划编制好。没有规划的建设，难免造成遗憾和遗患；如果规划搞不好，就是我们严重的失误、失职！我们一定要汲取过去的教训，切实增强搞好规划工作的责任感和紧迫感，立即全面启动村庄建设规划编制工作。

（二）从我市农村建设的现状看，编制村庄建设规划非常必要、势在必行。由于农村多数地方缺乏规划，农民建房随意性大，布局很不合理，浪费很大。主要表现在以下几个方面：一是村庄规模小，布局散乱。全市现在有23000多个自然村庄，平均每个村庄只有300人左右，最小的村庄只有几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范，靠近等级公路的村庄更是“一字长蛇阵”，如同“天女散花”，以至于“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”。二是农房占地多，浪费大。随着农村经济的不断发展，农民收入持续增加，农民建房占地面积也越来越大，普遍超过土地管理法规定的户均不得超过220平方米（城郊、农村集镇和圩区不得超过160平方米）的标准。而且，有的一户多宅，老宅长期闲置，残缺不全，形成不少空心村，严重浪费土地。三是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、自来水也十分困难。四是规划意识淡薄，规划严重滞后于建设。继上世纪八十年代第一轮建房热潮后，我市目前正处于第二轮建房高峰期。新建房屋大多都是楼房，经济发展较快的村庄一半左右的平房已翻建楼房，给村庄规划的实施带来不便。如再不及时规划，难度将越来越大，给农民造成的损失也会越来越大。因此，村庄建设规划编制工作早抓早主动，迟抓就被动，不抓后果将不堪设想。

（三）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划条件具备、水到渠成。现在抓村庄规划虽然显得滞后，但是“亡羊补牢”，必须跟上。从实施规划的角度讲，正当其时。一是村级区划调整和村庄布点规划已全面完成，为编制村庄建设规划打下了良好基础。去年，我们集中精力开展了“撤小村并大村”工作，调整后的村委会平均人口5000人左右。在此基础上，全面开展了村庄布点规划编制工作，每个建制村规划布局一个中心村、4—6个居民点。以上两项工作的顺利完成为编制村庄建设规划奠定了基础。同时，我市列入全省“百镇千村”示范工程的11个示范镇的总体规划调整、修编工作，106个示范村的建设规划编制工作基本完成，也为开展面上村庄建设规划编制工作积累了经验。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿，为实施村庄规划提供了群众基础。近几年来，党和国家对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活已对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。三是乡镇政府职能正在转变，为实施村庄规划提供了组织保证。农业税费取消后，乡镇、村干部应拿出一定的精力投入抓村庄规划、建设，创造环境等服务工作上。

各地各有关部门要站在全局的战略的高度，从我市农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄建设规划作为建设社会主义新农村的头道工序，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。

二、明确任务，有序推进，扎实开展村庄建设规划编制工作

（一）要明确村庄规划的目标。春节之后上班的第一天，市委召开了中心组学习（扩大）会议，与会同志一致提出要尽快解决村庄规划滞后、农民建房无序问题。胡书记、孙市长根据大家的意见，要求今年全市村庄建设规划要全面完成。3月1日，我和家伟、改林、绍太同志召集有关部门负责同志专题研究新农村建设工作，就村庄规划的一些关键问题进行了认真讨论。鉴于我市村庄点多面广、工作量大的实际，本轮村庄建设规划编制深度必须从实际出发，不要求太深，但是编制质量要坚持高起点、高水平，努力做到“二十年内不征迁，三十年内不后悔，五十年内不落后”。

（二）要明确村庄规划的任务和步骤。整个规划工作大致分五个阶段进行。第一阶段，从现在开始到3月底，为宣传发动阶段。这个阶段的主要任务是：市直有关部门、新闻单位和各县市区、各乡镇（办事处）结合传达全市农村工作会议精神，广泛宣传，深入发动，营造浓厚的舆论氛围。各县市区、各乡镇（办事处）要建立健全村庄规划工作的组织领导机构和工作机构，制订工作计划，搞好技术人员培训。第二阶段，从4月1日到4月底，为收集基础资料阶段。本阶段的主要任务是：各乡镇（办事处）、村委会要组织专业技术人员，以村庄（布点规划保留的中心村和居民点）为单位，完成土地测量和基础资料的收集整理等基础工作，并将资料归档存放，以便移交规划编制人员。第三阶段，从5月1日到10月底，为编制规划阶段。本阶段的主要任务是：各乡镇（办事处）牵头，村委会配合，规划编制人员具体承办，完成规划成果，并广泛征求农民意见，必要时要多次征求意见，多次修改。本阶段是整个规划、编制工作的关键环节，各地要根据实际，制定每月、每周工作计划，并按计划实施，确保任务按时序完成。第四阶段，从11月1日到11月底，为审查报批阶段。本阶段的主要任务是：市新农办、市建委组织人员对中心村建设规划成果进行审查，县、市、区新农办、建委组织人员对居民点建设规划进行审查。技术审查结束后，交村民代表会议讨论通过，报乡镇人民政府审批。第五阶段，从12月1日到12月底，为检查验收阶段。本阶段的主要任务是：县、市、区新农办、建委组织有关部门检查验收规划工作；市新农办、市建委组织有关部门进行抽查。

（三）明确村庄规划的技术要求。这次村级区划调整后，全市还有1800多个建制村，按照去年编制的村庄布点规划，每个村委会规划一个中心村、4至6个居民点，每个乡镇规划保留的中心村和居民点一般都在60个以上，全市加在一起有10000多个。要在一年时间内完成所有村庄的建设规划编制工作，任务相当艰巨，需要一定的人力、物力和财力投入。鉴于时间紧、任务重、技术人员缺乏、财政投入有限，面上村庄建设规划的编制深度，不要求套用示范村的模式，仅要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成村庄建设规划总平面图、设施规划图和规划说明书。规划成果要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。为有效指导基层技术人员编制规划，市委、市政府已经安排市建委牵头，市规划局参加，市规划设计研究院承办，尽快编制一套规划说明书的范本和图纸样本，下发各县市区、各乡镇参考。

（四）要明确规划的原则。一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落脚点，不要把新农村建设局限在新房建设上。二要充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿，不能搞强迫命令。三要遵循客观规律。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，务求低成本、高效率。规划要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要能够放眼未来。规划要具有战略性、导向性、长远性，要综合考虑工业化、城镇化、农业产业化因素和农民生产生活需要的因素，历史、地理、人文、人口等因素，做到标准高而可行，目标远而能达。要体现乡村田园风光、人与自然和谐的特色。五要体现城乡统筹。城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求，限制村庄发展，规划居住小区，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村，避免将来又搞拆迁。临近城市、集镇和工矿区的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑。六要保护耕地。坚持合理用地，节约用地，与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。我市具有较高保护价值的历史遗存和名村名镇本来就不多，在编制村庄规划时，一定要把这些文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策，突出文化张力，达到修旧如“旧”，体现古居特色。八要体现生态优先。生态是三农的命脉，不仅关系到当代，还将惠及子孙，在规划中一定要注重保护生态环境。九要简便易行。规划图纸和说明书要简单明了，让农民看得懂，一看就清楚未来的村庄怎么建设，产生向往和激情。

（五）要明确解决村庄建设用地的方法。调整建设用地是新农村建设中一个十分普遍而又非常棘手的问题，这个问题不解决，再好的规划也只能束之高阁，落不到实处。当前，解决这个问题，法律上已经没有什么障碍。《省实施〈农村土地承包法办法〉明确规定：“因实施村镇规划需调整农户宅基地，经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的，承包方应当服从”。一些地方探索出多种解决建设用地的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民组，通过组内调整承包地落实新宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民组尽可能按本组农户所需宅基地面积，以本组的承包地与规划点的村民组调换宅基地，尽量减少占地补偿支出。三是合理补偿。公共设施用地和无法通过调地解决的建房用地，付给被占地村民组合理的补偿。四是废地利用。通过改造村内沟塘，造宅造田。五是公地置换。村委会将闲置的公益用地让出一部分给农民建房，农民让出土地作公共设施用地。六是创新补偿。土地集体所有，按承包期30年剩下的承包时间给农民补偿，承包期满土地即为集体支配。希望各地要总结农民的实践经验，大胆创造，尽快摸索出一套行之有效的办法。

三、加强领导，强化措施，确保顺利完成今年村庄建设规划目标任务

一要加强组织领导。市委、市政府把村庄规划工作作为心系群众、改善民生的实事来抓，各地、各有关部门一定要切实加强领导，采取得力措施，不折不扣地完成村庄建设规划编制任务。市新农村建设工作领导小组研究决定，这项工作实行市指导、县（市、区）为主、乡（镇、办事处）主抓的领导体制和工作机制，将工作重心下移，责任落实在基层。市里由改林同志主管，市建委具体承办，市新农办和规划、国土资源、房产等部门配合，主要任务是协调、指导、督查、验收，并协助县（市、区）搞好技术人员培训。市几大班子包点领导和市直各包点单位将继续指导、支持结对帮扶的示范村开展规划编制工作。各县（市、区）今年要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置，成立村庄建设规划工作领导小组，由县（市、区）长任组长，分管负责同志任副组长，有关部门负责人为成员；领导小组下设办公室和若干工作小组，抽调专人，集中办公，办公地点原则上设在县（市、区）建设部门。各县、市、区都要建立月计划、周调度制度和县直部门领导包乡镇、乡镇领导包村的包点制度。按照有关法律规定，乡镇人民政府负有组织编制村庄规划的义务。在这项工作中，各乡镇（办事处）作为法定的责任主体，责无旁贷。这项工作搞好搞不好，责任在乡镇，关键在党政一把手。各乡镇党政一把手必须亲自抓，一抓到底。要成立专门领导组织和办事机构，拿出一名负责同志专司其职，落实包村责任领导和具体责任人。同时，要落实技术人员、工作经费，制定详细的工作计划，严格按计划实施。

二要整合技术力量。对非示范村的建设规划编制单位不作统一要求，不管是有资质的设计单位还是无资质的设计单位，不管是本专业的设计单位还是相关专业的设计单位，不管是单位还是个人，只要通过培训有能力承担此项工作的，都要大胆使用。可以采取以下办法：一是整合现有的。各县、市、区要整合建设、房产、农业、国土资源、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展地形图测绘和规划编制工作。各乡镇也要整合土地与建设综合服务站、农业综合服务站、中心学校等技术力量，培育、挖掘乡土人才，“土法上马”，自主开展地形图测绘和规划编制工作。二是动员本地的。动员全市各级各类勘察、勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员，以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式，参与村庄地形图测绘和规划编制工作。三是借助外面的。动员外地规划设计单位和大中专院校师生，以教学实习、假期社会实践、青年志愿者服务等形式，参与地形图测绘和规划编制工作。同时，也可以采取适当有偿服务的方式开展规划编制工作。

三要培训技术人员。启用乡土人才，搞好业务培训是关键。人员培训工作以县、市、区为主，以县（市、区）为单位进行，由县（市、区）村庄建设规划编制工作领导小组负责组织，市建委负责编印培训资料，市规划设计研究院负责指导、授课，逐县进行培训，市新农办要会同市建委制订培训计划。各县、市、区在安排培训时，要培训到乡镇所有的规划管理人员和承担任务的技术人员，因为他们熟悉情况，前期调研、测绘、收集资料和编制规划主要依靠他们，他们的业务素质高低直接影响村庄规划编制水平和质量。各乡镇也要举办培训班，对乡土技术人才和村干部进行业务技术培训。

四要落实规划经费。市、县两级财政都要安排预算，确保村庄建设规划必要的编制经费投入，有条件的乡镇也要列支专项资金。市委、市政府将继续实行以奖代补的办法，并积极向上争取资金，用于村庄规划。在规划编制工作中，不得向农民摊派，增加农民负担，这要作为一条纪律，严格执行，不搞例外。否则，要严肃处理，决不姑息迁就。

五要坚持舆论先行。实践表明，事事依靠群众，工作处处主动；凡事脱离群众，工作处处被动。开展村庄规划，必须舆论先行、宣传为先，奠定群众思想基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划，开辟专栏，集中一个时段宣传村庄规划工作。各乡镇（办事处）要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式，大张旗鼓地进行宣传，使村庄规划的意义让农民家喻户晓，规划编制工作的全过程让农民家喻户晓，村庄规划的内容让每户农民都清楚，村庄规划中可能遇到的困难和问题也让每户农民都明白，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要始终尊重农民群众的主人翁地位，在村庄规划、建设和管理的各个方面，都要坚持以人为本，充分尊重民意，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准。

六要加强督促检查。市新农办要把村庄建设规划编制工作列入新农村建设重点考核内容，实行“定期督查、随机抽查、及时调度”，有序推动工作全面开展。各级新农办要会同建设部门适时组织召开调度会、观摩会，对村庄规划建设工作进行点评，总结经验，纠正问题。年终要对各县、市、区村庄规划工作进行考评，兑现奖惩。

村庄规划调研计划篇3

试论各学科对乡村聚落的研究

藏书老镇区项目设计札记

太湖流域古镇空间研究回顾

徐宿连大叉手传统建筑技艺特色

金其铭对江苏农村聚落地理的研究

社会学视域下的苏南乡村研究

江苏文化遗产解读的探索与思考

基于南京江宁区金花村的实证分析

江苏省镇村布局规划的实践回顾

南京市村庄环境整治的探索与实践

无锡市村庄环境整治的探索与实践

溧阳市村庄环境整治的实践与思考

历史文化名镇名村保护的迫切性

美丽中国:江苏乡村人居环境改善实践

乡村是中华民族重要的文化根基

高淳村俗文化生态保护实验区规划探索

地理学对江苏乡村研究的溯源与发展思考

快速乡村城镇化背景下的古村保护与发展

对当前我国乡村规划实践的反思和展望

政府统筹、村民主导的新农村改造规划

“生活圈”视角下的村庄布点规划研究

村·屋·人——常州市乡村人居环境初探

华北村庄环境改善实践——以邢台市为例

苏州西山古村落特色空间格局保护与产业发展研究

当代语境下的乡村调查—“2012江苏乡村调查”

城乡发展一体化视角下的江苏村庄环境整治研究

基于村庄空间演变内生动力的村庄布点规划探索

论中国城乡建设用地流转的本质与系统

法国乡村建设政策与实践——以法兰西岛大区为例

从慢城到慢村——一种美丽乡村发展模式的探讨

镇江乡村物质空间环境的多样性与动态性解析

省域乡村旅游重点发展地区选取方法初探

诗画江南——常州市村庄整治规划之“特色”思考

精心规划建设让城乡差别化互补协调发展

修得起,回得去——浙江省桐庐美丽乡村考察感想

江苏省村庄环境长效管理模式及经费筹措机制研究

南通市农村环境“四位一体”长效管理的探索与实践

乡村人居环境整治过程中多样化、宜居化提升方法研究

村庄环境整治中的特色塑造——以南京市佘村为例

小村庄大战略——推动城乡发展一体化的江苏实践

太湖流域水网密集地区村落公共空间演变的影响因素研究

村落空间的生长与自我修复——基于溧水诸家村的调查与思考

驿路要冲,圣裔名村——南京市漆桥村历史文化价值研究

礼社古村落养老旅游开发——历史空间的当代创新应用

原乡·新生——以无锡阳山镇为例探索美丽乡村建设思路

充分发挥广大农民群众在村庄环境整治和长效管理中的主体作用

村庄整治中的传统特色延续与规划引导——无锡村庄整治规划的点滴体会

村庄规划调研计划篇4

关键词居民点布局；景观分析法；因素；规划

社会主义新农村建设有关纲领文件强调了村镇布局和村庄规划的重要性。在城乡统筹的发展理念下，新农村必须依托城镇发展。因此，科学编制村镇布局规划的研究就显得十分重要。关于村镇布局规划原则问题，众多学者有不同的论述。金其铭认为村庄选址原则应该是节约耕地、尽量利用旧村址、接近耕作区以便于生产、有利的自然条件等。传统中国乡村的形成和发展，有两大因素至关重要，一是地缘，一是血缘。前者决定生存条件和环境，后者关系村庄凝聚力和子孙后代的发展。

该文对于村镇规划所要考虑的要素有自然条件、交通、耕作半径、社会文化、基础服务设施等。通过居民点增减钩挂平衡，使用原有的零散布局转为集中成块布局，从而提高生产效率和土地利用率。结合参与的孝感市土地规划、汉川市土地规划，以及各个县级乡镇规划经验，该文以汉川马口镇规划为例，总结乡镇规划中农村居民点布局的设置，以期为改善农村生活状况，提高乡镇生产、生活水平提供参考。

一、研究区域概况

马口镇地处汉水下游，位于汉川市东南部，处江汉平原腹地，东邻武汉，北沿汉水，属汉川市襄南重镇，也是汉江平原重要的物质集散和襄南政治、经济、文化中心，素有“金马”和“小汉口”的美誉，被国家农业部、建设部分别确定为全国乡镇企业东南合作示范工业小区、全国小城镇规划建设试点镇。马口镇位于江汉平原东部边缘，是汉川的低丘地带，辖区国土面积62.68km2。全镇范围内小丘、山岗林立，属于陇岗残丘地区，中间有大小不一的湖叉。

二、研究方法

以第2次土地更新调查数据库为依据，选取5个重要景观指标，运用景观指数分析软件FRAGSTATS3.3，对马口镇农村居民点布局进行分析，其指标表述如下。

2.1板块总数（NP）

NP代表研究区域斑块的总数目。

2.2最大斑块指数（LPI）

主要反映景观中最大斑块面积占景观总面积的比例，最大斑块指数越大，说明最大农村居民点的规模越大，其取值范围：0LPI=MAX（a1，…，an）/A

式中，an为景观中斑块的面积，A为景观面积。

2.3斑块平均面积（PD）

反映景观破碎程度，斑块密度越大，则斑块越小，破碎化程度越高。公式为：

PD=n/A

式中，n为研究区居民点个数，A为研究区域总面积。

2.4平均斑块面积（MPS）

平均斑块面积越大，说明农村居民点的平均规模越大，取值范围：MPS>0，可无限上升。计算公式如下：

MPS=A/NP×10000

式中，A为景观所有斑块总面积（m2），NP为斑块总数。

2.5离散度（Fi）

反映居民点分散程度，数值越大说明越分散。公式为：

Fi=（A×ni）/ai2

式中，ni为研究区居民点个数，A为研究区域总面积，ai为i块居民点面积。

三、数据统计分析

根据上述景观分析方法套用公式，分析得到各村庄居民点布局情况。

3.1斑块数分析

马口镇农村居民点斑块总面积638.72hm2，占马口镇总面积的10.19%，总斑块数为202块。其中斑块数较多的为高山村18个、英山村13个、官山村12个、光明村12个，说明该村居民点比较零散。

3.2平均斑块面积分析

马口镇的农村居民点平均斑块面积平均用地规模在10hm2以上的只有旭高村和枣树村，可见马口镇单个农村居民点用地规模小。

3.3居民点密度分析

居民点密度指数是单位面积的斑块数目，反映景观破碎程度。斑块密度越大，则斑块越小，破碎化程度越高。其中密度超过6个/km2的有：高山村、官山村、光明村、回龙村、严山村、英山村、白马村。

3.4离散度分析

分析离散度指数，除比较特殊的上色湖、邱子脑村、白石湖村和八屋窑村以外，37个行政村中离散度指数小于1的仅有金河村、枣树村、庙湾村和窑新村。

3.5居民点用地比重分析

各个行政村农村居民点用地占行政村总规模的比重不同，其中英山村、窑新村、严山村、丁集村、官山村超过20%。总体上，马口镇农村居民点用地规模偏大。

四、居民点布局特征

经过实地调研、资料整理，规划出村庄的规模、密度，以及不同地理环境下不同的村庄空间布局形态，目前，马口镇农村居民点用地特征主要表现在以下5个方面。

（1）村庄总体布局分散，耕农以“耕作半径”分散居住。

（2）实地调查中发现，目前马口镇大部分农村居民点缺乏系统的规划，大都以独门独院为主，农民建房选址随意性较大，且布局交错混乱。

（3）乡镇政府驻地周边、主要公路沿线人口密度较高，其中英山村、窑新村、严山村、丁集村、官山村人口密度最高，用地斑块规模小，破碎化程度较高。

（4）马口镇农村居民点用地利用率不高。行政村离散度指数小于1的仅有4个村，说明村庄内农居点比较分散，而且“空心村”现象较为严重。

（5）布局结构不合理，交通主干道穿村而过，居住安全受到威胁，也影响交通效率；如一五国道经过的高山村和五福村，以及范岭村、官山村内的沿路建设现象较为突出，不利于村民的日常生活和道路的交通运行。

五、落实居民点布局调整

5.1居民点布局原则

（1）平原区人口规模在300人以下；山区人口规模在150人以下的村庄；多年人口增长率在－10‰以下的零散居民点，应迁并、迁移到邻近村庄或城镇。

（2）存在地质灾害10年一遇洪水位以下的村庄；地方病高发地区的村庄；生活饮用水困难且通过工程措施难以解决的村庄，应考虑向邻近村庄搬迁或控制其发展。

（3）饮水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄，应考虑向邻近村庄或城镇搬迁。

（4）人均纯收入较低、无增收潜力的村庄，应迁并、迁移到邻近村庄或城镇。

（5）位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄，应控制其发展规模，条件成熟时逐步搬迁。

（6）位于城镇内部和近郊逐步与城镇融合的村庄，应考虑纳入城镇建设，实现城郊村向城镇转变。

5.2布局调整目标

以适应城镇化水平、改善农村生产生活条件、逐步达到城乡一体化为出发点，以社会稳定为基础，以实现土地利用总体规划目标为方向，以经济支撑能力为尺度，以村民自愿为原则，按整体规划、分类指导、循序渐进的办法，把长期渐进式调整与短期跃进式调整相结合，把环境整治与配套建设相结合，把布局调整、新农村建设和改善村民生活条件相结合，通过试点探索，加快政策调整和推广节奏，建成汉川平原具有特色的社会主义新农村。

5.3布局调整方案

通过中心村和农村居民点规划建设，按用地标准将零散农居点相对集中到中心村，不仅提高农民生活质量，还能节约大量的宅基地。因此，该文拟定了分类指导、相对集中和分步实施的规划建设目标。

（1）地势平坦的平原以现

有行政村为基点，规划建设中心村。中心村不同于现在村委会所在地的村中心，而是严格按规划建设具有一定规模和配套齐全的基础设施和公共服务设施，这是该村的公共活动和管理服务中心，对周围农村经济和社会发展具有辐射带动功能，涉及的行政村有英山村、五福村、松林村、八屋窑村、邱子脑村和周湖村。

这种模式可以吸引富裕农民进集镇，既可减少农村居民点用地面积，又可提高农村城镇化水平。对这类村庄而言，关键是安定村民的生活、解决就业。若农民失去赖以生存的土地，如何解决生活来源问题是关键。常用的方法是采取货币补偿或货币与实物相结合的补偿方案，并辅以一定的社会保障措施和优惠的创业政策，调动这部分农民创业的积极性或提供就业机会，在改变其土地产权性质的同时，改变郊区农村居民的就业结构，提高其经济收入。

（2）以现有村落集中布局。根据城市总体规划和乡镇规划指导，这个区域内的农村居民按有利生产、方便生活的原则设置。须兼顾当地农村生产生活的需要，如根据耕作半径的设定、基础设施的承载量、风俗习惯的融合等因素进行重构。该调整主要采用融入型模式，是指由于村镇的扩张发展，在地域上与其周围的村庄之间界限逐渐模糊，最终连成一体。经济水平较高的集镇有较强的农村集镇化趋势，居民点宜采用农村城镇化型整理。将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系，积极提倡建公寓式楼房，集约化生产设施，规模化经营农业，一般要求统建联建，由此可以降低人均用地标准，提高土地利用率。

（3）距离中心村偏远的村庄（上色湖、横山村、梅子涧等），可建设相对集中居住的农村居民点。这种农村居民点是纯粹的农村居民社区，按规划所建设的小型村庄，具有较齐全的各项生活服务设施，有利于农户集中居住生活。但是其规模小，只有一定范围的生活服务中心，起到逐步吸引的作用，可引导零星分散的居民点进一步地集中。聚居规模根据耕作范围的实际情况，以利生产、方便生活为准。

以上3种形式都是结合农村实际，规划、建设不同规模的农村居住社区，使农户相对集中生活。这是农业生产发展的客观要求，是农村社会进步的必然趋势，也是马口镇农村居民点建设的发展方向。

六、结论

经过查阅乡镇规划基础理论和参与《汉川市土地利用总体规划（2006—2020年）修编》的基础上，以马口镇乡镇规划中居民点布局的优化设置为例进行研究，总结出以下结论：

（1）基于现有二调数据，用统计软件得出村庄居民点的基本现状数据，结合景观分析得出居民点斑块的分布情况。

（2）参考影响农村居民点布局因素分析，结合居民点布局的优化原则以及上级政府规划目标要求，对农村居民点用地集中优化设置。

（3）根据实际调研，针对局部性存在不合理的农村居民点用地，结合当地人居环境和农业生产，对居民点进行优化调整，既有利于乡村人居环境优化，又可提高村民生活质量。

根据工作实践结合布局理论，总结出居民点布局设置的规划成果。从适应当地经济发展为出发点，根据村庄空间结构特征分析，以促进农村经济、提高村民生产生活为目的，对居民点布局优化设置，以期促进新农村建设。

七、参考文献

[1]金其铭.中国农村聚落地理[M].南京：江苏科学技术出版社，1989.

[2]张金荃，罗可，胡杏云.发达地区村庄建设现状的反思[J].华中建筑，2008，26（11）：218-220.

[3]赵海鹏，李晓娟.对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思考[J].北方经济：综合版，2010（12）：13-14.

[4]傅伯杰.景观生态学原理及应用[M].北京：科学出版社，2002

[5]王安春.新农村建设规划问题探讨[J].生态经济：学术版，2010（1）：281-283.

[6]赵庆双.新形势下“空心村”治理的意义与对策[J].湖北农业科学，2010（7）：1768-1770.

[7]晏涵，刘觉民，韦林利，等.鹤城区农村居民点合理布局研究[J].安徽农业科学，2009，37（10）：4816-4818，4821.

村庄规划调研计划篇5

关键词：村庄建设；发展模式；规划；管理

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

前言

2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》开始施行以来,村庄规划被列入国家法定规划系列,明确了村庄规划的法律地位。2008年3月建设部《村庄整治技术规范》(GB5004—2008),对村庄整治规划进行了技术规范。为全面贯彻落实“全力推进海南国际旅游岛建设”的部署，2011年，海南省出台了海南省村镇规划编制工作计划方案。2012年，笔者对海南省东部、南部、西部、北部和中部的600多个村庄和农场生产队居民点进行了调研，现状分析，编制建设规划。现在，总结2012年村庄建设规划编制经验，期望对海南省的村庄今后的建设规划有所参考。

1.现状特点及存在的问题

1.1 现状特点

海南省是中国最南端的省份，全省总人口数867万，包括三沙市内，共有19个市县。2010年底，海南省共有自然村21679个。其中，204个乡镇的2542个行政村中有18715个自然村，48个国营农场中共有生产队（相当于自然村）3054个。本人调查的600多个村庄中，有本土传统村庄，也有农垦移民村庄。他们有以下特点：

村庄空间布局分散，规模普遍偏小。

受经济发展水平的影响，农村的耕作的机械化程度不高，村民难以长距离耕作；而海南农垦的橡胶作业时段也要求职工不能离作业区太远，因此，现状的村庄规模较小，呈分散布局状。

（2）住房条件大大改善。

随着村民收入的提高，村民对生活条件的改善有着强烈的要求，很多农民外出打工挣钱的首要任务就是回村盖楼，根据调查，在2008-2011年之间，村庄新建的住宅中，70%为2层以上；2008年之前，村庄除公共建筑外，2层或以上的建筑较少或者是没有。

另外，从2007年开始，农场陆续对居民点的危房进行拆除重建或是改造翻新，村民和职工的住房条件得到了大大的改善。

（3）基础设施配套加快。

近年来海南省陆续进行了“村村通”工程、饮水安全工程，供电网改造、村村通电话等村庄基础设施的配套建设，大部分村庄已经通水泥路、完成了电网改造、接通了固定电话和光纤线路。

1.2 存在的问题

为推动我省村镇建设科学快速有序发展，高水平推进国际旅游岛建设，针对我省当前村镇规划建设管理中存在的问题分析如下：

（1）村庄建设缺乏规划和管理，无序建设、建设用地大等现象普遍存在。

少部分村庄在近几年推行生态文明村建设时对村庄内部的环境进行了改造外，大部分村庄都没有编制村域规划，也没有村庄建设规划，同时也缺乏村庄建设和管理，造成村庄无序建设，村民住宅乱建、乱占、乱搭、擅自加层、扩大建筑面积、不考虑村庄的地形地貌和村庄的原有空间肌理等，造成了村庄传统空间肌理和生活空间的破坏。

同时，许多年轻人结婚都申请一处宅基地建新房，但是极少数有拆除旧房的。原有旧宅多数庭院较大，建筑密度低，间杂大量空置房及畜舍，造成农村中存有大量的“空心村”、“一户多宅”的现象，农村人均建设用地越来越大，如：2011年，三门坡镇清泉村委会辖管的18个自然村，人均建设用地191平方米，中国热带农业科学院居民点的平均人均建设用地331平方米。

（2）基础设施、公共服务设施不完善。

许多村庄村内道路没有规划设计，断头路、泥土路等随处可见，交通不便。不少村庄的水源短缺，饮水困难；有的地方水源受到污染，造成农民饮用水的不安全；有些地方由于水塔、水井等设备老化等故障，没有及时维修，村民不得不自行打井，不仅水质安全得不到保障，而且造成了生态环境的破坏；除进村主要道路旁和近两年新建的住宅旁由村民自建了排水沟外，大部分地段都没有排水设施，也没有污水处理设施，污水随意排放至周边低洼处。

村庄的公共服务设施十分缺乏。商业多是分布在临时性建筑中，卫生条件差，影响商品的安全和质量；有些村庄没有办公场所，外来办事人员需到村干部家中办公；超过1/3的村庄没有篮排球场、活动室、图书室等公共活动场所。

（3）环境卫生条件较差。

海南省村庄普遍没有集中的养殖区，家禽家畜放养的现象普遍，产生的粪便随处可见，生活垃圾乱扔乱丢现象严重、柴草随地堆放，卫生条件较差；大部分村庄无集中的垃圾收集点、农宅厕所有些仍以旱厕为主，极易滋生苍蝇、蚊虫，污染生活环境，影响村民的身体健康；村庄排水沟大部分为明沟排水，雨天泥污，夏日蚊蝇滋生，排水也不畅通，对环境影响较大；由于村内没有污水收集排放系统，污水随意排放至周边环境，对环境造成一定的污染。

2.海南省村庄建设发展模式

根据海南省村庄的地理位置、人口规模、现状设施条件、产业特色以及发展潜力等，将村庄的建设发展分4种不同的建设模式。

2.1并入城镇发展的村庄。

如果是近期即将被纳入城镇建设用地，则要求该村庄不再进行大规模的新建和整治工程；如果是中远期才会被纳入城镇建设用地，则近期可以进行环境整治规划，但要求不增加现状村庄建设用地面积。

2.2整治类村庄。

包括旧村整治型、扩建型、特色村庄类等类型。旧村整治型和扩建型村庄主要针对建设用地分散或集中紧凑的现状条件进行改造整治，使村庄建设用地得到集约、高效的利用，使村民生活和生产环境达到社会主义新农村建设标准。特色村庄类指古村落保护、风景名胜区村庄整治等，除了在一般村庄整治的基础上，根据不同的村庄特点，注重严格保护现有古村落建筑、空间肌理及风景名胜资源，形成具有完整风貌的村落。

2.3 新建类村庄。

指根据镇村体系规划或村庄发展需要进行迁村并点或整体搬迁建设的村庄。新建类村庄建设应注意避让耕地和基本农田，节约用地，同时加强对生态环境的保护，结合地形地貌、树木植被等各类资源因地制宜建设。

2.4撤并类村庄。

如果是近期即将被撤并，则要求该村不再进行新建和整治工程；如果是中远期才会被撤并，则近期可以进行临时性环境整治规划，不得进行大规模的新建工程。对拆除后的用地通过复垦的方式将其转变为农林用地或生态用地。

3.村庄建设规划思路

确定用地标准：根据海南省相关规定，村庄人均建设用地指标一般不超过140平方米。村庄建设规划要确定好村庄建设用地的范围，建设用地的范围要经过分析研究，认真地安排和规划。

在村庄规划中，建设用地主要包括村民住宅用地、公共服务设施用地、基础设施用地、绿化用地和生产建设用地。对各项用地和建设按照《海南省村庄规划编制技术导则》的规定合理布局和选择。在这里补充几点内容：

（1）公共服务设施分为公益性公共设施和经营设施。公益设施包括教育、医疗卫生、行政管理、体育健身等，经营设施包括商店、旅馆、集贸设施、娱乐场所等。公共服务设施的配套根据村庄人口及等级规模和产业特点确定。除小学、幼儿园、集贸市场外，村委会、卫生室、图书阅览室、党员活动室、老年活动室、小商店和健身场所等宜进行集中布置，形成村庄的公共活动中心。

（2）村庄内主要考虑对居住环境基本无干扰的一类工业，尽量不要安排二、三类工业。旅游服务设施用地应与农业生产设施用地合理布局，结合村庄特色，统筹安排。

（3）加强周边环境、村内环境和人居环境的建设，使村庄成为具有乡村特色、地方特色和民族特色的景观。通过对生态补偿等措施切实地保护好自然生态环境，发展改水、改厕、改浴建设，改变柴草乱堆、污水乱流状况，确定垃圾垃圾收集方法，布置公共厕所和废物箱，建立环卫机构。

（4）村庄绿化规划包括公共绿地、道路绿化、民宅院落等规划及绿化植物等。村庄公共绿地建设主要结合村口或是公共活动中心及沿主要道路布置，以开放式为主，为村民提供一个舒适的休闲、锻炼、游乐环境；道路绿化和绿化植物应以乡土树种为主，植物品种应选择多样性、经济性、易生长、抗灾害的当地树种，起到保护、美化环境的功能。民宅院落绿化可根据村民自己的需要，爱好选种花木，兼顾观赏、收获、遮荫等要求。

（5）按规范保证建筑和各项设施之间的防火间距。可燃、易燃材料堆场应布置在村庄的边缘且靠近水源的地方。规模较大的村庄可按规范设消火栓及其相应的配套设施，对规模较小的村庄，可根据实际情况，采取以下几种防灾方式：充分利用自然水体作为村庄消防用水；采用多种形式的灭火设施如利用农业灌溉机动泵、水带等农用设施扑救灭火设施，各家各户的生活用具（水桶等用具）；每户在厨房建1个1～2立方米的生活用水水池，并经常储满水，兼作消防水池；建立消防组织，组织义务消防队，并在各村，确定一名兼职消防管理员，负责日常的消防安全管理工作。

（6）深入调查研究，做好遗存保护。每个村庄都有着自身形成和发展的过程，在村庄建设规划中，凡是能反映村庄风貌的建筑、广场、水流、巷路、空间肌理等都应保留保护，严禁对古树名木砍伐。加强重点规划，留住历史文化。对村庄有代表性的重要节点、建筑和以古树名木为中心的广场、绿地应在保护的基础上进行重点设计。协调新旧建筑，形成村庄风貌。住宅设计应考虑地方特色，使新旧建筑融为一体，形成特色的村庄风貌。

村庄规划调研计划篇6

关键词：保定市；新农村；调查；对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0062-02

建设社会主义新农村，是中国现代化进程中的一项重大历史任务，也是落实科学发展观、创建和谐社会的一项重要举措[1]。保定市作为全国第四人口大市，河北省第一人口大市，其新农村建设尤显迫切。近几年来，保定市按照中央经济工作会议和全国农村工作会议的要求和部署，深入研究加快新农村建设的方式方法，不断采取有效措施积极推进保定的新农村建设，相继取得了一系列的成就。为了更好地了解保定市新农村建设现状和发展需求，我们按照山区和平原、距离城市远近、发展水平高低等标准选取了10个村庄进行调查分析。

一、研究区概况和新农村建设现状

1.保定市概况。保定市位于河北省中西部，太行山北部东麓，冀中平原西部，北纬38°10′～40°00′，东经113°40′～116°20′之间。北邻北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤。全市总面积22 190平方公里。市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里。保定市辖4个县级市，18个县，4个区和1个白沟新城。全市2011年末常住人口达到1 119.4379万人。全市地势由西北向东南倾斜。地貌分山区和平原两大类[1]。

2.保定市新农村建设现状。从 2004 年开始，为改善农村人居环境，加快农村经济发展，提高农民素质，保定市在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村的内涵与社会主义新农村的内涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批创建村达到1 532个，占全市行政村总数的25%，为全面进行社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

在 2006 年，保定市新农村建设投资力度进一步加大，改善农业生产条件和农民生活环境的节水灌溉、农村沼气、农村医疗等方面的投资进一步增加。建设农业产业化项目160个，完成投资22.9亿元。在农业和农村基础设施方面，投资2 950万元建设农田节水设施，新增节水灌溉面积 21.8 万亩；投资 2 453 万元，解决了 136 个村、8.6 万人的饮水安全问题；投资1.3 亿多元，建成了52 590个沼气池；投资3 801万元，对 75 个乡镇卫生院进行了改造，新增病床 1 431 张；投资 1.2 亿元，改造 186 个村的乡村公路 568 公里；投资 1 331.8 万元，建设村级组织活动场所 321 个，28 890 平方米。此外，还推广了一批农业生产新技术，如测土配方施肥 210万亩，推广旱作农业综合配套技术 172.8 万亩等。

2007 年在全市范围内开展“1360”工程（每个县（市）打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制三个乡的总体规划和 60 个村庄规划），争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到 35%和 25%；2008 年完成县（市）域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到 60%；2009 年完成所有乡镇和村庄的规划编制，基本形成县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系，实现全市城乡规划全覆盖。

从 2009 年开始进行新农村建设试点，保定市实施“五十乡和百村”示范工程。在全市选择了56 个乡（镇）和 106 个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农村建设联系示范点。下发了示范点工作方案，2009年底前所有示范点完成村庄建设规划，准备用三至五年时间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为主要内容的新农村建设活动，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法 [2]。

二、保定市新农村建设存在的问题

1.村庄建设布局混乱。没有制定村庄发展规划的村子，村民盲目建设住宅，老旧民宅与新建民宅相互交错，与周围环境不协调。有的村庄以道路为主线，沿路随意而建，在调查的村庄中满城县石井乡的苑庄村就属于这种发展结构；有的村庄以原宅基地为中心散落群居，布局随意。尤其是城乡结合部的村子，村民见缝插针地盖房子，造成道路曲折，村内多数道路不通畅[3]。毗邻保定市的新市区南奇乡南奇村就属于这样的村子。

2.现有规划存在诸多问题。有些村庄规划是多年前编制的，没有预计到村庄发展的速度和规模，未及时进行修编，明显滞后村庄发展的需要；有些村庄规划没有结合农村实际，没有考虑到农村居民点的特殊性，未考虑经济水平、生态条件、地形地貌、民风民俗等条件的不同，随意改变地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，丧失了地方特色；有些村庄规划为了达到图面美观效果，要求道路横平竖直，房屋整齐规划，缺乏文化休闲场所、给排水系统、环境卫生等基础设施和公共设施的规划。

3.服务设施及基础设施供给不足。和城镇相比，被调查的许多村庄在服务设施和基础设施等方面明显供给不足，部分村庄由于村庄规模小，村庄内部未设置小学和卫生医疗机构，造成了儿童入学难、村民看病难等现象，尤其是西部山区村庄，此种现象最为普遍。此外，农村电力、通信、广播电视等基础设施严重滞后，给排水系统严重缺乏，该问题甚至在一些近郊型村庄也很普遍。随着社会发展，农村生活和生产垃圾也渐成问题，要么随意堆积，影响村容村貌；要么随意填埋，造成地下水等的污染。

4.对新农村建设的认识存在较大偏差。对于新农村建设的认识，被调查的县乡干部、村级干部和部分村民都存在一定的认识偏差。一些县乡干部将新农村建设错误理解为建设中心城镇，盲目实施撤村并庄，认为这样既可以节约耕地，减少基础设施投入，又可以推进城镇化建设。然而过多地强调建新村、盖新房，则会造成耕地浪费，形成“城中村”和“空心村”，导致村民自我积累资金浪费，使大量用于生产发展的资金沉淀到基础设施和住房建设上。村民对于新农村建设的认识也存在很大偏差，被调查的村民都知道新农村建设，但对于如何进行新农村建设，有的村民认为新农村建设就是政府部门完全负担所有费用；有的村民则认为新农村建设就是一场行动，走个过场；还有村民认为，新农村建设就是变相集资，然后搞建设。

5.农村规划的制订缺乏公众的有效参与。传统的农村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，所以制订的规划不能体现满足村民的普遍愿望。即便在现有村庄规划中存在公众参与，也仍然是被动的、初级阶段的参与，也只能算作出席。如此一来，由于公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题。而且目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性的选择和规划成果展示，公众的参与仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。

三、保定市新农村建设良性发展的对策

1.加强农村管理体制建设。村民自治的目的之一就是在村两委的领导下，对本辖区进行经济、社会等的发展规划和管理，更好地服务于村庄的发展。所以当前进行的新农村建设就应该在县乡政府相应机构的指导下，由村两委组织全体村民进行本村的经济、社会等的规划和管理工作。

2.因地制宜做好村庄规划工作。山区村庄和平原村庄在规划上会存在差异，不同区位的村庄在规划的制订上也存在很大的差别，城郊型村庄和远郊型村庄在村庄功能定位上就不一样。所以村庄规划要在规划机构的领导和组织下，吸纳村民的建议，反复论证和修订，最终形成适合村庄长远发展的规划。

3.逐步完善村庄的服务设施和基础设施。村级基层组织应在村庄规划的指导下，依据本村经济条件逐步改善村庄的服务设施和基础设施，尤以道路和村庄面貌的改善最为重要，起到了先导的作用。村庄服务设施和基础设施的完善要吸纳全体村民的建议，既要做到符合全体村民利益，更要体现服务设施和基础设施的可维持性，以便长久地为村民服务。

4.做好新农村建设的宣传工作。新农村建设是一项长期的系统工程，首先政府相关部门应做好宣传工作，让广大农村领导干部和村民熟知新农村建设涉及的国家及所在省市级的方针政策，对新农村建设进程有一个清晰的了解；其次应该在乡镇驻地及中心村镇，设有相应的宣传场地，并借助于电视、广播等相关媒体，既进行理论解读和宣讲，又展示新农村建设中的成功案例，全方位提升辖区居民对于新农村建设的认知。

5.强化新农村规划中的村民的有效参与。新农村建设要充分调动全社会各方面的力量，尤其是要充分调动广大村民的积极性和创造性。如果要充分发挥村民在村庄规划建设中的能动性，就要充分征求广大村民的意见和建议，对涉及村庄规划、建设和管理多个环节上的重要事项，要切实让村民参与进来，实行民主决策、民主管理，提高村民的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。在村民参与村庄规划和建设中，应该赋予农民一定的决策权，才能够使规划更好地被实施。

参考文献：

[1] 保定市新农村建设进展情况报告[R].2012-04.

村庄规划调研计划篇7

【关键词】温州；市区；村庄；改造；路径

1 引言

为贯彻落实中央和省党委政府精神，温州市相继实施了“千百工程”、“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”等一系列工程。特别是“千百工程”，2003年来温州市按照省委、省政府的统一部署，累计投入工程建设资金46.23亿元，完成全市150个示范村、1680个整治村的阶段性建设整治任务，有效的推进了新农村建设。总体上来讲温州村庄整治工作是卓有成效的，但从城乡协调发展和村庄自身可持续发展的角度来看，村庄整治还停留于“治标”的层面，难以跳出就村庄现状论现状的圈子，难以适应村庄长期和谐发展的需要。2003年温州市委市政府将市域范围内111个村庄列为市级全面小康示范村试点单位，市区村庄15个。由于种种原因改造工作启动举步为艰，15个示范村中真正进入实质性运作仅为4个。同时随着温州城市化进程的加速，城市与农村之间的种种矛盾日益尖锐，如何妥善解决城市边缘区域村庄的建设与发展问题，突破旧村改造的建设瓶颈，已成为温州城市建设与发展中无法回避且急需解决的一个重要问题。

2 瓯海区仙岩镇下林村村庄改造

2.1村庄现状基本概况

下林村位于温州市与瑞安市的交界部位附近，隶属于温州瓯海区仙岩镇，东临温瑞塘河，西至甬台温高速公路，北与派岩村相连，南与穗丰村、沈岙村、新丰村毗邻。

下林村行政范围内共有1.17平方公里用地，其中已建设用地47.38ha，原有耕地存量55.184ha（827.73亩），现已被征484.01亩，实际存量为343.72亩。下林村有户籍人口6678人（包括二轻人口1247人），外来人口8748人。现状总户数为1497户，平均每户4.46人，户均住宅建筑面积为206M2。2005年底，下林村GDP总量为6.15亿元，村集体收入为678万元，人均年收入为1.6万元。

2.2旧村改造方案

按照新一轮仙岩镇区建设规划，下林村未来将成为温州大都市的远郊城市组团，村庄的用地将进行统一整合，畅通城市道路和沿河绿化带，集中布置居住和工业用地，规划确定内塘河以东，派岩村以南，穗丰村以北，温瑞塘河以西的用地为下林村的生活区用地。

下林村选择 “整体重建”的改造模式。为了使开发更具可操作性，采取分期建设，逐步完善的改造步骤，延续发展，滚动开发。规划分近、中、远三期进行开发建设：近期选择土地归属较明确，便于启动地块。同时启动村里的宗教祠庙的拆迁和安置以及老年公寓的建设；中期把对环境影响较大，同时拆迁较容易的工业地块进行改造。远期的开发建设对象是改造范围的剩余地块，其中温霞路以北、仙东路以东地块相对来说开发难度最大，居住人口密集，新建建筑较多。

2.3村庄改造的困境

从下林村的内外部条件来讲，旧村改造的支撑条件基本成熟，但由于诸多因素综合影响，目前改造工作还停留于规划方案的编制。究其原因主要以下几个方面：

（1）下林村改造模式为政府引导、村委会组织实施、开发商参与建设。由于改造工作还未进入实质性阶段，开发商还未正式参与，具体工作还是有村委会班子在组织运作。虽然班子工作热情很高，对于农村工作经验丰富，但由于改造工作本身具有一定的政策性和技术性；在对改造工作缺乏足够认识、作为为政府代表的“村镇办”以及相关政府部门有效引导的情况下，改造工作陷入困境不足为奇。

（2）建设模式采取“整体重建”不符合国家宏观政策，也不符合新农村建设的初衷，更加不适应村庄的实际情况。导致在规划方案多轮审查过程中，未与相关主管部门达成共识，拖延了项目运作周期。

（3）项目缺乏前期可行性研究，导致在后续阶段处处碰壁，村干部和广大农民积极性受到严重打击。同时村庄改造工作的外部经济社会环境又在不断发生变化，影响村庄改造的不稳定因素在不断增加，整个工作陷入恶性循环。

3 温州市区村庄改造的路径探索

笔者认为与其千方百计从政府层面出发探索村庄改造的有效途径，不如利用村民自发性的建设，从而走出温州市区农村改造的新路径。将村民自主建设行为纳入规划轨道，通过村民自主建房，逐步实现规划蓝图，最终实现旧村改造的目标。在总体规划或控规的基础上编制村庄建设规划，村民严格按规划的要求自主建设联体公寓式农宅，土地性质不变，整理出的土地可建设村级公共服务设施或由政府收回，村级公共服务设施由村集体投入，村级基础设施由政府统一纳入财政预算。基本路径：编制村庄建设规划___全民参与___制定实施配套政策___村民建房按规划审批___配套设施多途径投入。具体做法有以下几个方面：

（1）规划编制：由于建设的形式是村民自主联建，规划必须要对村民的建房有直接的指导作用。这就要求深入调查村庄的现状布局，各户的土地、房子现状面积和建筑质量，村民建房意愿，村庄的人文自然等，再根据上位规划要求，编制村庄建设和分块实施规划。村庄建设规划即结合村庄实际落实各类建设用地布局；分块实施规划即按一定范围对农宅进行分块，根据现状调查的实际和村民的愿望，规划村民联建方案，并提供各块建设实施操作手则。规划的制定必须征求村民意见并由村民代表大会通过。

（2）村民参与。村民根据自身条件适时进行住宅改造，逐步有序推进村庄改造是模式的重要要素，规划最后能否得到有效的实施很大程度取决于全体村民。

建房的资金要村民自筹，联建户之间要达成共识，同时要深刻领会村庄规划要求并严格按规划实施，这样方案才会得到最后落实，这就要求村民有较高的参与能力和建设欲望。首先，村民要参与到规划编制全过程，使规划的成果符合村民的建房意愿；其次，村民有改造村庄和建房的强烈欲望；再则，有较强的经济实力，完成村民自主负责住宅建设的资金要求。

（3）政策支撑。在保持集体所有土地性质不变的条件下，需制定相关土地流转和建房政策。首先，农民宅基地必然会在位置、规模上进行局部调整，土地部门应于批准，确保集中建设住宅的可操作性；其次，通过住宅用地整合集约利用而提供的空余用地，允许作为村级公建配套设施用地或由政府收回根据规划出让；再则，在符合规划的前提下，建房规模适当放宽，以提高村民建房的积极性。

（4）建设资金。原则以村民自主负责住宅建设资金，政府负责相关公建配套建设的资金投入。对于村民符合规划和改造统一要求建房予以政策补助如免规费等措施。

（5）建设实施。制定相关公建配套建设实施计划确保实施，村民则根据自身条件适时进行住宅改造，逐步有序推进村庄改造。

参考文献：

[1]温州市规划局，浙江省城乡规划设计研究院.温州市区村庄规划策略研究.2004.

[2]南京大学城市规划设计研究院，温州市城市规划设计研究院，温州市城乡规划研究院.温州市城市发展战略研究（2004-2020）.2006.

[3]蒋和平，朱晓峰等著.社会主义新农村建设的理论与实践.人民出版社.2007.

[4]方明，刘军编著.国外村镇建设借鉴.中国社会出版社.2006.

[5]孔祥智主编.城镇化进程中失土农民的“受偿意愿”（WTA）和补偿政策研究.中国经济出版社.2008.

[6]葛立成执行主编.2008年浙江发展报告（经济卷＼社会卷）.杭州出版社.2008.

村庄规划调研计划篇8

一、*市推进李庄示范村建设的主要做法

*市委认为，推进新民居建设是新农村建设的重要抓手，是广大农民盼望已久的美好愿景。对此，他们召开专题会议研究具体措施，成立领导小组推进新民居建设，加大领导力度督办示范村工程。

1、深入调研，反复比选，把“四有”作为选址定村的标准。*市把选址作为推进示范村建设的首要任务，组织精干力量进村入户，调查研究，对全市615个村进行摸底，反复对比，多方论证，最终确定米各庄镇李庄村为新民居示范村。李庄村距离米各庄镇1．5公里，共有1712人，467户，占地面积2．27平方公里，其中村庄建房区面积0．82平方公里。选择李庄村作为示范村，是因为这个村具备“四有”标准：一是有过硬班子。全村30名党员，党支部的凝聚力和战斗力比较强。党支部书记马增社是河北奥丰工贸有限公司的总经理，也是带领群众共同致富的主心骨和领头雁，多次捐资建设村内公共设施和公益事业，是一个想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有经济实力。经过多年的培育发展，汽车配件和保温材料成了李庄村的特色产业，全村93％的家庭经营工商业，其中投资1000万元以上的企业就有11家。20*年全村农民人均纯收入7000元。三是有集中联片的空地。由于村民比较富裕，投资建房的欲望比较强，有的到城市买楼房，有的到村边建新房，而村庄中心存留了大量的破旧民宅，这些民房大都无人居住，与此相邻还有一片坟地，是一个典型的“空心村”。建设新民居示范村可以和“空心村”改造很好地结合起来。四是有科学长远的规划。2005年，村投资10万元，聘请有资质的专业机构编制了村庄建设规划。2005年被*市评为文明生态村。几年来，村里严格按照规划建设新民房和公共设施，新民居示范村建设正好与村庄第一期规划相衔接。

2、因势利导，算账比较，把“节地、节能、抗震”的规划图变为施工图。新民居一次性投入较高，每户主体造价13万元，比自建房增加3到5万元成本，因此，有的农民对新民居不够认同。对此，他们着眼于农民的切身利益，和农民算了“四笔账”。一是算全局账——节地。按李庄村现在规划的样板房计算，单体占地189平方米，加上街道、中心绿地，单体平均占地O．55亩。全村467户需占地256．8亩，最多不过300亩，而目前，李庄村占地1009亩，村庄三期建设规划全部实现后，可节省土地709亩。节省的土地，按规划用于建设公园、公共设施和村庄绿化，可以大大提高农民的生活品质。二是算长远账——省钱。农村现有民房一般居住周期为20至30年，每代人都要翻建一次。而样板房建设采用CL建筑体系、中空玻璃、地板采暖、沼气池、太阳能等新型节能材料，居住周期至少100年，无需重复建设。从长远看，农民的生活实现了绿色环保节能，生活质量得到空前提高，既经济又实用。三是算眼前账——省心。政府为村民有计划、有组织地统一规划、统一施工、统一监理，保质保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年时间，既费尽精力，又耽误生产经营。四是算安全账——放心。新民居使用新材料、新技术、新能源，提高了房屋抗震标准。房屋外墙和坡顶使用CL体系，取代了传统的粘土砖瓦，比农民自建房至少提高2—3个抗震等级，能防御7至8级地震。通过算账比较，村民对新民居的认可程度大大提高，参与热情更加高涨。不少村民高兴地说，“新民居就是新生活，一次性投入，几代人受益。”许多没有参加一期工程的村民，急着找村干部参加二期样板房建设工程，日前，二期工程巳列入议事日程。

3、开门设计，集中民智，把农民最满意的户型方案挑选出来、设计出来。为推动农村新民居建设的健康发展，省直有关部门下发了《燕赵新民居》图集，收录了100套新民居户型设计方案。为让村民挑出最满意的户型，隹上最舒适的房子，设计方案须得到最大多数村民的认同。他们抓了三个关键环节。一是为村民讲解图集。对于大多数没有专业知识的村民，看图集好似看“天书”。对此，市建设局的专业技术干部一边展示效果图，一边用通俗易懂的语言解释每一套方案的设计理念、居室结构和实用性能。他们为村民当“翻译”，不厌其烦地释疑解惑。农民在与专家的真诚互动中，接受了科学的住宅设计理念。二是让村民选定方案。在专业技术人员详细讲解的基础上，利用“排除法”进行初选。根据大多数村民的意愿，从100套方案中初选了9套户型方案。之后，他们又组织60户村民详细对比9套方案，通过投票，选定了其中两套户型作为示范村的户型设计方案。三是按村民意愿修改。聘请省规划设计研究院的专家，按村民意见对这两套户型方案进行了局部修改。增添了车库，满足了车主的愿望；一楼增添了土炕，满足了北方人爱睡热炕头的习惯。考虑村民的经济承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑体系、砼砌块保温处理两种设计方案，供村民选择。同时，他们根据村民的反映，把原来的坟地规划成了中心花园绿地。经过广泛征求村民意见，几经专家修改，示范区内的样板房布局为联排独院式，统一供水电暖，达到了设计规范、布局合理、功能齐全、特点突出的要求，满足了不同层次村民的需要。由于在设计过程中充分采纳了村民的意见，充分尊重了农民的生活习惯，方案得到了村民的普遍赞誉，为顺利开工奠定了坚实的基础。

4、出实招，用良策，把拆迁可能引发的矛盾化解在萌芽。拆房难，迁坟更难，要做到和谐拆迁更是难上加难。对此，他们动真情、出实招、用良策，破解了拆迁难题。一是针对迁坟问题，建设全村公墓。由于风俗传统，李庄村中央存有400多个坟头，其中，样板房规划区内就有300多个，这些坟头分属村中的几个大姓家族。为了节约耕地、保证工期，党支部研究决定，将村外一块80亩的荒滩地作为村公墓，统一组织、统一迁坟；规定三代以上的祖辈不再保留坟头；为每个坟主提供一个迁坟用的简易木箱。得知这一消息后，村民们议论纷纷，有的认为建新民居跟自己没关系不愿迁，有的认为迁祖坟会坏风水不能迁，还有的认为要自选坟地、自选“吉日”不能说迁就迁。对此，村干部分头行动，千方百计做通了村里几名德高望重的老人的工作，取得了几位族长的支持，由各族长做本家族的工作。同时，党支部书记马增社第一个将祖坟迁到公墓，在他的感召下全村党员先后将自家祖坟迁进了公墓。为了防止个别村民听信风水先生的“吉言”，延误工期，马增社又找到当地知名的风水先生，对他动之以情、晓以利害，希望他能顾全大局，做正面工作。风水先生被马书记的真情所动，当即表示全力配合。按当地风俗，许多村民在迁坟时都要请这位风水先生算一算黄道吉日，风水先生都把时间选在了预定的时间之内，保证了拆迁工期。二是针对拆房问题，签订拆迁补偿协议。新民居规划区内有70户旧房需要拆迁，而回迁只有60户。对此，村“两委”研究决定，房主自行拆除旧房，村里以每平方米25元的价格回购地皮；鼓励和引导村民进行房屋调换或差价补偿。经过村干部反复协调和民间协商，不能回迁户与回迁户签订了房屋置换或补偿协议；村委会与拆迁户逐一签订了拆迁协议。由于措施得力，工作到位，仅用15天时间，就拆迁了规划区内的300多间房屋、300多个坟头，清理平整27588平方米土地，没有出现一起矛盾纠纷。4月16日李庄村如期举行了新民居示范村建设开工奠基仪式。

二、对推进新民居建设的思考与建议

第一，要把政府推动摆在更加突出的位置。通过李庄村的实践我们感到，一方面，广大农村已经具备了新民居建设的基础和条件，富裕起来的农民对改善居住环境、提高生活质量有着强烈

的愿望，只要我们因势利导，顺势而为，就能够把广大农民群众组织到新民居建设上来，就能够用新民居建设这个抓手进一步推动新农村建设。另一方面，建设新民居的新材料、新能源、新技

术，对于传统的农村住房建设又是一场革命，受传统观念和生活习惯的束缚，新生事物在初始阶段往往不被农民群众认知，各级党委、政府加大推动力度就显得尤为重要、尤为迫切。各地各部

门要充分认识推进新民居建设的重要性和必要性，进一步解放思想，更新观念，消除模糊认识，加大推动力度。要克服等待观望思想，早谋划、早启动、让农民早受益；要克服要政策、要资金的思想，积极主动、以我为主地加以推进；要克服畏难情绪，和农民群众掰着指头算一算账，与传统民房反复比较，把新民居节地、节能、抗震的好处讲清楚，提高他们对新民居的认知程度，增强参加新民居建设的自觉性。要切实加强对示范村示范户的帮助指导，积极协调解决示范单位进程中出现的问题。要及时总结示范村示范户的好做法，边建设、边示范，边推广，推动面上整

体工作的开展。

第二，要把尊重农民意愿渗透到新民居建设的各个环节。李庄村的实践说明，要把新民居建设这件好事办好，就必须充分尊重农民的意愿。必须强调，农民是新民居的主人，是新民居建设的主体。选择示范村、示范户时，要充分考虑农民的经济承受能力，让富裕起来的村作示范村，让富裕起来的户作示范户。具备整体推进条件的村，就集中联片建设新民居；暂不具备条件的村，就在规划区内以户为单位建设样板房。拆迁过程中，要广泛征求群众意见，切实维护好大多数群众的利益，做到文明拆迁、和谐拆迁。选择户型方案时，既要体现城市现代生活理念，又要考虑当地农民的生活习惯。

第三，要把有关资金向示范村示范户倾斜。我们在*市调研时，干部群众反映，受诸多不确定性因素的影响，推高了样板房建设成本。一方面，为充分发挥示范作用，按照规定标准，样板房要使用CL建筑体系、中空玻璃、地板采暖、沼气池、太阳能等，提高了一次性建设成本。一方面，原材料涨价，工时费提高，仅钢材价格就由去年的3600元／吨上涨至5650元／吨，工时费也由去年的50元上涨至80元。由于建设成本大幅增加，造成部分农户经济压力较大。建议省发改委、省建设厅、省科技厅等有关部门尽快研究支持新民居建设的具体政策措施，把有关资金向示范村、示范户倾斜，使示范村、示范户按规定标准建设新民居，切实发挥示范作用，引领全省新民居建设。

第四，要把编制村庄规划作为推进新民居建设的龙头。有一个科学长远的村庄建设规划，是李庄村被筛选为新民居建设示范村的重要条件，也是顺利推进新民居建设的重要基础。据调查，目前全省5万个行政村中，大部分没有村庄建设规划，这已经成为制约推进新民居建设的重大障碍。要把科学规划放在新民居建设的首位，按照方便农民、提升农村、发展农村产业的要求，因地制宜，科学合理规划农民居住区、产业发展区。各级政府要尽快安排资金支持村庄规划的编制和修订。建设、规划等有关部门要加强对村庄规划工作的帮助和指导，为推进新民居建设奠定基

村庄规划调研计划篇9

关键词：新农村特色产业产业链

一、新农村特色产业规划框架

（一）农村特色产业概念

农村特色产业就是在镇（或乡）和村的范围内依据所在地区独特的优势，围绕特色的农产品或产业链，实行专业化生产经营，从而带动乡村综合发展的一种产业。新农村特色产业以科学知识为先导，以农业生产为依托，以特色生产为核心，以市场需求为指引，以促进农村经济发展、改善农民生活为目标[1]。特色产业规划是推动新农村经济发展的关键，也是新农村规划的重中之重。

（二）特色产业规划技术路线

二、特色产业规划案例：延庆县珍珠泉乡庙梁村特色产业规划

（一）村庄概况

庙梁村行政区隶属于北京市延庆县珍珠泉乡，位于延庆县的东部山区，村域面积814公顷。村庄现有住户229户，总人口625人，户籍人口623人。

（二）产业现状

（1）第一产业

第一产业作为村庄的产业经济基础，主要由种植业、林果业和畜禽养殖业构成。种植业是庙梁村的传统产业，以粮豆为主；林果业在实行退耕还林工程以来也有较大的发展；畜禽养殖业是村民主要产业之一。由于区位等因素的影响村内没有第二产业。

（2）第三产业

三产一直处在发展状态，其中交运业发展迅速。服务业主要以外出务工为主要收入来源，民俗旅游接待户从2003年的0户增加到现在2户，且经济效益可观。

（三）村庄产业优劣势分析

（1）村庄产业优势分析：

①政策指引――依照《珍珠泉乡上位规划》规定，规划庙梁村为乡内民俗旅游中心村，将积极促进村庄第三产业整体的发展。

②丰富的自然景观和优美的自然环境――村庄依傍菜食河而建，四周山峦迭起、林木茂盛，高大的白杨树雨潺潺的溪水相互映衬，如梦如画。且由于其特殊的山区气候，夏季温度适宜，通风良好。这是村庄发展旅游的重要资源。

（2）村庄产业劣势分析：

①交通不便――村庄距离市区较远，阻碍了村庄的经济发展。仅有一条镇级公路四宝公路向西通往四海，向东通往怀柔。

②村庄内部整体环境不佳，公共设施和基础设施不完善，不利于民俗旅游产业的发展。

③村内产业化水平较低，全村尚未形成特色主导产业。如种植业和林果业依靠传统种植，缺乏创意设计。未将一产与三产民俗旅游业结合起来。

（四）特色产业规划目标

根据以上村庄产业优劣势的分析，并结合未来珍珠泉乡的发展，庙梁村庄的特色产业规划要充分充分利用庙梁村具有得天独厚的一产发展基础和优美的自然环境，使一产和三产协调发展。

（1）规划结合庙梁村的各项优势，合理调整产业结构。大力发展第一产业，通过科学种植手段，开展创意农业。

（2）利用菜食河南岸良好的自然环境资源，结合一产开展的创意农业形成旅游休闲区，打造庙梁村具有较高农业文化品位的民俗旅游休闲基地。

（五）特色产业规划

（1）优化提升第一产业

加强设施农业投资建设，推进农业产业化的进程，以北京高端消费市场需求为导向，有效开展创意农业，提高农业产品价值。

①开展创意农产品

充分利用村庄现有林果业基础，开展创意农产品设计，如以核桃果实为原材料精雕细琢加工成花瓶、笔筒、横幅、狮子、奔马等工艺品，提高其艺术价值，开创村庄核桃工艺品文化；把现有的大面积梨树改造成为绿色果品，在开花时期有效组织梨花节，结合休闲产业吸引市区消费者，挂果期利用套袋对梨果进行改造（改变其形状或在梨果上形成文字），增加果品的艺术性等。

②开展创意农耕文化

引入网络互动的田园社区，让市民通过网上承包“自留地”，当起“遥控”种地的“网络农民”。“网络农民”的田地单独布置在村庄的旅游休闲区内，设置“网上种田”的标识牌。租地者可以通过农庄网站租地，还可以通过网站及时了解自己地里的情况。等到农作物成熟后，业主可以自己前来采摘，也可以委托农庄送货上门或卖掉[4]。建造适宜人们旅游观光、休闲度假的新场所，使市民、青少年体验农业文明，接受农耕教育，进行旅游观赏，将“都市”与“农业”真正融为一体。

（2）大力发展第三产业

庙梁村位于珍珠泉乡生态观光旅游线路的中间地带，并且根据珍珠泉乡上位规划确定，庙梁村为旅游服务中心村。应当抓住此机遇，利用区位优势，发展以民俗旅游和休闲观光为主体，极具特色乡土民俗风情的休闲度假胜地。在保证村庄大面积生态涵养林地的自然资源基础上，充分开发菜食河沿岸环境资源，结合创意农村，把休闲旅游和菜食河沿岸景观休闲带设计图

农业相结合，开辟和发掘具有创新意义景点及旅游线路，同时增加旅游服务辅助设施来提升旅游业产品质量和服务质量，使村庄在“休闲、餐饮、娱乐、住宿”四个方面得到发展[5]。

（3）特色产业用地结构规划

规划近期在菜食河南岸分别建设林果种植区，农耕区及特色生态种植保护区。发展后期，由于现有农业产业种植已基本成型且村庄的旅游业的渗入，林果种植区可对外开放形成采摘区，便于游人采摘。东侧种植地可规划为特色生态种植保护区，为远期开辟登山游览观光区奠定基础。

考虑到菜食河沿岸是贯穿整个村庄产业建设的主要轴线，近期将对其进行环境整治，增加绿化及景观节点，具体规划布局如下：

根据“促进产业结构转型、鼓励高效农业发展、加强建设用地整合、提高村庄配套建设水平”这一基本思路，以菜食河流域为主要分界轴线――改善河北岸村庄环境，发展河南岸产业经济。在近期内逐渐形成“一轴三带六区”的用地布局模式，远期用地空间布局不变，功能随村庄发展有所转变。近期规划布局模式：

一轴――沿菜食河流域特色产业发展轴；

三带――乡土民俗展示带、菜食河沿岸休闲带、农业产业发展带；

六区――民俗接待区、二队民俗居住区、三四队民俗居住区和林果种植区、农耕特色产业结构规划图（近期）

区、特色生态种植保护区。其中前三区隶属于乡土民俗展示带，后三区隶属于农业产业发展带。

近期规划布局模式成型后，随着村庄经济的发展，一产逐渐向三产过渡，民俗旅游业逐渐成为村庄的主导产业。因此，村庄的规划用地结构在用地空间布局大体保持不变的基础上，各部分的功能将有所转变，朝着以一产为基础，大力发展三产的方向转变。特色产业结构图（远期）

远期的规划用地结构在整体上将有所提高：

一轴――沿菜食河流域产业发展轴；

三带――民俗旅游接待带（原乡土民俗展示带）、菜食河沿岸景观带（原菜食河沿岸休闲带）、农业产业发展带；

六区――民俗接待区、二队民俗接待区（原二队民俗居住区）、三四队民俗接待区（原三四队民俗居住区）和林果采摘区（原林果种植区）、农业观光及农产品销售区（原农耕区）、生态科学养及副产品销售区（原特色生态种植保护区）。

（六）特色产业规划实施保障

（1）实施科技支持

科技是现代农业的重要保障，庙梁村作为一个以种植业为基础的村庄，应格外重视技术支持这一方面。庙梁村一方面应积极引进农业技术人才，另一方面还应引进与村庄种植类型相关的科技含量高的种植项目。村委会作为村庄发展的领导者，应协调各种关系，营造一个由政府、企业界、学术界和村民互动的农业发展网络。

（2）实施资金支持

除积极申请各级政府财政拨款外，应积极采取拓宽融资渠道，运用市场化手段，采用产品经营与资本运营相结合的战略,挖掘庙梁村的潜力。坚持市场化、规模化原则，遵循双赢的规则，形成投融资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局。

三、结语

对农村产业进行特色规划，调整产业结构，建立循环经济，是新农村建设的重中之重。在新农村特色产业规划中需要以市场需求为指引，有效整合农村现有资源，因地制宜的进行规划，以形成集约化、节约化的可持续发展产业[3]。同时以行政村或镇（乡）为单位建立一体化的特色产业体系，形成规模经济，与城市经济产业优势互补，真正的做到使城乡经济协调稳步的发展。在新农村特色产业规划时，还要避免过分的追求特色，脱离实际现状进行理想化规划，夸大农村对某些产业的接受能力，以免最终导致规划与实际相脱节，增加了新农村规划启动的难度。

参考文献：

[1]章继刚.建设创意新农村发展创意农业[J].小城镇建设，2009（8）.

[2]安国辉等.村庄规划教程 [M].北京：科学出版社，2008.

[3]赵秀玲,剧文．中国乡村城市化概论［M］．开封：河南大学出版社，1997.

[4]章继刚. 创意农业发展战略研究.农民日报[N], 2008-05-04(2).

[5]魏小宝.中国休闲经济[M].社会科学文献出版社,2005.

作者简介：

杨泽（1985-），男，河南省商丘市人，在读硕士，现供职于北京工业大学建筑与城市规划学院，研究方向：城市规划与设计。

朴佳子(1984-),女,河北省唐山市人, 在读研究生,现供职于北京工业大学建筑与城市规划学院,研究方向:城市规划与设计。

村庄规划调研计划篇10

关键词：大河西先导区；都市农庄；土地流转；产业体系；村庄建设；农业文化：都市农业生态旅游

中图分类号：TU982.29

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2010)06-0090-02

全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的确立，使长沙面临着“省域中心城市，区域中心城市”战略转型的重大机遇。在“两型社会”综合配套改革实验区长沙市大河西先导区概念规划中，提出了都市区域城乡统筹发展的规划要求。而按照都市农庄模式开展的光明村建设，是对上层次规划落实的积极探索。

1　发展契机

1.1　区域条件

光明村位于望城县自箬铺镇，东距长沙市区仅15km，西依宁乡金洲新区，金洲大道从村庄中部通过。村庄风光秀丽、环境宜人，保持了原生态的田园风貌，具备发展“都市生态农庄”的前提条件。

1.2　都市农庄

中国农业以不多的土地养活了世界上最多的人口。在解决了温饱问题之后，中国农村将何去何从?这是当前农村发展的核心命题之一。农村生产、生活方式在根本上有别于城市，类似于光明村这种位于都市边缘而又未整体纳入城市规划区的村庄，不能坐等“城市化”的到来。而应该探索一条适宜自身发展的道路・

当人均GDP达到2000美元的临界，休闲产业将进入高速发展时期，目前城市周边、特别是大城市周边的休闲农业的发展条件已经成熟。“都市农庄”指在农业产业结构调整的同时发展农业生态旅游，一方面是传统农业向都市生态农业转变，另一方面是农业与旅游业的结合发展。在光明村试行这种都市农庄发展模式是大河西先导区城乡统筹发展的有效尝试。

1.3　土地流转

农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营集体建设用地可通过±地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。

土地流转政策试点的核心意义在于：在不动摇土地所有制的基础上，坚守基本农田保护界限，整合各项资源，使农业走向产业化经营。通过成立农村股份合作制实体，借助规划的指引，实现村庄产业化发展，是光明村实施“都市农庄”规划概念的重要支撑。

2　规划设计策略

2.1　规划内涵

基于土地流转政策的试点，长沙市启动了光明村新农村规划与建设工作，旨在打造一个

“具有湖湘特色，集休闲、渡假、观光于一体的都市生态农庄第一品牌”。

光明村新农村规划包含村庄产业体系调整和村庄建设的各个方面，如农业生产方式转变、农业科技展示与创新、农业文化传承与创造、农业管理与服务、村庄建设发展与控制、村民生活形态引导等。上述各方面的规划控制与引导，在提高村民生产、生活水平的前提下，也是为发展都市农业生态旅游创造软件与硬件条件。

2.2　村庄产业体系调整

村庄产业体系的转变包括生产方式、加工方式、销售方式的转变。不同于远离都市的乡村，光明村产业更多的表现出“都市农庄”特征，是都市的后花园与后勤基地。

光明村规划通过农村股份合作制实体的组织，整合资源，龙头企业引领，农户参与经营，形成包含生态观光农业(油菜花、湘莲、鱼塘)、高效农业(隆平水稻)、山林农业(苗圃)、农艺园(花卉、蔬菜)、果园(葡萄、梨花、桃花、批把)、净菜配送基地、养殖加工基地、特色商业街以及度假基地、体验基地的产业体系。

产业体系的调整，实际上就是在保留乡村特质的基础上，建立复合的农业经济结构，走农业产业化之路。这些具有乡村特质的产业，同时也是农业生态旅游体验的主要内容。

2.3　村庄建设

村庄建设是提升产业发展、提高村民生活水平、发展都市农庄旅游的基础。光明村村庄建设总体规划包含总体布局、各类建设用地规划、道路交通规划、空间形态与管制规划、绿化景观规划、生态环境保护规划、公用工程设施规划等内容，用以控制和引导各项建设。而具体的建设实施，则需要更深层次的涉及到建筑、景观等各个方面的详细设计来指导。

乡村之所以不同于城市，根源于建立在自然环境基础上的农业文化。服务村庄生产和生活，是村庄建设的基本层面；农业文化的传承与创造，进而发展都市农庄旅游，为乡村的后继发展提供原动力，是村庄建设的拓展层面。

2.3.1　村庄建设主题

长沙市规划设计院有限责任公司规划方案提出光明村村庄建设主题为“湘，乡情”，包含两重含义。第一是地域特征，“湘”，建设发展模式立足于湖南长沙，对本地同类建设有指导意义；同时，建设的表达语言(建筑、景观等)要体现湖湘人文。第二是乡土特征，“乡情”，乡村建设不同于城市建设，要探索一种现代乡村建设的新模式。

成都市规划设计研究院规划方案提出光明村村庄建设主题为“河西走廊、光明蝶谷”。从对光明村区域与场地关系的解读出发，提出具体的形态化的主题。

“湘，乡情”主题从地域文化内涵提出建设要求，而“河西走廊、光明蝶谷”则从规划形态上提出具体概念。二者的结合是对村庄建设主题全面的阐释。

2.3.2　公共设施建设

光明村村庄道路系统、公共服务设施、公用工程设施等方面的建设，要与乡村景观建设结合，体现乡村特色。

目前，村庄道路系统不成体系，需要布局合理、经济适用的道路网系统。规划在充分尊重现状的基础上。满足村民生活、耕作需求，并结合村产业发展运输和旅游观光需要，合理组织村庄对外交通及内部交通，形成完善的村庄道路系统。

村庄的公共服务区满足村庄公共生活需求的同时也是旅游服务设施。作为村庄公共空间，公共服务区是主要的活动场所，也是村庄形象展示窗口，规划用地指标高于一般乡村。

规划完善村庄公用工程设施，同时结合景观改造水利工程设施。

2.3.4　居住群落建设

规划研究乡村生活行为特征，整治、建设与控制结合，打造光明村居住群落。山脚田间，灰顶白墙的民居，院落环境与群落环境的融合，提高村民居住质量，村庄形象更突出。设计保留传统村落山水田园格局，重点营造晒场、街巷、井台、水塘、院落廊道的空间结构，尺度宜人，小环境生动，是村民乐于驻流的场所。

2.4　都市农业生态旅游

规划通过显山、理水、层谷、营田、护林、筑居、围院、景路等手法，塑造山谷河流。绿野仙踪，和风细雨，归田园居的“五彩蝶谷”。光明村在传统观光型农庄的基础上，土地流转机制的确立，使得农村股份合作制买体的集约经营，对外招引龙头企业，发展都市科技型、休闲度假型、体育休闲型、商务旅游型农庄可得以实现。

3　规划实施