国民经济十二五规划范文

导语：如何才能写好一篇国民经济十二五规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业F代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业F代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。第五章 加快发展F代农业

坚持走中国特色农业F代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节推进农业结构战略性调整

完善F代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进F代农业示范区建设。

第三节加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强F代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实F农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。第一节提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。第四节推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，F有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

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1、含义不同：“十一五”规划的全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十二五”规划的全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

2、时间不同：“十一五”起止日期为从2005年至2010年，“十二五”起止日期为从2011年至2015年

3、侧重点不同：“十一五”规划突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。“十二五”面临很多的转型：从注重经济总量转向注重国民收入，从投资主导转向消费主导，从经济增长转向经济发展，从政府主导转向市场主导。

（来源：文章屋网 ）

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从“十二五”规划提出转变经济发展方式来看，行业着重点放在于内需消费、农业、高端制造业、战略新兴产业、服务业与城镇化及环保等七大主题。那么，未来中国5年的经济增长点是否在这些行业呢？

3月16日，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称纲要）正式。作为未来5年我国经济社会发展的纲领性文件，自制定之日起，“十二五”规划就倍受各界关注。投资者对其中每一个数据的出现、每一个名词的表述，都应仔细解读，因为打开下一扇财富之门的钥匙就藏身于此。

纲要全文约6万字，共分为16篇，综合考虑未来发展趋势和条件，确定了今后五年经济社会发展的主要目标，包括12项预期性和12项约束性指标。

纲要提出，“十二五”时期，我国国内生产总值年均增长7％，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内。纲要还在结构调整、科教水平提高、资源节约、环境保护、人民生活持续改善等多方面均提出数量目标。并且，纲要对资本市场表述积极，提出要显著提高直接融资比重等多项目标，表明对资本市场基础性作用的重视。

一个明显的变化是，与过去三十年来的高速发展相比，“十二五”规划对未来五年GDP增速的预期大大降低，调整为年均7%。

不过，国务院总理在3月14日会见中外记者时表示，7%的发展速度也不算低了。的确，随着中国的经济总量在不断增加，7%的速度使经济增长也不断增加，也就是说基数大了，真正实现有质量和效益的7%的增长速度，并非是一件容易的事情。正因如此，“十二五”规划增加的新重点，主要体现在城市化、提高居民收入、房改、收入的再分配和公共服务的供给等领域。

而且从“十二五”规划提出转变经济发展方式来看，行业着重点放在于内需消费、农业、高端制造业、战略新兴产业、服务业与城镇化及环保等七大主题。

比如，与“十一五”规划相比，“十二五”规划明显加大了发展服务业的力度。具体包括对生产业、生活业的支持，具体包括金融服务业、现代物流业、高技术服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业等。此外，对于战略性新兴产业，明确提出增加值占国内生产总值比重要达到8%左右。

那么，未来中国5年的经济增长点是否在这七大主题行业呢？

招商证券对比研究了“十五”和“十一五”规划的主要内容和实施效果，以及股市中各行业的表现后，发现“五年规划”对行业发展的导向作用比较明显。规划中的重点行业在实践中通常会得到一些实质性的扶持，也蕴含着更广泛的投资机会。

历次规划内容看似面面俱到，但不同时期的基调和侧重点明显不同。譬如在工业方面，“十五”规划首要强调“积极发展原材料工业”，而“十一五”规划则将“加快发展高科技产业”和“振兴装备制造业”放在前列；在服务业方面，“十五”强调“深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策”，而“十一五”放在首位的是“优先发展交通运输业”、“建立综合交通运输体系”，在房地产业方面的提法是“调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房”等。

与此同时，可以看到在历年《福布斯》全球企业2000强的榜单上，“十五”期间重点发展的原材料行业拥有大量上榜企业，而“十一五”期间扶持的装备制造业中，快速出现了一批国际级的大型企业。

从资本市场的表现来看，规划中的重点行业有望排名靠前。如“十五”期间的黑色金属、采掘行业等原材料工业和“十一五”期间的机械设备行业，分别是两个规划的重点行业，在两个时期的股市表现也分别较好。但同样作为“十一五”规划优先发展的高科技行业却落后于市场指数，这说明政府规划的行业有望但并非全部或必然表现较好。

鉴于五年规划对行业发展有比较明显的导向和促进作用，“十二五”规划中优先发展和重点支持的行业值得投资者重点关注。

链接：十二五主要发展指标

GDP增速 7%

新增就业 4500万

城镇登记失业率 5%

服务业增加值占国内生产总值比重 提高4个百分点

城镇化率 提高4个百分点

九年义务教育巩固率 93%

高中阶段教育毛入学率 87%

每万人口发明专利拥有量 3.3件

耕地保有量 18.18亿亩

单位工业增加值用水量 降低30％

农业灌溉用水有效利用系数 提高到0．53

非化石能源占一次能源消费比重 达到11．4％

单位国内生产总值能源消耗 降低16％

单位国内生产总值二氧化碳排放 降低17％

化学需氧量 减少8％

二氧化硫排放 减少8％

氨氮排放 10%

氮氧化物排放 10%

森林覆盖率 提高到21．66％

森林蓄积量 增加6亿立方米

全国总人口 控制在13．9亿以内

提高1岁，

达到74．5岁

城镇居民人均可支配收入 年均增长7％以上

农村居民人均纯收入 年均增长7％以上

新型农村社会养老保险 实现制度全覆盖

城镇参加基本养老保险人数 达到3．57亿人

城乡三项基本医疗保险参保率 提高3个百分点

城镇保障性安居工程 建设3600万套

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“五年规划”是未来五年国民经济和社会的发展蓝图。今年是实施“十一五”规划最后一年，也是“十二五”规划编制之年，编制体现科学发展的“十二五”规划，成为国家和各地方经济社会生活中的一件大事。从5月24日起，北京市“十二五”规划编制工作领导小组办公室组织开展历时3个月的“建言‘十二五’共话新蓝图”公众参与活动，活动期间，公众可以通过电子邮件、热线电话、短信、传真、信件等多种方式，为北京未来5年发展建言献策。北京市“开门编规划”的做法，得到了社会各界的充分肯定和热烈响应。

即将到来的“十二五”时期，是北京市深入贯彻落实中央加快转变经济发展方式重大部署、全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、加快向世界城市迈进的重要时期，研究编制好“十二五”规划，事关北京发展的全局和长远，事关广大群众的根本利益，意义十分重大。说到底，规划这张蓝图的最终目的是要“用之于民”，那么规划蓝图的描绘就应该并且需要“取智于民”。编制规划不仅是政府的事情，也是全社会的事情，不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。北京市“十二五”规划编制工作领导小组办公室主任、市发展改革委副主任刘印春说得好：“组织公众参与活动，就是要以更加开放的姿态，最大限度调动社会各界人士的积极性和创造性，广泛听取公众建议，把“十二五”规划编制成为凝聚民心、集中民智、体现民意的科学规划。”

北京市“十二五”规划编制公众参与活动分为两个阶段：第一阶段，从活动启动到6月底，以规划知识普及和广泛征集建议为主。第二阶段，从7月到8月底，围绕“如何使城市更加具有创造力、更加和谐、更加绿色、更加高效”等4个主题进行专题征集活动，同时选出优秀建言人，召开公众建言会，政府相关委办局领导面对面听取公众建议。如此大规模、长时间征求民意，在北京五年规划编制中尚属首次。向公众普及规划知识，当面听取公众意见，这样的活动安排也表明了政府方面重大决策问政于民、问需于民、问计于民的真心诚意。

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同年11月25日，由国家发改委会同环保部等部门编制的《节能环保产业发展规划》，已经通过国务院批准。作为十二五时期7大战略性新兴产业规划之一。《规划》指出，将对节能产业，环保产业和循环利用产业提供技术、产品和服务等支持，促进绿色经济产业链的形成与发展。

上升为国民经济支柱产业愿景地位

据了解，战略性新兴产业2010年占GDP的比重为3％，而按照中国社科院工业经济研究所研究员陈耀提出的国民经济的支柱产业一般产值要占GDP重速7％以上的标准，我国目前的经济支柱行业是以房地产、钢铁行业等为代表的第二产业为主。此次4个支柱产业，3个先导产业的提法，体现出中央调整产业结构的决心。

据一位参与《决定》规划的专家介绍，确定7大产业为中国的战略新兴产业，主要是从这些行业的技术发展趋势，可持续发展以及广泛的就业带动效益等方面考虑。这些产业有些在近期能发挥带动作用。有的则是在近期有较大发展或具有中长期战略意义的产业。该专家表示：“虽然目前这些行业在我国国民经济中的此重很小。但是行业的前瞻性和发展潜力不可小觑。”

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一、编制意义

资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。资源综合利用产业作是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，有利于加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

“十三五”期间，随着滨海新区进一步开发开放，优势支柱产业不断壮大，城市基础设施建设力度逐年加大，农村城镇化加快，我市生产生活资料消费需求和废弃物排放必将大量增加，资源环境压力进一步加大。大力实施资源综合利用，是解决可持续发展道路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径，既有利于缓解资源匮乏和短缺问题，又有利于减少废物排放，将为美丽天津建设做出突出贡献。

二、编制依据

我国高度重视资源综合利用工作，国家发改委先后出台了《十一五资源综合利用指导意见》、《十二五资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，工信部印发了《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》，进一步加强规划引领，有力推动了资源综合利用工作。国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，把资源综合利用产业作节能环

保产业的一项重点内容。近期，国家发改委、工信部等六部委联合印发了《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》（发改环资〔2014〕3052号），也对“十三五”期间资源综合利用产业技术推广和装备产业化进行了明确部署。

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一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20*年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

四、保障措施

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据2011年广东、江苏、山东、浙江、上海五省市政府工作报告，2010年东部沿海五省市的经济总量达17万亿元以上，占全国比重超过40%。看经济总量，它们已富可敌国。

但当经济快车行驶至“十二五”的门槛之时，以东南五省市为先导的区域竞争格局已面临超越速度之争的转型大考，中国经济大转型的号角已经吹响。

这是一场新的区域经济锦标赛的开始，我们记录下这个节点的区域竞争生态，并探寻中国转型模式多元生长的可能。

上海转型：政府需先转型

在东南沿海发达省市行列中，上海是面积最小的一个，因此就GDP总量而言，尚无法与其他省份相提并论，但其在国内经济的区域地位却不言而喻。

不比较并不代表上海不着急，在具体的产业上，上海亦一直在研究各省沿海地区产业布局，比如海洋经济，上海方面就仔细地研究了山东、广东和浙江三省的做法。

官方数据显示，2010年，上海GDP生产总值预计比2009年增长10%左右，这个数字比年初预计的8%高了2个百分点。初步统计，“十一五”期间，年均增长11%左右。受益于世博会拉动效应，上海逐步走出金融危机的影响。

与此同时，2010年上海地方财政收入比上年增长了13.1%，财政收入达到2873.6亿元，“十一五”期间年均增长15.1%，超出了经济增长速度，也超出了年初预计的8%的增长速度，超过了5个百分点。

不过，问题犹在，2010年，上海全社会固定资产投资总额与2009年基本持平，这显示长期拉动上海经济增长的固定资产投资或可能在未来“十二五”期间保持缓慢增长，上海到了经济发展模式必须转型的时刻。

令人意外的是，固定投资在上海“十二五”规划中并没有列出具体指标，固定资产投资曾经拉动了上海经济的飞速增长。

上海市委书记俞正声曾在一次讲话中，提醒“世博后大规模投资拉动减弱”，显见上海在“十二五”期间经济增长的动力结构与经济发展模式将面临重大调整。

这或将影响到整个“十二五”期间经济增长速度的预计。按照上海的初步规划，“十二五”期间，上海GDP目标是年增长率为8%左右，地方财政收入“与经济同步增长”。

若按照这一速度增长，到2015年年底，上海GDP将达到2.5万亿元，财政收入将高达4222亿元。

无论GDP增速还是财政收入增速目标，相较于“十一五”基本上无太大变化，显示上海方面的谨慎，不过“量”变化不大，“质”的目标变化却很大。

比如，上海方面“十二五”期间明确要求进出口中服务贸易进出口占全市进出口总额比重25%左右；再比如，上海方面明确了居民消费率要达到42%左右。这显示上海发展服务贸易的决心，这也是上海经济转型的方向之一。

上海正在经历一场改革开放以来最为艰难的转型期。一位政界人士表示，上海到了必须转型的时刻，但由于长期依赖资源、投入等方式发展经济，在转型中，缺乏现代服务业发展经验等原因，并缺乏较为具体的突破口，所以“上海转身”并不轻松。

广东“慢跑”：拿速度换幸福

广东省委书记指出：“更好而非更快，是广东未来五年经济发展战略的重大调整。”有评论认为，尽管广东省保持多年经济老大的地位岌岌可危，但这并非意味着珠三角光环即将褪色。

《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，“十二五”期间，广东年均经济增长目标锁定为8%，计划到2015年实现6.7万亿元的生产总值。这份规划提出的发展目标，包括定性目标和定量目标。

定性目标即是到2015年全省的人均生产总值提前5年实现比2000年翻两番的目标，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

定量目标体系则涵盖了结构调整（9项）、民生福祉（14项）以及资源环境（10项）三方面总计33个指标。

参与了广东省“十二五”规划制定的智囊人士说，转变经济发展方式、更关注民生福祉，是这份规划的两个关键词。

这位人士透露，广东目前初定的未来十年，也即是“十二五”、“十三五”期间的年均经济增速都在8%，最初的方案原本希望“十二五”的年均增速稍高，在9%左右，为下一个五年规划的经济增长减压。不过，广东省高层官员最终决定将“十二五”期间的指标就压制到8%。

下一个经济老大：江苏OR山东？

超越广东而一举成为经济老大，一直是江苏业界的期待。

以经济总量、地方财政一般预算收入、第三产业占GDP比重等三个指标看，2007年，江苏与广东的差距分别为5114亿元、547亿元、4.8个百分点；而到2010年末，上述三项指标差距已缩小为4569亿元、435亿元、3.7个百分点。江苏省委书记罗志军说：“未来五年，这种差距缩小的趋势或将继续。”

按照两省的“十二五”规划纲要，广东、江苏的GDP年均增幅分别为8%、10%，按此增长规划测算，预计到2015年，广东、江苏两省的经济总量将分别为6.7万亿元和6.58万亿元。江苏的经济老大之梦将近在咫尺。

不仅江苏，山东也对赶超广东充满期盼。山东省委书记姜异康说：“山东省在十二五期间规划的GDP年均增速为9%，以其2010年3.94万亿元为基数测算，到2015年山东省经济总量将达到6.06万亿元。”

不过，根据过往经验，其经济真实增长值往往大幅超出规划目标，比如山东“十一五”期间的目标为10%，但实际年均增速为13.1%。如果根据实际增长比规划目标增长高1个百分点的假设进行测算，则2015年山东经济总量将达6.35万亿元。

依规划目标看，中国省域经济的第一方阵将延续粤、苏、鲁的次序格局。不过，长期比较研究东部沿海5省市区域经济社会发展的山东省社科院盛情研究所所长秦庆武分析，江苏和山东的经济总量，都很有可能在“十二五”末超过广东。

浙江“全垒打”：领跑人均GNP

“标兵渐远、追兵渐近。”浙江省委书记赵洪祝对区域竞争格局有着清醒的认识。过去10年，浙江GDP、地方财政收入、投资、进出口等主要经济指标增速均落后于广东、江苏和山东，而且差距日益扩大。

但浙江有独特的优势。将近800万浙商遍布全球，仅在国内各省的浙企年营业收入即达15000亿元，与浙江本土经济等量齐观。从2004年起，浙江GNP（国民生产总值）以18250亿元超过广东（13210亿元）以来，已连续多年压倒群雄。

篇9

五年，在历史长河中不过是弹指一瞬；五年，带给内蒙古的，却是日新月异的变化和振奋人心的成就。一个五年接着一个五年，如今的内蒙古迈过了“十二五”和“十三五”交汇的时间节点，一场奔向全面小康的“接力赛”又开始了新的征程。传递好这两个五年的“接力棒”，对于向着全面建成小康社会的目标全力冲刺，意义重大、影响非凡。

“十二五”时期，是内蒙古发展进程中具有里程碑意义的时期。在把“接力棒”传递给“十三五”之前，“十二五”这一棒奋力拼搏，交出了令人满意的成绩单：过去的五年间，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委、政府团结带领全区各族人民守望相助，团结奋斗，开创了经济社会发展的崭新局面，全区综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力和人民生活水平都跃上了新的台阶。“十二五”时期我区所取得的重大发展成就，为“十三五”时期经济社会发展开好局、起好步和再上新台阶提供了坚实保障。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是内蒙古改革发展的关键时期。布局“十三五”，谋划新发展，我区制定了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，擘画了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图。“十三五”规划之于今天的内蒙古，既是全面建成小康社会进入冲刺期的“收官”性规划，也是实现第二个百年目标的“奠基”性规划。目标振奋人心，任务光荣艰巨。今后五年，我们要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，不断书写内蒙古改革发展新篇章。

梦想在不懈奋斗中绽放，事业在接力拼搏中传承。“十二五”迎风聚力，“十三五”远航。在两个五年交替之际，本刊特推出“回眸‘十二五’展望‘十三五’”专题，通过对过去成就的回顾和对未来前景的展望，凝心聚力、共谋发展，确保2020年如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

篇10

1“十一五”节能减排成果回顾

“十一五”国民经济发展纲要中对环境保护提出了硬性指标：到2010年末，COD和SO2的排放量要比2005年分别下降10%。而到2010年末，COD的排放量实际下降了12.4%，SO2实际下降了14.2%，应该说减排力度是相当大的。在这其中，造纸企业为“十一五”减排目标，尤其是COD减排目标的实现做出了突出的贡献。

“十一五”期间污染物的减排主要通过工程减排、结构减排、管理减排三方面来实现。对造纸行业来说，工程减排主要是通过深度治理、清洁生产、循环经济等来完成；结构减排方面，“十一五”期间全行业共淘汰落后产能800多万吨，如期完成了“十一五”结构调整的目标；管理减排方面，环保意识非常高的大型制浆造纸企业通过加强自身的运行、监管，也取得了很好的效果。另外，“十一五”期间，新的更严格的排污标准的提出，也让很多企业做了大量环保投资。

除了造纸行业外、印染、化工、啤酒、饮料等行业也都很好地完成了任务，在各部委以及地方政府的大力推进与配合下，过去任何一个五年计划中都没能如期实现的环境保护的目标，终于在“十一五”期间得以完成，并且是超额实现。

2“十二五”期间造纸行业减排规划

“十二五”发展规划纲要中，在环境保护方面一个重要的变化就是总量控制指标中，除了COD与SO2之外，又增加了两个新的约束性指标——氨氮和氮氧化物，其中COD和SO2的目标是削减8%，氨氮和氮氧化物的目标是削减10%。这个压力是非常大的，“十一五”期间，在工程以及结构减排方面，各行业已经做了很多的工作，“十二五”期间，减排空间已经相对收窄。但是通过相关部门的潜力测算，这四个目标还是可以实现的。

对于造纸行业来说，COD排放是全国工业行业中最多的行业，2005年时排放量曾占到整个工业行业的33%；而新增加的氨氮指标，则在所有工业行业中排第二位。尽管两个指标绝对量的高低说明造纸行业单位产品的排放强度要高于其他行业，但并不能说明造纸行业就是重污染的行业。这是行业的特点和工艺决定的。

“十二五”期间，减排仍然要依靠工程、结构和管理三个方面的工作来实现。工程减排方面，城市污水处理能力要在“十一五”增加了7000万吨的基础上，再增加4500～5000万吨。到“十二五”末，要实现每个县都有污水处理厂，在部分中东部地区，还要实现镇镇有污水处理厂。结构减排方面，按照国家工信部的要求，“十二五”期间，各工业行业要继续加大淘汰落后产能，并且将任务落实到各地区政府直到企业，其中造纸行业依然要淘汰800多万吨落后产能。此外，国务院已经发文明确提出造纸、印染、电力、钢铁四个行业的总量控制。

3基于污染减排的要求，造纸行业需要做哪些工作

“十二五”期间，造纸行业规划产能将达到1.2亿吨，比2010年底多2000万吨。但参考“十一五”的发展规划，2006年提出的目标是到2010年末产能达到7600万吨，但实际情况是，在规划一年后，也就是2007年底，产能就达到了7000多万吨。到2010年底，总产能已经达到了1亿吨，超过规1划2400万吨。这一方面说明了行业的壮大，满足了国民经济发展和人民生活的需要，另一方面产量的过快增长同时也意味着污染物的排放量增加也比较快。因而，“十二五”末产能到底增长多少，还不得而之。需要注意的是，“十二五”提出的氨氮削减10%和COD削减8%的目标，是在原来存量基础上的削减，而如果“十二五”期间行业产能增量过大的话，目标的实现难度就会很大。同时，压力的另一方面来自法律要求，《污染防治法》明确要求：

首先要达到达标排放，也就是排放浓度要达标；其次，还要达到区域总量的要求。因而，对企业来说，不光要实现自身的达标排放，还要在区域排放总量中受到约束，因而压力是很大的。增量发展太快对整个行业有非常大的影响，这也是为什么我们的排放标准比国外还要严格的一个原因之一，因为国外单个国家的污染物排放总量都没有我国这么大。一个标准的制定不光是结合经济、技术的可行性，还要结合环境总容量的可行性。因而，“十二五”期间，对造纸行业来说，减排的压力是所有企业共有的，即便某个企业没有新增项目，也一样要面临总量减排的压力。过去对超标排放的惩罚是排污费的3～5倍，但还没有对总量的超标排放进行过处罚，而“十二五”期间，某些地区有可能对总量超标的企业也会惩罚。“十二五”的减排目标已经确定，压力也很大，对造纸行业来说下一步应该如何去做？

(1）还没有碱回收设施的企业，必须要上。虽然很多大企业在这方面做的很好，但通过环保部的调研，全国3000多家造纸企业尤其是中西部的企业，没有碱回收设施的还很多。不仅如此，还要上深度处理设施，气浮、芬顿等。同时要继续关停落后产能。

(2）计划在2013年，全行业要实施全过程的中央控制。目前很多环保检查还都是靠检查人员去企业实地看，无法实现24小时的实施监管，很多企业也因此钻了空子。因此我们要对所有企业的生产实施监控，将来企业的生产工艺以及污水处理设施的工艺参数都要在一个平台实施监管，这就类似公路上的检查超速的电子眼一样，实现随时监控。我们的检测范围将包括碱回收炉流量、风机，深度处理设施曝气量、污泥的浓度、后端的投料量等。后期环保部还会与行业专家交流来确定最终的检测指标。另外还将检测氨氮的来源。每天的数据将时时记录并传送到监管部门，来促进行业健康发展。具体的细节将在2012年。