农村农田水利建设范文
时间：2023-06-01 10:43:23
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篇1
0引言
随着我国在世界经济市场中地位的提升社会经济快速发展，进一步推动了我国农村经济的快速发展与进步，促进了农村各种设施的逐渐完善，各农村农田水利建设与管理项目逐渐提高。在这种情况下，各政府责任部分通过科学的方法对投入资金进行使用，更好的完善农村农田水利工程，优化农业耕种环境，提升农耕工作的抗旱性，进一步促进农耕行业的快速发展。
1农村农田水利建设与管理中具有的问题
1.1农村农田水利建设重复
在各种因素的影响下，农村农田水利工程在施工过程中经常出现各种问题。水利工程计划不合理、水利工程质量存在问题、水利力工程管理制度不完善等，使农村农田水利建设与管理存在较为严重的问题。各农村农田水利工程在对农田进行灌溉过程中，各种管理力度的不完善使得水利工程得不到工作人员的管理，各农村农田水利工程很少被使用，进一步导致农村农田水利工程失去自身的作用。
1.2农村农田水利建设管理力度较弱
在各种因素的影响下，我国农村许多农田水利工程建设资金减少，使得农田水利工程建设的相关标准被不断的降低。在农田水利工程建设验收后，相关责任部门没有根据实际情况制定完善的管理制度，使得农田水利工程管理力度较弱，相关工作人员工作效率较低等原因，最终使农田水利工程失去自身的作用，进一步造成资源的严重浪费。
1.3农村农田水利建设与管理随意性较强
在农村农田水利建设与管理过程中由于受到各种因素的影响，使得农田水利工程建设技术相对落后，不能对各种资源进行整合利用与计划。所以，在农村农田水利建设与管理过程中具有较强的随意性，导致在对其进行使用过程中存在较大的问题。农村农田水利工程储水池一旦出现泄漏等问题，相关工作人员专业技术水平较差，政府责任部门对其检修又存在较强的盲目性，使得相关问题在基础上得不到有力解决。进一步导致各种资源的严重浪费，并对农耕产业的发展造成阻碍。
2农村农田水利建设与管理完善方法
2.1提高领导能力，改变工作态度
农村农田水利工程的建设在促进农村建设化发展中有着重要的地位，是提高农业经济发展、促进农村城市化建设的重要条件。农村农田水利工程具有极强的系统性，其中包含了各种方面的知识，因此相关工作人员应该不断的提高自身的领导能力，改变工作意识。相关工作人员在农村农田水利工程建设时，应该以当地实际情况为核心，根据当地发展方向为条件，制定完善合理的农田水利施工方案。同时，还应该提高工作人员与群众的交流性，对群众的相关要求与期望进行科学的整理，将桥涵改造、水渠整理等项目视为农村农田水利建设的重中之重。
2.2通过多种渠道，提高资金投入量
农村农田水利建设在农村建设发展过程中具有重要的作用，是农村基础设施的重要组成部分，因此在施工建设过程中需要使用大量的资金。地方相关责任部门应该通过科学的方法积极的争取政府相关的政策补贴，各财政管理部门针对农村农田水利建设情况制定出完善的水利工程建设资金使用条款，激发群众对水利建设项目进行相应的资金投入，并对各种投资进行进行科学记录。
2.3提高人们参与积极性，建立农村农田水利用水户协会
相关责任部门应该通过科学的方法，在群众认同的情况建立农村农田水利用水户协会，并通过农村农田水利用水户协会提高当地农村农田水利建设的工作积极性，通过农村农田水利用水户协会提高专业技术人与务农人员的交流性，利用知识讲座等方法，对农耕过程中存在的问题进行了解与掌握。组织农村农田水利建设地方的机关干部开展相关会议，将中央政府关于农村农田水利建设的相关政策进行充分的宣传，让每个务农人员都能对其进行充分的了解，通过提高人们在于农村农田水利建设的积极性，进一步解决农村农田水利工程中存在的问题。
2.4合理计划，分散施工
在农村农田水利建设与管理过程中，相关工作人员应该根据国家规定的相关要求，并与当地实际情况与发展方向为核心，制定符合当地情况的农村农田水利建设与管理设计施工方案。根据总计划方案为基础，对其进行合理的划分，更好的对农村农田水利进行建设施工。在各项目施工过程中，先关责任部门应该派遣相关专业技术人才在对施工现场各环节质量进行监测，对各种施工技术进行完善。同时责任部门应该通过科学的方法，建设完善的农村农田水利建设管理制度。首先，对各种建设责任制度进行完善的落实，提高农村农田水利建设资料信息的管理力度。并对各施工环节的质量进行严格的检测，在各施工项目验收过程中，利用科学的方法对各种质量进行检测，并对相关信息数据进行整理与收集。其次，在各水利项目施工期间，各责任部门应该组建相应的项目质量管理单位，使各水利工程项目质量符合国家标准。然后，根据实际水利工程施工情况质量完善的施工管理制度。最后，水利责任部门利用科学的方法在群众中选择出相应的代表对农村农田水利建设施工项目进行监督。
3结语
综上所述，在我国经济发展的推动下，农村基础设施建设快速发展，农村农田水利建设与管理在农村基础设施中占有重要地位，相关责任人员应该通过从科学方法，提高人们参与积极性、提高领导能力，改变工作态度等方面对农村农田水利建设与管理中存在的问题进行解决，进一步促进农村农田水利工程的发展与进步。
参考文献
[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
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关键词：新农村建设；小型农田；水利建设
引言
随着新农村建设的不断深入发展，农村小型农田的水利工程建设标准越来越高。在我国，小型农田水利建设本质上属于基础设施范畴，但也是农村农田引水灌溉的重要服务设施，在我国水利工程建设中占有重要地位。然而，当前小型农田水利建设中还存在不少问题，严重影响着新农村建设。基于此，本文首先对新农村建设背景下小型农田水利建设标准以及现实意义进行分析，同时对现状展开研究，制定了有效的解决方案。
1新农村建设背景下小型农田水利建设的标准和现实意义
1.1新农村建设背景下小型农田水利建设的标准
在新农村建设背景下，小型农田水利建设的标准主要有三方面的内容。首先，对于渠道防渗灌区方面，一般来说正常情况下需要将灌溉水利用系数控制在0.65以上，同时还应注意整个单位面积农渠的长度，一般应以每亩5m为准。同时还应配备相应的分水闸以及量水设施等。其次，则是对于喷灌区方面的建设标准则要能保证喷洒水具有较高的利用率，一般对于利用系数应保持在0.8以上。此外还应注重喷头之间的距离以及工作直观间距，在设置过程中应符合标准技术规范，与此同时还要对排气阀、给水栓等相关设备或者系统做好相应的配套工作。最后，在微灌区域内，微喷灌和滴灌两个的利用系数需要分别进行控制，一般来说微喷灌需要控制在0.85以上，而滴灌相对需要控制更高一点，应为0.9以上[1]。同样在这一区域，则是需要对量水等相关设施做好配套工作，还要注意依据相关技术标准对灌水器和毛管的间距进行确定。图1和图2分别为某小型农田水利设计施工图和低水利压管道输水设计图。
1.2新农村建设背景下小型农田水利建设的现实意义
从农业生产角度来分析，建设小型农田水利工程对实现当前农业的可持续发展，保证粮食的生产安全和质量具有重要意义，小型农田水利工程的建设是推动新农村建设的重要前提和基础。从提高农民生活水平角度来看，水利工程对农村经济、农业生产有着十分重要的作用，同时也是民生之本。而小型农田水利工程的建设很大程度上提高了人们的饮水安全性，对提高农民的生活质量和实际生活水平具有不可替代的重要作用。从保护农村生态角度来分析，目前新农村建设背景下对生态环境的重视程度较高，鼓励人与自然的和谐相处，农村经济社会的可持续发展是新农村建设中的重要内容。但实际上完成新农村建设的这项工作内容，并在工作中结合可持续发展理念的基本前提则是需要重视且不断加强对农村水利的建设。
2新农村建设背景下小型农田水利建设的现状分析
2.1建设过程缺乏完善的管理制度
建设小型农田水利工程不仅影响着农民的生活与农业经济的发展，同时是新农村建设的重要基础设施。一般来说，对于小型农田水利在前期以及施工过程中都要求国家相关水利监管部门结合自身职责权限对工程进行监督管理。同时在水利建设完成之后也会有相关监管部门对水利建设的质量以及施工进行验收。但实际上在我国当前小型农田水利工程建设过程中对于工程的监督管理还存在一系列问题，尤其是在水利建设收尾阶段的工程验收中，相关监管部门则容易出现松懈心理，不能及时定期进行检查。此外，由于缺乏相关专业技术人员，无人管理的现象时有发生，导致有不少小型农田水利工程无法使用。
2.2职责权限不清晰
当前，新农村小型农田水利工程的建设基本上是为农民或者生产队以及村庄等使用和服务的，因此对于农田水利的使用需求较高，并且需要及时对农田水利展开技术维修和保养工作[2]。但是结合当前新农村建设背景下对小型农田的使用情况来看，缺乏相关制度以保证农田水利工程维修工作的责任，相互推诿扯皮的现象时有发生，严重影响着新农村小型农田水利的使用年限，许多小型农田在使用过程中出现引水不足、水位下降等影响农田的灌溉，发挥不了农田水利工程的作用。
2.3农民观念落后
相对而言，由于农民文化知识水平相对缺乏，且受传统思想观念的影响较深，导致在新农村建设背景下小型农田水利建设还存在相应问题。首先由于农民自身文化素质相对较低，在一定程度上对小型农田水利工程的建设会存在质疑并且参与到小型农田水利工程建设的积极性和主动性缺乏。主要是因为受传统思想观念的影响，很多农民会认为小型农田水利在建设滞后发挥不了实际作用，在思想上认为投资修建农村小型水利工程没有必要。
3新农村建设背景下小型农田水利建设策略
3.1建立科学管理制度，明确管理责任
促进小型农田水利建设首先就需要保障建设的小型农田工程能够发挥自身较大的价值，并且能够为农村经济的发展、农民的经济收益产生相应的积极作用。因此这就需要在小型农田建设过程中能够建立并完善符合实际情况的管理制度，明确管理工作的各项责任，同时需要建立相应地监督管理体制，将管理责任以及管理制度落实到每一层级和部门[3]。以此加强对小型农田水利在建设过程中的管理工作，对施工中每一工作和环节按照管理制度以及工程标准进行严格的监督管理。同时还应加强工程收尾阶段的验收工作，定时定期对水利工程建设质量进行监督管理，减少或避免质量问题的发生，对于存在的问题应及时安排专业人员进行解决，以此保证工程水利的质量。此外，需要明确小型农田水利工程维修和保养责任，在管理过程中通过多种方式如轮流管理或者是主要管理等对农田水利工程进行保养，以此提高小型农田水利工程建设的质量。
3.2加大投入力度，提高管理水平
促进新农村背景下小型农田水利工程的建设，加大投入力度是关键。因此相关政府在注重小型农田水利工程建设的同时还应注重投入力度，只有加大投入力度，才能快速推动水利工程的建设，保证工程建设质量。而相关政府在加大财政投入力度的同时应能过积极引导、加大宣传，并创建新型资金投入机制，以吸引更多资金在农田水利工程建设中的投入，引导社会经济组织参与到投入机制中，发挥资金规模效益，以此建设更多高水平高质量的小型农田水利工程。值得注意的是，政府不仅要在水利工程建设过程中加大投入力度，同时还应在小型农田水利工程管理工作中加大投入力度，及时加强对小型农田水利工程相关管理人员的培训投入力度，提升管理人员的管理能力和管理水平，注重管理人员的管理素质以及管理创新能力，以此使小型农田水利工程建设以及使用能够在规范管理将自身的作用以及产生的效益发挥到最佳[4]。
3.3转变传统观念，引导农民积极参与到小型农田水利建设中
在新农村建设背景下，加强小型农田水利建设的基础则是提高农民的参与积极性，使其能够转变思想观念，对小型农田水利有充分地认识，能够认可并积极参与到这项工程建设过程中。由于小型农田水利工程的受益者主要是农民，并且也是这一工程设施的重要服务对象，而且农民对小型农田水利建设的促进和发展同样具有重要作用，因此就需要通过多种途径新闻媒体、报纸等加大对农民的宣传，让农民充分认识到小型农田水利建设的意义以及重要性，并引领农民参与到这一工程建设过程中。同时在小型农田水利工程修建时还应合理利用农民这一资源，从工程前和工程的建设以及工程的完成维护工作等各方面征求群众意见，在保证水利工程建设质量等方面顺应民意，以此提高农民的认可度，提高参与度，并且在工程建设过程中合理应用较高技术水平的农民参与到建设过程中，减少农村剩余劳动力，增加农民收入，以此在新农村建设下促进农村小型农田水利的建设和发展。
篇3
[关键词]新农村建设；小型农田水利工程；问题；对策
[中图分类号]F323.213[文献标识码]A[文章编号]1674-7909（2016）32-56-1
小型农田水利设施在农民的日常用水方面及农田灌溉上都有着重要的作用。农业能否健康发展，农民能否稳定增收，与农田水利工程建设是分不开的，而小型农田水利是保证农田水利建设稳定健康发展的关键性要素。
1小型农田水利工程的建设与管理问题
1.1设计问题
在农田水利工程建设之前，对于当前的施工技术及社会效益没有一个正确的认识，导致农田水利工程建设规划方案不够科学合理，因此出现了当前农田水利工程建设的超负荷现象。此外，一些农田水利设计单位在进行农田水利设计时，没有充分考虑季节因素，设计方案不够完善，同时由于一些自然灾害的原因，影响了水利工程的建设进程。
1.2施工监督及验收问题
水利工程的施工质量对于整个工程后期的使用寿命都有着重要的影响。当前，很多基層水利施工单位对于水利工程的监督较为松懈，仅仅凭借直觉得出较为主观的结论。同时，在小型农田水利工程建设中，一些监控设备较为落后，再加上水利工程监测人员不够专业，导致水利工程的监测不精准。此外，在水利工程的验收环节，由于农田水利工程规模一般较小，资金投入较少，验收人员在验收时往往重视度不够，将其仅仅作为一个形式性的环节，对于某些环节出现的问题也不能及时指出并加以纠正，这样最终导致工程质量出现问题。
1.3质量管理制度问题
当前，我国政府及小型农田水利施工单位对于水利工程建设资金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多数水利工程在建设中仍旧由于施工管理经费问题停滞不前，工程管理制度等方面不够完善，导致小型农田水利工程出现工程维护管理不及时的问题，进而导致出现农民农田被淹及饮水渠道遭到堵塞等问题，严重影响当地农民正常的生产生活[1]。
2新农村建设背景下我国小型农田水利工程建设对策
2.1完善农田水利工程建设的监控措施
施工过程中，农田水利工程监控科学得当，对于整个工程质量会有大幅度的提升。当前，小型农田水利工程建设及管理过程中应当强化监控措施，水利工程施工单位应配备充足的施工设备，按照严格的监控措施执行施工质量检测工作，同时对施工技术的科学性及执行规章制度的合理性都有严格的论证，保证整个水利工程的建设质量。
2.2建设完善科学的农田水利规划及农田水利法律
建设小型农田水利工程之前，建立科学合理的规划体系尤为重要。编制及规划小型农田水利工程时，需要统筹安排，将不同地区的农业发展需求都考虑在内。同时，应结合工程措施及非工程措施，多层次多元化地协调发展。此外，建立健全小型农田水利工程建设的相关法律法规也是当务之急。不同层级的政府都应对当地的农田水利设施建设与管理制定出健全完善的法规，保证其运行的规范化。
2.3加大投入，强化后期管理
小型农田水利工程建设过程中，应有专人进行管理。因为专业的人员及组织可以对当地的居民传授一些专业的水利知识，提高农民对农田水利建设的认识，从而科学地对农田水利设施进行有效的维护。同时，还需要对竣工后的水利设施进行科学的管护，以保证用户能够正常使用。
3结语
小型农田水利工程建设及管理过程中，存在很多的不足之处，需要重视农田水利工程建设的方方面面，采取更为科学的管理措施，提升整个农田水利工程的质量，为社会水利建设贡献力量。
参考文献
篇4
【关键词】新型农村；水利规划；农田水利
自从我国建国以来，境内的大江大河流域水利规划已经基本完成，在此基础上，各个地方也都相继编制了适合当地经济发展的农村安全饮水、农田灌溉排涝配套措施、农田节水灌溉等相关的规划，但是由于存在多方管理、投资比较分散、群众的积极性不高等一系列的问题，这也影响到了投资效益发挥。
一、新型农村条件下的农田水利规划
我国的农村现代化进程速度越来越快，在新型农村的发展条件下，农业的现代化是非常重要的一个方面，农业的发展离不开灌溉，所以农田水利工程的发展状况又是农业是否能否发展的好的一个基本保证。农业的现代化发展是一个内涵非常丰富的概念，要想加快实现，不仅要求我们及时的调整农业生产的经营方式，改变传统的农业生产的观念，并实现一定程度上的规模经营，同时也要求我们加大力气提高农业的生产力，增加农产品的总产和品种的丰富。
那么，在如今现代化的农村建设过程中，要求我们必须大力的发展农业经济、并协调处理好生产力和生产关系，而对于我们非常重视的农田水利工程的建设来说，主要是要考虑以下这样四个要求：
1、在农村深化改革的背景下实现农田水利工程的规划
目前，我国的农村现代化改革逐渐深化，农业生产中所出现的一定程度上的规模性经营已经成了商品粮生产的必然要求，也逐渐成为了现代农业的基本保证。所以，为了适应这样的变化，传统的经营产业结构必须要进行调整，以前的生产经营方式也必须发生变化，农田的水利规划建设也必须要适应这样的改革发展要求。
2、农田水利规划还要满足农村社会经济安全生产
我们都知道，现在由于农村商品经济的迅速发展，各种各样的乡村企业也如雨后春笋般的崛起，在此基础上，很多的外向型的经济以及第三产业经济体都得到了迅速的发展，这样也使得国家、集体以及个人的固定资产不断的增多，随着农村改革的进一步深化，农业经济的进一步发展，农业生产对于灌溉水资源的安全保障的要求也必然会越来越高，这就要求农村的水利规划建设必须要提供更好的服务。
3、农田水利规划还必须要满足发展粮食生产、保证粮食安全
民以食为天，粮食生产是一个国家人民生存的根本，这是自古以来农业生产的一个大问题，那么，随着经济的快速发展，农民的经济状况有所好转，一旦粮食供应量不足，就必然会引起物价的上涨，人心就会不稳定。
4、农田水利规划建设还满足缩小城乡差距的要求
由于农民的经济条件逐渐转好，所以广大的农民群众对于物质和文化生活方面的要求也在不断的提高，所以，在农村的现代化建设进程中，农田的水利规划建设就必须要考虑到农民对于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，尽量的使城乡之间的差距进一步缩小，最终可以走城乡居民共同富裕的道路。
二、新农村形式下的农田水利规划特点
我们在上面介绍了一些农村的水利规划和建设的基本要求，那么根据这些要求，必须在现有基础上使得农村的经济得到更大的发展。一般情况下，农田水利规划的基本思路是要坚持“三个面向”：即要使农田水利的规划面向农业经济，加快农业经济的发展；面向农村的工业，使发展朝有利于农村的工业发展的方向；面向农村的社会发展，最终要使农业经济的发展朝着有利于农村小康社会的建设方向发展。除此之外，在管理上，要实现“三个综合”：即综合治理、综合利用以及提高综合效益。
水利事业是我国国民经济的重要的命脉和基础性的产业，那么，新农村形式下的农田水利规划就要具有以下几个特点：
1、农田水利规划要适应当今农村生产力的发展
为了适应当代农村现代化建设的需要，农村的水利建设应按照能防洪水、能排涝、能灌溉、能除盐渍的要求，并与农村的经济发展相适应的比较高标准。
这要求在制定规划时要按照当地历史最高洪水位保证安全，另外，还要通过加强农村的骨干性水利工程的建设，来全面的改善城乡河道的水体环境，推进农田的园林化进程，改善农村的环境质量，提高人民的生活条件，使水利工程的规划能够更好地发挥起提高人民群众的物质和文化生活条件的作用。
2、农田的水利规划还要有能够适应城乡一体化要求
农田的水利规划除了要适应农业生产的基本要求之外，同时也要尽量的满足乡镇企业的供排水要求，再结合当地的交通、航运情况，争取可以实现统一的规划，使得各个方面都能得到发展。所以，如果农村的水利规划与村镇的企业发展规划可以得到有效的统一，再加上当地有关部门对于农田水利设施的商业、交通、运输、文教设施等的统筹规划，必然会使得乡镇的发展呈现更为合理的布局，可以加快城乡一体化的建设速度。
在如今城乡一体化推进逐渐加速的情况下，水利工程在标准、形式、工艺上也必须要有新的变化。其主要的表现是在堤防的标准化、沟渠的永久化，降渍的管道化、道路的规格化、泵站的高效化等等，从而可以体现出农田水利工程的高效、节水、保土、省地的特点。
3、农田的水利规划要建立合理的农业灌溉、排水系统
对于目前来说，我国农村的农业规模经营在不断的扩大，机械作业也基本得到了普及，而且在此方面的要求也会越来越高，所以我们就更要从布局和标准上来逐渐的调整和提高农田的灌溉和排水系统，同时还要布设必要的沟渠和相应的闸站桥涵等配套设施，从而可以适应更大的生产的需要。
4、农田水利规划还要适应高效的农田工程
为了适应我国农业现代化发展的迫切要求，农田的水利工程也逐渐形成了沟渠纵横、水系成网、闸站配套以及机电排灌等工程标准。而且经过一些经济较为发达地区的实践，目前比较流行的主要有这两种模式：
（1）农田灌水渠道的两暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明沟进行排水。
（2）农田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
结束语
农田的水利的规划决定着农田水利建设的用地以及农业生态用地的构成格局。同时也是粮食生产安全是否能保证的重要一环，在建设过程中，要认真研究农田水利工程的各项要求，并了解其特点，才能让修建之后的工程发挥最大的效益。
参考文献：
[1]刘富丽.农田水利规划中的多功能设计实现方式研究[J].产业与科技论坛，2011，10（1）.
篇5
关键词：农田水利 工程建设
我国农田水利工程分布广、数量多,是保证国家粮食安全、推进农业不断改革与发展的基本途径之一。农田水利工程多建于20世纪，近年来,国家通过加大财政补贴投入,使农田水利获得很大发展。截至2007年底,全国小型农田水利工程共计2000多万处,小型灌区面积共计4.61亿亩,小型灌区粮食生产占全国总产量的35%以上,在改善农民生产生活条件、保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。
一、加强农田水利建设的重要性
农村经济发展与农田水利建设。近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌溉面积426.667万hm2的条件下，农业用水量实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。
社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业“，三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
国家食物安全与农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30％。保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64％分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6％，我国粮食生产区的黄淮海流域，水资源量仅占全国的7.7％，而耕地面积占39％。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝渍灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。
抗灾能力与农田水利建设。水资源的短缺，也将颠覆传统落后的大水漫灌。现在有的地方甚至出现了湖区干涸，饮水困难的情况。机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足抗旱的需求。抗旱灾中国家调度灾区多座水库停止发电放水抗旱，这样建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，而没有农田水利工程或者农田水利工程遭到破坏的地方就没有无力抗灾了。
二、农田水利设施现状
农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重，难以为继。据相关部门调查资料，由于工程老化失修、设备报废等原因，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右，实际灌溉面积远低于设计灌溉面积。在2010年的抗旱灾中就出现有水浇不上地的现象。
投入严重不足。建国后相当长的一个时期农田水利工程建设以农民投入为主体，随着改革开发的深入发展，国家对“三农”政策的调整，农民对农田水利建设的投入锐减，现在农民投入的主要形式投劳投工只相当以往的1/4左右。近年来中央财政恢复了小型农田水利设施建设补助专项资金，2009年增加到近五十亿元，但与水田专家测算全国农田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，相差甚远。加之地方财力有限，要求地方财政配套的资金多数落空，农田水利建设投入严重不足。
管理薄弱，运行困难。尽管政府出台政策鼓励建立农民用水户协会等农民自己的管水组织，但一种农民自己的组织的建立并要形成有效用水、管水的机制不是一朝一夕的事，多数农村尚未建立。灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，普遍存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，管理单位征收水费困难，工程正常营运困难，影响效益的发挥。
三、加强农田水利建设的有效措施
加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措，按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:
广辟筹资渠道，加大资金投入。在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
大力普及节水灌溉技术，将农田水利建设与节水工程建设结合起来。旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。
重视人才队伍建设和农田水利科学的研究。搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。
篇6
关键词： 农田水利；工程建设；工程管理
1 农田水利建设的重要性
首先，农田水利可以灵活的配合田间的其他工程，有针对性的提高部分耕地的灌溉率。农田水利的这种灵活性决定了它对于解决具体耕地的灌溉问题的重要性。
其次，我县的主要粮食和农产品来源于灌溉耕地。所以，重视农田水利建设是和我县的具体情况相符的，我们要在推进我县的农业建设的战略方针中将农田水利建设放在一个重要的位置，给予各方面政策上的支持和帮助。
2 基本县情
同心县位于宁夏山川结合部，属吴忠市所辖，总面积4445.76km2，全县共有12个乡镇，219个行政村，754个自然村，总户数8.32万户，总人口为32.52万人，农业人口29.16万人，占总人口的89.67%。全县有回族人口26.11万人，占总人口的80.3%，有耕地232.1万亩，其中：水浇地29.0万亩、旱耕地203.1万亩，有基本农田45.5万亩，林地26.67万亩（森林覆盖率达到4.0%），草地283.42万亩，封山禁牧150.0万亩，退耕还林120.1万亩。同心县历史悠久，交通便利，自然资源较丰富，气候宜人，地域辽阔，光照时间长，热量充足，适应农牧业的发展。
3 自然灾害
同心县自古以来就是一个多灾频发的地方，灾害类型多，干旱、霜冻、洪涝、冰雹、大风、沙雹等灾害，发生的频率高、强度大。多种自然灾害给人民群众造成严重的生命财产损失，成为制约我县农村经济的重要因素，特别是干旱，基本上十年九旱，据资料显示，从1949-1995年的47年统计，旱灾发生有39年，80%的年景受旱灾影响，其中绝产面积超过50%严重干旱年份有10年，绝产面积超过80%极端干旱年份有4年。长期的干旱造成农村粮食减产减收，人畜饮水十分困难，很多村庄要在几十公里外用车拉水，因此加强农田水利基本建设就显得尤为重要。近年来，同心县的农业和农村经济有了巨大的发展，但由于特殊自然状况的原因，农业生产条件和广大农民的生活水平仍较低，2006年农民人均纯收入仅为1930元。
4 农田水利建设成绩
在“十一五”期间，县委、县政府坚持落实“三个代表”和科学发展观，大力发展枸杞、红葱、中药材、油料、小杂粮、设施蔬菜六大特色支柱产业，加强农村基础设施建设，农业和农村工作取得了显著成效，农田水利基本建设不断加强，改善了农村生产生活条件，增强了抗灾增收能力，加速了全面建设小康社会的进程，为“十二五”农村经济进入快速发展时期奠定了坚实基础。2006年至2010年，全县农田水利基本建设取得了突破性进展，新增灌溉农田7.0万亩，全县扬黄灌溉面积达到29.7万亩，修建骨干坝12座，控制流域面积357.2平方公里，完成小流域综合治理12条，治理水土流失面积164.9平方公里，完成基本农田43万亩，旱作区人均基本农田达到1.9亩，全县面貌发生了很大的变化。
5 存在的问题
5.1 水利建设亟待解决的问题
1）水利建设。第一，水利化程度较低，骨干工程少，抗御自然灾害能力弱。制约着同心县国民经济的发展，由于同心县特殊的地理位置，地形、地区及气候特点，造成降水在时间和空间上分配与农业需水分布极不协调，同心县素有“十年九旱”的说法。因此，我县仍需建大量的水利工程，特别是要建蓄水工程把降水从时间和空间上进行重新分配，尤其需要一批骨干水利工程，增强抗大旱能力，以适应工农业发展需要。第二，水利工程老化失修严重。很多工程始于上世纪八十年代，设计标准低、工程运行时间长，全县有19座水库、骨干坝存在不同程度的病害。第三，还需加大节水工程建设力度，在今后一个时期，节水将作为一场技术性革命。为了提高水的利用率，我们要在灌溉方式、管理方式和调整种植结构上下功夫，采用科技含量高的节水灌溉措施，降低农作物的用水成本，提高渠系利用率，使有限的水资源发挥出最佳效益。
2）防洪工程体系有待完善。我县地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带，自然条件差，山大沟深，支离破碎，水土流失严重，植被稀疏，降雨时空分布不均，多集中在七、八、九月，降雨历时短，暴雨强度大，洪涝灾害频繁，严重危及山区人民和清水河、苦水河两岸群众生命财产安全，为此，亟待兴建堤防45公里，提高防洪标准，增强抗御灾害的能力。
3）急需加快水土流失治理步伐。紧紧围绕“淤地坝”建设，按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水保方针，坚持以县域为单位，以大支流为骨干，以小流域为单元，以水资源合理开发利用为龙头，山、水、田、林、草、路综合治理，努力做到规模开发，一步到位，治理一片，见效一片，巩固一片。在“十二五”期间力争治理面积达到80669公顷，建成水保骨干坝54座。
4）农村饮水、乡镇供水有待改善和提高。“十二五”期间，根据我县当地农村饮水安全问题及其危害，结合当地经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，规划将重点解决我县干旱山区饮水困难及存在饮水安全问题，涉及总人数为219464人，其中存在饮水安全人口为169727人。计划将用五年的时间，把我县存在饮水困难和安全饮水问题全部解决。
5.2 耕地质量较差
同心县耕地质量较差，全县耕地面积170.1万亩，其中：水浇田29.0万亩，旱地面积141.1万亩，旱地占总耕地面积的82.95%，旱地面积中主要是坡耕地，其坡度大，耕层薄，土壤结构粗、养分含量低，因而抗旱能力弱，且水土流失严重。同心县中低产田改造任务也相当严重，建设高标准基本农田和增肥地力建设的任务极其艰巨。
5.3 林业建设任务重
同心县属于典型的生态脆弱区，荒山荒地和坡耕地治理难度大，部分地方水土流失、大面积的荒山耕地出现严重退化和沙化，干旱洪涝等生态、地质灾害较为突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林病虫害对林业的威胁仍然严重，生态建设和保护的任务还十分艰巨。
5.4 农村公路存在的主要问题
一是县、乡镇发展不平衡，普遍处于低水平发展阶段。通达率、路面铺装率比较低，发展不均。
二是技术状况良莠不齐。由于通乡公路和通村公路的规划、管理、监督等方面的原因，致使工程技术状况良莠不齐。有的质量好，有的质量较差。技术标准普遍把握得不够好，有的线形太差，纵坡太大，随弯就弯等；路基填方未按规范施工和碾压夯实，砌筑工程材料质量不符合要求等。许多工程经不起时间的检验，水毁特别严重，晴通雨阻的现象随时发生，道路通行能力十分低下，不能充分发挥公路的应有作用。
6 结束语
综上所述，我县多数农田水利基础设施建设管理不到位，因此，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，进一步深化改革，强化管理，加大投入，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。明确领导责任，加大工作力度。调动各方面积极性，多渠道增加投入，完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益，转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。
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关键词：农田水利；工程建设；存在问题；解决措施；管理
众所周知，农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。同时面对恶劣的地质气候，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施，能在很大程度上减少农业生产的损失。当前我国农田水利在工程建设与工程管理存在诸多问题，必须不断加强对农田水利工程建设过程的监管与工程建设管理程序的监管。
1、农田水利工程建设存在的问题
（1）设计方面。设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
（2）施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
2、农田水利工程建设存在的问题解决措施
（1）建立完善的管理程序。农田水利工程内容广泛，完善建设管理程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中水利工程建设不断向规范有序方面发展。
（2）建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设，合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。
（3）推行工程勘察，设计招投标和设计监理制。通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
（4）建立施工准入证制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
（5）成立具有法人资格的工程建设管理机构。成立具有法人资格的工程建设管理机构，单独行使工程建设管理职能，管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。在工程项目招标时，选用具有施工资质的工程建设单位。
（6）建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一并备案。
（7）加强管理。管理机构对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后的后期管理工作。
（8）明确产权归属，实行依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
（9）全面加强水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加强《水法》的宣传，在防止洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。②内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应归类建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。③工程设施管理。对水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。④经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后的后期管理工作。⑤技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。⑥明确产权归属，实现依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。
3、结束语
总而言之，管理维护好农田水利工程可以为农村的生产和生活提供应有的保障农业农田水利建设的发展，完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便，降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展，是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。
参考文献：
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关键词：农田；水利；建设；问题；对策
1.当前农田水利建设中存在的问题
1.1在农业技术发展方面依旧比较薄弱
现阶段，伴S我国农业经济的不断发展，人们的生活水平得到了一定程度上的提高，同时，在认知方面也得到了一定程度的提高。但是，实践表明，当前在我国农业技术发展方面还属于比较薄弱的环节，有很多经济比较落后的地区依旧应用灌溉方式进行浇灌，这出现了严重的水资源浪费的现象，并且也给农业经济的发展带来了极大的制约。由于很多地区的农村技术发展比较薄弱，导致很多地区没有办法接受新的技术，也有很多地区并没有合作用水的意识，对水利建设的功能缺乏认识，这在很大程度上制约了农田水利建设的发展。
1.2在各地水利建设方面的资金投入不足
当前，在我国社会经济不断发展的背景之下，我国也加大了农业投入的力度。众所周知，推动农业发展的一个较为重要的环节就是农田水利建设，只有农田水利建设完备的状况之下，农村经济的发展才能够得到一定的保障，从而在一定程度上带动我国经济的快速发展。可事实上，在很多地区水利建设过程中，其资金比较缺乏，这就导致在各个地区的农田水利建设过程中，农田水利建设不能够得到有效的发展，在很大程度上阻碍了社会经济的发展，这也在一定程度上制约了我国农田水利建设的全面发展。
1.3缺少相应的建设保障机制
尽管我国农田水利建设方面已经得到了很大程度上的发展，但是，在很多农田水利建设的过程中，还缺少一套比较完善的建设保障机制，并且在我国农田水利建设方面，所需要的资金都是由我国政府提供的，但是，并没有将社会资本有效的利用起来，进行农田水利建设，这使得农田水利建设中，其保障的程度并没有达到相应的标准要求，同时，在农田水利建设方面的建设资金主要是由政府提供的，这很容易出现资金短缺、不到位等现象，最终导致农田水利建设无法有效的完成，导致农田水利建设工程出现被中断的现象，要是想重新的建设农田水利，政府必须要再投入一些资金，导致出现了资金浪费的现象。并且，由于政府在资金投入方面比较紧张，缺少社会资本机制的支持，这在很大大程度上阻碍了农田水利建设发展。
2.解决方法
2.1建设完善的保障机制
在农田水利建设的过程中，不仅能够提高农民生活水平，还能够为我国社会经济的发展带来一定的保障，促进我国经济的发展。为此，在农田水利建设的过程中，建设一套较为完善的保障机制是非常重要的。那么要确保能够建立起一套完善的保障机制。
2.2提升基层组织指导作用
实践表明，农田水利建设在不断发展中会面临着很多的困境，导致出现这种现象的原因是基层政府组织指导能力不足，并且，没能将基层政府的作用充分的发挥出来。为此，在农村水利建设发展中，需要将基层政府的指导功能充分的发挥出来，同时，还要加强和农民的交流与合作，最大限度的满足农民在水利建设中的各个方面的需求。
2.3提高农村水建设资金支持力度
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关键词：农田水利；工程建设；问题；对策
Abstract: Henan is a major agricultural province, with the development of agricultural economy, water resources sector in the national economic lifeline and basic industries more prominent position. Especially small irrigation and water conservancy engineering quantity, wide distribution, as the basis of rural water conservancy projects, has become the key to the sustainable development of agriculture, in resisting flood and drought, the development of grain production, improve production and living conditions of farmers, promote rural economic and social development plays an irreplaceable role.
Keywords: water conservancy; construction; problem; countermeasure
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
1.农田水利工程实施中的一些问题
1.1 招标投标不够公正透明
由于农田水利工程的实施和当地行政主管部门的关系密不可分，需要他们的大力支持，否则很难进行。因此，项目的招标投标就基本由当地行政主管部门控制，缺少透明度，导致以后实施中问题不断暴露。
1.2设计方案变更过多
农田水利工程的规划设计方案变更比较频繁，频繁的变更对农田水利工程建设带来的负面影响非常大，不仅影响施工进度，而且影响工程投资。
1.3分包的情况普遍存在
合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与“隐性转包”现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查。许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理。最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担。
1.3 施工中质量意识普遍较低
农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎。但在农田水利工程实施中，忽视质量管理的大有人在，甚至技术干部都存在这种思想。因此，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时、当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
1.4一线施工条件较差
农田水利工程施工中的施工设备大多破旧不全，安全保护措施较差，施工单位为了节约成本很少使用新型设备。施工中普遍存在违章作业。这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的质量。
2.小型农田水利工程建设和管理的对策
2.1 建立农田水利综合体系
加大节水力度充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
2.2因地制宜，统筹兼顾，促进农田水利全面发展
根据农业经济条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路; 统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，强化管理能力，保全工程能力，扩展服务能力，促进农田水利全面发展。
2.3 开发人力资源，培养水利技术人员
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求; 鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.4 加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足; 将隐患消灭在萌芽之中。在工程施工时，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
2.5改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
2.6加强资金投入
在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。
2.7 进行科学管理
要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
2.8全面加强在建农村水利工程建设的监管力度
一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审; 在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时，施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励; 同时加强宣传，形成狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严厉打击。
3.小结
农田水利工程的顺利实施，离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难，积极探寻解决问题的办法、积累建设经验，为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献:
[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报， 2010，(11).
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关键词：小型农田；水利建设；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码：A
近年来，我国各地区的水利项目开展地如火如荼，尤其是小规模的农田水利建设活动。这些水利设施的建设对于我们发展农业，壮大国民经济有非常大的帮助。众所周知，农业是国民经济的基础，只有做好了农业才能给国家发展提供绵绵不绝的动力，要想做好农业首先要解决的就是灌溉问题，因此当前形式下做好农村小型的水利建设工作对我国的经济发展以及社会进步有非常重大的意义。我们当前工作的重点就要放到如何有效地解决小规模水利项目发展面临的问题上去，尽最大努力地发挥好水利工程的效用，真正的实现水利的意义。
1 我国小型农田水利设施建设面临的问题
当前形式下，我国的农村小型水利项目的发展面临很多问题，严重地制约了农业的发展。具体来讲，目前我国的小规模的农田水利建设活动面临的问题主要有以下几点。第一点，由于建设的时间比较久，出现了一定程度的自然损毁状况。大部分农田的水利设施兴建的年代比较久远同时又没有进行合理的维护，因此就导致了工程设施出现一定程度的老化现象。除此之外，缺乏有效的机构管理，导致出现一定程度的水资源浪费现象。大水漫灌的现象普遍存在，不仅浪费了国家的水资源，同时还严重地影响了农业经济效益等。第二点，过分重视建设，忽略配套的管理工作。按照目前的政策来看，农村灌溉设施的维护工作主要由村级进行，由于部分农民群众没有有效地管理思维，首先是不愿意进行相关的维护投资，其次由于村级部门管理制度的缺陷，导致井、渠常会出现无人管理情况，导致设施损毁严重或不能正常使用。第三点，不能有效地开展一事一议制度。因为农民很大程度上没有合理的民主意识，议事程序不完善。一旦有少数群众表现出异议，事情就无法开展，就算是达成共识，很多群众也不愿意投资。其次，目前农村大部分的青壮劳力都出外打工，然而留守的妇女以及老人等又没有合理的决策能力，因此造成了议事工作难以开展。除此之外，因为灌溉设施的受益人一般会涉及到很多村，很多时候这些村之间不能达成共识，因此工作就难以开展。最后一点，部分灌溉设施对资金的需求较大，很大程度上超出了群众的承受，最终导致工作无法开展。
2 针对问题提出的建议以及解决方法
针对上述问题，笔者结合自己的工作给出一些建议，目的是为了更好地促进我国的水利事业的发展进步。目前可行的方法有以下几点。
第一点，完善法规制度。
强烈建议相关政府单位制定出台合理的法规制度来具体的规范管理。具体地对水利的作用以及性质、管理方法、运行模式等方面做出规定。银行部门应针对农田水利设施建设设立专项的长期贷款，这样可以有效地解决资金难的问题，同时可以成立相应的基金组织用以解决建设中遇到的投资不足的弊端。
第二点，要充分地发挥农民用水者协会
在农田水利建设中的作用。建立农民用水者协会，推行用水户参与灌溉管理，把农田工程的使用和管理交给协会，赋予农民自主参与灌溉管理的权利。要做好协会的内部管理工作，明确权责制度，将过去的被动管理模式转变为主动管理方法，农户要自觉地加大资金投入比例确保工程运转合理。
第三点，完善管理制度。
按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，通过水权水价的改革以及水费计收的办法，为工程的良性运转创造必要的条件，要加快小规模的农田水利项目的产权改革工作的步伐。要将项目的所有权明确，放开建设权，搞活经营权；对一些效益明显、受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。对于那些以农民自用为目的的小规模的水利工程归农民个人拥有；对于那些受益方较多的小规模的水利项目，可以按照受益的范围成立相应的用水协作组织机构，水利设施归该组织拥有；同时还应该做好多方面的支持工作，比如政策支持、税收、信贷以及土地征用等方面。要充分的调动组织以及群众建设、经营水利工程的积极性和热情 ，这对于减缓经济压力有重大的帮助，同时还有助于降低水事矛盾以及纠纷的发生概率。
第四点，逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。
完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善和落实农村“一事一议”制度。农田水利建设筹资筹劳按 “一事一议专项使用、群众受益、民主管理、控制标准、积累使用”的原则实行。在认真做好民主管理以及民主决策的大前提之下，要不断地加大投资的力度，乡镇组织可以通过不同类型的组织活动，合理地引导农户投入资金以及劳动力来开展水利建设活动。 根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。同时，还要强化对资金以及劳务监督的力度 ，对引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。乡镇政府和灌区水管单位要加强筹资筹劳管理，对出资出工情况要登记造册，年终做出决算。农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率，严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。
第五点，加大建设专项投资。政府应该在农田水利项目上加大投资力度。首先要积极地争取获得中央的水利项目投资，其次要强化对重要工程的改造力度；地方财政部门应合理的调整公共投资的支出结构，要不断的加强对公益项目的投资。政府应该不断的加大对水利项目的投资，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，可以为农民群众修建小型的水利工程解决一定的资金问题。，除此之外，还要不断的增加资金的投入规模 ；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。
结语
通过上述我们发现，要想真正地做好小规模的农田水利项目建设工作，首先就应该改革并完善体制以及投入的方法和组织形式，尽快建立起适合农村水利发展新方法。其次要认真地贯彻落实主席的科学发展观，要按照统筹发生活、生产以及生态的发展战略，切实有效的加强对小规模的农村水利项目的支持力，通过政府不断的补助资金，引导农民群众自愿出资，建立合理、长远的建设规划，切实做好农村水利项目建设工作，真正的将水利工程造福于民，造福于社会，最终促进整个国家的经济以及社会取得长远的发展进步。
参考文献
[1] 王红兵，贾鹏伟，刘春华.当前村级财务管理中存在的问题与对策[J]. 黑龙江科技信息. 2009（31）.
