公用经费范文10篇

为认真贯彻落实省、市财政部门关于建立中小学公用经费保障机制的精神，保证中小学公用经费的投入，促进我区义务教育的健康发展，根据我区实际情况，现就调整全区中小学公用经费，加强公用经费管理提出如下意见。

一、预算内公用经费拨款标准

1.根据市财政文件规定，结合我区经济社会发展水平和维持学校正常运转基本支出的需要，20*我区中小学预算内公用经费拨款标准为：小学每生每年125元，初中每生每年170元。根据实际情况，现调整为：小学每生每年200元，初中每生每年220元。以后年度根据实际情况制定相应执行数。

2.区财政局根据中小学公用经费标准列入年度预算，黄巷、山北两街道也要将中小学公用经费按上述标准每年足额安排，年末按要求追加调整。同时，还要积极筹措和安排中小学教学仪器设备、图书资料购置等专项经费，努力改善学校的办学条件，促进义务教育的均衡发展。

二、加强公用经费使用管理

1.中小学公用经费包括财政预算内安排的公用经费和学校收取的杂费两部分组成。

为贯彻市《关于加快学前教育改革和发展的意见》和《区学前教育三年行动计划》的精神，积极落实公办幼儿园发展战略，提高园所的财政保障水平，保证幼儿园的正常运转，经研究，决定从今年起对公办幼儿园进行生均公用经费补贴。现将有关事宜通知如下：

一、建立制度，确保公用经费拨款政策落实到位

从今年起按照有关要求建立生均公用经费财政拨款制度。由区级财政足额安排学前教育经费预算，从预算内为我区公办幼儿园拨付生均公用经费，按每生每年350元的最低标准拨付，以后根据我区实际情况逐年提高。

二、强化管理，提高资金使用效益

幼儿园生均公用经费是指保证园所正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用，主要用于教学业务与管理、教师培训、水电、取暖、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修保护等。公用经费不得用于人员支出、基本建设投资或偿还债务等其他支出。

区教体局将会同相关部门进一步加强对经费使用的监督管理力度，完善资金管理办法、建立健全资金控制、约束机制。各幼儿园园长要履行好园所财务工作第一责任人的职责，细化预算、严把支出、高效节俭，严格按照资金使用用途规范使用，促进学前教育事业持续健康发展。

第一条为规范和加强农村中小学公用经费支出管理，提高资金使用效益，根据《财政部教育部关于印发农村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知》（财教[]5号）精神，结合我县实际，特制定本实施细则。

第二条本办法所称农村中小学是指农村（含县镇）公办义务教育学校。

第三条农村义务教育学校公用经费是指保证农村义务教育学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。

公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑屋及仪器设备的日常维修维护等。

第四条公用经费的资金来源包括：各级财政补助的免杂费资金、公用经费补助资金、寄宿学生住宿费等。

第五条教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

为深入贯彻落实党的和全国、全省教育大会精神，推进普通高中普及发展，全面提高普通高中教育质量，根据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》文件，以及《省财政厅省教育厅关于进一步健全公办普通高中经费保障机制的意见》文件要求，确保此项工作的顺利实施，结合全县实际，特制定落实公办普通高中生均公用经费的实施方案。

一、指导思想

以党的和全国、全省教育大会精神为指导，按照省、州对进一步健全公办普通高中生均经费保障机制的意见，对全县公办普通高中在校学生实施生均公用经费补助，切实落实公办普通高中生均公用经费补助政策，推进全县普通高中普及，提高全县普通高中教育质量，更好地为全县建设康北教育中心作贡献。

二、工作内容

（一）基本政策：为提高普通高中财政保障水平，保证公办普通高中正常运转，财政部门按照生均公用经费标准，根据正式学籍的在校学生人数，计算核拨普通高中生均公用经费补助。

（二）拨款标准：1000元/人。

编者按：本文主要从义务教育投入中出现的问题；义务教育中公用部分经费的缺口分析；建立稳定的公用经费保障机制进行论述。其中，主要包括：各级政府对教育的支持力度在逐年增大、总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展、公用经费是中小学教育支出中的重要部分、在西部地区教育经费公用部分支出是逐步增加的、中国的义务教育财政改革可以被看作是一个周期性干预和调整的过程、确立切实的公用经费标准、确保基本办学条件、确保维持学校日常运行的原则、注重省内城乡均衡、实现平等的生均公用经费教育资源不太现实、公用经费基准定额应适时调整等，具体请详见。

【摘要】实现教育公平,在提高整体国民素质的同时,也是为社会的未来发展做好铺垫,越是基础教育,越具有很强的社会外溢性。尽管总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展差异却十分明显。其中中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目标的根本保障。因此,保证教育经费的充足首先要保证公用经费的充足。义务教育作为社会公共产品,农村教育经费中公用经费的基本保障是实现义务教育均衡发展的基础。

【关键词】公用费用;义务教育;公共品;缺口

1义务教育投入中出现的问题

1993年,政府提出了到2000年实现财政性教育经费占GDP4%的目标要求。但10多年来,这个4%的目标似乎遥不可及,令国人忧虑。不久前,教育部、国家统计局和财政部公告,2006年财政性教育经费仅占GDP的3.01%,实际教育经费投入额为6348.36亿元,余缺0.99%的经费为2086.48亿元。毫无疑问,各级政府对教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目标是涉及我国教育发展最根本的问题,不仅拷问着各级政府支持教育的决心力度,也暴露出我国教育经费投入机制和保障体制尚不完善的问题。[1]

总体上我国的义务教育发展很快,不同地区之间的发展,比如东部和西部,城市和农村,差异却十分明显。义务教育区域发展差异的根本原因在于地区间经济发展的不平衡,以及在此基础上各地区对义务教育投入的差异。

一、全国教育经费情况

2002年，全国教育经费为5480.03亿元，比上年的4637.66亿元增长18.16%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，比上年的3057.01亿元增长14.21%。

二、落实《教育法》规定的"三个增长"情况

1.中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3114.24亿元，比上年的2582.38亿元增长20.60%。同年，全国财政收入为18904亿元，比上年增长15.36%，全国预算内教育拨款增长速度高于财政收入的增长速度5.24个百分点。

2.各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况

2002年全国普通小学、普通初中、普通高中、职业中学、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是：

为深入贯彻《义务教育法》，强化对义务教育的经费保障，进一步普及和巩固九年义务教育，不断提升教育事业发展水平，根据《国务院关于深化农村义务教育保障机制改革的通知》（国发〔20〕43号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》（皖政〔20****〕1号）以及省、市有关会议精神，现结合实际，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立健全义务教育经费保障机制，为加快教育事业发展提供有力支撑。

二、主要内容

（一）全部免除义务教育阶段学校学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。20****年，在免除学杂费的同时，按安徽省中小学预算内生均公用经费拨款标准（小学每生每学年30元、初中每生每学年45元）增加对中小学校公用经费补助。财政原来预算内安排的中小学公用经费继续保留，在原有投入不减少的基础上，结合财力适当增加中小学公用经费拨款。

为深入贯彻《义务教育法》，强化对义务教育的经费保障，进一步普及和巩固九年义务教育，不断提升教育事业发展水平，根据《国务院关于深化农村义务教育保障机制改革的通知》、《省人民政府关于印发省深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》以及省、市有关会议精神，现结合实际，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立健全义务教育经费保障机制，为加快教育事业发展提供有力支撑。

二、主要内容

（一）全部免除义务教育阶段学校学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，按省中小学预算内生均公用经费拨款标准（小学每生每学年30元、初中每生每学年45元）增加对中小学校公用经费补助。财政原来预算内安排的中小学公用经费继续保留，在原有投入不减少的基础上，结合财力适当增加中小学公用经费拨款。

一、全国教育经费情况

2002年，全国教育经费为5480.03亿元，比上年的4637.66亿元增长18.16%。其中，国家财政性教育经费(包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项)为3491.40亿元，比上年的3057.01亿元增长14.21%。

二、落实《教育法》规定的"三个增长"情况

1.中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加)为3114.24亿元，比上年的2582.38亿元增长20.60%。同年，全国财政收入为18904亿元，比上年增长15.36%，全国预算内教育拨款增长速度高于财政收入的增长速度5.24个百分点。

2.各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况

2002年全国普通小学、普通初中、普通高中、职业中学、普通高等学校生均预算内教育事业费支出情况是：

一、机关工会经费不足的原因

（一）机关工会拨缴经费收入的供养责任主体错位。《工会法》第五章第四十二条规定：“建立工会组织的企业、事业单位、机关，按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。”中华全国总工会、财政部《关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（总工发〔2003〕25号）第二点规定：“各级财政部门要将应由财政负担的工会经费列入财政预算。有条件的地区在推行财政国库管理制度改革时，可考虑根据当地财政部门的规定，对工会经费实行国库集中支付。”企业职工工资的供养主体是企业行政，企业工会拨缴的工会经费是由企业按照其职工工资总额的2%计提拨缴到企业工会账户。机关职工工资的供养主体理论上是机关行政，由于机关本身不是营利机构，没有生产经营，其人员工资福利补贴全部由同级财政供给，其供养主体实际上是同级财政。由此可见，机关工会拨缴的工会经费收入，应该是由同级财政按照各个机关单位的行政在编在职人员工资福利补贴总额的2%计提拨缴，并把同级县以上机关单位行政在编在职人员工资福利补贴总额的2%汇总后，由财政列入同级财政预算，拨付同级县以上总工会的银行账户。但现实的操作情况是，各级财政部门在实行代扣机关事业单位的工会经费时，大都是挤占了各个机关事业单位的公用经费。拨给各个机关事业单位的公用经费是在抵扣代扣工会经费之后的余额。事实上财政部门没有承担各个机关单位的行政在编在职人员工资福利补贴总额2%的工会经费，而是由各个机关单位用自己本单位的公用经费来承担此笔工会经费。就我国目前的财政体系和财政状况，大部分县市的机关公用经费都是按照在编在职人员人均来拨付，在这种情况下，财政不敢按照机关单位在编在职人员的工资福利补贴总额足额计提2%的工会经费进行代扣，因为如果足额代扣，机关单位本来不多的公用经费就所剩无几，将可能严重影响机关单位的正常运转。由此可见，机关事业单位拨缴工会经费责任主体的错位，导致了机关无法足额计提拨缴工会经费。（二）机关工会的行政补助收入供养责任主体缺位。行政补助收入是指工会取得的所在单位行政方按照《工会法》和国家的有关规定给予工会的补助款项。在我国，机关行政事业单位基本是属于纳入财政统发工资范畴的公务员管理单位或参照公务员管理的事业单位。按照《预算法》规定，各个单位的所有收入和支出都应该编入预算，由同级财政统一管理。每个单位的经费来源和用途基本为三块：工资福利补贴费用，各种政府职能的专项工作经费，以及维持机关正常运转所需的年度公用经费。在实际工作中，各个机关工会开展工会业务和职工文体活动出现经费缺口的时候，都会打报告向机关行政要求经费补助。而机关行政的经费来源只有以上三项：工资、专项经费和公用经费，工资和公用经费是机关正常运转的必要支撑，公用经费已经在原来的基础上被财政代扣挤占了大部分，所以机关行政要想再拨付经费支持机关工会开展活动，只能在各专项经费使用有余额的情况下，挤出一点经费用来补助机关工会。从机关工会开展活动的实际情况看，绝大部分行政补助收入都是空白，只能依靠机关本身少得可怜的拨缴工会经费收入支撑工会活动，如果资金不足或没有资金，工会的各项业务活动、文体活动也就无从开展，由此导致机关工会逐渐失去了动力和活力，工会相应的职能作用也难以得到有效发挥。

二、破解机关工会经费困境的建议

（一）工会联合各级财政部门共促严格执行《预算法》。建议全国总工会与财政部对全国各级财政部门进行一次联合专项检查，促进各级财政部门严格执行《预算法》，促使机关工会两项主要经费收入（拨缴工会经费收入和行政补助收入）的供养责任主体正确履行责任。从《预算法》管理维度来讲，工资福利补贴是按照人员编制发放到每个机关人员的个人账户；公用经费虽然拨付到机关单位使用，但确是维持机关正常运转的必要经费；各项专项经费都是为了履行每个单位所肩负的政府行政职能或受政府委托某些行政职能的具有特定用途的资金。这几项财政资金是经过严格科学的预算编制和审批程序，并经过同级人大常委会审议通过、具有法律效力的。这些资金如果不够，可以按照程序追加预算，用不完则应该由财政收回，但绝对不能留在本单位用于其他方面，否则就属于挪用财政专项资金。所以严格来说，无论是挤占机关单位公用经费代扣工会经费或者用机关专项经费结余拨付机关工会用于活动经费补助，都是违反了财政专项经费使用的管理办法。作为机关单位在编在职人员工资福利补贴、正常运转公用经费、各项专项经费的实际提供者，财政部门应该责无旁贷地负起责任主体的责任，切实保证机关工会经费拨缴和行政经费补助足额到位。（二）积极创新机关单位工会行政经费补助收入的工作机制。全国县以上工会要积极创新机关单位工会行政经费补助收入的工作机制，主动与同级财政部门沟通协调，保证机关单位工会有足够的经费开展工会业务活动。在财政全口径预算的大背景下，各级机关事业单位工会开展的各项工会业务活动和职工文体活动，在拨缴工会经费收入不足的情况下，均需要行政经费补助或补充，而行政补助工会经费，应当由同级财政纳入预算予以拨款。从财政部门角度看，面对同级为数不少的机关事业单位工会及各自开展工会工作的预算金额参差不齐的局面，财政部门确实也难以把握资金下拨的合理性、科学性和额度。鉴于每个单位的会员人数和工作特点不同，开展的活动也各不相同，建议每年可由各级财政核定一个预算总额，列入每年预算，拨给同级县以上总工会，再由县以上总工会统筹安排，统一组织机关事业单位的工会业务活动和文体活动的支出。

总之，只有正确理解和执行中华全国总工会和财政部关于“各级财政部门要将应由财政负担的工会经费列入财政预算”的规定，严格执行《预算法》，才能保证工会经费收入两大责任主体不再错位和缺位，真正保障机关工会经费来源，夯实机关工会工作和职工活动的物质基础，才能促进机关工会真正发挥作用，充分调动和发挥机关广大职工的积极性、创造性，团结动员职工为完成机关各项工作任务做出贡献，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程中充分发挥作用。

作者:曹俊峰 单位:广东省汕头市总工会