公用工程施工总承包十篇

公用工程施工总承包篇1

天津某生产企业（下称“业主”）将新建厂房项目（包括厂房及办公楼，下称“工程项目”）以工程总承包方式发包给一设计单位（下称“工程总承包单位”），2005年4月18日工程总承包单位将其承包范围中除桩基、主体钢结构以外的土建、安装工程施工任务

分包给某建筑企业（下称“施工单位”）承建，桩基、钢结构由工程总承包单位另行发包。为此，工程总承包单位与施工单位签订了施工合同，合同约定的开工日期为2005年3月29日，竣工日期为2005年11月20日；并约定除尾项工程外，工程竣工验收合格后，施工单位应向工程总承包单位提交结算文件进行结算。

施工合同签订后，施工单位按约进场施工，2005年10月8日业主启用联合厂房进行生产设备安装，2005年11月28日启用办公室办公使用，于2006年1月18日至20日开始试生产；2006年3月15日，现场门卫正式由业主接管并由各方成立验收小组着手准备对工程正式验收。2006年4月4日业主全面对整个工程进行接收，但直至2006年7月2日施工单位提起仲裁时整个工程项目仍未进行竣工验收。

在施工合同履行过程中，工程总承包单位与施工单位因竣工时间与工程价款结算发生争议，2006年3月26日，施工单位向工程总承包单位递交了结算文件，工程总承包单在收到的结算文件后50天内未对施工单位的结算文件作任何答复，于2006年6月28日，施工单位向工程总承包单位人发出终止合同通知书。

2006年7月2日，按照施工合同约定的仲裁条款，施工单位向天津仲裁委员会提起仲裁请求，要求终止施工合同，并要求工程总承包单位支付工程款及拖欠工程款利息，工程总承包单位则以整个工程未经竣工验收，施工单位应与工程承包单位一起向业主承担整个工程逾期竣工的连带责任，施工单位无权要求结算并提起反请求要求施工单位承担逾期完工的责任。

本案的主要争议焦点在于：

1、施工合同中约定的“工程竣工验收合格后，施工单位应向工程总承包单位提交结算文件进行结算”中的“工程竣工验收合格”是指整个工程竣工验收合格还是施工单位承包范围内工程竣工验收合格？

2、工程项目未经正式验收程序，业主提前使用，如何确定具体竣工时间？

笔者认为，要解决上述案件中两个争议焦点问题，必须首先明确采用工程总承包模式中，工程总承包单位与承建施工任务的施工单位之间的法律关系，以及各自应该承担的责任。其次要认定工程在未经竣工验收，业主提前使用整个工程，分包工程竣工时间的认定。

二、工程总承包中工程总承包单位与分包单位的法律关系及各自应承担的责任

1、工程总承包的概念我国《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”按照建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的规定，工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

2、工程总承包的基本特征我国《建筑法》第29条规定能够：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

笔者认为，依据我国《建筑法》第24条、第29条规的，工程总承包具有下列基本特征：

（1）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。

（2）工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

（3）工程总承包企业可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。

（4）不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

3、本案中工程总承包单位与施工单位之间为总分包关系，施工单位仅就承包范围内的工程承担责任。

中工程总承包单位以工程总承包方式承包了业主新厂建设工程的设计及施工任务，是该工程的工程总承包单位。工程总承包单位将部分土建、安装工程分包给施工单位承建，施工单位仅是总承包单位选定的土建、安装工程施工单位之一。笔者认为，本案中工程总承包单位与施工单位之间的关系完全符合我国《建筑法》第24、29条的有关规定，即工程总承包单位与施工单位之间为总分包关系，工程总承包单位就整个工程向业主承担责任，施工单位仅应就承包范围内的分包工程向工程总承包单位承担责任，同时施工单位应就承包范围内分包工程与工程总承包单位一起向业主承担连带责任。可以明确的是，施工单位无论是向工程总承包单位还是向业主均仅就承包范围内的分包工程承担责任。

因此，笔者认为，虽然工程总承包单位与施工单位签订的施工合同中“除尾项工程外，工程竣工验收合格”，可以理解为整个工程竣工验收合格，也可以理解为分包工程竣工验收合格，但在未有明确约定该处“竣工验收合格”是指整个工程竣工验收合格的情况下，按照施工单位仅应就承包范围内的分包工程承担责任的基本原则，本案中工程总承包单位与施工单位签订的施工合同中约定的“工程竣工验收合格”应理解为施工单位承包范围内分包工程竣工验收合格，而非整个工程的竣工验收合格。当然笔者认为，在工程总承包或施工总承包模式中，如果分包合同要以工程竣工验收合格作为提交结算文件的前提条件，最好明确约定是整个工程竣工验收合格还是分包工程竣工验收合格，以避免产生不必要的争议。

三、工程在未经竣工验收，业主提前使用整个工程，分包工程竣工时间的认定

我国《建筑法》第61条第2款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”本案中整个工程未经竣工验收，业主就提前使用，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称“司法解释”）第14条规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：

（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”司法解释适用的范围为建设工程施工合同，是否能适用为工程总承包合同，以及能否适用于本案中工程总承包单位与施工单位之间施工合同关系。

笔者认为，虽然司法解释是针对审理建设工程施工合同纠纷案件出台的，并未明确是否适用于处理工程总承包合同纠纷，但司法解释的仍然可以适用于处理工程总承包合同纠纷。笔者的理由是，工程总承包合同实际实际上包含了下述几种合同关系，即勘查合同关系、设计合同关系、施工合同关系、采购合同关系，因此工程总承包中的纠纷中有关施工合同纠纷应适用司法解释。至于本案中工程总承包单位与施工单位之间的法律关系属建设工程施工合同关系，理应适用司法解释。

按照司法解释第14条规定，本案中整个工程的竣工时间应以业主转移占有整个工程之日作为实际竣工日期。那么，本案中到底应从何时认定“擅自使用”？应以哪个时间点为“转移占有之日”即“竣工日期”？

有人认为司法解释中“擅自使用”是指发包人未经承包人同意而使用工程，如果发包人使用工程获得了承包人的同意，就不应该认定为“擅自使用”。笔者认为，这是对司法解释中“擅自使用”的误解，司法解释中的“擅自使用”是相对于《建筑法》第61条的规定，在工程未经竣工验收或竣工验收不合格的情况下，业主对工程进行使用的行为。所谓“使用”，就是利用该工程的使用功能的行为。对于厂房来说，就是用厂房来安装设备、组织生产；对于办公楼，就是用作办公场所开展办公活动；对于住宅，就是搬入住房进行生活起居。因此，业主在车间内进行设备安装活动就是对厂房的使用行为，搬入办公楼办公，就是对办公楼的使用行为。本案中，2005年10月8日业主启用联合厂房进行生产设备安装，2005年11月28日启用办公室办公使用，2006年3月15日，现场门卫正式由业主接管并由各方成立验收小组着手准备对工程正式验收。2006年4月4日业主全面对整个工程进行接收。因此应认定施工单位承包范围内的分包工程于2005年11月28日已经竣工，整个工程于2006年4月4日也已经竣工。

四、问题及建议在工程总承包模式中，设计单位作为工程总承包单位的情况下，工程总承包单位本身不承担具体的施工任务，而将是将工程施工任务分包给一个或几个施工单位承建。

公用工程施工总承包篇2

目前国内建设项目工程总承包主要有两种模式：设计施工总承包；设计采购施工总承包。应用相对广泛的是设计施工总承包模式，采用该模式，一般来说，建设周期比较长（大型的高速公路建设项目周期一般为4年）、资金投入大且比较集中（大型的高速公路建设投入资金几十亿、甚至上百亿）、对承包人的资质要求比较高（工程施工总承包资质和工程设计、勘察资质）。采用这种模式，业主在初步设计图纸以及设计概算批复后，对项目进行公开招标，选定一家具备设计施工资质（或者是联合体）的承包商提供项目的勘察设计、施工到竣工验收移交的全过程服务。承包人负责本项目的设计和施工，同时对施工现场安全质量、工程进度、成本控制负责。设计和施工单位双方都是以完成工程项目建设为共同目标，双方是一个荣誉共同体。设计单位在初步设计批复后介入，可以充分发挥设计单位的优势，结合工程的现场实际情况，合理的优化设计方案。

2设计施工总承包优缺点分析

2．1设计施工总承包优势分析

（1）设计施工总承包这一模式的最大优势在于可以保证整体施工项目投资额度控制在一定的范围之内。由于设计施工总承包项目采用的是总价包干的模式，项目的设计和施工整体外包给总承包人负责，这就保证了业主能够将资金控制在一定的范围之内，而不会出现在施工过程中存在超出批复设计概算的问题。不仅如此，也正是由于这种包干的模式，使得在进行建筑材料购买的过程中总承包能够对自身施工能力以及项目建筑要求进行充分的了解，能够有效把握建筑材料购买的质量、和数量，进而有效防止出现建筑材料浪费、积压以及不合格现象的出现。同时，如果能够在设计和施工的过程中进一步控制支出、加快设计、建筑材料购买以及施工等不同环节的交叉，还能有效缩短施工时间，进而提高项目收益、降低项目成本。（2）设计施工总承包这一模式还具有责任界定清晰、明确的优势。在传统的项目建筑模式，项目的勘察方、设计方和施工方大多来自不同的单位。这就使得项目在出现问题时容易出现相互推诿的现象。设计施工总承包将前期项目勘察、项目设计、建材采购以及施工等工作采取统一管理的方式，一旦在施工中出现问题均由总承包方负责而无需业主具体寻找问题是出现在勘察、设计还是施工中。这就有效避免了勘察方、设计方以及施工方之间出现责任不清或相互推诿的问题出现。（3）设计施工总承包模式的另一优势在于能够有效缓解设计与施工之间脱节的问题。在传统的项目施工工作中，往往存在着项目的设计和施工存在脱节的问题，即设计方所提供的方案施工方难以执行或存在较大难度。而通过采取设计施工总承包模式，使得设计工作和项目的施工成为一个整体。这就要求设计工作需要通过充分考虑实际施工难度以及业主要求而进行项目的设计工作，进而保证工程进度、降低施工难度、提高施工质量。

2．2设计施工总承包存在的问题

（1）设计施工总承包模式存在着招标控制价把握难度大的问题。这种总承包模式在对小型工程进行招标控制价估算时较为容易把握。但涉及到施工工程量较大的项目，尤其是涉及到高速公路这种项目时，往往由于工程量大、所涉及技术种类较多、工期要求紧张等问题而使得在进行招标控制价的把握时难度较大。不仅如此，在面对工程量较大的项目时往往也会面临着天气、地质、物价波动等多方面因素的影响而使得项目施工的潜在风险较高、这在一定程度上也影响了招标控制价的估算。（2）设计施工总承包模式还存在着施工合法性的风险。根据《公路建设市场管理办法》的有关规定，只有施工设计图得到批准之后才能开展相应的施工工作。由于传统的项目设计和施工分属两家不同单位，也就容易保证施工是在设计图得到批准之后进行的。但在总承包这一模式中，设计和施工工作均属于总承包所负责。这就容易出现在完成项目的设计还未取得批准时出于减少工期的考量而直接开始施工工作，这也就增加了施工合法性的风险。（3）设计施工总承包这一模式对总承包方的资质要求较高虽然在一定程度上提高了行业的准入门槛，但由于我国现阶段具备设计施工总承包资质的企业比较少，高速公路项目采用的是施工和设计组成联合体的形式进行投标的模式，施工企业的实力较强，往往处在主导地位，而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。

3总承包模式下的合同管理

高速公路的设计施工总承包模式下的合同管理工作一般包括计量支付、进度管控、工程变更等工作内容的管理。因此，合同管理工作需主要围绕上述几点工作制定出相应的细则以及程序，进而加强合同管理工作的规范化以及程序化、降低因合同管理问题而出现纠纷的可能性，进而保证高速公路设计和施工工作的质量和进度。

3．1计量支付管理工作

本项目合同为固定总价合同，按照总价包干、工程量清单计量的原则实施工程进度支付，工程量清单由“勘察设计”和“施工”价格清单划分第100章～第1200章组成，其已经包括了承包人依法应支付的规费和税金。除专用条款允许对合同总价进行调整的情况以外，实际完成的工程数量超过（低于）工程量清单数量所增（减）的费用均不予调整，合同总价一律不做调整。因而需注意以下几方面事项：（1）在计量支付管理工作中首先要把握计算、支付工作需要按照所签订合同的有关条款进行的原则。（2）还需要把握签订合同之前要事先对工程量清单中所列的各类支付项目进行了解的原则。通过对各类支付细目进行了解以保证工程量清单的完整性。（3）还需要把握在计量工程量之前需要由监理工程师进行检验并批准通过的原则以确保工程计量的合法性。（4）还需要把握制定并健全各类台账的原则以防止出现工程量重复计算或漏计的问题。具体的计量支付管理工作流程：（1）首先各分项工程（工序）完工，自检合格符合验收条件；（2）由承包人提出验收申请，监理工程师会同承包人共同验收；（3）承包人准备计量资料：监表及相应的检表及记录单（4）验收合格后，承包人提出计量申请或总监办发出计量支付通知；（5）监理工程师批复（6）承包人填写工程计量计算；（7）总监办审查计量资料：各种监表、检验表及记录表是否齐全；计量数据无误。（8）监理工程师签认中间计量计算单；（9）发包人审核无误后，按照合同所约定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程设计变更管理工作

高速公路项目的施工建设工作较为复杂。这就使得在实际的项目施工工作中极容易出现受各类原因和因素，而出现工程设计变更。工程设计变更实行分级审批制，根据变更的分类分级审批，不经审批的设计变更不得实施。属于工程抢险等紧急工程设计变更，可先进行紧急抢险处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。设计变更建议可由项目勘察设计、施工和监理等单位向指挥部以书面形式提出，同时说明变更理由。发包人也可直接提出设计变更的建议。工程设计变更必须符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，必须坚持高度负责的精神与严谨的科学态度，本着有利于保证质量、加快进度、降低造价、节约用地、安全生产和保护环境的原则进行变更。为了应对在项目施工工作中出现的工程设计变更增加的费用导致超过原合同总价，本项目合同中约定合同的费用已经包含了发包人为变更所承担的总承包风险费，除了发生中国交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005第5号）、广西壮族自治区交通运输厅《关于印发广西公路工程设计变更管理办法》（交基建发［2010］88号）文件规定的重大设计变更之外以及在工程竣工验收之前发现的初步设计阶段如难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治的变更增加超过500万的部分，所增加的费用可再由发包人额外支付。

3．3计划工程进度管理工作

工程进度管理是保证工程按时、高质完成的重要基础。由于本项目实施“区市共建”模式，项目主线途经“两市三县”，“两市”即贺州市、桂林市，“三县”即钟山、平乐、昭平县，项目每月底上报月度投资报表供政府部门审核，这就要求承包人在制定计划进度时需要明确施工计划的审查工作、工程进度的管理工作。施工计划的审查工作需要承包人通过对工期、施工能力以及项目要求进行评估之后在合同中对具体的施工进度完成时间以及完成流程进行明确的规定。在工程进度管理工作中首先需要制定专门的工程进度管控人员对项目施工情况进行监督，以达到实时了解工程进度的目的。此外，还需要建立包括业主、监理、承包人在内的进度协调小组以协调在施工过程中出现的可能影响施工进度的问题。

4结语

我国的高速公路设计施工总承包模式起步较晚，但从长远看，设计施工总承包模式在建设领域是一种发展的趋势，工程项目业主在项目实施阶段选择设计施工总承包将对该模式的应用发展起到较好的推动作用。参建各方必须积极行动，明确分工、落实责任、转变观念、相互尊重、热情服务、主动沟通、加大人力物力投入，不断完善各项管理制度，加强计划管理和节点考核考评，从而实现设计、施工资源的合理利用，显著提高工程管理水平、设计水平、质量水平和科技创新能力。

作者:林谢敏 单位:广西新恒通高速公路有限公司

参考文献

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［5］吴亦舟，潭月．高速公路项目设计施工总承包模式下的设计管理［J］．中外公路，2012（1）：288－291．

公用工程施工总承包篇3

Abstract： This article describes the design-build delivery method in highway reconstruction project of National Road 312 （Shaanxi Shangzhou to Danfeng）， points out the advantages and disadvantages of Design-build mode in the highway reconstruction project， and puts forward countermeasures and suggestions for improvement.

关键词： 公路改建；设计施工总承包；管理模式

Key words： highway reconstruction；design-build delivery method；management model

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0057-03

0 引言

设计施工总承包模式作为一种先进的、科学的管理模式在石化、冶金、电力行业以及国际工程项目中已广泛应用并取得了良好效果，但在我国公路建设领域，尤其是公路改扩建项目中应用较少。陕西作为我国西部的交通大省，近年来公路建设快速增长，传统的“设计一招标一建造”模式已广泛应用。但随着公路建设市场的逐步发展与成熟，传统建设模式的种种弊端也逐渐显现，设计施工总承包模式的运用为公路改扩建带来了新的体验和活力。

1 设计施工总承包概述

按照交通运输部2015年10号令颁布的《公路工程设计施工总承包管理办法》的定义，设计施工总承包（以下简称总承包）是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工等内容由总承包单位统一实施的承发包方式。该办法的颁布，明确了总承包介入的阶段，规范了公路建设市场总承包行为，使得设计施工总承包业务的开展有法可依。

1.1 总承包的优势

在公路建设过程中，传统的“设计一招标一建造”项目管理模式前期工作周期较长，业主管理和协调工作量大，容易引起较多的工程变更、索赔，总造价及工期不易控制，一旦出现质量事故，设计和施工双方容易互相推卸责任。

总承包模式相对于传统的设计、施工平行承发包模式而言：减少了项目前期招投标环节，缩短了项目准备期；避免了设计、施工脱节，改原来的相互制约为现有的相互补充，有利于建设方案整体优化；在施工过程中，通过动态设计、动态施工，能更贴合实际地建造出安全、适用、美观的建筑产品；能够有效地对工程全过程进行进度、费用、质量的综合控制，优化资源配置，有效控制工程造价，缩短建设工期；大幅减少业主的工作量，使其精力主要放在的征迁以及服务工作上，大量的管理工作交由监理人及总承包人进行，利于项目高效开展、提高行业管理水平；与国际接轨，促进了行业发展，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，培育具有国际竞争力的大型建设企业并实施“走出去”发展战略具有重要意义。

1.2 总承包在陕西的发展状况

设计施工总承包在陕西的工作开展刚刚起步，已建成的榆林至佳县高速公路在BOT模式下开展了设计施工总承包业务，为省内新建公路总承包的先例。312国道商州至丹凤一级公路改建工程项目是陕西首个采用总承包模式建设的公路改扩建项目，目前在建。

2 总承包在商丹一级公路改建工程中的具体运用

2.1 项目概况

国道312是陕西省西北至东南方向一条十分重要的出省通道，该公路斜穿商洛市，经商州区、丹凤、商南三县，可抵达河南、湖北等省，是目前商州、丹凤两区县社会经济联系的一条非常重要的公路。本项目起于商州区西北侧G312构峪收费站出口处，终于丹凤县城东侧资峪桥，路线全长53.746公里，其中完全新建段长3.39公里，旧路扩建段长41.852公里，完全利用旧路段长8.504公里。

项目由陕西省交通建设集团公司商丹一级公路改建工程管理处负责建设，经面向社会公开招标，由陕西省交通规划设计研究院与陕西路桥集团有限公司组成的联合体中标成立总承包项目经理部，总承包项目经理部下设路基、路面、房建、交安机电及绿化五个施工分部，监理单位为陕西省交通工程咨询公司，中心试验室由陕西交建公路工程试验检测有限公司中标成立。项目自2014年8月开工建设，计划2016年10月建成通车。

2.2 总承包模式在商丹项目建设中的优势体现

2.2.1 整合优质资源投入项目建设及管理

总承包项目一般都具有工程规模大、造价高等特点，客观上要求参建各方应当具有与之相匹配的较强的综合实力，因此招投标阶段业主对参建各方企业的资质、信誉、业绩以及人员等均会提出较一般项目高的要求，高起点、高标准是为了能集中优质资源投入项目设计及施工中，确保既定目标的实现。从商丹项目参建各方的投入便可看出：该项目是当前唯一一个由省级建设主管部门成立项目派出机构主持建设的地方性公路项目，总承包单位由陕西一流的勘察设计单位与陕西的龙头施工企业组成联合体强强联合，监理单位和检测单位均由行业内知名的专业化公司担当。总承包项目经理、设计负责人、施工负责人以及监理办主任、中心试验室主任等均由各参建单位抽调十年以上从业经验，且具备高级职称的行业精英担当。从参建单位的构成到人员配备，均体现了商丹总承包项目具有整合行业优质资源、吸引优秀企业及人才参与项目建设管理的能力，从组织架构上为项目目标的实现提供了可靠保障。

2.2.2 费用包干，造价可控

总承包项目一般大多实行总价合同，各项费用包干使用，但建设方和总承包方须根据合同约定承担各自范围内的风险。商丹项目中标合同总价60797万元，其中施工图勘察设计费447万元、建筑安装工程费59333万元、设备购置费1017万元，项目采取的是“总价包干、清单明细参考、分月计量支付”的原则控制工程造价，总承包人中标后需根据提交的施工图设计，在各单项费用总额不变的前提下编制工程量清单，中间计量以经审批的工程量清单为准。商丹项目总承包合同约定，一般设计变更引起的风险由总承包人承担，工程费用的增减以包含在建筑安装工程费中的风险费用包干使用（风险费总额1761万元，占合同总价的2.9%），较大及重大设计变更引起的风险由发包人承担。如此一来，作为总承包人来讲，自身所承担的风险额度是一定的，各企业可根据自身的管理水平及风险承受能力对风险费做出合理报价；作为发包人来讲，虽然项目存在发生较大以及重大设计变更的可能性，但只要前期的初步设计达到相应的深度，此类风险引起的费用变化是可控的。从商丹项目开工一年多来看，累计发生变更18项，均为一般设计变更，正负变更金额相抵后实际增加工程费用550余万元，占合同总额的0.9%项目后期所剩施工产值不足三分之一，发生较大及重大设计变更的可能性很小。可以预测，施工费用的增加额将会控制在合同总价的2%以内，小于风险费总额，项目的总投资是可控的。

2.2.3 设计施工结合紧密，动态设计动态施工

商丹项目沿线村镇密集，国道是沿线群众出行的重要通道，客观上无法封闭交通进行施工，必须边通车边施工，迫切需要改建工期越短越好。采用总承包模式，改变了传统模式施工图经审批后才开始招标、施工的步骤，可根据施工图进展情况分期分批开始施工，先开工控制性工程，缩短了项目工期。另由于沿线村镇密集，征地拆迁异常艰难，过村镇路段采用的路基加宽形式，包括排水结构形式等都受拆迁影响，需要随时进行优化调整。总承包的优势便显现出来，可以边设计边施工，尤其对于部分路段征迁工作无法继续开展的情况下，及时进行了改线，避免了大范围拆迁，减小了社会矛盾，为项目赢得了工期。另商丹改扩建项目需对原有公路平面、纵面进行拟合设计，路面加宽、补强形式多样。旧路年久失修，平纵面实际状况及潜在病害千差万别，前期的调查受方法、频率等限制很难做到百分之百准确。很多路段开挖后发现，新旧路纵向有错台，补强形式与现场实际状况不符，要么过于保守要么补强不足，这就需要根据实际状况动态调整。若采用传统模式的变更程序，效率将大大降低，工期将大大延长。总承包模式的实行，使得设计既要考虑道路建成后的使用寿命又要兼顾施工成本问题，真正将设计和施工进行了动态链接，找到了质量与费用的平衡点；简化了工作程序，节约了工期，适应了公路改扩建项目保通压力大、外界干扰大、工期紧迫的特点。

2.2.4 鼓励优化设计、利益共享

商丹项目总承包合同约定，总承包人可以通过一般设计变更优化设计来达到缩短工期、节约费用的目的，前提是不降低工程质量。若此变更较合同价格节约了工程费用，则结余费用将按照发包人与承包人9：1的比例进行分配，在设计变更费用中仅扣减发包人分成的部分。上述合同管理行为体现了总承包项目风险共担、利益共享的原则，促使总承包人在施工图设计及施工阶段，摒弃以往保守的设计思路，在满足道路使用功能的前提下，总承包人通过施工图设计的不断优化，减少施工成本支出，实现了利益最大化。如此以来，业主节约了投资，承包人又有合理利润可赚取，实现了双赢。商丹项目自开工以来，总承包人共优化设计4项，节余施工费用180余万元，按照合同约定获取应得利润18万元，同时为业主节约投资160余万元。

2.2.5 一级监理机构替代传统的二级监理模式

商丹项目改变了传统的总监办、驻地办二级监理模式，采用一级监理机构。作为总承包项目，与传统的建设模式相比较，由于业主的管理职能弱化，监理在项目执行过程中被赋予了更大的权利，监理工程师承担了更多的项目管理职能，原来的设计―施工―监理三方相互制衡的状态发生了变化，监理需要投入更多的资源对工程进行全方位监控，更能吸引优秀的监理企业集中优势资源投入到总承包项目管理中来，提升监理水平。一级监理机构管理效能能够直达重点，缩短了指令上传、下达的路径，减少了管理的中间环节。

2.3 总承包模式在商丹项目建设中的不足

2.3.1 施工图设计周期短，成图质量难以保证

传统建造模式下，业主为了压缩前期工作时间，施工图设计周期往往很短，很多项目施工图仓促交稿，施工过程中大范围进行变更。虽然实行的是单价合同，结算是以承包人实际完成的合格工程量计量，表面上看对项目总体影响不大，但实际上施工项目及数量的大幅波动对承包人的投标决策影响较大，并增大了业主的管理工作量、带来了工程投资不可控的风险。改扩建项目相比新建项目工程内容更多、更复杂，加之实行总承包模式，很多费用包干使用，客观上要求总承包人要提交高质量的施工图设计文件，否则总承包人的费用风险及工期风险将增大，总承包的优势便得不到体现。商丹项目总承包合同约定，发出中标通知书后30天内，总承包人须提交施工图设计文件及预算。对于一条长五十余公里，包括路基、路面、桥涵、交安、机电、房建、绿化等综合性的改扩建公路项目来说，30天的施工图设计周期明显过短，无法满足总承包人对施工图设计的精细化编制要求。

2.3.2 业主观念未彻底转变，管得太死

总承包模式推行的初衷之一就是为了解放业主，使业主从传统项目管理繁杂的事务中解放出来，能有更多精力做好协调及服务工作，将日常专业化的管理工作交由总承包人落实、监理人监督，这样能各自发挥专长。但通过商丹项目一年多的运转，发现业主的观念还停留在对传统项目管理认知的基础上，未彻底转变到总承包模式上来，过程中未充分放权，对总承包人的施工管理干预太多，管得太死。如此一来，监理人的地位就显得尴尬，全面监督、管理的职能未能充分发挥。相反，征地拆迁、外部环境保障等业主分内的事情由于精力已被分散，反倒没做好，无形中转嫁到了总承包人的头上。业主直接参与管理各施工分部的做法，弱化了总承包人的权威性，使得总承包人管理的积极性受到挫伤，能管不愿管、想管不敢管的现象时有发生。

2.3.3 未引入设计监理的概念

按传统的建设管理模式，设计作为独立的一方直接向业主负责，施工过程中派驻的设计代表既有后续服务的职能，同时也能起到维护设计，亦即维护业主利益的制约作用。总承包这种模式，使得设计的服务对象发生了根本性的改变。设计会以联合体利益最大化作为首要目标，其次才会考虑如何使得设计尽快得到业主的审批。虽然业主会聘请有资质的第三方单位对施工图进行评审，但由于评审过程往往是基于勘察的基础上对设计方案的合理性进行评审，勘察及设计过程中的细节问题无法涉及，但往往正是由于这些被忽视的细节使得设计为后期优化或变更埋下“伏笔”。因此有必要引入设计监理对勘察、设计全过程的各个环节进行监督，使总承包人发挥自身优势和潜能赚取合理的利润，而不是通过在设计过程中埋“伏笔”赚取超额利润。

2.3.4 业主与总承包人管理职能重叠

传统施工项目业主面对的是各个施工企业，而总承包项目与传统施工项目相比较，在业主与施工企业之间多了一个管理机构即总承包项目部。理论上，业主的管控对象更加单一，工作量更少。但实际上，业主的观念一时未转变，还习惯性地对各个施工分部直接进行管控。这样以来，就形成了业主、总承包人对各施工分部同时管理的局面，管理职能出现重叠，多头指令的现象时有发生。

2.4 对策与建议

①以施工图设计阶段开始的总承包项目，施工图设计周期一般应不少于三个月。只有给总承包人合理的、足够的设计周期，才能保证施工图设计的精度与质量。

②业主应彻底转变观念，改原来的管理思路为服务理念，严格履行合同，做好项目报批、协调、征地拆迁等保障工作，为项目实施提供良好的外部环境。对监理人及总承包人应充分授权与放权，想方设法调动其积极性，发挥各自的专业特长。只有在责、权、利对等的情况下，参与项目的各方才会愿意承担各自的责任，监理人才敢管、愿意管，监督职能才能发挥实效，总承包人才能心甘情愿地接受管理，这样业主才能管得轻松，总承包模式的优势才能得到发挥。

③借鉴先进经验，引入一批高素质、高水平的设计监理充实监理队伍，改变原有单一的事后设计评审为设计全过程控制。

④解决管理职能的重叠，最有效的途径在于转变业主的思维方式及管理理念，强化总承包人在项目实施过程中的主导地位，弱化业主的管理权限。施工单位为总承包人负责，总承包人为业主负责，管理路线明晰，各负其责。

3 结束语

312国道商洛至丹凤一级公路改建工程设计施工总承包的开展，是我省对总承包模式在公路改建项目中运用的一次试水，通过项目实施的一年多来看，总体上是成功的，达到了预期目的。按照交通运输部2015年下发的《公路工程设计施工总承包管理办法》的文件精神要求，国家鼓励具备条件的公路建设项目采用设计施工总承包模式。作为公路建设行业中的一种新模式，实施过程中难免遇到这样那样的问题，通过已建成和在建项目的总结与探索，加之合理的规范与引导，我们有理由相信设计施工总承包模式将在公路建设市场中逐步得到推广，占据越来越大的份额。

参考文献：

[1]丁小军.浅议设计施工总承包模式在我国公路建设中的应用[J].公路，2011（6）.

[2]高飞.108国道改建工程设计施工总承包项目管理的研究[D].北京工业大学工程硕士学位论文，2012.

[3]陈建壮，赵东歌，任国伟.设计施工总承包模式在新疆库阿高速公路应用中问题探讨[J].公路交通科技（应用技术版），2014（10）.

公用工程施工总承包篇4

建设部第124号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》对施工分包定义如下：施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

《企业会计准则——建造合同》第二十二条规定，采用累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定合同完工进度的，累计实际发生的合同成本不包括下列内容：（1）施工中尚未安装或使用的材料成本等与合同未来活动相关的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前预付给分包单位的款项。《企业会计准则——建造合同》第二十三条规定，在资产负债表日，应当按照合同总收入乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照合同预计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。第二十四条规定，当期完成的建造合同，应当按照实际合同总收入扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照累计实际发生的合同成本扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。

根据上述规定可以理解为：《企业会计准则——建造合同》要求总包单位将累计实际发生的施工分包成本纳入累计实际发生的合同成本，计算确定合同完工进度，并将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，计算确认当期合同收入。

二、《企业会计准则——建造合同》规定的相关探讨

笔者认为，《企业会计准则——建造合同》要求总包单位将施工分包价款纳入总包单位合同总收入计算确认当期合同收入的规定值得商榷。

（一）施工分包价款不符合《企业会计准则》对收入的定义 虽然分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任，但不能改变施工分包价款的代收代付性质。施工分包价款于分包工程发包人也不符合《企业会计准则——基本准则》对收入的定义。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（以下简称《分包管理办法》）规定，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。但《分包管理办法》也规定，专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。即分包工程的工期、质量和安全标准、造价等主要经济技术指标在建设单位、分包工程发包人、分包工程承包人面前是完全透明、公开的，施工分包价款的代收代付性质十分明显。而《企业会计准则——基本准则》第三十条对收入的定义是：收入是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。而施工分包价款，分包工程发包人收取后必须支付给分包工程承包人，仅涉及其债权债务的变动，不会导致其所有者权益的增加。

（二）纳税人的营业额不包括施工分包价款 《营业税暂行条例》规定，纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，即纳税人的营业额不包括施工分包价款。总承包人不是分包工程的营业税纳税人，也不是分包工程营业税的唯一法定扣缴义务人。但是，2009年1月起施行的《营业税暂行条例》及其实施细则对总承包人的扣缴义务未再作明确规定。实务操作中部分省、市、自治区的税务主管部门，如海南省、广西壮族自治区，也允许分包工程承包人凭分包合同自行缴纳营业税，并向总承包人开具分包发票，然后由总承包人凭分包合同、分包工程承包人提供的营业税完税凭证和分包发票复印件到税务主管部门开具总包发票。所以，施工分包价款只能列作分包工程承包人的营业额，分包工程承包人才是分包工程的营业税纳税人。总承包人不是分包工程的营业税纳税人，也不是分包工程营业税的唯一法定扣缴义务人。

（三）相关法规限制了工程转包行为 《分包管理办法》规定，分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。

《分包管理办法》禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。

《营业税暂行条例》第五条中，营业税扣除适用范围由原来的“工程分包或者转包”改为“建筑工程分包”。也就是说，纳税人将建筑工程转包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用为营业额，不能扣除其支付给其他单位的转包价款。

（四）将施工分包价款纳入总包单位合同总收入不利于企业所得税的计征将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，不便于保障实行核定征收方式缴纳企业所得税的总包单位的合法权益。目前，建筑市场上仍然存在部分会计核算欠规范、账册不健全的建筑企业，地方税务主管部门对其应交企业所得税一般都采用核定征收方式，即按照其主营业务收入或工程发票开具金额的一定比率核定征收企业所得税。将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，容易导致实行核定征收方式缴纳企业所得税的总包单位企业所得税计税依据的管理混乱，不便于保障其合法权益。

（五）由非法人分支机构直接管理的工程不能列入施工分包行为 国家税务总局国税函（2010）156号文《关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》对由总机构直接管理、二级或二级以下分支机构直接管理的项目部的税务管理要点摘录如下：

所以，以法人总机构名义签订施工合同后，由非法人二级或二级以下分支机构直接管理的，与企业内部管理体制、会计核算体系有关，不能列入施工分包行为。

三、施工分包业务核算设想

综上所述，笔者建议针对施工分包行为，总包单位应在“工程施工-分包成本”账户下单独反映累计实际发生的施工分包成本的同时，在“工程结算”账户下反映施工分包价款，在工程竣工交付、办理决算后将“工程结算”、“工程施工”账户余额对冲结平，并在会计报表附注中作出充分披露。

［例］2011年1月，宏远建筑公司承接一项工程，工期10个月，合同总收入8000万元，其中水电安装部分专业工程分包给大地建筑公司施工。宏远公司自营工程的合同收入6000万元，分别为人工费1800万元、材料费3322万元、机械使用费150万元、其他直接费80万元、间接经费100万元、计划利润300万元、专项基金50万元、营业税金及附加198万元，累计实际发生的合同成本为5082万元，分别为人工费1700万元、材料费3122万元、机械使用费120万元、其他直接费60万元、间接经费80万元。

大地公司分包工程的合同收入2000万元，分别为人工费800万元、材料费954万元、机械使用费20万元、其他直接费30万元、间接经费40万元、计划利润80万元、专项基金10万元、营业税金及附加66万元，累计实际发生的合同成本为1720万元，分别为人工费750万元、材料费900万元、机械使用费15万元、其他直接费25万元、间接经费30万元。

为简便起见，假设该工程于2011年11月按期竣工交付并办理了工程决算，大地公司的营业税金及附加由其自行缴纳，未由宏远公司代扣代缴。宏远公司的账务处理如下：（单位：万元）

（1）支付为完成自营工程累计实际发生的合同成本

借：工程施工——人工费 1700

工程施工——材料费 3122

工程施工——机械使用费 120

工程施工——其他直接费 60

工程施工——间接经费 80

贷：银行存款、原材料等 5082

（2）按月向建设单位申报已完工作量，办理工程结（决）算

借：应收账款——建设单位 8000

贷：工程结算 8000

（3）与大地公司办理分包工程的结（决）算

借：工程施工——分包成本 2000

贷：应付账款——大地公司 2000

（4）向大地公司支付施工分包价款

借：应付账款——大地公司 2000

贷：银行存款等 2000

（5）确认自营工程的收入、费用和毛利

借：主营业务成本 5082

工程施工——毛利 918

贷：主营业务收入 6000

（6）计提自营工程的营业税金及附加（按3%税率营业税）

借：营业税金及附加 198

贷：应交税费——营业税 180

应交税费——城市维护税12.6

应交税费——教育费附加5.4

（7）将工程施工、工程结算账户余额对冲结平

借：工程结算 8000

贷：工程施工——人工费 1700

工程施工——材料费 3122

工程施工——机械使用费 120

工程施工——其他直接费 60

工程施工——间接经费 80

工程施工——毛利 918

工程施工——分包成本 2000

（8）缴纳自营工程的营业税金及附加

借：应交税费——营业税 180

应交税费——城市维护税12.6

应交税费——教育费附加5.4

贷：银行存款 198

大地公司的账务处理如下：

（1）支付为完成分包工程累计实际发生的合同成本

借：工程施工——人工费 750

工程施工——材料费 900

工程施工——机械使用费 15

工程施工——其他直接费 25

工程施工——间接经费 30

贷：银行存款、原材料等 1720

（2）按月向宏远公司、建设单位申报已完工作量，办理工程结（决）算

借：应收账款——宏远公司 2000

贷：工程结算 2000

（3）确认分包工程的收入、费用和毛利

借：主营业务成本 1720

工程施工——毛利 280

贷：主营业务收入 2000

（4）计提分包工程的营业税金及附加

借：营业税金及附加 66

贷：应交税费——营业税60

应交税费——城市维护税 4.2

应交税费——教育费附加 1.8

（5）将工程施工、工程结算账户余额对冲结平

借：工程结算 2000

贷：工程施工——人工费 750

工程施工——材料费 900

工程施工——机械使用费 15

工程施工——其他直接费 25

工程施工——间接经费 30

工程施工——毛利 280

（6）缴纳分包工程的营业税金及附加

借：应交税费——营业税60

应交税费——城市维护税 4.2

应交税费——教育费附加1.8

贷：银行存款 66

期末，宏远公司须在会计报表附注中对本施工分包业务作出充分披露。

另，劳务作业分包的总承包人和分包工程承包人，可以根据国家税务总局国税函（2006）493号文《关于劳务承包行为征收营业税问题的批复》精神、参照专业工程分包进行账务处理。

参考文献：

公用工程施工总承包篇5

第一章 总则

第一条 为加强集团公司固定资产投资项目总承包的管理，明确各部门职责，规范操作程序，控制工程投资，确保工期与质量，特制订本办法。

第二条 本办法所称总承包是指从勘察、设计、采购、施工、设备试运行到达产达效全过程承包或负责设计以前及其他若干阶段承包的工程管理模式。

第三条 子公司的固定资产投资项目的总承包，由子公司自行确定并组织实施，但必须报非钢产业中心、规划与投资管理部审批。

第二章 项目总承包的确定及合同签订

第四条 规划与投资管理部是固定资产投资项目总承包的牵头部门，负责总承包项目的报批、设计委托等前期工作及总承包单位的确定；技术改造指挥部负责组织总承包项目谈判及合同签订等工作。

第五条 小型技术改造项目的总承包由项目使用单位提出申请，由规划与投资管理部签署意见报分管副总经理批准后，由技术改造指挥部组织与总承包单位签订总承包合同。

第六条 项目在确定为总承包方式之前，规划与投资管理部应组织相关部门和专业人员进行认真研究和论证，并专题报公司分管副总经理至总经理批准。总承包方式确定后，技术改造指挥部负责组织相关单位与总承包单位进行谈判；若确定需要招标的，按《集团公司招标管理办法》办理。

第七条 总承包项目谈判由主管副总师负责。谈判结束后，技术改造指挥部应提出整个谈判的总结材料，交各参与谈判单位相关人员会签，送主管副总师签署意见后，报公司主管领导或主要领导批准。

第八条 总承包项目合同的签订工作流程：

（一）确定技术附件

在商务合同签订前，由技术改造指挥部组织项目经理或项目使用单位负责人以及集团公司设计咨询有限公司项目负责人会同相关专业技术人员进行技术附件的谈判和签字确认。

（二）商务合同的签订：

1、商务合同的谈判：

总承包商务合同的谈判，由技术改造指挥部负责组织，相关的副总工程师、规划与投资管理部、财务部、集团公司设计咨询有限公司、监察审计部、项目部、项目使用单位、法律顾问参与。商务谈判过程中的相关资料，组织单位应加以整理、归档、保存，涉及到商务报价及所有有可能导致报价异动的内容，参与商务谈判人员应签字确认。

2、商务合同合规性审查：商务合同签字以前，技术改造指挥部应将《商务合同》送公司企业管理部（法律事务部）法律顾问室进行合规性审核。

3、合同签字人确定：总承包项目合同签字人为：公司法人代表或其委托人或技术改造指挥部部长。重大投资项目由公司法人代表或其委托人签字以外，一律由技术改造指挥部部长签字。

所有总承包合同必须盖公司合同章。

第九条 总承包合同签订后，合同等资料由规划与投资管理部负责分发，合同正本存公司办公室档案室，规划与投资管理部、技术改造指挥部各存两份，监理公司、集团公司设计咨询有限公司、财务部、审计部、项目部或项目使用单位各存一份。

第三章 总承包项目的设计管理

第十条 集团公司设计咨询有限公司负责总承包项目的设计管理与联络工作，掌握总承包单位的设计进度，定期组织召开设计协调会，负责项目建设过程中设计方面的协调工作；负责设计交底工作。

第十一条 集团公司设计咨询有限公司负责并组织项目使用单位对总承包单位的设计图纸、设计变更按总承包合同进行审查，若发现设计不符合规范或不能满足合同功能要求的，及时督促总承包单位修改设计，重大问题应及时向公司分管领导汇报，并到规划与投资管理部备案。

第十二条 对于项目部和项目使用单位根据需要提出的变更要求，设计咨询有限公司应当积极地与总承包单位进行协调，要求总承包单位按要求修改设计。

第四章 总承包工程管理和监理

第十三条 总承包工程项目一般实行项目经理负责制，由公司任命项目经理，成立项目部或项目组，项目部或项目组的组成由公司行文，项目部代表业主履行职责，对总承包工程及其配套工程的工期、质量、投资控制负全面责任。技术改造指挥部负责总承包工程的监督与协调工作，对总承包工程实施的工期、质量及实施过程中的投资控制负管理上的责任。

第十四条 技术改造指挥部负责按总承包合同规定的网络计划进行考核，督促总承包单位安全文明施工。安全

环保部协助技术改造指挥部督促总承包单位安全施工，使总承包工程达到安全、环保认证的要求。第十五条 总承包工程项目实行工程监理制，项目开工前，技术改造指挥部确定好监理单位并签订监理合同，监理公司代表项目部按照国家有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施监理。监理公司定期组织召开项目监理例会，对工程中出现的问题进行协调处理，对合同执行过程中发生的异议提出处理意见。

第十六条 总承包单位必须严格按照集团公司审定的设计图纸和设计选用的材料进行施工，不得随意改变设计内容。对需要进行变更的，则设计方案的重大变更必须经项目部、集团公司设计咨询有限公司提出意见后报主管副总师、公司分管领导直至总经理批准；施工及现场的一般变更由项目部提出意见后由集团公司设计咨询有限公司确认，项目部与集团公司设计咨询有限公司不能统一意见时，由技术改造指挥部、规划与投资管理部裁定后报主管副总师同意后方可实施。

第十七条 项目部或监理公司在施工管理、监理过程中若发现设计存在问题，应责成总承包单位或设计单位修改设计，重大问题报主管副总师同意、公司分管领导批准，同时报规划与投资管理部备案，作为考核设计单位的依据。

第十八条 项目部应督促总承包单位及时办理压力容器、管道及特种设备安装的报检手续和其他规定手续，对施工质量达不到要求的，责令总承包单位立即整改。

第十九条 总承包单位不得对工程实施转包，如果建设过程中由于某些专项须分包的，必须在合同中注明。分包单位必须由监理公司进行资质审查合格后经过技术改造指挥部与项目部同意，并报公司分管领导批准。

第二十条 总承包工程项目建设过程中如果对原生产系统有影响的，则在施工条件具备后由总承包单位提出施工方案，经项目部、技术改造指挥部审核后，由生产管理中心进行协调安排，项目使用单位必须全力配合。

第二十一条 在总承包工程达产达效过程中，项目部应督促总承包单位对暴露出来的问题进行整改，项目使用单位要进行配合，整改的费用由总承包单位承担。

第五章 总承包工程的设备供应与检验

第二十二条 总承包工程设备材料的招标采购工作由总承包方负责，工程竣工后的剩余材料由总承包单位自行处理。项目部按照总承包合同的约定组织人员参与设备的招标采购与监制工作。

第二十三条 厂内单位从总承包单位承接设备制造或采购任务的，必须保证设备的质量和交货期，因为设备质量或延期交货而影响总承包工程进度的，由公司追究责任单位领导责任。

第二十四条 总承包合同约定由项目使用单位提供利旧设备的，则项目使用单位必须保证利旧设备符合使用要求，刷漆颜色应与总承包工程颜色一致。

第二十五条 监理公司负责按国家相关标准与总承包合同对总承包工程设备和材料进行检验并提出意见。检验合格后，监理公司应及时向项目部移交相关资料。项目部根据需要组织相关单位对总承包工程设备进行抽检或复检。

第二十六条 总承包工程设备到厂后，技术改造指挥部或项目部通知生产管理中心，由生产管理中心负责协调厂内运输。

第六章 总承包工程资金的管理

第二十七条 财务部负责总承包工程项目的资金筹措与拨付，严格按照总承包合同规定支付工程款。

第二十八条 总承包合同的付款，由总承包单位申报资金计划。监理公司对总承包单位当月完成的工程量进行审核确认，项目部按照监理公司审核的工程量和总承包合同对资金计划进行初步预算审核后并由项目经理签字确认后报规划与投资管理部；没有成立项目部的，由技术改造指挥部审核后报规划与投资管理部，由规划与投资管理部根据公司月度资金平衡会确定的月度资金计划下达付款通知，财务部要严格按照付款通知付款。

第二十九条 规划与投资管理部、技术改造指挥部实时监控总承包合同款的支付情况，不得超合同比例付款，财务部要对总承包单位本项目资金的使用情况进行监管，防范资金风险，发现异常情况，及时向公司分管领导报告并采取相关措施。

第七章 总承包工程的试车与交工验收

第三十条 总承包项目具备试车条件后，经总承包单位申请，项目部负责组织项目使用单位或能源介质供应单位应按总承包单位要求提供试车所需的能源介质，技术改造指挥部负责协调，但总承包单位必须做好安全确认工作。

第三十一条 总承包工程的无负荷试车由总承包单位组织，试车通过后，监理公司、项目部、项目使用单位必须在试车记录上签字。

第三十二条 当工程完成无负荷试车，具备合同规定的交工条件后，总承包单位向监理公司提出交工验收申请，由技术改造指挥部组织项目部、监理公司、集团公司设计咨询有限公司、机动设备部、安全环保部、保卫部和项目使用单位按国家有关规定和总承包合同进行交工验收，验收合格后，各参与验收单位必须在验收记录上签字，对于不按要求参加验收或验收合格后，不在验收记录上签字的，视同承认验收记录。对于验收不合格的，由总承包单位负责整改后重新组织交工验收。

第三十三条 因生产需要，工程中需提前投入生产的部分，可由监理公司组织提前进行部分交工验收。

第三十四条 交工验收开始后，总承包方应按合同同时向技术改造指挥部、项目部移交工程竣工图纸及光盘竣工资料、工程操作维修手册、设备随机资料和合同规定的其他资料及随机备件，工程资料则由技术改造指挥部移交公司档案馆存档，随机备件由项目部移交物流管理中心和项目使用单位。在总承包单位未完成上述工作前，工程不能视同验收合格。

第三十五条 交工验收合格后，由技术改造指挥部向总承包单位签发交工验收证书，明确工程交工日期，自交工之日起，工程使用权由总承包单位移交给项目使用单位。项目使用单位不得无故拒收，由于无正当理由拒绝接收工程而影响工程投产的，追究责任单位领导的责任。

第三十六条 工程的负荷试车由技术改造指挥部监督，项目部负责组织，总承包单位负责指导，试车通过后，技术改造指挥部、项目部、监理公司、项目使用单位、总承包单位必须在试车记录上签字确认。

第八章 保证值的考核与竣工结算

第三十七条 工程完工后，由技术改造指挥部组织监理公司对工程的工期、质量、建安工程量等施工方面的内容进行考核评价，在合同规定的考核期内，由涉及合同约定保证值的单位和部门对合同约定的保证值进行考核评价。项目的考核评价由技术改造指挥部负责组织，考核结果必须经项目使用单位和总承包方签字确认。考核结果在规定的时间内报项目部汇总，经技术改造指挥部签字后报公司主管副总师审核、分管领导审定，最后由项目部按合同约定执行对总承包单位的考核。

第三十八条 当工程约定考核期满后，总承包单位向规划与投资管理部提出竣工验收申请，由规划与投资管理部主持按公司相关文件进行工程的竣工验收。

第三十九条 竣工验收通过后，总承包单位向监理公司提交竣工结算书，监理公司审核后经项目经理审核签字报技术改造指挥部，技术改造指挥部根据总承包合同审核由主管领导签字后报规划与投资管理部，规划与投资管理部、监察审计部必须在合同规定的时间内审核完毕，财务部必须在规定的时间内付款。如果双方对结算存在异议，则由项目部组织有关单位与总承包单位进行初步协商，报出协商意见，由公司分管领导批准执行。

第四十条 总承包工程质保期满后，技术改造指挥部与机动设备部对工程建安质量及设备质量进行评价，财务部在合同规定的期限内进行质保金结算。

第九章 附 则

公用工程施工总承包篇6

【关键词】总承包管理原则；总承包管理目标；总承包管理的方法和手段

1.施工总承包管理原则

在施工总承包管理中，必须坚持“公正”、“科学”、“统一”、“控制”、“协调”的原则,以实现工程目标为目的,确保向业主交付满意工程。

在总承包管理中，公正是前提，科学是基础，控制是保证，协调是灵魂，统一是目标。

2.施工总承包管理目标

在进行总包管理过程中，制定出总目标及阶段性目标，目标包括质量、进度、安全、文明施工等，在目标明确的前提下对各分包单位进行管理、监控、协调与考评。

3.施工总承包管理的方法和手段

3.1 目标管理

目标管理是一种主动的管理方式，也是一种追求成果的管理方式，总承包方在总承包管理过程中，将对分包商提出总目标和阶段目标，在目标明确的前提下对各分包商进行管理。

3.2 跟踪管理

总包方在进行目标管理的同时，在过程中对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即反馈、督促整改。

3.3 平衡协调管理

实施平衡管理，关键是要抓住重点，使整个工程施工过程中有重点、有条理。实施协调管理主要是与各分包单位通过合同及协议明确双方责任，合理安排各分包单位的施工时间，组织工序穿插，由总承包部及时解决各专业分包单位存在的技术、进度、质量问题；通过每日的工程协调会和每周的工程例会解决总分包间及各分包间的各种矛盾，以使整个工程施工顺利进行，实现各项目标。

3.4 制度管理

根据多年的总包管理经验，建立符合现场实际的总包管理制度。

4.对专业分包的管理和配合措施

4.1 对专业分包的管理原则

统一原则、公正原则、服务原则

4.2 专业分包队伍招标考察及进场施工计划

在工程实施过程中，总包方将根据工程进度及时向业主提供专业分包队伍的进场施工计划，并按照业主要求，积极协助业主选择的分包商,按期完成各项工作。

4.3 对专业分包队伍的管理范围

1.工期管理；2.质量管理；3.安全及文明施工；4.环境保护管理；5.工程资料管理；6.交叉施工的协调管理；7.招标文件中规定的其它管理内容。

4.4 施工总承包对专业分包队伍提供的配合施工条件

根据招标文件的要求，结合施工总承包管理的特点，作为施工总承包方,我们将采取如下服务和配合措施：

1.提供施工所需标高、轴线；

2.提供垂直运输配合；

3.提供临时施工用水、用电；

4.工程竣工资料复核、归档；

1）在各专业公司施工前，我们将为每个专业公司提供一份工程技术资料整理规范，并进行相应的技术交底；2）在施工过程中，对各专业公司工程资料的收集和整理情况每周检查一次，并随时提供咨询或其他各专业公司要求的服务；3）竣工后在20天内协助专业公司完成本专业的工程竣工资料的编制，在30天内由总包统一整理归档，并向业主提供符合市城建档案馆及国家档案部门的要求规格编制成册的竣工图及有关技术档案资料。

5.对各专业公司施工安全措施的检查、验收；

6.提供各专业公司必要的材料堆放与周转场地和仓库；

7.对各专业公司的成品、半成品保护将采取如下措施：

1）设立成品、半成品保护的专职保安队伍，由综合办公室负责，实行24小时轮流值班看护；2）建立严格的工序交接制度。在工程施工后期实行内部施工准用证制度，由保安负责对准用证进行管理，并做好交接记录；3）实施各专业公司自防与专职看护相结合的方式；4）进入施工现场的人员一律配带上岗证，便于监督，同时可防闲杂人员进入现场造成破坏或发生盗窃事件。

8.施工现场文明施工管理；

1）我单位将按照河南省安全文明工地的要求，制定安全文明施工方案，对施工现场实施管理，并对各专业公司进行方案交底；2）对施工现场内的临时水电、施工道路、仓库、材料加工堆放场、办公用房、生活用房、垃圾站等统一规划，按施工平面布置图，分阶段予以调整和管理；3）施工围墙、现场标语、标记、生产生活区域的布置实行统一标准，并定期进行检查评比（每周一次）；4）统一负责施工现场的安全及文明施工管理，并为各专业公司随时提供咨询服务或相关支持。

9.为各专业公司提供公共照明、厕所、垃圾间、吸烟室、施工道路、临时水电设施等公共设施并由总承包单位负责建造和维护。

10.在现场内的脚手架、支撑爬梯、工作台，各专业公司均可联系使用；

11.施工工作面的协调

1）我们将负责工程次序、时间进度的协调工作，对不同单位交叉施工出现矛盾的地方予以协调，主动的找出解决办法；2）隐蔽工程施工前，给予各专业施工单位足够的时间预留、预埋等；3）根据不同的施工阶段，确定不同的施工重点，对重点施工工序予以优先协调，积极创造施工工作面，确保各专业工程的顺利进行；4）负责协调各系统的调试和联动试车。

a）我们将负责工程次序、时间进度的协调工作，确定详细合理的工序和安装计划，积极主动的了解各专业公司的施工难度和施工需要，对不同单位交叉施工出现矛盾的地方予以协调，主动的找出解决办法。

b）隐蔽工程施工前，给予各专业施工单位足够的时间放置电缆、电线管、其他管道、预留配件等。

c）协调机电安装工程，使该工程能恰当的在预定空间安装，而不会在互相之间或与建筑物结构工程或装饰产生矛盾，并能在进度计划的时间内完成。

d）根据不同的施工阶段，如结构施工阶段、安装施工阶段、装饰施工阶段、设备调试施工阶段等，确定不同的施工重点，对重点施工工序予以优先协调，积极创造施工工作面，确保各专业工程的顺利进行。

e）负责协调各系统的调试和联动试车。

5.施工总承包的现场管理

5.1 总平面布置及管理

1.平面布置及管理原则

1）施工总平面必须按不同的施工阶段进行布置,以充分保障阶段性施工重点，保证进度计划的顺利实施；2）在工程实施前，制订详细的大型机具使用及进退场计划，主材及周转材料生产、加工、堆放、运输计划，同时制订以上计划的具体实施方案，严格执行、奖惩分明，实施科学文明管理；3）施工总平面布置必须综合考虑各专业施工的要求,以满足不同阶段的施工需要。

2.平面管理体系

由总承包负责施工现场总平面的使用管理,由施工总承包管理部统一协调指挥。建立健全调度制度，根据工程进度及施工需要对总平面的使用进行协调和管理，并由总承包对总平面的使用负责日常管理工作。

5.2 施工现场管理措施

1.施工供水及排水管理

根据本工程各施工单位的用水量及用水区域，总包对整个施工现场的临时用水线路作出统一规划并进行管理。总包商根据现场情况设置完善的排水系统。

2.施工用电管理

为确保安全用电，首先进行事前控制。合理配置临时用电设备，对用电方案进行优化。重点部位施工线路、一般用电施工线路分开，按区域划分，做到合理配置、计划用电。

3.货物堆放定置管理

货物进场后，分包商应按指定的地方卸货堆放，做到条块整齐划一，使工程现场的场容场貌一直保持较好的形象，也为施工的有序进行创造良好的条件。

4.人员管理

1）身份识别

为便于总包对进入现场的各单位施工管理人员及工人的管理，正确识别其所属单位和身份，采取以下措施：

①工作牌识别

凡是在现场工作的所有人员进出现场，必须佩戴工作牌。工作牌由总包统一制作。工作牌上注明企业名称、姓名、工号并粘贴本人近期照片。

②安全帽识别

要求各分包商的管理人员与工人佩戴不同颜色的安全帽，安全帽正面粘贴其所属企业的标志，侧面粘贴代表其身份的工号。

2）关键区域出入管理

当施工现场的某些区域施工到一定程度（如设备安装阶段）时，出于各种原因要求对进入该区域的施工人员进行限制，总包商将根据施工需要，规定可以进入该区域的分包商及人员数量，届时各分包商将向总包递交申请表，确定进入该区域施工及管理人员的数量，

3）来客登记制度

5.垂直运输管理

为了加强垂直运输的管理，采取如下措施。

1）确保垂直运输设备处于完好正常运行状态

2）合理组织和调度垂直运输机械的使用

6现场标语、条幅的管理

为保持现场良好的施工秩序和整体形象，总承包商将对各分包商在现场悬挂的各类标语、条幅进行管理。

公用工程施工总承包篇7

关键词：工程项目总承包

目前，我国基本建设领域有两种市场模式，一种是传统的沿革于计划经济条件下的模式，即建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理等多个企业；一种是从l987年推广鲁布革水电站经验开始引入的，国际上也比较普遍采用的总承包模式。

鲁布革水电站，竣工时间比合同工期提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。项目总承包公司采用先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法极大的震撼了中国建筑业的项目管理。

20年来，这种工程项目总承包管理模式在我国各个工程项目建设中普遍推行，成功案例比比皆是。这一模式在资源节约、质量安全、节省投资、缩短工期等方面显示了明显优势，取得了显著成效。

工程总承包（即建设项目总承包）作了如下的术语解释：“工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包”。也就是说，建设工程项目总承包单位在建设项目的生命周期内，接受业主的委托，按合同的约定为业主运用系统工程的理论，观点和方法，对所承担的工程项目进行全过程，全方位的管理，进行有效的规划，决策，组织，协调，控制等系统性的，科学化的管理活动。

一、工程总承包管理的优点

推行工程总承包，是建筑行业深化改革的重要手段，可以使设计和施工紧密结合；保证工程质量按期望设计值完工，还可以根据现场实际情况，深化设计，优化施工方案，节约投资；专业化的施工队伍，可以提高项目的效率及效益，更可以弥补业主管理方的管理不足之处。

建设项目工程总承包的基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及克服由于设计与施工的不协调而影响建设进度等弊病。

（1）节省投资造价

在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，可以有效地把施工单位与设计单位“一家亲”的情况杜绝，有效地控制设计变更费用无限增加情况。而且，项目是整体发包的，可以降低招标成本。

（2）节省时间

不需要等待施工图设计完成后再进行施工总承包管理的招标，分包合同的招标也可以提前，这样就有利于提前开工，有利于缩短建设周期。

（3）提高效率

有利于提高全面履约能力，并确保质量和工期。实践证明，工程总承包能充分发挥大承包商具有的管理能力、丰富的经验、以及先进技术力量的优势。同时，由于建设的各个环节均由工程总承包协调指挥，因此有利于确保工程施工质量和进度。

（4）组织与协调方面

由工程总承包单位负责对所有分包人的管理及组织协调，这样就大大减轻业主方的工作。

二、工程总承包与施工总承包的区别

在管理模式与方法上，工程总承包与施工总承包，很多地方都是相似的，如“四控两管一协调”，即安全控制、质量控制、进度控制、投资（成本）控制，合同管理与信息管理，组织协调。其中，投资控制，是对于项目总承包来说的，而成本控制，则对于施工总承包来说的。

施工总承包企业是传统建筑企业，工程总承包企业不是传统的建筑企业，它主要是以工程管理为主要方向，不论项目承包企业还是项目管理公司均可以是由施工单位、监理单位、工程咨询单位、设计单位等演变而成，也就是有实力的施工单位、监理单位、咨询单位、设计单位都可以进行工程总承包。

同时，施工总承包仅局限于施工阶段，工程总承包则涉及到设计阶段、施工阶段和运营前的使用阶段。这是施工总承包与工程总承包最大的区别。

因此工程总承包和施工总承包，两者是不同的，它们之间有很多的不同。

三、我国项目总承包管理方面存在的主要问题

工程总承包管理模式虽然优点很多，但是，在中国还不能完全确立其地位，还不能与国际大型的工程公司进行竞争。在中国的项目总承包单位，现阶段存在着各方面的不利条件，阻碍了工程总承包管理的健康发展。

（1）工程项目管理技术落后

在与国际型大型工程公司接触后，我们会发现，中国大部分的工程总承包公司项目管理技术比较落后。在很多地方，还没有真正有效地利用信息管理来进行工程建设的交流，如利用互联网等，利用项目管理软件来对工程进行管理，还是比较少。没有真正有效地利用信息管理来为项目效率增值。

（2）现有人员素质不高，复合型人才缺乏。

建筑行业，是一个“夕阳行业”。而且，工作比较辛苦，许多大学毕业，都不太愿意长期从事这一行业。同时，在中国的范围内，从事建筑行业的人，主要都是从事与土建相关的人士，导致了土建专业人才多，掌握新技术、懂外语、直接与国际交流的管理型复合人才少。在工程总承包管理实践中，土建部分一般不超过25%的份额。对于新设备、新材料、新技术的引进，深化设计、外贸、融资合作等方面人才更缺。因此，导致了工程总承包单位还走不出中国，不能在国际上大力地发展。

（3）业主行为的影响。

在中国，业主的行为深深地影响着工程管理和工程造价。有些业主为避开有关法规的限制，把大工程解肢，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。

（4）技术创新不足

大量的工程企业技术和项目管理的学习流于一种行业标准学习模式，企业缺乏内部竞争和创新机制，在设计、咨询与管理方面尚处于“技能”层面，创新严重不足，缺乏独特的技术，造成在国际市场上竞争力提升缓慢。

四、解决对策

（1）开展项目信息化管理，提高总承包管理水平

在项目管理上大量运用计算机网络技术，实现了项目管理网络化、虚拟化，同时利用一些管理软件，或者利用企业积累下来的工程经验，开发一些适合于本工程的软件或管理方法，充分发挥现代化管理手段，提高总承包管理的水平，这也是同国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。

（2）培养复合型人才

首先，要充分学习国外工程技术管理技术完善的国家在项目总承包管理方面的经验，结合中国实际国情制定相应的政策、法规、制度等，培养大量既具备坚实专业知识水平，又具备较强法律知识、文字水平、外语水平和丰富实践经验的复合型管理人才。

其次，要从几方面培养复合型人才：政府着重培养建筑公共管理人才，企业着重培养建筑工商管理人才，项目部着重培养项目管理人才。

（3）建立和健全项目总承包管理的法律法规，逐步规范业主行为，

建筑行业建立和制定规范业主行为的法律法规，逐步根治目前业主拖欠工程款、垫资承包、索要回扣、压价承包等顽症，优化更好的市场环境、创造更多的机会来实施工程项目总承包管理。

公用工程施工总承包篇8

【关键词】总包模式；完善管理；分析

1 总包方和分包方的现状

我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的工程总承包模式。

在总承包模式下，发包方与总承包方签订总承包合同，由总承包方向业主负责对工程项目的安全、质量、进度、费用等进行全面管理和控制，并完成合同规定的项目目标。工程总承包方依法将所承包的部分专项工作发包给具有相应专业资质的分包方；分包方按照分包合同的约定对总承包方负责。

目前建筑市场除少部分专业程度较高或发包方在“总承包合同”中明确指定的分部、分项工程必须由专业分包企业来完成外，大部分具体的施工任务还是由总承包方组织劳务队和自有的机械设备、自供材料来完成。随着建筑市场的开放，城市建设规模不断扩大，农民工已成为建筑市场的主力军，他们的技术水平、基本素质受文化水平和地域范围的影响，使劳务队伍专业化程度较低，管理落后，素质参差不齐，给总承包企业管理带来很大压力，须投入大量的人力、物力和资源来加强对劳务队的管理。因此，总包方选择更多合适的分包方成为必然趋势。

从工程实践来看，工程总分包单位之间往往容易产生矛盾，有了问题往往相互扯皮、相互推诿。对总承包企业来说，选择合适的分包企业，与分包企业之间建立长期的联盟合作伙伴关系，提高总体协调能力、项目运作和管理能力以及有效地对分包方进行控制和管理，是实现企业经济效益的重要手段，也是总承包企业核心竞争能力的体现。

2 项目经理要具有较高的素质和意识

2.1 项目经理要具备较高的组织、协调能力、善于谋断、思维敏锐，自觉维护企业、国家利益、正确管理、勇于负责、有较强的事业心，要精通专业知识，有较强的实践经验，对工程技术、施工工艺、技术管理等有一定的了解或熟悉，能进一步推进新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，相应积累专业技术储备或节约工程成本。

2.2 项目经理要具有现场意识。施工现场是企业外在的一面镜子、一个窗口。施工现场管理的好坏，从一个侧面体现着企业管理的好坏，从某一个侧面也可以决定今后市场所占有的份额，从另一方面讲现场管理工作搞好了，安全管理也就搞好了，安全管理不善，势必造成安全事故，会给个人、家庭、企业均带来不同程度的影响和经济损失。现场管理不仅是社会的需要，企业发展的要求，更是体现项目经理是否称职的一个必备的条件。

3 总包公司要具有较强的服务控制职能

在市场经济条件下，企业内部必须实行严格的管理和高度的集权，才能将有限的生产要素资源科学地组织起来，形成强大的竞争力。必须适度调整内部的权力分配结构，实施集中控制。

3.1 资金控制权。项目的工程款由公司集中管理和调配使用，项目经理的资金使用权由公司总经理授与一定的限额，不允许资金在项目部呆滞和体外循环，资金开支执行严格的计划管理。即使在业主资金未有到位的情况下，总包公司也要按合同计划支付工程款。否则将会产生不良影响。

3.2 项目成本控制权。项目部实施由公司制定的以工程成本为限额的成本管理，分包单位执行公司制定的专业成本管理，项目所需的费用由公司直接控制，按性质、用途、工期拨付。

3.3 人事管理权。根据项目的实际要求调配各方面的专业人员，使项目部成员技术过硬、互相信任、精诚团结、大事讲原则、小事讲风格、办事讲方法，从而形成坚强的领导核心，形成强大的凝聚力和战斗力。

3.4 加强安全管理。完善和补充适合本公司生产管理工作实际的标准和制度，建立科学的安全规章制度，使之与新的施工技术相配套。

3.5 严格分包方准入制度。审查分包方的营业执照、资质证书和安全资格证书等证件，严格审查分包方的人员素质、机械设备、资产负债状况，了解分包企业的施工实力，判断分包方是否具有履约能力，签订和履行规范合法的分包合同。

4 完善项目部的管理方式

项目部是完成工程施工所需的一切资源进行合理配置而建立的组织，是具体的执行单位。

4.1 项目部是工程项目管理的中心，所有的管理工作效果都在工程项目上体现出来，项目的各项管理工作都要统一按公司的要求实施。项目部以降低成本为目标，积极开展成本管理活动，以求以最小的投入，获取最大的利润。

4.2 以人为本，实行人性化管理，保障项目经理个人的合法收益，引入竞争机制，完善激励考核机制。充分调动努力发挥其积极能动性，借鉴使用年薪制等等，使其收益水平高于社会平均水平，并控制在公司制定的额度范围内。

4.3 强化项目经理的管理责任。包括监理方和业主的协调以及对分承包方的控制。使得项目经理的行为都代表了公司的行为，都代表了公司的实力和水平，而不是项目经理个人行为和水平。

通过改变对项目部的管理方式，把项目经理从繁杂的事务纠纷中解放出来，用更多的时间和精力，全面履行合同，抓好项目管理工作、提高项目管理水平。

4.4 制定施工组织设计、施工方案时，必须结合工程实际，能解决施工难题，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析，综合考虑，以确保施工方案在技术上可行，有利于提高工程质量，减少失误造成的质量问题，从而有利于保证质量、加快速度、降低成本。

4.5 加强对分包工程质量管理，不能以包代管。工程质量的好坏，直接关系到承包人的信誉和利益。为确保工程质量，项目部设立专职的现场施工员，负责对分包方所施工的工程进行旁站监督检查和安全管理。不合格的还有安全隐患的工程不得进入下道工序施工，并且必须由分包方修复合格并承担相应费用。

5 加强外部联系和劳务管理

作为向项目管理要效益的重要路径，外部劳务工的雇用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。要根据项目的实际情况和不同特点，在用工高峰期适当招聘外部劳务工，做到养在社会、用在企业。施工企业应积极主动地同企业周围地区的社会劳动力市场接轨，同劳务公司或相关企业经常保持联系，有效避免市场的风险，保持企业的稳定发展。

总之，总承包模式下项目管理的实施并不简单是一套管理系统的引入，也不仅仅是一套量身打造的管理信息软件，而是一套全新管理思想的注入，一种崭新企业文化的革命，这是一个不断探索、不断学习、不断创新的过程。项目管理系统的实施需要全员上下尤其是决策层和管理层的支持。

参考文献

[1]刘润新，郝春生.工程分包是双赢的博弈[J].施工企业管理,2006,(07).

公用工程施工总承包篇9

上午好！今天商务部和建设部在这里联合举办推动工程总承包与对外工程承包高峰论坛，总结交流近年来开展工程总承包和对外承包的经验体会，研究探讨今后工作的方针政策，这对深化我国工程建设管理体制改革，贯彻党中央、国务院实施“走出去”的战略，推动工程总承包和对外承包事业的发展，将起到非常重要的推动作用。借此机会，我就工程总承包发展的有关情况谈几点看法，供大家研讨参考。

一、我国工程总承包发展的基本情况

（一）我国开展工程总承包的历程回顾

我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的进程产生和发展起来的。为适应市场经济的要求，20多年来，国家有关部门先后出台了一系列深化基本建设管理体制改革的政策措施，有力地推动了工程总承包的开展。

早在1982年，化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点，中国武汉化工工程公司（现五环科技股份有限公司）为工程总承包商，该项目建设工期28个月，有效地控制了工程进度、质量和费用，一次开车成功，生产出了合格尿素，受到了国家计委和化工部的表扬。*年，原国家计委在总结化工部工程总承包经验的基础上，将工程总承包纳入了国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[*]123号)，明确提出了对项目建设实行全过程的总承包的要求。从此，原国家计委、建设部等部委相继下发文件，要求在设计、施工企业组建开展工程总承包试点，并先后批准了94家工程总承包试点企业，指出“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包”。*年11月，我国颁布了《中华人民共和国建筑法》，提倡对建筑工程进行总承包。*年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（建设[*]218号）。先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书。

在国家政策的推动下，化工、石化等行业的勘察设计、施工企业积极开展工程总承包，成效显著。*年～*年，中国石化工程建设公司先后开展了燕山石化公司苯乙烯、长岭炼化总厂聚丙烯、天津石化公司芳烃联合装置等22个项目的EPC工程总承包，总承包合同额达72亿元。*年，中建八局对天津环美家具工业厂房二期工程实行了勘察、设计、材料采购和施工全过程的总承包，也取得了良好的效果。

*年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[*]30号文），明确了工程总承包的基本概念和主要方式，规定凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。文件的出台，为企业开展工程总承包指明了方向。此后，*年建设部印发《工程项目管理试行办法》（建市[*]200号文），*年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[*]119号文），提出要进一步加快建筑业产业结构调整，大力推行工程总承包建设方式。建设行政主管部门、行业协会多次召开经验交流及研讨会，采取多种方式加大工程总承包推进力度。从此，我国工程总承包已经进入了一个新的发展时期。

（二）我国开展工程总承包取得的主要成效

我国开展工程总承包，不但是可行的，也是建筑市场与国际接轨的必然要求。20年来，我国开展工程总承包，取得了明显的成效，主要体现在以下5个方面。

1、工程总承包市场开始形成，行业推广面不断扩大

20世纪80年代初，我国化工、石化行业就开始认识到我国建设工程组织实施方式与国际接轨的必要性，大力推行工程总承包，使得许多项目节省了投资，缩短了工期，工程一次投料试车成功。近几年来，随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加，取得了明显的进展。

在行业推广面扩大的同时，工程总承包合同额在不断增加。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，*年、*年、*年，参加排序的前100名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别为376.4亿元、544.0亿元、769.9亿元，分别比上年增加25.2%、44.5%、41.5%。*年完成工程总承包合同额超亿元的勘察设计企业达到82家，其中，中国石化工程建设公司完成工程总承包合同额达63.9亿元；中冶赛迪工程技术股份有限公司、中材国际工程股份有限公司、中国石化集团上海工程有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、中冶南方工程技术有限公司、中国成达工程公司等22家企业完成工程总承包合同额均在10亿元以上。

建筑业企业的工程承包合同额中每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）—施工总承包模式。EPC总承包在部分大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如中国冶金科工集团公司的EPC总承包业务已成为该公司的第一大主业，*年公司完成建筑业产值386亿元，其中EPC工程总承包业务占80%。中建总公司和上海建工集团组成的联合体总承包的“世界第一高楼”——上海环球金融中心主体工程，合同额达39亿元。*年中国化学工程集团公司EPC总承包的神华煤制油项目，首批合同金额达到46亿元。

2、境外工程总承包营业额大幅增长。

我国对外承包工程快速发展的同时，境外工程总承包营业额的也有大幅增长。根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，*年、*年、*年，参加排序的前100名勘察设计企业中，分别有20家、27家、38家企业承担了境外工程总承包，完成境外工程总承包合同额分别为35.3亿元、47.4亿元、99.5亿元，分别比上年增加13.9%、34%、110%。*年，中国成达工程公司、中石化集团上海工程有限公司等17家勘察设计单位完成境外工程总承包合同额超亿元。中国成达工程公司连续4年获得境外工程总承包排名第一，年完成境外工程总承包合同额最高达26.6亿元。

据统计，从*到*年的五年期间，我国对外承包工程营业额翻了一番还多。*年我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%，这其中很大一部分为工程总承包项目。目前，我国对外承包工程项目日趋大型化，部分大型对外企业积极进入高端市场，不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长。在水电、火电、石化、公路、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程总承包项目。如中国土木工程集团公司，先后完成了尼日利亚铁路修复改造工程、博茨瓦纳铁路更新改造、澳门莲花大桥等项目的总承包，10年来对外工程总承包合同额达到30多亿美元。特别值得一提的是，今年6月，中信-中铁建联合体一举中标合同额为62.5亿美元的阿尔及利亚高速公路“交钥匙”工程，成为我国迄今为止承揽的对外工程总承包合同额最大的项目，也是迄今为止世界工程承包市场中同类项目单项合同额最大的项目之一。今年7月，中国石化工程建设公司又签订了伊朗ARAK炼厂扩建和产品升级项目总承包合同，EPC合同总价为21.68亿欧元。

3、促进了企业生产组织方式的变革和产业结构的调整

20多年来，我国勘察设计和施工企业从单一功能的设计、施工逐步向工程总承包发展，并根据业主的不同需要，以多种方式开展工程总承包和项目管理服务。通过开展工程总承包，使企业的生产组织方式发生了深刻的变化，并带动了建筑业产业结构的调整。中国石化工程建设公司、中国成达工程公司、中国寰球工程公司等一批智力密集型企业通过开展工程总承包，已将单一功能的设计院改造成为具备设计、采购、施工、试运行等多功能的国际型工程公司。中国冶金科工集团公司、中国机械工程总公司、上海建工集团、北京城建集团等大型建筑业企业（集团）通过改革和发展，调整组织结构，完善服务功能，工程总承包业务大大增加。

为适应国际承包工程的形势需要，我国工程承包企业不断创新承包模式，积极向高端市场迈进。如中国建筑工程总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化工程建设公司近几年来充分发挥品牌、技术、资金和集团优势，积极探索EPC、BOT、PMC等经营方式，大力拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，下游的维修、养护和委托管理，打破单一的经营模式，企业得到了快速发展。*年，分别进入世界500强。

为提高企业工程总承包能力，促进企业做强做大，近年来，在政府的引导下，一部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，如中国铁道建筑总公司兼并中国土木工程集团公司，中国石化兰州设计院与中国石化第三建设公司重组为中国石化宁波工程公司等等。这些兼并重组活动，加快了建筑业产业结构的调整。

4、提升了企业的核心竞争力

业主之所以选择某个工程公司作为项目承包商，其重要原因之一就是该公司在某方面具有别人短期内无法替代的东西，这种东西就是“核心竞争力”。作为服务型的工程公司的核心竞争力主要是“技术创新能力”和公司的“项目执行能力”。工程总承包不单是要求承包商能够承担项目的设计、采购和施工工作，关键是要求承包商作为总包方要具有管理优势、技术优势和品牌优势。在多年的工程总承包探索和实践中，一批勘察设计、施工企业通过工程总承包市场的开拓，提高了项目管理水平，完善了技术创新机制，逐步形成了自己的品牌，提升了企业的核心竞争力。

中国石化工程建设公司加强技术创新的力度，每年投入资金数千万元，技术开发项目近百项，开发了一大批专有技术和专利技术，为赢得工程总承包任务奠定了坚实的技术基础，连续四年名列工程总承包企业百强第一。中材国际以其完整的工程服务和研发技术优势，在与国际水泥工程巨头同台竞技中接连胜出，EPC业务收入占公司总业务收入的比例逐年提高，由*年的30%上升到*年的64%。中国成达工程公司依靠自身工程总承包的实力和融资能力以卖方信贷方式承包建设了印尼2X300MW燃煤电站项目。

5、取得了显著的经济效益和社会效益

实践证明，推进工程总承包，可将设计、采购、施工成为一个有机总体，避免三者间的相互脱节，有利于对项目实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、降低工程投资，实现社会效益、经济效益和环境效益的最佳统一。

由中国石化工程建设公司承接的长岭石化公司、福建石化公司、大连石化公司等六套聚丙烯工程总承包项目，将设计、采购、施工三个方面紧密地融为一体，大大缩短了这六套聚丙烯装置建设周期。国内前几套同规模的聚丙烯装置的建设周期大都在40个月左右，而这六套装置的建设周期平均在24－26月之间。和以往同类项目比，每套装置建设节省投资在2亿元以上，工程质量达到设计要求，受到业主的一致好评。

中建一局建设发展有限公司总承包的LG大厦项目，通过精心优化设计，以深化施工图设计为切入点，努力减少消耗，降低成本，取得了明显的成效。整个工程中，他们完成深化施工图设计4802张，为业主节约了大量投资。同时，他们还通过材料采购和系统优化，为业主节省投资1300万元。做到如此大的优化设计，降低投资，这在以往的设计、施工脱节的情况下，是难以想象的。

二、我国工程总承包的面临的形势

近十几年来，工程总承包在国际工程中发展十分迅速，已成为工程承包的主要实施模式。根据美国设计-建造学会（DesignBuildInstitutionofAmerica）的报告，国际上“设计-建造”总承包（D-B）比例，1995年就已达到25%，*年上升到30%，*年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程总承包的方式建造。

虽然我国工程总承包发展也比较快，但由于起步较晚，与国际工程相比较，目前我国的工程总承包在量和质两方面都有很大差距。到目前为止，在我国的对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1％不到。在国内的工程承包市场中总承包也仅为10％左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等，房屋建筑工程实施总承包项目的份额虽然也在不断扩大，但其内容的完整性不足，对整个工程承包市场的影响也较小。因此，在目前情况下，进一步推行工程总承包具有更为重大的现实意义。

（一）国家投资体制改革将成为推动工程总承包发展的原动力

随着我国投资体制改革的进一步深入，国务院了《关于投资体制改革的决定》，放宽社会资本投资领域的限制，允许各类企业以股权融资方式筹集资金。社会固定资产投资呈多元化趋势。国际知名企业凭借技术力量雄厚、管理水平高、融资能力强的优势进入我国市场。全球最大的500家跨国公司已有近450家在华投资。大量国际资本的引进为我们大力推进和发展工程总承包带来新的契机。另一方面，业主自主决策、自担风险的意识也在增强，随着高新技术的应用和工程项目的大型化、复杂化程度的增高，业主自身管理能力难以适应项目要求，对工程总承包等高端市场的需求会逐步增大。

正是鉴于上述原因，近几年来，我国许多业主已经从工程实践中逐渐认识到总承包对工程最终综合效益的好处，不少项目开始采用EPC工程总承包方式，也有一些项目采用BOT、PPP、PMC方式。这在很大程度上改变了我国传统的工程承包方式，更有力地推动工程总承包市场的发展。

（二）建筑业在加入WTO过渡期结束后面临的新挑战

按照我国加入WTO时的承诺，建筑工程承包领域的过渡期已结束，我国的建筑工程市场将按承诺对外开放。国际工程中最大的承包商都会利用工程总承包方面的优势，与国际投资者一起进入我国工程总承包市场，以取得更大的市场份额。这对进一步促进我国的工程总承包管理方法和管理技术水平的提高、加快与国际接轨将会产生重要影响，但同时也将使我国企业面临与国际跨国公司在国际、国内两个市场上同台竞争的严峻挑战。

另外，按照建筑工程的市场分布，规划和设计是上游市场，工程总承包是高端市场。最近十几年来，国外许多工程总承包企业和设计事务所在我国建筑工程的上游市场和高端市场赢得了许多项目。我国许多大型工程项目和标志性建筑由国外公司负责工程总承包，或者承担规划设计。他们在上游市场和高端市场上取得了丰厚的利润，而低端市场（包括工程施工图设计和专业工程的施工）还是由我国企业完成，但我们却获得很少的费用。比如：20世纪90年代的“北京十大建筑”，中外合作建设的只占4项。但是进入21世纪以后，北京的标志性建筑中，外国建筑师参与设计的约占了九成。北京目前的超高层办公楼：京广中心、京城大厦、国贸中心，以及国家大剧院、中央电视台新址等，均采用境外建筑师的方案。如果我国大的标志性的工程都采用外国的方案，都为外国企业总承包，这不仅导致我国工程承包市场被严重瓜分，危及我国建筑业在国民经济中的支柱产业地位，而且还会直接导致我国建筑文化的危机。所以我国工程承包企业必须迎接这种挑战，既要采取强有力措施抢占工程的高端市场，又要下气力抢占工程总承包的上游市场。否则，将造成我们这代人历史责任的缺失！

（三）建筑业实施“走出去”战略的迫切需要

我国的对外工程承包企业担负着实施中央“走出去”战略的重要任务。工程总承包是国际工程最常见的承发包方式，而且能够比专业施工承包和劳务承包取得更大的经济效益。我们要“走出去”，提高我国对外承包的经济效益，就必须在国际工程总承包市场上有所作为。

如果我国承包商不能进行工程总承包和参与项目融资，不仅不能在国际工程承包市场上扩大规模，占有更大的份额，而且也无法把我国的资金、设备、材料、咨询服务带出国。这已经被我国几十年国际工程承包经验教训所证明。中建总公司上世纪的对外工程多是援外项目和劳务分包，经济效益极低。进入新世纪后，他们为适应国际工程项目日益大型化、复杂化和国际化的发展趋势，组建了中建国际工程公司，坚持一手抓总承包，一手抓总承包带动物资贸易出口。比如他们在承建阿尔及利亚军官俱乐部工程中，在做好项目总承包的同时，主动与业主友好协商，大力宣传和推荐中国建材产品，并采取价格优惠和优质服务的商贸技巧，动员和鼓励业主来中国采购，积极拓展对外贸易。经过艰辛的工作，改变了业主原准备在西欧采购建材、家具的计划，为中国出口创汇5000万元人民币。

（四）创建节约型和创新型社会对勘察设计和施工企业提出了新的要求

当前，我国正处在大规模经济建设时期，大量的能源、自然资源、资金消耗在建设过程中。我国GDP不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，电力占13%，其中建筑业占全社会总能耗的46%。为了改变这种高消耗、低效益的经济增长方式，党和国家作出了建立资源节约型和创新型社会的战略决策，而在建设工程领域推广工程总承包建设方式正是落实创建节约型社会发展战略的最有效的举措。

工程总承包克服了设计、采购、施工责任分离，相互制约和脱节的矛盾，能够最大限度地发挥承包商在设计、采购、施工技术和组织方面不断优化的积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的应用，进而促进建筑工程科技进步，节约使用资源，更有效保护环境；能够有效地进行工程质量、工期、投资的综合控制；能够有效的避免因设计、施工、供应等不协调造成工期拖延、投资增加、质量事故和合同纠纷等问题。总承包还能够有效地减少招标次数，大大降低工程的社会成本。

三、我国工程总承包存在的主要问题

当前在推行工程总承包中主要存在三个方面的问题：

（一）业主认可程度还比较低，市场发育不完善

目前从总体上说，我国总承包市场需求不太旺盛。业主对工程总承包方式的认可度低，缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工分别招标。目前一些外资和民营项目的业主更多认同工程总承包方式，相反以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。其原因是多方面的：由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺少工程总承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏信心，信任程度不够；由于企业资质壁垒、条块分割，工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，使工程总承包存在严重的市场准入障碍。

（二）实行总承包的法律、法规和政策不完善

虽然从上世纪80年代开始，国家建设行政主管部门就在许多文件中提倡工程总承包，并逐渐在一些建设法律法规中明确规定。但工程总承包的法律、法规、政策体系不完善、不健全，仍然是我国推广工程总承包的障碍。

首先，虽然《建筑法》提到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强，难以实施。

其次，建设部颁布的建市[*]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。

三是我国建筑业现有的企业资质不适应工程总承包市场的实际要求。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，各自管理，而且我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令又不统一，分开进行市场准入。而工程总承包位于提倡层面，在资质序列中没有明确标准和定位，游离于工程承包市场之外。这在较大程度上影响了我国工程总承包企业的培育和发展。

四是在招标投标法和工程招标投标管理办法中，对设计、施工、监理等分别招标投标都作了详细规定，而对工程总承包招标投标却没有规定。

五是对业主招标方式和行为要求缺乏具体的法律法规约束。虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。

由于上述种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保证不足，难以在我国成为工程承发包的主流方式。

（三）工程承包企业自身能力存在问题

从总体上说，我国缺少一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。

我国设计、施工企业的规模都很大，其专业能力也很强。所以，在我国以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包都有特色，但在总承包方面的核心竞争力都不强。而由于管理体制、文化、市场诚信、管理能力和方法等问题，我国设计、施工单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联合也往往难以实现。

科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不足。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术开发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术较少。

融资困难，是我国企业开展工程总承包业务的又一重大难题。国际上许多项目要求承包商参与融资、前期投入、带资承包。这需要总承包企业具备很强的融资能力。而我国银行对工程承包企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，贷款审核时间长、审批程序复杂。在国际工程中，我国承包企业曾为此丧失了许多承包商机。

我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。

四、进一步推进和发展工程总承包的几点意见

刚才建设部黄卫副部长以及商务部部长助理陈健同志在致词中分别就推行工程总承包和对外工程承包的重要性做了指示。我们一定要认真贯彻落实两位部长的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，从科学发展战略和国际化的高度来推进和发展工程总承包。下一步主要从以下六个方面重点推进：

（一）政府引导，行业推动，各方协作，齐抓共促，全面推进和发展工程总承包

工程总承包是一个系统工程，涉及到政府、协会、企业、社会等方方面面。首先要打破部门、行业、地区、所有制的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。但是，我们反对采用行政手段强制对设计和施工企业实行捆绑式重组，有设计能力同时又有施工队伍的工程公司可以搞工程总承包，有设计能力但没有施工队伍的工程公司也能搞工程总承包；其次是要根据资源密集型工业，如煤炭开采、钢铁和有色金属冶炼与压延、石油化工、火力发电、建筑材料等行业的生产能力向大企业集中的趋势，积极发挥对应上述领域具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的总承包企业的作用；三是构建完善建筑市场供应链体系，大力推进建筑业社会化和专业化分工，推进“龙头”企业外部的专业化分工，培育发展区域专业承包企业集群和建筑部件生产制造企业集群，发展劳务公司，构筑以总承包企业为龙头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业为基础，层次清晰，结构合理，分工明确、配套协作、整体优势明显的供应链体系。

（二）进一步健全完善法律法规体系，为培育和发展工程总承包市场提供政策保障

推行工程总承包，光靠认识和宣传是远远不够的，必须有法律、政策的保障。去年以来，我们先后出台了《建设项目工程总承包管理规范》，《建设工程项目管理规范》，这两个规范的制订都立足于推进工程总承包方式，有利于实现工程项目设计、施工、采购全过程的一体化管理。下一步，我们将进一步完善相关的法规政策。一是在修改《建筑法》时，增加有关工程总承包实施条款，进一步确立工程总承包的法律地位。二是研究出台符合国际惯例的《工程总承包管理办法》，规范对工程总承包的市场管理；三是与有关部门一起抓紧研究、制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，积极培育工程总承包招投标市场。四是组织制定以FIDIC条件为基础，与国际接轨的总承包合同范本。目前这项工作也在进行中。

为了促进工程总承包的发展，在资质管理上，我们将在现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。前不久我们下发了建筑智能化等四个专业设计施工一体化资质办法，同时在修订《施工总承包特级资质标准》（征求意见稿）和工程设计综合资质标准时，增加了有关管理技术和国家工法或专利、专有技术的内容，充实设计或施工管理力量，扩大业务范围。下一步，我们还要结合贯彻《行政许可法》，在修订《工程设计企业资质管理规定》、《建设工程企业资质管理规定》时，将增加有关工程总承包管理的内容。各地各级建设主管部门都要加大对工程总承包发育的支持力度，积极帮助企业解决存在的困难和问题，切实解决工程总承包的市场准入问题。

（三）建立和完善融资、保险服务体系，为企业推进和发展工程总承包市场主体提供经济支撑

针对我国工程总承包企业融资能力不足的实际，我们将和有关部门一起，积极推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市场的需要；积极推动工程总承包企业与国内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道；积极推动国内商业银行、信用保险机构，尽快建立和完善我国企业海外投资风险评估体系，进一步完善工程信用担保制度，为我国企业推进发展工程总承包市场主体提供经济支撑创造良好社会环境。

（四）重点培育扶持一批具有综合实力和较高服务水平的工程总承包企业

《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》强调：“大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司”。要按照意见的要求，从现有条件较好、实力较强的设计、施工企业中，重点确定扶持一批资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的企业，跻身于国内外工程总承包市场竞争中。

针对我国设计、施工企业的现状，我们要采取以下措施，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程公司。一是加强大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导和培训。对设计企业已出台了一个指导意见，近期要研究出台对施工企业开展工程总承包的指导意见；二是制定支持企业“走出去”的政策意见，帮助企业在国际竞争中，按照国际通行的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动它们率先建设成为具有国际竞争实力的工程总承包企业。目前，商务部和我部等八部委联合上报国务院的《关于进一步推进对外承包工程发展的意见》即将出台，文件在信贷、保函等方面对“走出去”的企业给予政策扶持，必将进一步促进对外工程承包和对外工程总承包企业的发展。

（五）加强自身建设，努力提升工程总承包企业的核心竞争力

搞好工程总承包，企业自身要做出不懈的努力。一是坚持人才竞争战略，加强人才培养。培养一大批企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同、商务管理等方面的人才，以适应国内外工程建设市场的需要；二是创造条件，拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域，起“龙头”作用；三是坚持自主创新，加快技术进步，提高管理水平。要建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领市场。从而全面促进企业工程总承包整体水平和核心竞争力的提高。四是大力提高项目管理的计算机应用水平。引进、开发、应用国际先进水平的项目管理软件，提高项目管理软件的集成化水平，对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。

（六）充分发挥行业协会、高校和大型企业的作用

在推行我国工程总承包的过程中，要充分发挥行业协会、高校和大型企业的特殊作用。有条件的行业协会、高等院校、大型企业等机构要加强对工程总承包和项目管理的理论研究，抓紧制定有关管理规范，开发先进的项目管理软件，提高项目管理水平；要加强同国际项目管理和工程承包有关协会、学会等行业机构的联系与协作，对国内外项目管理与工程总承包的最新动态和科技成果，中外项目管理与工程总承包的发展趋势和成功经验，最新项目管理方法和技术等方面进行研究，并及时组织交流和推广；要建立和健全我国工程总承包的教学和学术研究机构，进行项目管理的学术研究和项目管理人才的培养。要继续发挥行业协会、高校等机构的培训作用，加强对企业需求的工程总承包复合型人才和专业人才的培训，为企业人才需求搞好服务。

公用工程施工总承包篇10

关键词：建筑施工企业劳务用工 对策

中图分类号：TU7文献标识码： A

近十年来，我国建筑施工企业在探索项目管理体制方面，有了长足的发展和进步，但是项目管理中的劳务用工一直阻碍着建筑施工企业（施工总承包企业）的规范化发展，尤其是在旧的传统组织模式和新的规范管理体制之间，施工总承包企业总是成为各种矛盾的牺牲品，甚至为劳务用工的风险买单。据有关资料统计，全国建筑业从业人数5100多万，其中劳务用工多达4150万多人，占83%。但是多数劳务人员专业化程度低，素质参差不齐，总承包商投入大量的人力、物力来管理劳务队伍，但仍然解决不了劳务用工这一难题。

一、建筑施工企业劳务用工现状

1、企业原有的作业队伍的员工由于受国有企业传统体制的影响，其薪酬成本较高；

2、原有的独立的、成建制的作业队伍基本解体，原有的作业工人基本上都是以各种方式转岗；

3、作业骨干（班组长）力量严重不足，难以满足大规模施工任务的需要，自有员工殊工种、特种作业人员短缺。

4、企业用工难。施工企业出现用人需要时，找到相当数量的作业人员难，找到高技能的人员更难，成建制使用更难。

5、矛盾多。低价中标迫使施工企业最大限度地控制成本，尽可能将各种风险向劳务人员转移，恶性低价竞争与拖欠劳务工资成为大量劳务纠纷、频发的重要原因。

二、建筑施工企业劳务用工的形式

目前我国建筑市场劳务队伍组织形式主要有三种，第一种是施工总承包企业自有的劳务作业班组，即施工总承包企业自行组织工人，自行管理，组织施工；第二种是我们通常说的包工头形式，即由某个包工头带上一批工人，进入到工地现场，组织施工，主要材料由总承包商提供。第三种是以具有劳务分包资质的企业的劳务公司，以独立法人的形式出现，负责组织工人，组织施工，主要材料由总承包商提供。第一种情况签订的是内部承包协议，第二、三种情况签的是劳务分包协议，定期按完成的工作量结算，形成工程结算单，这便是我国目前建筑劳务用工的主流模式。

第一种情况，使用自有的劳务作业班组，恢复过去成建制的刚性作业队伍是不可取的：一是难以支付过高的管理成本和薪酬成本；二是富余人员无法合理分流，造成人力资源不能合理有序流动。

第二种情况“包工头”模式，法律更是明确禁止，建设部六部委颁布的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）明确规定：“对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或者只签劳动合同不办理社会保险，或只与‘包工头’签订劳务合同等行为，均视为违法分包。”

第三种情况，我们将在下面的论述中详议。

三、建筑施工企业劳务用工对策和建议根据上述对劳务用工现状的分析，结合国家建筑业相关法规的规定，笔者认为，在管理层和劳务层分离的前提下，以独立法人形式出现的劳务分包将是目前建筑施工企业劳务用工的良好对策之一。

1、法律依据。2007年9月1日实施的《建筑业企业资质管理规定》其第6条规定“取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”这个规定为施工企业两层分离进行劳务分包作业提供了行业依据。

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》和2008年1月起施行的《中华人民共和国劳动合同法》及其随后的《实施细则》不仅澄清了我们在劳务公司和劳务分包等方面的模糊认识，也为我们切实推进劳务分包的发展提供了法律准绳。其中规定，“具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。”这不仅在法律条款上肯定了劳务分包的合法化，也在具体的法律实践中支持了劳务分包。

2、建立规范的劳务分包公司是当务之急。

按照《公司法》的要求，组建具有法人资格、独立承担民事责任的劳务分包企业，整合和盘活各种资源，形成规模实力的企业，参与市场竞争。

2008年1月1日实施的《中华人民共和国劳动合同法》也对劳务公司作出了明确的要求：“劳务派遣单位（劳务公司）应当依照公司法的有关规定设立，应当履行用人单位对劳动者的义务，应当与被派遣劳动者订立2年以上的固定期限劳动合同，按月支付报酬。”

3、劳务公司应做好劳务资源储备，提升劳务员工素质。

劳务公司要依托中西部一些劳动力充足的市县，建立劳务基地，并有计划地将这些劳动力分门别类地培养为钢筋工、混凝土工、木工、机械操作手等建筑劳务工人。

四、劳务用工中需注意的问题

1、规范用工主体。施工总承包企业在与劳务分包企业签订劳务分包协议时，其用工主体一定要合法合规。合法，即必须是以独立法人形式出现；合规，即是必须具有建设部的行业规定―― ―劳务分包资质。

2、劳务分包公司要突出专业化优势。组建时需要注意自身的传统优势，突出专业化施工的特点，做精做专某一项或两项分部工作即可，不要盲目扩大作业范围。

3、相对公平原则。劳务分包企业基本上处于基础设施投资建设这个大产业链的下端，自身管理素质弱，注册资本金相对较低，利润不高，其员工大多为底层民众，社会抗风险能力较弱。因此，总承包单位一定要在相对公平的原则下签订和履行劳务分包协议，使劳务员工能得到利益保障。反之，如果因种种原因，劳务企业不能获利，甚至出现负利润，则容易出现矛盾激化，影响社会和谐的情况。

4、工资支付实行延伸管理。对劳务分包企业中的工人的工资，由分包方做出工资单，总承包商代替分包方直接将工资发放至员工本人手里，这种延伸管理的好处是防止劳务人员的利益受损，确保不出现拖欠民工工资事件。

5、对分包方或者部分工人恶意索要现象的应对。近几年来，国家出台了许多针对民生的法律法规，在社会上形成了一种重视民生、同情弱者的社会氛围，尤其是民工工资被称之为“高压线”。因此，有些不怀好意的分包方或者劳务工人，利用国家相关政策，向总承包单位提出无理要求，出现恶意讨要工程款现象。针对这种情况，总承包单位应该主动出击，主动仲裁或诉讼，将对方拖上诉讼之路，并向有关部门说明情况，变被动为主动。

结束语：

在当前和今后相当长的一段时间内，正确培育和引导规范的建筑劳务市场发展，建立和规范建筑劳务分包制度，已经成为建筑施工企业乃至各级建设行政主管部门亟待解决的综合性问题。

参考文献：