案件检查工作条例十篇

案件检查工作条例篇1

中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例完整版全文第一章 总则

第一条 检查中国共产党内违纪案件是中国共产党的纪律检查机关的一项重要工作，是严肃党纪的中心环节。为使案件检查工作规范化、制度化，提高办案质量和效率，根据中国共产党章程有关规定，结合案件检查工作的实践，制定本条例。

第二条 案件检查工作的指导思想是，通过执纪办案，维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，保护改革开放，促进经济发展，保证党的基本路线的贯彻执行。

第三条 纪检机关依照党章和本条例行使案件检查权，不受国家机关、社会组织和个人的干涉。

《条例》第三条所称纪检机关依照党章和本条例行使案件检查权，是指纪律检查机关在党章和《条例》规定的职权范围内，对党员和党组织的违纪问题有权进行初步核实、立案和调查。

任何国家机关、社会组织和个人均不得以违反法律、法规和党章、《条例》的手段，干扰、阻挠纪检机关的办案活动。对妨碍案件检查工作的，应按照《中共中央纪律检查委员会关于对妨碍违纪案件查处的党组织和党员党纪处分的规定(试行)》作出处理。

第四条 案件检查必须坚持实事求是的原则，以事实为根据，以党纪为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。

1 案件发生的时间、地点、手段、情节、后果和有关人员的责任等应清楚明确;

2 认定的每一案件事实都应有经过鉴别属实的充分证据;

3 确定错误性质和提出处理建议，均应以事实为依据，以党章、党纪和国家法律、法规为准绳;

4 案件检查的各个环节都应符合《条例》和本细则规定的程序，并履行相应的手续;收集的证据和形成的案件材料也应符合规定的要求。

第五条 案件检查要坚持在党的纪律面前人人平等的原则，对任何党员和党组织违犯党的纪律的行为，都必须依据本条例进行检查。

第六条 案件检查要依靠党的各级组织，走群众路线，加强纪检系统内部以及与有关部门的协调配合。

第七条 案件检查要贯彻惩前毖后、治病救人的方针，达到既维护党纪的严肃性，又教育本人和广大党员的目的。

第八条 案件检查中，要切实保障党员包括被检查的党员行使党章所赋予的各项权利。

根据《条例》第八条的规定，在案件检查中，纪检机关要切实保障党员和群众提出批评、检举、控告等项权利，保障被调查党员行使申辩、申诉等项权利，保障检举控告人、证人、被调查人和办案人不受打击报复。

第九条 案件检查实行分级办理、各负其责的工作制度。

第二章 受理和初步核实

第十条 纪检机关对检举、控告以及发现的下列违纪问题，予以受理：

(一)同级党委委员、纪委委员的违纪问题;

如被反映人同时担任两个以上党委或纪委委员职务的，一般应由与其最高职务同级的纪检机关受理。

(二)属上级党委管理在本地区、本部门工作的党员干部的违纪问题;

(三)同级党委管理的党员干部的违纪问题;

(四)下一级党组织的违纪问题;

(五)领导交办的反映其他党员和党组织的违纪问题。

领导交办的，是指：

1 上级党委(党工委、党组)、纪委(纪工委、纪检组)及其负责人交办的;

2 同级党委(党工委、党组)及其负责人和本级纪委(纪工委、纪检组)负责人交办的。

上述领导交办的反映党员和党组织的违纪问题，必须经分管纪检室领导阅批后，才予以受理。

属下级党委管理的党员和党组织重大、典型的违纪问题，必要时也可以受理。

第十一条 纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。需初步核实的，应及时派人进行，必要时也可委托下级纪检机关办理。

凡纪检室认为需进行初步核实的，应填写《初步核实呈批表》;凡委托下级纪检机关进行初步核实的，应当制作《委托初步核实通知书》。受委托的纪检机关应及时办理，并将核实情况报告委托机关。

第十二条 初步核实的任务是，了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。

第十三条 初步核实可以采用本条例第二十八条中(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(八)的方法收集证据。

根据《条例》第十二条、十三条的规定，初步核实应当尽力收集证据，并抓住主要问题进行，注意保守秘密。

第十四条 初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理：

(一)反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清;

对经初步核实，反映问题不实的，纪检机关除应向被反映人所在单位党组织说明情况外，还应注意做好以下工作：

1 在初核过程中如向被反映人作过了解或纪检机关认为有必要的，应向本人说明情况;

2 因反映问题不实而对被反映人造成不良影响的，应采取适当方式在一定范围内予以澄清;

3 发现被反映人在工作中做出显著成绩的，应向有关党组织反映;

4 对检举人因了解情况不全面而错告的，应帮助其总结经验教训;

5 对蓄意诬告、陷害的，应调查处理或建议有关组织严肃追究。

(二)有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织作出恰当处理;

对经初步核实，虽有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，纪检机关应建议有关党组织按照以下办法做出处理：

1 党组织负责人同被反映人谈话，进行批评教育;

2 责成被反映人作出口头或书面检查;

3 召开民主生活会，对被反映人进行批评帮助;

4 纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行为;

5 对被反映人的工作或职务进行调整;

6 在一定范围内进行通报批评;

7 责成被反映人退出违纪所得。

上述处理办法对同一被反映人可以单独使用，也可合并使用。

纪检机关对党组织提出建议时，应制作《纪律检查建议书》，送达有关党组织。对纪检机关的建议，有关党组织如无正当理由，应予采纳，并应将办理结果及时报告或告知提出建议的纪检机关。

(三)确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案。

初步核实情况报告，其内容应包括：被反映人的自然情况、反映的主要问题及初步核实的结果、存在的疑点、处理建议。参与核实的人员须在初核情况报告上签名。

承办纪检室应对初步核实情况报告进行审议并提出处理建议，由室主任(室主任不在时由副主任)签名后呈报分管纪检室领导审批。

第十五 条　初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。

初步核实的时限，从初步核实工作实际开始之日算起，至纪检室提出处理意见呈报分管领导审批时为止。

第三章 立案

第十六条 对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。

追究党纪责任，是指给予纪律处分和免予纪律处分。

第十七条 对党员的违纪问题，实行分级立案。

(一)党的中央委员会委员、中央纪律检查委员会委员违犯党纪的问题，由中央纪委报请中央批准立案。

(二)党的中央以下各级委员会、纪律检查委员会常务委员(基层党委、纪委为书记、副书记)违犯党纪的问题，与党委常务

委员同职级的党委委员违犯党纪的问题，由上一级纪委决定立案，上一级纪委在决定立案前，应征求同级党委的意见。其他委员违犯党纪的问题，由同级纪委报请同级党委批准立案。

(三)其他党员干部违犯党纪的问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委或纪工委、纪检组决定立案，在决定立案前应征求同级党委或党工委、党组的意见。未设立纪委或纪工委、纪检组的，由相应的党委或党工委、党组决定立案。

(四)不是干部的党员违犯党纪的问题，由基层纪委决定立案。未设立纪委的，由基层党委决定立案。

第十八条 党的关系在地方、干部任免权限在主管部门的党员干部违犯党纪的问题，除另有规定的外，一般由地方纪检机关决定立案。

另有规定的部门，是指铁路、外交、民航、海关、税务、新华社、人民日报社等部门。

若地方纪检机关认为由部门纪检机关立案更为适宜的，经协商可由部门纪检机关立案;根据规定应由部门纪检机关立案的违纪问题，经协商也可由地方纪检机关立案。

对应由地方纪检机关立案的违纪问题，有下列情形之一的，可由部门纪检机关立案：

1 违纪问题涉及几个地方，由一个地方纪检机关立案调查不便的;

2 部门纪检机关已受理并经初步核实的。

第十九条 对于党组织严重违犯党纪的问题，由上一级纪检机关报请同级党委批准立案，再上一级纪委在征求同级党委意见后也可直接决定立案。

对违纪党组织的立案，应由有立案权的党委、纪委会议研究决定。

第二十条 属于下级纪检机关立案范围的重大违纪问题，必要时上级纪检机关可直接决定立案。

第二十一条 上级纪检机关发现应由下级纪检机关立案的违纪问题，可责成下级纪检机关予以立案。

上级纪检机关责成下级纪检机关立案的，必须是上级纪检机关或有关部门经过初步核实，认为符合立案条件的。

凡责成立案的，上级纪检机关应制作《责成立案通知书》并附核实材料;有关下级纪检机关应即立案，并将查处结果报告上级纪检机关。

第二十二条 凡需立案的，应写出立案呈批报告，由承办纪检室写出《立案呈批报告》。经批准立案的案件，承办纪检室应填写《立案决定书》，通报同级党委组织部门。 并附检举材料和初步核实情况报告，按立案批准权限呈报审批。

党员违犯党纪需要立案的，一般由纪委会议或纪检组组务会议讨论决定;党委委员、纪委委员违犯党纪需同级党委批准立案的，一般由党委会议讨论决定。党委或纪委因常务委员不够会议法定人数而无法召开会的，可由二名以上常务委员批准立案，但事后应即向其他常务委员通报。 不设会的各级党工委、纪工委，地级党委、纪委，基层党委、纪委的立案问题，比照前款规定执行。

立案审批时限不得超过一个月。

立案审批时限，从收到立案呈批报告之日算起，至批准立案之日止。

经批准立案的案件，纪检机关应通报同级党委组织部门。

党员工作调动后，发现在原单位有违纪问题并需立案调查的，由其现所在单位承办，原单位应予配合。

离退休后提高职级待遇的党员，其违纪问题需立案调查的，应按其提高待遇后的干部管理权限办理。

第四章 调查

第二十三条 对已经立案的案件，立案机关应根据案情组织调查组。

立案机关，是指决定立案或经批准后决定立案的机关。

第二十四条 调查组要熟悉案情，了解与案件有关的政策、规定，研究制订调查方案，调查方案，其内容应包括：需查清的主要问题，调查步骤、方法，预计完成任务的时间，办案人员的组成和领导关系以及应注意的事项等。 调查方案应经分管纪检室领导批准后实施。 并将立案决定通知被调查人所在单位党组织。将立案决定通知被调查人所在单位党组织，应填写《立案决定书》，送交被调查人所在单位党组织的主要负责人。

被调查人所在单位党组织应积极支持办案工作，加强对被调查人和案件知情人的教育。未经立案机关或调查组同意，不得批准被调查人出境、出国、出差，或对其进行调动、提拔、奖励。

被调查人(被反映人)所在单位党组织，是指与被调查人(被反映人)在其工作单位担任的党内职务或党外职务相应的一级党组织。

第二十五条 调查开始时，在一般情况下，调查组应会同被调查人所在单位党组织与被调查人谈话，宣布立案决定和应遵守的纪律，要求其正确对待组织调查。调查中，应认真听取被调查人的陈述和意见，做好思想教育工作。

调查开始时，在一般情况下，调查组应会同被调查人所在单位党组织负责人与被调查人谈话，宣布立案决定，进行思想教育，并提出应遵守的纪律：

1 自觉接受组织的调查，如实说明情况，主动交待问题，认真检查错误，配合组织尽快查清问题;

2 不得与同案人或知情人串通情况、订立攻守同盟，不得对抗调查或进行反调查;

3 不得对检举控告人、证人及上述人员家属等进行打击报复。

如调查组认为，调查开始时与被调查人谈话和宣布立案决定，会影响案件调查工作的，可根据案情，在适当时机谈话和宣布立案决定。

被调查对象是一级党组织的，调查开始时，调查组应会同其上一级党组织负责人，与被调查党组织的主要负责人谈话。

第二十六条 调查组认为被调查的党员干部确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施。停止党内职务，属党委批准立案的，停职检查由党委决定;属纪检机关直接立案的，停职检查由纪检机关征求同级党委意见后决定。停止党外职务的，由纪检机关向有关党外组织提出建议。

已不适宜担任现任职务，是指具有下列情形之一的：

1 被调查人犯有严重错误，已无法继续履行其职责;

2 被调查人犯有严重错误，担任现任职务已严重影响调查工作。

本条所称妨碍案件调查，是指被调查人具有下列行为之一的：

1 本人或指使他人对办案人、检举控告人、证明人及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其他形式的打击报复;

2 本人或指使他人出伪证、不出证，隐匿、篡改、销毁证据，或嫁祸于人;

3 利用职权或工作之便，采取欺骗、威胁、贿赂等手段阻止知情人如实反映情况、提供证据，或唆使知情人变证;

4 本人或指使他人与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟，对抗调查或进行反调查。

停止被调查人党内职务的，党委或纪检机关在作出停职检查决定后，应制作《停职检查决定书》。纪检机关作出的停职检查决定，应将《停职检查决定书》报同级党委、党组备案，并通报同级党委组织部门。

属于停止被调查人党外职务的，纪检机关应制作《停职检查建议书》(附式8)，送达有关党外组织。但由党委批准立案的，停职检查建议应在报经党委同意后提出。对纪检机关的建议，有关党外组织如无正当理由应予采纳，并应将结果及时报告或告知纪检机关。

停职检查的期限，不得超过办案期限。

第二十七条 证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据包括：物证、书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录。证据应经过鉴别属实，才能作为定案的根据。

1 物证：指能够证明案件真实情况的物品和物质痕迹。

2 书证：指以其记载的内容证明案件真实情况的文字(包括符号、图画)。

3 证人证言：指证人就其所了解的案件事实情况作的陈述。凡是知道案件真实情况的人都可以作为证人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达意志的人，不能作证人。

4 受侵害人的陈述：指受违纪行为直接侵害的人员就案件事实情况所作的控告和诉说。

5 被调查人的陈述：指被调查党员就案件事实所作的交待、申辩和对同案人员的检举。

6 视听材料：指可以重现原始声响或形象的用作证明案件事实的材料。

7 现场笔录：指调查人员对案件(非刑事案件)有关的场所进行检查时所作的笔录。

8 鉴定结论：指鉴定人运用专门知识或技能对办案人员不能解决的专门事项进行科学鉴定后所作出的结论。

9 勘验、检查笔录：指公安、司法人员对与案件有关的场所、物品及其他证据材料进行勘验、检查时所作的笔录。

第二十八条 凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务。调查组有权按照规定程序，采取以下措施调查取证，有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠。

知道案件情况的组织和个人，包括党组织和党外组织、党员和党外人员。

党员拒绝作证或故意提供虚假情况，情节严重的应按照有关规定给予党纪处分;是党外人员的，应建议其主管机关予以追究。

(一)查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料;

(二)要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况;

(三)要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明;

(四)必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像;

对与案件有关的人员和事项进行录音、拍照、摄像，应严格掌握。与被调查人、受侵害人和证人谈话时，如进行录音、拍照、摄像，应事先告知本人。制作的录音带、录像带和照片，应严加保管，不得扩散外传。被调查人、证人等未经调查人员许可，不得对调查人员使用这些手段。

(五)对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论;

对案件所涉及的专门性问题，调查组可以提请有关专门机构或人员作出鉴定结论。鉴定人员应在鉴定结论上签名，并由鉴定单位加盖公章。

用作证据的鉴定结论，应告知被调查人。如被调查人提出申请，或调查组认为必要时，可以补充鉴定或重新鉴定。调查人员使用鉴定结论时，要注意与其他证据相互印证。

(六)经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准，暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得;

纪检机关暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得时，参加的调查人员不得少于二人，并要填写《暂予扣留、封存物品登记表》，调查人和文件、物品的保管或持有人均应在登记表上签名。对扣留封存的文件、物品等，要指定专人妥善保管。

扣留封存的期限不得超过办案期限。

(七)经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或其他金融机构暂停支付;

查核和暂停支付被调查对象在银行或其他金融机构的存款，按照中央纪委、中国人民银行关于纪检机关查询和暂停支付被调查对象存款有关规定办理，并要分别填写《查核银行存款通知书》、《暂停支付存款通知书》、《解除暂停支付存款通知书》。

暂停支付的期限不得超过办案期限。

(八)收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。

第二十九条 调查取证要做到：

(一)收集物证、书证，应尽量收取原物、原件;不能收取原物、原件的，也可拍照、复制，但须注明保存单位和出处，书证还须由原件的保存单位或个人签字、盖章。

收集书证时，对可作书证的私人日记、信件等原始材料，应采取动员的方法，不能强行收集。涉及个人隐私的，应为其保密。

(二)收集证言，应对出证人提出要求，讲明责任。证言材料要一人一证，可由证人书写，也可由调查人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明证人身份、出证时间，并由证人签字、盖章或押印。证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出证并注明更改原因，但不退原证。与证人谈话，调查人员不得少于两人。收集被侵害人的陈述、被调查人的陈述，适用本项规定。

收集证人证言，应个别进行，不得采取开座谈会的形式。证人作证后，应为其保密。

(三)对于有关机关移送的调查材料，必须认真审核，经调查人员认定后才可作证据使用。

调查人员与被调查人、证人、受侵害人谈话时，应制作《谈话笔录》。

对与案件(非刑事案件)有关的场所进行检查时，调查人员不得少于二人，并应制作现场笔录，调查人员应在现场笔录上签名

第三十条 调查中，如需公安、司法机关和其他执法部门等提供与违纪案件有关的证据材料，有关机关应予积极配合。

第三十一条 应认真鉴别证据，严防伪证、错证。发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证或补证。

第三十二条 认定错误事实须有确实、充分的证据。只有被调查人的交待，而无其他证据或无法查证的，不能认定;被调查人拒不承认而证据确实、充分的，可以认定。

在没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据认定错误事实时，必须有两个以上(含两个)直接证据，才能认定。

在没有直接证据的情况下，运用间接证据认定错误事实时，所有间接证据必须查证属实;每个证据与案件事实都有客观联系;所取得的证据必须形成一个完整的证明体系，并且这个证明体系足以排除其他可能性，才能认定。如不能排除其他可能性，或证据之间、证据与案件事实之间有矛盾的，不能认定。

第三十三条 调查组应将所认定的错误事实写成错误事实材料与被调查人进行核对。对被调查人的合理意见应予采纳，必要时还应作补充调查;对不合理的意见，应写出有事实根据的说明。

被调查人应在错误事实材料上签署意见。对拒不签署意见的，由调查组在错误事实材料上注明。

与被调查人进行核对的错误事实材料，其内容应包括：被调查人的主要错误事实、错误性质及责任。错误事实材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等内容。错误事实材料，以调查组的名义落款。错误事实材料与被调查人见面，应由二名以上调查人

中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例

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员进行，必要时可请被调查人所在单位党组织负责人参加。

第三十四条 调查取证基本结束后，调查组应经过集体讨论，写出调查报告。调查报告的基本内容是：立案依据，主要错误事实及性质;有关人员的责任;被调查人对错误的态度;处理建议。对调查否定的问题应交待清楚。对难以认定的重要问题用写实的方法予以反映。调查报告须由调查组全体成员签名。

如调查组内部对错误性质、有关人员的责任及处理建议等有较大分歧，经过讨论仍不能一致时，应按调查组长的意见写出调查报告。但对不同意见应在报告中作适当反映，或另以书面形式反映。

调查组应将调查报告的主要内容向被调查人所在单位党组织通报，并征求意见。

第三十五条 调查中，发现检举人确属诬告或证人出具伪证等妨碍案件检查的行为，应予追究。

第三十六条 要保护办案人、检举人、证人。对上述人员进行诬告陷害、打击报复的，应予追究。

第三十七条 调查中，若发现违纪党员同时又触犯刑律，应适时将案件材料移送有关司法机关处理。

第三十八条 调查结束后，调查组要总结工作，并应协助发案单位党组织总结经验教训。

第三十九条 案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。

从批准立案之日算起，至承办纪检室将调查报告报送分管领导审议之日止。

第五章 移送审理

第四十条 凡属立案调查需追究党纪责任的案件，调查终结后，都要移送审理。

个别重大复杂的案件，调查过程中，可提前介入审理。

凡需审理室提前介入审理的案件，应由调查组提出意见，经纪检室审议后，报分管纪检室、审理室领导批准;分管纪检室、审理室领导认为必要时，也可直接决定提前介入审理。

第四十一条 移送审理时，应移送下列材料，并办交接手续：

(一)分管领导同意移送审理的批示;

(二)立案依据;

立案依据包括：

1 检举材料;

2 有关领导关于进行初步核实的批示;

3 初步核实情况报告;

4 立案呈批报告;

5 《立案决定书》和其他批准立案的材料。

(三)调查报告和承办纪检室的意见;

(四)全部证据材料;

全部证据材料，既包括对所调查的问题认定的证据材料，也包括对所调查的问题否定的证据材料。在移送以上材料时，应按调查报告中认定或否定问题的顺序编号。

(五)与被调查人见面的错误事实材料;

(六)被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料;

(七)调查组对被调查人意见的说明。

纪检室在向审理室移送案件材料时，应填写《案件移送审理登记表》。

第四十二条 案件经审理并报本级纪委会讨论后，应将调查报告、被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料以及调查组对被调查人意见的说明材料的复制件，送交被调查人所在单位党组织作出处理决定。

将调查报告等案件有关材料的复制件送交被调查人所在单位党组织作出处理决定，由纪检室办理。

被调查人所在单位党组织应在一个月内作出处理决定，并按照处分党员的批准权限呈报审批。

特殊情况下，由县以上纪检机关直接作出处分决定的，事前应征求被调查人所在单位党组织的意见。

特殊情况下，由县以上纪检机关直接作出处分决定的，纪检室应将案件有关材料移送本级纪委审理室，由审理室审理后起草处分决定并征求被调查人所在单位党组织的意见，然后，报本级纪委会讨论。

第四十三条 审理过程中，发现证据不足的，应予补证;认为案件主要事实不清的，应补充调查。

审理过程中，如需个别补证，由审理室直接办理;如审理室认为案件主要事实不清或需要由纪检室补证的，应提出意见，报经分管审理室和纪检室领导同意后，由纪检室补充调查。

第四十四条 对公安、司法机关已处理的案件中所涉及的党员，需要给予党纪处分的，由纪检机关直接审理。如需进一步调查的，应由纪检机关办理立案手续。

对已经公安、司法机关处理的移送纪检机关的案件，由审理室直接受理，不再履行立案手续，但应作为本级纪检机关办理的案件予以统计。如需个别补证的，由审理室办理。需要进一步调查的，报经分管审理室和纪检室的领导同意后，由纪检室办理立案手续。

需进一步调查的案件，是指主要事实不清，证据不足，需要补充调查或重新调查的案件。

第六章 对办案人员的要求

第四十五条 办案人员应遵守以下纪律：

(一)不准对被调查人或有关人员采取违犯党章或国家法律的手段;

(二)不准泄露案情，扩散证据材料;

(三)不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小案情;

(四)不准接受与案件有关人员的财物和其他利益。

对办案人员违反本条规定的，应查明情况，追究责任。

第四十六条 办案人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人、检举人及其他与案件有关的人员也有权要求回避：

(一)是本案被调查人的近亲属;

近亲属包括：配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姊妹。

(二)是本案的检举人、主要证人;

(三)本人或近亲属与本案有利害关系的;

(四)与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的。

办案人员的回避，由纪检机关有关负责人决定。

对办案人员的回避作出决定前，办案人员不停止对案件的调查。

办案人员未提出回避，被调查人、检举人及其他与案件有关的人员也未要求回避，但纪检机关认为办案人员应当回避的，可以直接作出回避决定。

纪检室负责人的回避，由纪检机关负责人决定;其他办案人员的回避，由纪检室负责人决定。

第七章 附则

第四十七条 本条例是党的纪律检查机关案件检查工作的规则，各级党组织和纪检机关都必须严格执行。

第四十八条 中国人民解放军党的纪律检查机关的案件检查工作，军委纪委可参照本条例的精神作出规定，报xx批准施行，并报中央纪律检查委员会备案。

案件检查工作条例篇2

今年，我院控申举报工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全市检察长工作会议精神，紧紧围绕“突出特色创品牌、全面发展争一流”的总体思路和奋斗目标，以争创“文明接待室”为载体，以集中处理涉检上访工作为重点，充分发挥对外监督、对内制约的职能作用，认真学习贯彻执行《条例》，努力提高执法水平和办案质量，严格执行首办责任制，以维护广大人民群众根本利益为使命，为构筑和谐社会全力维护稳定大局，推动控告申诉检察工作深入健康发展。

一年来，我院控申举报部门共受理来信来访33件，其中群众来信25件，来访8人（次），其中属检察机关管辖的案件线索31件；检察长参加接待12次，接待期间处理群众来信12件，接待来访群众12人，妥善处理群众告急访案1件，立案复查刑事申诉案件1件；审查刑事赔偿案1件1人，立案审查1件1人，决定赔偿1件1人，赔偿金额15099.57元。现将一年来的主要工作情况总结于后：

一、深入开展文明接待活动，严格执行首办责任制，认真开展集中处理涉法上访案件专项工作

（一）严格执行首办责任制

一年来，我院控告举报部门认真执行首办责任制，对待群众的来信来访和上级有关部门转办的各类举报线索，坚持做到文明接待，依法办理，及时分流，加强督办，严格按照首办责任制的要求进行处理和答复。受理属本院管辖的首办案件，其中分流到职侦局24件举报线索，已将查处的11件11人反馈举报中心，其余13件已督促在规定的期限内抓紧办理；分流到民行科的5件民事申诉案件，已结案3件，其余的2件正在办理；分流控申科处理2件已按期反馈1件1人，正在办理的1件1人。

（二）坚持和完善检察长接待制度。我院党组极为重视此项工作，分管检察长要求严格坚持检察长接待制度，特别是强化检察长接待日批办案件的办理和督查、督办工作，切实维护公民的合法权益，消除不利稳定的因素。今年4月20日上午，正值检察长接待日，沙角乡鱼堰村现任村支书和村主任等一行4人，向值班接待的副检察长反映：本村原任村支书张昌贤对张更礼和现任村主任举报其经济问题不满，前几天，驾摩托车将村主任撞伤，要求我院及时对张昌贤经济问题调查处理，否则，将到市里直至中央有关部门上访。来访人情绪非常激动。接待副检察长仔细听取了来访人反映的情况，并将我院对该案的初查情况给举报人作了反馈，并当即表示，我院将进一步加大初查力度，请相信我们一定尽快给一个答复。来访人表示：有领导这句话，我们也暂不到北京去上访了。胡副检察长认为事态虽然暂时平息，但未从根本上解决实质问题，当即带领控申科同志，赶到沙角乡，几经周折，才找到正在村里工作的乡党委书记，介绍了今天鱼堰村村支书、主任及群众来访的情况，要求乡党委、政府继续调处鱼堰村新旧两任书记间矛盾，做好息诉罢访工作。党委书记表示，党委将专题研究解决，并要乡纪委先行调查处理，力争把问题解决在基层。

（三）高度重视集中处理涉法上访第二阶段工作

院党组非常重视集中处理涉法上访第二阶段专项工作。一是强化组织领导，保障集中处理涉法上访工作深入有效开展。二是坚持实行领导包案制。在党组的统一领导下，形成了检察长负总责，主管检察长直接抓，控申科具体抓，其它部门各司其职的工作格局。我院按照市院的文件要求做到了：1、认真排查，摸清底数，明确解决的重点涉法案件经认真排查，属本院管辖的涉法上访案件2件2人；2、采取有力措施，加大办案力度，严格执行“四定四包”责任制，狠抓具体案件的办理，现已依法处理涉法上访案件1件1人，正在处理的涉法案件1件1人；3、建立和完善处理涉法上访案件的经常性的工作机制；4、加大善后工作力度，坚持做到“两见面”，把做好息诉工作作为办案的必经程序。

二、认真学习贯彻《条例》

在新的《条例》即将施行前夕，我院党组对学习贯彻新《条例》高度重视，为了让全院干警全面地把握新《条例》指导思想，基本原则和主要内容，并在今后的工作中更好的适用，努力把我院工作引向法制化、规范化，促进社会和谐与稳定，我院就如何抓好《条例》的贯彻执行做了三个方面的工作。一是抓好《条例》学习培训，并组织全院干警集中进行了学习和讨论《条例》，积极参加了由县委办统一组织的培训。二是由控申科牵头组织了全院干警观看了中央电视新闻频道《法治在线》节目连续播出的关于新《条例》的电视讲座。三是抓好《条例》的宣传工作。今年5月9日，县委办交办我院办理黄成军要求及时处理扣押款案，我院收到交办通知后，及时与职侦局取得联系，按照《条例》规定时间，将办理结果书面报告了办。

三、加强举报宣传工作，促进反腐斗争深入开展

为了进一步查处和打击经济犯罪，预防职务犯罪，推动反腐斗争的顺利开展。今年3月初由控申科牵头，其它科室配合，在县人民广场开展了法律咨询和预防职务犯罪知识宣传活动。这项活动院领导高度重视，亲自抓动员、抓布置，各部门积极配合。散发各类宣传资料3000份，出动干警46人，展出宣传挂图25册，张贴宣传标语100多幅，通过宣传检察机关直接受理案件范围、立案标准、检务公开、举报常识、反渎职侵权、控告申诉赔偿等方面的法律知识，收到了较好的宣传效果。今年我院共查处各类经济案件34件，立案侦查23件25人，挽回经济损失25余万元，为预防犯罪，服务经济建设，挖掘案源起到了积极作用。

四、突出办案重点，狠抓各类案件的办理

我院控告申诉部门立足于为广大人民群众办实事，切实维护来信来访者的合法权益，认真履行“监督制约”职能，切实维护司法公正，认真开展好规范执法行为和执法公正的专项活动。。

（一）立案复查不服本院扣押款刑事申诉案件1件1人。我院受理申诉人提出的申诉后，及时调卷立案复查，依法收集相关证据，协调各方面关系，排除阻力，现正在办理之中。

（二）我院依法受理并审结刑事赔偿案件1件1人。立案审查1件1人，决定赔偿1件1人，国家赔偿15099.57元，并在二个月内全部办结。

一年来，我院控申举报工作虽取得了一定成绩，但还存在着一些问题：

一是控申部门人员少，执法水平和业务素质有待进一步提高；

二是首办责任制管理有待进一步加强；

案件检查工作条例篇3

一

据不完全统计，近30年来广州市工商部门共立案查处12698起贩私案件，涉案金额近50亿人民币，罚没入库8.65亿人民币。查获汽车、摩托车、电器、化肥、香烟、冻品、移动电话、化学化工原料、医疗设备、五金机电设备、布料、皮具、服装、油品、汽车及摩托车配件等一大批。其中。单个案件经查处后罚没入库达50万元以上的共有573宗，查处了一些重大的、甚至是有全国性影响的案件。1996年10月，市工商局会同公安局联合出动60多人，在番禺区钟村查获一条德国产、九十年代最新的光盘地下生产线，价值为180万美元，每天可生产约4万张VCD、CD。从当年4月份非法投产至被查获止，该条地下生产线共生产了数百万张盗版VCD、CD。1998年6月，市工商局和有关单位共同查获华通国际通讯有限公司广州办事处未经工商机关登记注册，擅自经营无合法来源手续的BB机、手机一大批，价值约人民币7亿元。根据近十年来统计，查办走私案件最多的是2002年，共1110宗：查办走私案件占当年办案总数比例最高的是1999年，达73.9％(见表1、表2)。查办走私案件罚没入库最高的是1999年至2002年，占市工商局系统当年罚没入库总数60％以上(其中1999年高达81.2％)。

30年来，广州市各级工商部门针对各个时期走私贩私行为的不同特点，相继开展了打击冷冻品、成品油、光盘、水果、海鲜食品等专项反走私执法斗争。仅在2004年至2005年开展的打击走私冷冻品专项斗争中，全市工商部门共检查大型冷冻品仓库66个(次)，集贸市场176个，查获无合法来源手续冻品9306吨，立案162宗。工商行政执法队伍不仅为反走私查办了大量的案件，立下了汗马功劳，同时也在综合素质方面得到了极大的锻炼和提高。主要体现在以下方面：

一是建立了一支规范执法的队伍。首先是改变了工商管理部门恢复建制初期存在的那种随意性。严把执法主体准入关，杜绝不具备执法资格的人员进入执法队伍。其次规范行政执法的程序。坚决纠正查办案件的随意性和重实体轻程序、乱扣乱罚，重复执法的现象，使整个执法行为规范化。第三是处理好执法办案与加强自身管理的关系。首先是管好队伍，治外先治内、加强自身建设。通过推进执法体制改革。实现立案、审批、理结案件、办案流程上网。实施相对集中的执法模式、实行立案、办案、审核、核审四个环节相对分离，防止暗箱操作等，使队伍在廉洁执法、公正执法、文明执法方面取得了显著的进步，得到了社会的认可。

二是提高了行政执法能力。线索是办案的基础，抓住线索才能够抓住战机。如何辨别并认定走私商品，工商行政执法人员经历了一个从不懂到懂，从简单到复杂，不少人练就了一抓就准的本领，查处经销走私进口商品对查办其他类型案件发挥了举一反三的促进作用。通过查办走私贩私案件，工商行政执法人员普遍提高了正确适用法律和政策的能力，做到定性准确，适用法律正确。把握行政处罚的合法与合理相统一。同时，工商行政执法队伍在依靠自身力量办案的基础上提高了与其他部门协同作战的能力。目前不仅与公安的经侦部门建立了工作联系，而且与海关缉私局、国、地税部门、金融监管等部门都已经形成工作合力。多年来在工作上不断加强联系，使维护市场经济秩序的工作更有成效。

三是丰富了工商行政执法的法规体系。纵观30年来。随着反走私工作实践的深化，在反走私案件的定性、证据认定、罚没计算到办案奖励、罚没物资管理及拍卖等一系列方面，国务院及工商总局等有关部委颁发了一系列的行政法规、部门规章及规范性文件。这些法规既对反走私执法工作依法规范执法行为、依法作出处罚直接产生了积极的作用，同时也对整个工商行政执法法规体系起了充实和丰富的作用。最为重要的是1987年9月国务院颁发的《投机倒把行政处罚暂行条例》(下称《条例》)及其施行细则。《条例》并不是以打击走私贩私行为为初衷的，而是在由计划经济向市场经济转变过程中。旨在查处转卖重要生产物资、制售假冒伪劣商品、扰乱社会经济秩序等违法行为，维护消费者利益。但在《条例》颁发不久，我国沿海省市就面临着严峻的反走私任务。于是以《条例》第3条第一款第(十一)项“其他扰乱社会主义市场秩序的行为”定性，具体案件由省以上工商行政管理机关的认定，作为查处走私贩私行为的法规依据。以《条例》查办案件适应了当时紧迫的反走私斗争的需要，维护了国家经济的安全。在之后的二十年中，查办案件过程中反映的有关问题，由最高法院、最高检察院和国家工商总局以答复的形式不断地扩充了《条例》对于反走私在案件定性、违法所得计算、证据要求等几乎涉及查办案件全过程的相关内容。这些不仅直接指导和促进了查办走私贩私案件的工作，而且也促进了查办其他类型案件质量的提高。

据粗略统计，仅国家工商总局围绕《条例》所作出的行政规章、规范性文件共有71件。其中直接或间接涉及反走私查办案件的有27件。涉及认定相关性质的有16件，包括对倒卖废旧彩电、进口服装、进口无合法手续车辆、成品油走私等行为的认定。对办案管辖权的划分、对相关证据的认定等各个方面。

二

2008年1月，工商行政管理部门反走私工作的主要法律武器――《条例》，宣布失效。在《条例》失效前，全市依照《条例》以经销无合法来源凭证进口商品定性办结的案件有8宗，罚没入库103.8万元。在《条例》失效后，全市工商队伍一方面坚决执行规定，不再适用《条例》查办案件，一方面迅速研究新对策，运用现行的法律法规开展打私工作。全市工商部门在之前依照《条例》立案查办的共有38宗案件，已经转至适用其他法律法规并已结案的共有13宗，其中：依照《广东省查处无照经营行为条例》处罚的4宗；依照《广东省查处生产假冒伪劣商品违法行为条例》处罚的5宗；依照《中华人民共和国商标法》、《报废汽车回收管理办法》、《中华人

民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》处罚的各有1宗。转适用其他法律法规正在查处中的有6宗；有3宗尚未确定。认定无法查处、已作销案处理的有16宗。因《条例》失效，案件在转至适用其他法律法规立案和查处后，在新法规颁发之前也很难在案件类型的统计方面完整地反映工商部门反走私的成效。

目前社会上不少人，甚至包括一些领导干部在内，均不明白何以《条例》的失效会给工商部门反走私工作造成如此大的困惑，难道改革开放三十年来不断建立的法律法规都不能有效地适用于工商部门的反走私工作吗?

我们认为：这恰恰是中国特色社会主义市场经济体制建立过程中，相应的法律法规建立健全过程的真实反映，也是适用于社会主义市场经济体制法律体系建设过程的复杂性的真实反映。这种复杂性的核心在于我们对社会主义市场经济的运转规律处在探索之中，因此在客观上难以及时、准确、有针对性地建立相应的法律法规。

第一，有必要再回顾一下《条例》的制定及其所适用的历史。《条例》制定的初衷并不是专门适用于反走私的，而是为了维护正在改革开放中的市场的正常秩序，因此《条例》的名称在党中央确定建立社会主义市场经济体制之后，就一直为社会各界所诟病，认为是计划经济时代的概念。而《条例》中明文规定的许多内容，已逐步为《反不正当竞争法》等层次更高、效力更大的法律法规所取代。《条例》适用于反走私工作的，实际上仅仅是一个兜底条款：“其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为”。适用这一个条款查处的，除了走私贩私行为外，还有不少案件也是作为“投机倒把行为”查处的，如变相传销等。现在这些行为也已经为国务院《直销管理条例》、《禁止传销条例》等新的法律法规所取代。然而恰恰是有关反走私的内容，尚未有任何法律法规可以取代。

第二，有必要具体分析《条例》在实施的实践中如何认定并对走私贩私行为作出处罚。

国家工商局曾以工商公字[2000]第57号文，在答复深圳市工商局的请示时，对经销无合法来源进口商品如何定性处理提出了两个意见，一是对当事人不能提供合法有效的进口手续、合法经销单位的合法发票、合法的处罚决定书任何一种证明而经销进口商品的行为，可依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第3条第一款第(十一)项定性，比照《施行细则》第15条第一款第(二)项的规定处罚。二是规定了经销进口商品时，仅能提供合法经销单位的发货票，而经查证其经销的进口商品确属无合法进口手续的，亦可依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第3条第一款第(十一)项定性，比照《施行细则》第15条第一款第(二)项的规定处罚。这是对无合法来源手续进口商品最为准确的定性及最为明确的行政解释性意见。工商行政执法办案人员按照上述定性要求在完成了调查取证后。要先报省一级工商局认定，由省工商局认定：“当事人经销无合法来源凭证进口商品的行为已经构成《投机倒把行政处罚暂行条例》第3条第一款第(十一)项所指的‘其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为’，可比照《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》第15条第一款第(二)项的规定予以行政处罚”。然后办案部门再作出相应具体的处罚，包括没收物品、没收销货款、并处物品等值20％以下的罚款等。

依据上述定性并作出处罚，有两个非常值得注意的特点：第一是针对性强。‘卡住了走私商品无法提供三种合法手续中的其中一种的要害。因为定性的针对性强，因此办案人员在取证时可以做到准确、高效：第二是举证责任主要在于当事人，减少了办案人员调查取证并且予以证明的风险和成本。与此同时国家工商总局还对依《条例》处罚的案件中。如何计算违法所得的问题作出了明确的解释。

第三，有必要具体比较依《条例》查处和转至其他法规查处走私贩私行为的异同。最显著、最根本的不同在于两点：一是将同一性质的经销无合法来源凭证的违法行为分解成了许多不同性质的行为，从定性取证、履行举证义务、结案及作出处罚都形成了明显的差异性：二是由于将同一性质的违法行为分别适用不同的法律法规查处，形成了轻重不同的处罚效果。直接影响了工商部门反走私工作的力度。

第一种是转至适用其他法律法规查处后力度有所加大的。如对倒卖进口废旧汽车及配件的行为，根据《报废汽车回收管理办法》“第2条本办法所称报废汽车(包括摩托车、农用运输车，下同)，是指达到国家报废标准，或者虽未达到国家报废标准，但发动机或者底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机动车污染物排放标准的机动车。”

该办法的定性涵盖了进口车和国产车，较《条例》更为广阔且罚则也相当明确，如：“第二十条违反本办法的第六条规定，未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，由工商行政管理部门没收非法回收的报废汽车，‘五大总成’以及其他零配件，送报废汽车回收企业拆解。没收违法所得；违法所得在2万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款：违法所得不足2万元或者没有违法所得的，并处2万元以上5万元以下的罚款：属经营单位的，吊销营业执着照”。“第二十四条违反本办法第十四条的规定，出售不能继续使用的报废汽车零配件或者出售的报废汽车零配件未标明‘报废汽车回用件’的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款”。虽在处罚的幅度上稍弱于《条例》，但基本上能达到办案的要求。

第二种是转至适用其他法律法规查处后有潜在的争议问题的。如走私进口食品类，特别是对冷冻品，我市工商部门适用的是国务院《关于加强食品安全监督管理的特别规定》，已经查结了一批案件。该规定的第、5条“销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识。并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式。进货时间等内容。从事产品批发的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容”。“进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件：不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。

违反前款规定的，由工商、药品监督管理部门依据各自职责责令停止销售：不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款：造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照”。

问题在于如果是一个有合法经

营资格的销售者销售的是一批走私进口的裸装食品，且又能提供国内某检验机构出具的检验合格的报告，工商部门将难以处罚。很显然，适用“特别规定”按是否能出具产品合格检验报告来定性，不如适用《条例》以无合法来源凭证定性那样明确，有针对性。当然，如果“特别规定”明确所有进口食品都必须提供合法有效的商检证明的话，那又另当别论了，工商部门的执法人员可以根据举报所指明的产品来源查处，在一定程度上还可以卡住此类产品的走私行为(主要是在国内没有生产的部分)。可见依《条例》查办走私贩私案件与适用其他法规的明显区别了。

第三种是转至适用其他法律法规查处后处罚力度明显减弱的。例如对经销走私进口的机电产品行为的查处。一般来讲。这些产品都没有中文标识的，那么依《产品质量法》第27条第二款可以查处，但与依《条例》处罚相比简直是天渊之别。这类案件除非办案单位有证据证明销售的产品是“使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身财产安全的产品。应当有警示或者中文警示说明”，而且是情节严重的才能够“责令停止生产、销售、并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款：有违法所得的，并处没收违法所得”。

举证责任回到了工商执法人员身上，面对林林总总浩如繁星的各种商品要有能力证明这一点，这几乎是不可能实现的任务。那么在难以证明有危害后果并且当事人的行为是“情节严重”的条件下，所作出的处罚仅仅是“责令改正”。

第四种是转至适用其他法律法规查处后涉及要向相关部门移送案件。如对进口废旧显像管的查处，依《条例》工商部门可以一查到底并作出处罚。在《条例》废后，工商部门可以对未经环保部门许可，擅自从事进口废旧电视机经营的，按国务院《无照经营查处取缔办法》查办，但因为该办法规定“对无照经营行为的处罚。法律、法规另有规定的。从其规定”。经营废旧显像管是由国务院《危险废物经营许可证管理办法》调整的行为，主管部门是环保部门，因此有一种意见认为应移交环保部门作出处罚，工商部门不能直接按无照经营处罚。(而环保部门又一再表示无执法力量)。此说如果成立，那么就是要将原来一个部门适用一部法规即可结案处理的案件。变成要两个或以上的部门，分别适用不同的法规才能结案甚至有时需要在两个或以上部门之间反复协调才能完成办案的状况，对于反走私工作的效率之影响是不言而喻的。

综上所述，从总体上看，在《条例》失效后，工商部门反走私的作用是极大的被削弱了，尽管我们一再要求全市工商部门各执法单位要抓好打私工作，但客观上仍未、也不可能摆脱被动局面。

三

回顾广州市工商行政管理部门反走私工作的历程，可以看出其轨迹是从一个较低的起点发展到一个相当可观的峰点，然后又向着低处回落。它说明了三个问题：第一，随着我国经济持续快速发展，国内商品迅速的丰富，曾经出现过的涉及日常生活各个方面的大规模走私活动已不复存在了：第二，经过工商等部门30年的努力，各类市场的经营者的经营行为规范，已经达到了一个较高的水平，行政部门的监管能力也提高到了一个新的境界，有力地约束了包括走私贩私在内的各种违法行为的产生：第三，走私行为也出现了一些新的特点，比如针对广东地区对冷冻食品需求量大的特点，冷冻食品走私不时仍显猖狂：针对国际上商品价格变动的特点，也出现了向境外走私商品的新趋势：走私非涉税物品的量超过了涉税物品。总之，只要有利可图，只要有机可乘，走私分子就是“人还在，心不死”。

无论是向内走私进口商品还是向外走私出口商品，首先损害的是国家和民族的利益，根本的问题是危害国家经济安全和政治稳定。面对这样的形势，有必要与时俱进地提高对反走私的新认识，在新的基础上进一步健全国务院提出的反走私总体方针，刑事与行政有机结合，海关为主与各部门配合相结合。最关键的问题，还是提高对反走私工作意义的认识，尤其应该在总结30年来我们对经济违法行为规律的认识的基础上，准确地预测走私行为可能的趋势及危害程度，认真吸取时至今日仍不断出现的经验教训。比如：在支持企业发展的时候对产品生产一味放松监管，甚至对食品也可以免检，以至酿成毒奶大祸：在当前向内走私商品呈下降态势的时候，决不能因此放松反走私斗争，否则也会在某些时候造成某种危害。有鉴于此，我们认为当务之急的任务是：一方面，迅速健全工商等行政部门反走私的法律依据，并通过司法解释或行政解释，丰富现行相关法律法规的内涵，适当扩大其外延，特别是对前面提到的管辖范围不明确问题，要尽快明确，以适应新的反走私斗争的需要。另一方面，相关行政部门应充分运用法律赋予的武器，开拓反走私新局面。例如国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中的第8条作了这样的规定：“进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国(地区)签订的协议规定的检验要求。

质检、药品监督管理部门依据生产经营者的诚信度和质量管理水平以及进口产品风险评估的结果，对进口产品实施分类管理，并对进口产品的收货人实施备案管理。进口产品的收货人应当如实记录进口产品流向。记录保存期限不得少于2年。

案件检查工作条例篇4

一是案件线索的短缺性。以笔者所在纪检监察机关为例，今年上半年受理的件只有135件，这和一个拥有70多万人口的大县是很不相称的。究其原因，除一些客观原因外，譬如一些单位、部门存在互相推诿扯皮，多一事不如少一事的不负责现象。还有一个重要原因就是举报人思想认识上有偏差，存在误区。一则误以为只有越级上访才能引起上级的注意和重视。二则误以为必须找到当地党委、政府的一把手事情才能办妥、问题才能解决。导致出现一方面总量减少，另一方面越级访、重复访、集体访不断增多的怪现象。

二是涉案对象的多元性。随着改革开放的不断深入，一些企事业单位转制，干部职工身份置换，在查办案件当中，对于涉案的一些外出务工党员（包括当事人或证人），单位不知其去向，家人不愿提供其联系方式，即便提供了也不愿回来配合调查。

三是办案手段的局限性。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《中华人民共和国监察法》之规定，纪检监察机关查办案件最强硬的措施和手段无非是“两指”、“两规”，其它的就是诸如查询复制要求提供或暂扣、封存与案件有关的文件、资料、会议记录、工作笔记、账册、物品等。还有一条规定：必要时可以对与案件有关人员和事项，进行录音、拍照、摄像。而《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例细则》又规定：与调查人、受侵害人和证人谈话时，如进行录音、拍照、摄像，应事先告知本人。如果被谈话人不同意，这项措施就不能采取，就不可避免被谈话人因担心一旦签了字就要承担后果而拒签字的情况。

四是追缴违纪款的艰难性。在实际工作中，对于轻微违纪，但必须追缴其违纪款的单位或个人，无论是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》还是《中华人民共和国行政监察法》均无强制性措施。只有通过反复做思想工作，帮助其提高认识，敦促其自觉缴款。这种方式方法往往起不到明显效果，违纪款不能如数追缴到位，使党纪政纪的严肃性大打折扣。

五是定性量纪的随意性。《中国共产党纪律处分条例》于2003年12月31日正式颁布。《条例》对各类违纪行为均作出了具体的、相应的处分档次。如很多款条例中都有如下表述：情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者处分；情节严重的，给予处分。但如果审理工作人员思想上有欲褊袒或报复的意念，量纪时处分档次完全可就轻或就重，出现定性量纪的随意性。

针对这些困惑和矛盾，笔者认为应采取以下对策：

一、要大力推行纪检监察公开，多渠道挖掘案件线索。首先搞好宣传，将受理的范围、调查过程、处理结果公开。引导群众依法，避免、减少“三访”，同时拓宽、畅通渠道，挖掘案件线索。①发挥基层信息员的作用，要求定期上报信息，为确保信息质量，加大培训力度。②加强与公、检、法、物价、审计、财政、减负办等单位的联系沟通。③设立中心乡镇纪检监察举报接待站，方便群众，减少越级上访。

二、要推进基层党组织的建设，规范对党员的管理。要求每位党员必须参加党组织活动，享受权利的同时，也要履行义务，对长期不过组织生活，脱离党组织的，严格按《》规定办，该劝其退党的劝其退党，该除名的除名。对外出务工党员，可借鉴计生部门对流动人口管理的方法，对打工人员密集的地方设立临时党支部。

三、要充分发挥纪委的组织协调作用，加强各职能部门间的配合。当前，在一些地方，腐败已渗透到政治、经济和社会生活各个领域，呈现出许多新的特点和规律，这就决定了单靠任何一个部门的手段和力量，都难以适应查办大案要案的需要。因此，要求各执纪执法部门通力合作，既相互协同作战，又各自行使职能，综合运用职能部门的人才、信息、职能、手段、财力资源优势，形成查办大要案的整体合力，并努力使组织协调工作制度化、经常化、规范化。

案件检查工作条例篇5

一、指导思想

依法做好传染病防治及医院感染监督工作，切实履行传染病防治监督职责，严格落实责任制和责任追究制，促进传染病防治及医院感染工作法制化、规范化、科学化，维护广大人民群众身体健康和生命安全。

二、检查依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《艾滋病防治条例》、《医院感染管理办法》、《消毒管理办法》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律、法规进行监督检查。

三、检查对象

(一)医疗机构：

县卫生局卫生监督所负责：县直各医疗机构、民营医院，乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所。

(二)疾病预防控制机构：（县卫生局负责辖区的疾病预防控制机构的检查。

四、检查内容

(一)医疗机构：传染病疫情报告、传染病预防控制措施、医疗废物处置、艾滋病防治、消毒剂使用等情况，详见表1。

(二)疾病预防控制机构：传染病疫情监测、疫情信息报告管理、疫情调查处理、医疗废物处置等情况，详见表2。

表格使用：每个受检查的医疗机构填写附表1;受检查的疾病预防控制机构填写附表2。

五、时间安排

第一阶段(2009年4月)为动员部署阶段。建立工作机制，制定具体实施方案。

第二阶段(2009年4月—7月)为组织实施阶段。卫生监督所要按照本实施方案开展监督检查。

第三阶段(2009年9月)为总结阶段。监督检查工作结束后，卫生监督所要将工作情况进行总结，并于2009年9月15日前将附表3和工作总结书面上报市卫生监督所，同时报卫生局疾基妇股备案。

县卫生监督所联系人：张昌华

卫生局疾基妇股联系人：李国燕

六、为确保传染病防治及医院感染卫生监督检查工作顺利完成，特成立传染病防治及医院感染卫生监督检查工作领导小组和卫生监督工作组：

传染病防治及医院感染卫生监督检查领导小组成员：

*

卫生监督工作组设在卫生监督所，由卫生监督所具体负责。

六、工作要求

(一)各有关单位要充分认识传染病防治及医院感染监督检查工作的重要性，加强配合，突出重点，严格按本实施方案的要求，认真开展辖区内的监督检查。

(二)切实加大执法力度，对检查中发现的违法行为，要依法纠正，依法严肃查处。

案件检查工作条例篇6

一、用发展眼光看待问题审视案件

为使查办案件工作质量得到保证，一定要从有利于经济发展、政治稳定、反腐倡廉的深入这个全局出发，大处着眼，小处着手，来把握和处理好案件检查工作。查办案件处理问题要面对客观现实，不能简单片面，不能就案论案。改革开放以来，我市经济和各项事业虽然有了较快的发展，但体制改革仍在深化，管理执制仍有许多不尽完善和健全，腐败问题仍多发易发。一些地方和单位，在发展过程中，也出现过这样那样的情况和问题，用发展的办法去解决前进中的问题正是考验广大纪检干部能力的关键，我们查办案件也不例外，也必须与时俱进，创新办法，把讲发展这一指导思想贯穿于整个案件检查工作的始终，分清是非，注意利害，既不能只讲发展，不讲纪律，也不能只讲纪律，不顾发展，要坚持实事求是，把严肃执纪和保证发展辩证地统一起来。当前，要联系本地经济发展的客观实际，精心学习、加深领会，贯彻落实《党内监督条例》和《党纪处分条例》，要依照两个《条例》，对本地区本单位过去的一些党的纪律和党内监督有关制度文件进行对照检查，对旧规定该废止的及时废止，该修改的及时修改，对发展中需要新建的及时新建，将两个《条例》的精神和规定融会贯通，并加予具体化，同时进一步细化各项制度，保证党内监督和党的纪律与纪律处分政策规定的规范统一，从而维护纪律的严肃性，只有这样，案件检查工作才有可靠的基础和依据，也才有质量和效果可言。

二、以求实原则指导办案客观公正

要确保查办案件质量，必须坚持实事求是，一切从实际出发的原则，履行程序，求真务实，做到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”。首先，立案要严肃。对反映党员或党组织的违纪问题，要通过初步核实，把事情的真实性搞清楚。然后分别不同情况作出处置。对确需立案调查的，严格按照有关规定程序进行，做到严肃、准确。其次，取证要客观。要认真做好调查取证工作，对案件或者事件发生的时间、地点、手段、情节、后果和被调查人的责任都要搞清楚；要防止先入为主，不带主观随意性；对证据要认真鉴别，严防伪证、错证。证据有疑点或含糊的应重新取证或补证。既要重视口供，更要重视书证。真实可靠的口供，对查清事实，少走弯路有重要意义，所以在查办案件中，应十分注意获取涉案人的口供。但相比较而言，作为证据，书证材料则更带有稳定性、长期性和可靠性，一个案件如既有口供，又有相应的书证材料相印证，形成证据链条，就能防止出错案。再次，定性要准确。确定错误性质和提出处理意见，均应以事实为依据，以党纪为准绳。严格用党纪政纪条规衡量错误的性质和程度。既看主要错误事实和证明材料，确定违纪人员所犯错误性质和程度，又看交待检查材料和本人表现确定违纪人员对所犯错误的态度。在量纪时，综合分析各种情况，根据违纪错误性质，违纪金额、侵害后果、行为人目的与动机、侵害对象等因素，全面准确恰当量纪。最后，处理要恰当。执行纪律时，既要坚持执行党纪条规的统一性，又要注意与不同地方和不同单位的具体情况相结合。因各地情况千差万别，有些具体政策和规定难于覆盖到特殊的情况和问题，特别是对干部、群众在改革试验、探索中新的创造和做法，就应依据总的政策精神，结合各自的实际，创新办法，稳妥地予以调查处理。对《条例》中量纪没有明确条款的，参照有关条款规量纪。对没有规定和原有规定不能参照的，应及时向上汇报，待有政策依据和答复后，再妥善处理。同时，要正确地运用“从轻”、“从重”、“减轻”、“加重”的规定，防止随意性；正确运用“合并处理”与“比照处理”的原则，防止处分不到位；正确区分“免予处分”与“不予处分”；共同违纪的按主次责任分别给予处分。

三、做协调工作严把质量标本兼治

协调反腐败工作，是形势的发展赋予纪委的一项新职责。纪检监察查办案件工作要坚持党委统一领导，并充分发挥在办案工作中的组织协调作用。就案件检查而言，质量如何，协调工作仍是关键。为把好案件质量关，发挥治本，就要做好组织协调工作。一要协调内外抓合力，要通过建立健全联席会议等制度，加强与公检法机关以及审计、财政、安全生产监督管理等部门的联系，把握安全线索；要协调、举报、执法监察、效能投诉、纠风治理等工作，及时捕捉案源线索。要根据办案工作的需要，协调组织办案力量，调配相关部门和派就纪检组、监察室工作人员参与办案，整合各方面的力量，使之形成最佳合力。二要协调审理抓质量。案件检查与审理是一个不可分割的整体，两者分工不同，但确保办案质量的目标是一致的。为此，案件检查要严格遵循案件审理的基本规则，按照审理程序规定的方法、步骤，保证手续完备、程序合法。案件检查在案件移送审理后，要加强与案件审理的协调联系，主动提供相关情况，特别是有关案件调查取证的困难和问题等情况。案件审理人员要主动听取案件背景、案件调查过程及采取“两规”“两指”措施等方面的情况，以弥补书面审理的局限性。双方产生不同意见时，要多沟通、协商、力求达成共识。对审理时提出的合理意见，案件检查人员应及时办理。通过案件检查与审理相互制约的质量把关机制的协调，促进办案质量的进一步提高。三要协调整改抓治本。要积极推行“一案一整改”，努力发挥查案的治本功能。办案人员既要负责处理案件，又要注意组织协调相关部门和人员，认真分析发案原因，找准制度漏洞，研究改进管理、加强监督、完善制度的对策措施，从而配合主管部门帮助发案单位进行整改，建立健全各项制度和监督制约机制，剖析发案根源，吸取教训，举一反三，加强教育，真正使案件检查工作的治本功能和后续效应得到应有发挥，为党风廉政建设和反腐败斗争作出更大的贡献。

案件检查工作条例篇7

第一条  为加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，依法查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本条例所称土地监察，是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法行为进行查处的行政执法活动。

第三条  本条例适用于我省行政区域内土地所有者、使用者及有关单位和个人土地违法行为的监察管理。

第四条  县（市）以上土地管理部门主管本行政区域内土地监察工作。

监察、公安、审计等有关部门和人民法院、人民检察院应按照职责分工，各司其职，密切配合，做好土地监察工作。

第五条  设区的市土地管理部门对市辖区、县（市）土地管理部门对乡、镇土地监察工作实行集中统一领导。

第六条  县（市）以上人民政府应加强对土地监察工作的领导和监督，对土地管理法律、法规的实施，实行行政首长负责制，并纳入政绩考核的内容。

县（市）以上人民政府应向本级人大常委会报告土地管理法律、法规实施情况和重大土地违法案件的查处情况。

第七条  任何单位和个人都有保护土地的义务，对违反土地管理法律、法规的行为，有权向土地管理部门和有关部门举报。

对举报土地违法行为、协助查处土地违法案件成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰或奖励。

第二章  监察职权

第八条  土地监察职责：

（一）监督检查土地管理法律、法规贯彻执行情况；

（二）受理对土地违法行为的检举和控告；

（三）制止土地违法行为，查处土地违法案件；

（四）监督检查建设用地的审批、征用和使用情况；

（五）监督检查国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；

（六）监督检查土地权属登记和发证情况；

（七）会同有关部门监督检查非农业建设用地计划执行情况；

（八）监督检查土地开发利用和复垦情况；

（九）监督检查征地费用和国有土地使用权出让金缴纳、管理和使用情况；

（十）依法应监察的其他事项。

第九条  土地管理部门对正在发生的土地违法行为，应责令违法单位和个人停止违法行为；对依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，有权查封继续施工的设备和建筑材料。

第十条  土地管理部门发现下级土地管理部门实施违法或不当的土地行政行为，应责令其限期改正；逾期不改正的，上级土地管理部门有权予以撤销、变更。

第十一条  土地管理部门发现下级人民政府实施违法或不当的土地行政行为，应报请本级人民政府予以纠正。

第十二条  土地管理部门发现本级人民政府实施违法或不当的土地行政行为，应及时建议本级人民政府纠正，并向上一级土地管理部门报告。

第十三条  土地管理部门应根据土地监察任务，配备相应的土地监察人员，具体负责土地监察工作。

第十四条  土地监察人员应恪尽职守，秉公办事，清正廉洁，严格执法。

土地监察人员必须经过培训、考核，取得执法资格后方可从事土地监察工作。土地监察人员依法履行监察职责时，须佩带行政执法标志，出示行政执法证件。

第十五条  土地监察人员在调查土地违法案件时，有权查阅、复印有关文件，要求当事人提供证明材料，并可进入土地违法现场检查。

被检查单位和个人必须接受检查，不得拒绝。

第十六条  土地监察人员依法执法公务，受法律保护。

第十七条  符合法定条件的土地监察队可以接受土地管理部门的委托，行使土地监察职权。

土地监察队负责人需要任免、调动工作的，有关部门应征求上一级土地管理部门的意见。

第三章  违法案件查处

第十八条  省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：

（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；

（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；

（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。

第十九条  市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：

（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；

（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；

（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。

第二十条  县（市）土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十八条、第十九条规定的除外。

第二十一条  管辖权发生争议的，由共同上一级土地管理部门指定管辖。乡、镇人民政府对管辖权有争议的，由县（市）土地管理部门指定管辖。

第二十二条  上级土地管理部门发现下级土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不及时查处或查处不力的，应发出土地违法案件查处督办通知书，必要时可以直接依法查处。

第二十三条  土地管理部门立案查处土地违法案件，应符合下列条件：

（一）有明确的行为人；

（二）有违反土地管理法律、法规的事实；

（三）依照土地管理法律、法规应追究行政法律责任；

（四）属于土地管理部门管辖；

（五）在追责时效内。

重大土地违法案件立案后，应抄报上一级土地管理部门备案。

第二十四条  立案查处的土地违法案件，由两名以上土地监察人员承办。

案件承办人员和主管负责人，与本案有利害关系或与本案当事人有近亲属关系的，应予回避。

第二十五条  经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。当事人接到通知书后，应立即停止土地违法行为。

第二十六条  土地违法案件调查结束后，土地管理部门分别情况依法作出如下决定：

（一）认定违法事实清楚、证据确凿，应给予行政处罚的，作出土地违法案件行政处罚决定；

（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，作出土地侵权行为处理决定；

（三）认为国家工作人员有违法违纪行为需要给予行政处分的，提出书面处理建议，按照干部管理权限移送有关单位；

（四）认为当事人违法行为构成犯罪的，将案件移送司法机关；

（五）认定证据不足、违法事实不成立的，决定撤销案件。

监察、司法机关对土地管理部门移送的案件，应及时查处，并将结果反馈给土地管理部门。

第二十七条  土地管理部门查处土地违法案件，应自立案之日起60日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级土地管理部门批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过90天。

第二十八条  各级人民政府应积极支持并监督土地管理部门依法查处土地违法案件。对土地管理部门查处土地违法案件遇到干扰、阻挠的，应采取有效措施予以排除，保障土地管理部门依法进行查处。对土地管理部门不依法查处土地违法案件或查处不力的，应督促其纠正。

第二十九条  土地管理部门查处土地违法案件，应使用省土地管理部门统一监制的文书。

案件处理完毕后，承办人应写出结案报告，经本级土地管理部门审查批准结案。办案过程中形成的文书、图片、照片等资料收集整理立卷归档，并将下列文书报上一级土地管理部门备案：

（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；

（二）《土地侵权行为处理决定书》；

（三）《土地违法案件结案报告》；

（四）经复议机关复议或人民法院审理的案件，应附复议决定书副本或人民法院判决书副本。

对重大的土地违法案件，土地管理部门或人民政府应予以通报。

第四章  法律责任

第三十条  非法批准征用、使用土地的，批准文件无效，对批准的单位主管人员或责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第四百一十条规定追究刑事责任。非法批准占用的土地严格依法处理。

第三十一条  买卖或以其他形式非法转让土地的，依法给予行政处罚，对主管人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第二百二十八条规定追究刑事责任。

第三十二条  违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，依法给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依照《刑法》第三百四十二条规定追究刑事责任。

第三十三条  违法批准出让或擅自出让国有土地使用权的，批准文件或出让行为无效，对有关责任人员依法给予行政处分，占用的土地由土地管理部门依法处理。

第三十四条  拒绝、阻碍土地监察人员依法执行公务或对土地监察人员、举报人打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条  土地管理部门依照本条例第九条规定查封施工设备、建筑材料等所发生的费用，由建设单位或个人承担；因建设、施工单位或个人过错造成查封财产损失的，由建设、施工单位或个人承担。

土地管理部门违法实施查封措施，给建设、施工单位或个人造成损失的，应依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第三十六条  当事人对土地行政处罚或行政处理决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。

当事人逾期不履行行政处罚或行政处理决定的，由作出行政处罚或行政处理的决定机关申请人民法院强制执行。

第三十七条  各级人民政府、土地管理部门及其工作人员对土地违法行为隐瞒不报、不查，或者在处理土地违法案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第三十八条  乡、镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第五十二条规定，可以处理本行政区域内农村居民非法占用和超标准占用土地建住宅的案件。乡、镇人民政府不依法作出处理或处理不当的，县（市）土地管理部门应依法予以纠正。

案件检查工作条例篇8

甘肃省土地整治条例完整版第一条　为了保障土地管理法律、法规的实施，准确、及时查处土地违法案件，维护和监督土地行政主管部门依法行使职权，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例所称土地监督检查，是指县级以上人民政府土地行政主管部门依法对单位和个人执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，并对土地违法者进行查处的执法活动。

第三条　省土地行政主管部门负责全省土地管理监督检查工作。县级以上土地行政主管部门负责本行政区域内土地管理监督检查工作。

有关部门应当依照各自的职责，协助土地行政主管部门做好土地管理监督检查工作。

第四条　土地行政主管部门监督检查的职责是：

(一)对土地利用总体规划和年度计划执行情况进行监督检查;

(二)对农用地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权流转行为进行监督检查;

(三)对耕地保护和土地开发、利用、复垦进行监督检查;

(四)对农村集体经济组织兴办企业或者与其它单位、个人以土地使用权入股、联营等形式使用土地进行监督检查;

(五)对土地初始登记、变更登记进行监督检查;

(六)对有关土地费用的收缴、使用情况进行监督检查;

(七)受理对土地违法行为的检举、控告及土地行政复议;

(八)依法应监督检查的其他行为。

第五条　土地行政主管部门履行监督检查职责时，对依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位或者个人继续施工的，有权对其施工的设备、建筑材料采取查封措施。，　第六条　省土地行政主管部门管辖全省行政区域内有重大影响的土地违法案件和省人民政府、国家土地行政主管部门交办的案件;州、市(地区)土地行政主管部门管辖本行政区域内有较大影响的土地违法案件和同级人民政府及上级土地行政主管部门交办的案件;县(市、区)土地行政主管部门管辖本行政区域内的土地违法案件。

土地行政主管部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级土地行政主管部门处理的，可报请上级土地行政主管部门决定。

第七条　查处土地违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律、法规准确，符合法定程序和法定职责权限。

发现认定有违法行为的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，予以制止。

第八条　凡具有违反土地管理法律、法规的事实，有明确的行为人，依照土地管理法律、法规应当承担相应法律责任的，土地行政主管部门应当予以立案调查。

第九条　立案调查的土地违法案件，应当分别情况予以处理：

(一)认定举报不实或证据不足的，予以销案;

(二)认定违法事实清楚、证据确凿的，依法作出处罚决定，并制作《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人;

(三)认定国家工作人员的违法行为，需给予行政处分的，作出《行政处分建议书》并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或上级主管部门、行政监察部门处理;

(四)违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条　土地行政主管部门处理土地违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。属重大复杂的案件，可适当延长期限。

第十一条　土地行政主管部门对下级土地行政主管部门违反土地管理法律、法规的行为，应责令其限期改正或者撤销、变更违法的土地行政行为。

土地行政主管部门发现下级人民政府违反土地管理法律、法规的行为，应督促纠正，必要时可报请本级人民政府依法予以撤销、变更。

第十二条　县级以上土地行政主管部门应当加强土地违法行为举报受理工作，设立举报信箱和举报电话，严格依法处理举报案件。

第十三条　土地行政主管部门应当采取定期、不定期自查、抽查、联查等检查形式，发现违反土地管理法律、法规的行为及时处理。

第十四条　土地行政主管部门应建立土地管理监督检查工作报告制度。对专项检查结果和重大土地违法案件的处罚决定作专题报告，对阶段性工作作定期报告，对突发性案件和较为复杂本级无力查处的案件应随时报告。各级土地行政主管部门认为有必要时，可以越级报告工作。

第十五条　土地行政主管部门实行重大土地违法案件备案制度。土地行政主管部门在处理重大土地违法案件时，应分别在立案后七日内和结案后三十日内报上一级土地行政主管部门备案。

第十六条　土地管理监督检查人员执行公务时不得少于两人，并应佩戴统一标志，出示土地管理监督检查证件。

第十七条　土地行政主管部门对其管辖的土地违法案件不及时查处，造成严重后果的，对主要责任人由其所在单位或上级机关、行政监察部门给予行政处分。

第十八条　土地行政主管部门负责人和土地管理监督检查人员在执法过程中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，视其情节轻重给予行政处分;造成经济损失的依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条　土地管理监督检查人员依法执行公务受法律保护。阻挠、干扰、妨碍土地管理监督检查人员依法履行职责，或对土地管理监督检查人员、举报人实施打击报复，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条　土地行政主管部门在查处土地违法案件中的罚没款、财物，一律上缴同级财政。

土地行政主管部门的执法办案经费，由同级财政部门按年度拨给，专款专用。

第二十一条　本条例实施中的具体应用问题，由省土地行政主管部门负责解释。

第二十二条　本条例自公布之日起施行。

为什么要土地整治一、促进社会主义新农村建设

随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设;加大农业投入力度，努力增加农民收入。

我国农地整理主要是田、水、路、林、村的综合整治，土地开发整治与新农村的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过农田特别是基本农田整治，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本;可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收;通过改造旧村，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。

二、保护耕地资源，确保国家粮食安全

耕地是粮食生产的第一资源，解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给。随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，保护耕地、确保国家粮食安全的压力将日益加重。要切实做到有效控制耕地减少过多的状况，确保粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地特别是基本农田。这事土地开发整治工作首要的目标和任务。基本农田的土地整治将是加强基本农田基础设施建设、提高基本农田质量、改善基本农田生产条件的主要手段。

三、建设生态文明

是否促进生态环境的良性循环是衡量土地利用可持续的重要指标。为了实现土地资源的可持续利用，土地开发整治首先要改善人类所赖以生存的土地生态，这是增加耕地面积、提高土地利用率的前提和基础。

案件检查工作条例篇9

今天的会议是经县委、县政府领导研究决定召开的，会议的内容非常重要。下面，我就如何贯彻实施《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的安全保卫工作，讲几点意见：

一、充分认识《条例》颁布的重要意义，迅速组织开展学习、宣传和贯彻落实活动

《企业事业单位内部治安保卫条例》是在深刻总结我国改革开放以来，特别是近年来企业事业单位内部治安保卫工作经验的基础上，专门规范单位内部治安保卫工作的一部重要法规。《条例》的颁布实施，为公安机关有效加强对单位内部治安保卫工作的指导、监督提供了有力的法制保障，对于新形势下改革和加强单位内部治安保卫工作，维护单位内部治安秩序和社会稳定，促进经济文化事业的健康发展具有十分重要的意义。全县内部单位要切实提高对《条例》重要性的认识，迅速组织开展好《条例》的学习、宣传、贯彻工作。公安干警和保卫人员要先学一步，吃透精神。各内部单位要加强领导，健全机构，完善制度，狠抓《条例》各项要求的落实，同心同德，共同创建单位内部和谐稳定的治安环境。

二、牢固树立依法行政的思想，全面建立单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制

单位内部治安保卫工作要贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。《条例》按照政企、政事分开的要求，确立了单位内部治安保卫工作的具体制度，其核心内容是建立单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制。全县内部单位要认真落实单位内部治安保卫工作“单位负责制”，单位的主要负责人作为内部治安保卫工作的第一责任人，要对本单位的内部治安保卫工作切实负起责任，制定、完善内部治安保卫制度，落实各项治安防范措施，建立健全与法律、法规、规章相一致的门卫、值班、巡查、案件报告、检查、考核、奖惩、交通、消防安全管理等内部治安保卫制度，加强内部治安防范设施和治安保卫队伍建设，不折不扣地落实《条例》规定的各项工作要求。

三、依法履行职责，进一步规范对单位内部治安保卫工作的指导、监督、检查

近年来，经过各级各部门的共同努力，内部单位各项安全防范工作逐步规范，治安防范水平有了很大提高。但实事求是地讲，内部单位保卫工作也还存在一些问题：一是个别单位对安全防范工作的地位和作用认识不够，认为单位保卫机构可有可无，或以无机构编制为借口，没有设立专门的保卫机构，存在重经济效益，轻安全防范的现象。二是单位保卫人员少，素质低，与承担的任务不适应，有的单位只有一个老同志看门，根本达不到防范要求。三是单位安全防范工作制度不健全，防范措施落实不到位，特别是一些重点场所、部位，个别单位以经济紧张为由，致使技防设施不能落实。有的虽然安装了报警器，但已年久失修，不起作用，给安全管理留下了隐患。我们要以贯彻实施《条例》为契机，对上述存在的问题认真加以解决。公安机关要严格按照《条例》规定，指导单位认真排查内部治安隐患，并督促其采取切实有力措施加以整改，按照《条例》的要求，逐条予以落实。要建立实行单位内部治安防范责任倒查制度，对因内部治安防范不力，导致案件发生、治安秩序混乱、职工群众安全感明显下降的单位，要按照《条例》有关规定，对单位主要负责人和其他直接责任人予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、进一步加强内部治安保卫队伍建设

要把内部治安保卫队伍建设摆在重中之重的位置来抓，进一步加强对内部治安保卫队伍的教育培训，进一步提高政治素质、业务素质、体能素质和实战技能，增强处置突发性事件的能力和紧急应变能力，更好地适应当前形势和任务的需要。要建立监督制约机制，及时发现和解决队伍存在的突出问题，堵塞漏洞，防微杜渐。单位内部治安保卫人员常年工作在维护内部治安稳定的最前沿，各单位领导同志要从政治上、工作上、生活上真正关心爱护他们，着力解决实际问题，支持他们更好地履行职责。制定出台工资、加班补贴、岗位津贴等相关政策。要认真落实《条例》规定，对因履行治安保卫职责伤残或者死亡人员，要按照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定落实相关待遇。

五、要把《条例》的贯彻实施与当前的“防事故、防案件、保安全”工作紧密结合起来，确保“两节”期间绝对安全

新春佳节即将来临，年终岁尾历年来是案件和事故的高发期。对于当前形势，我们要有充分的估计，决不可盲目乐观，掉以轻心。从现在起，各单位要以《条例》的颁布实施为突破口，切实抓好“防事故、防案件、保安全”工作，扎扎实实将各项保卫措施落到实处。重点抓好以下六个方面的工作：

(一)积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的。当前，由人民内部矛盾引发的已成为严重影响社会稳定的突出问题，各内部单位要采取多种措施，实行综合整治，正确处理好这些矛盾。内部单位保卫组织要建立高效灵敏的情报信息系统，及时了解职工群众中的不稳定因素，力求做到早发现，早报告，早控制，早解决。力争把各种矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要对单位内部可能到市、赴省进京上访的人员进行一次摸底排查，在托清底数的基础上，由单位保卫部门为主，做到监控组织、人员、措施三落实，保证不失控。对于已经发生的，要在党委、政府的统一领导下，公安机关区分情况，坚持依法办事，立足于教育疏导，对策化、组织、指挥闹事的敌对分子和借机烧等严重违法犯罪嫌疑人，要及时收集、固定证据，依法严厉打击。

（二）深入开展爆炸物品和危险化学品安全大检查，严防各类案件和重特大事故的发生。公安、保卫部门要对单位内部爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用等环节以及危险化学品从业企业的总体布局、设施设备状况、安全措施落实情况、企业周边防护距离等逐一进行检查，对违法违规行为，要依法从严查处；对排查出的安全隐患，要立即责令整改。要按照企业为主、部门监督的原则，实行跟踪整改责任制，强化整改措施的落实，对在整改期限内确系难以落实整改的隐患，要督促其采取临时防护措施确保安全。公安机关对涉危涉爆违法犯罪要快查快处，快侦快破，及时查证落实，依法予以严厉打击。涉危涉爆从业单位要落实单位法定代表人安全管理责任制，健全各项安全管理制度，逐一落实防范措施，严密使用环节的领用、清退、登记制度，并层层签定责任书，确保责任落实到人，制度措施落到实处。

（三）深入开展金融系统安全大检查，消除盗、抢案件隐患。岁末年初是盗窃、抢劫金融单位案件的高发期和敏感性。为有效遏制侵犯金融单位案件的发生，各金融单位要组织开展一次金融安全大检查工作。公安、保卫部门要结合本地、本单位实际，制定具体实施方案，迅速组织开展自查、互查、联查、抽查等多种形式的安全检查活动，及时发现隐患并督促落实整改，最大程度地降低安全风险。

（四）继续加大中小学、幼儿园内部安全保卫及周边治安秩序整治工作力度。做好学校安全保卫工作，为广大学生和少年儿童创造一个安全的成长环境，事关千家万户的幸福，事关党和政府的形象，教育主管部门要会同各学校全面开展安全大检查，尽快建立维护学校安全的责任制，明确各学校校长是第一责任人，督促学校建立、健全各项安全管理制度，落实各项安全保卫工作措施，坚决防止精神病人或一些不法人员进入学校。认真开展安全教育，不断提高学生的自我防范、自我保护能力，对涉及侵犯学生人身安全的违法犯罪案件，公安机关要快侦快破，并选择典型案例进行曝光，以震慑犯罪。同时要加强对学校周边的治安巡逻工作。公安、文化、工商、税务等部门要成立联合工作组，对学校周边的秩序进行专项整治，为广大学生的健康成长创造良好的治安环境。

（五）切实加大防控、整治力度，坚决遏制各类案件的发生。各单位保卫部门要把加强内部防范控制与公安机关开展严打整治“冬季行动”有机结合起来，充分发挥保卫组织人员的作用，加强对重点部位和要害部位的巡逻防控，全方位开展防发案工作。要以全力构建内部防控网为切入点，全面排点、要害、易发案部位安全防范工作中的死角和盲点，认真落实人防、物防、技防措施，进一步织严织密内部防控网，有效预防可防性、多发性、系列性案件的发生，确保职工群众生命财产和国家财产的安全，确保春节期间的绝对安全。

案件检查工作条例篇10

一、行政执法责任制建立及实施

制定了20__年局系统各执法单位行政执法责任制考核细则，并指导局系统各部门、单位制定责任制目标分解方案，目标任务落实到每个执法人员，保证了执法责任制得到有效贯彻实施。并于半年对局属单位、各区、县（市）环保局责任制完成情况进行了集中检查，进行了通报。

二、立法协调工作

协助市人大开展了《哈尔滨市居民居住环境保护管理条例》的修改工作，在广泛征求有关方面意见的基础上，起草并提报了该《条例》的征求意见稿，《条例》已经于5月16日公布并实施。起草并提报了《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》的草拟稿，配合市政府法制办开展了立法调研。该《办法》已于今年3月1日。《哈尔滨市餐饮服务业环境污染防治办法》的立法工作也已基本完成，年内可公布。

加强了政策性、规范性文件的审查备案工作。对市政府有关部门转来的25件立法项目提出了15条修改意见。

针对基层提出的法律问题，分别向省局、市人大和市政府法制办提报请示，并及时向区局和基层单位转发，对基层单位在环境管理和执法工作中正确理解和运用法律规定给予指导。

三、行政执法制度建设

1、年初制发了《查处环境违法行为的有关规定》，对处罚案件办理程序进行了相应的调整，使其在指导和规范全市环保系统行政执法工作时能够更好地发挥作用。

2、为了增强执法人员的责任意识，强化了责任机制，与监察室等部门联合起草并实施了《行政执法过错责任追究办法》，对预防和查处环境执法人员违法执法、作为不当等问题提供了重要的制度保障。

3、结合“查处企业违法排污行为保障群众健康”专项行动的深入开展，制定了《环境违法案件移送转办规定》，

四、行政执法和执法监督工作

1、加大联合、专项执法检查力度

配合省、市人大组织开展了以水资源污染防治为重点的执法检查。对全市建设项目和呼兰、双城等重点区、县（市）所属开发区进区项目执行环保法律法规情况组织了两次专项执法检查。

2、对行政许可实施情况进行了检查

重点检查了我局驻市行政审批大厅工作窗口和机动车排气污染检测管理中心在实施许可的过程中，执行许可公示、监督检查、许可听证等相关制度以及使用行政许可文书的情况。对检查中发现的许可文书填写不规范、检查监督文书归档不及时等问题，督促有关部门及时进行整改。

3、严格行政处罚案件审查

审核局系统各执法单位提报的一般程序处罚案件83件，对其中12存在证据不充分、执法程序不符合法律规定、适用法律错误等问题的案件，退回办案部门重新办理。对部分案件存在处罚畸轻畸重、量裁不当等问题，经与办案部门沟通后，按局的有关规定进行了调整。另外，对立案后，要求销案、变更处罚额度等问题严格把关，计划明年完善相关处罚变更审查程序。

4、积极协调市、区法院，推进强制执行工作进展

为了给一线执法工作提供强有力的保障，我们积极与市法院、道理区及新成立的松北区法院沟通协调，取得支持。今年向法院共申请强制执行立案22件，其中已执行到位7件，执行金额7.5万元；以往立案的案件执行到位5件，执行金额4.2万元。

五、行政复议和执法投诉的应诉工作

依法办理了3件行政复议、1件行政复议应诉案件和一件行政投诉案件。依据《行政复议法》有关规定，在查明事实的基础上，根据3起复议案件的不同情况，对复议申请人提出的对相关区环保局行政审批中乱作为或不作为、对行政处罚决定不服的复议申请分别做出了不予受理、终止复议和复议维持的复议决定。对于哈尔滨市阳光数码影像中心因不服我局对其做出的行政处罚决定而提出的行政复议，已在规定的时限内向省环保局提交了答辩书，省局已做出复议维持的决定。

六、环境法制宣传、法律咨询服务工作

组织开展了对新修订的《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》宣贯工作。邀请市人大法工室对《条例》进行了讲解和现场答疑。

认真做好环境法律咨询工作，做到件件有回音，事事有结果。全年共受理来自社会各界和基层环保部门的各类环境法律咨询300余件次，每一件都给予耐心细致的解释和回复，为保护群众的合法权益，帮助基层单位解决环境管理和执法工作中的问题提供无偿的法律援助。

七、做好政研和调研

综合工作，为提高决策和管理水平服务

1、完成了20__年市委、市政府、局重点调研课题的申报及分解落实工作。

2、完成了20__年度全市环保系统优秀调研报告的筛选整理并开展了调研报告评选工作，共评出优秀调研报告37篇。

3、完成进行了全市环保系统优秀调研报告推荐工作，共向省局推荐14篇，并对5篇调研报告修改后向国家环保总局推荐。

4、参与了扰民噪声污染防治成效机制法制调研工作，完成了王世华市长布置的扰民噪声污染防治成效机制6项重点调研课题的协调工作。

5、完成了我市市区内农垦系统企业环境管理问题的调查研究，起草了《关于在我市市区内农垦系统企业环境管理

情况的调查与建议》调研报告，并与农垦总局环保局就环境管理问题进行了协调和对话。

八、创新性工作

1、针对集中式培训的内容针对性不强的实际，今年采取了按需施训方式，上门开展培训。培训采取典型案例讲解、执法人员疑难问题问答的互动方式，增强了培训的效果，对提高执法人员解决实际问题的能力有较大帮助，受到基层环保部门的欢迎和好评。

2、针对执法薄弱区域重点督察