不动产档案管理措施范文

导语：如何才能写好一篇不动产档案管理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1不动产登记档案利用服务的研究背景

在大数据、“互联网+”这样的大环境下，数据的获取和利用方式已经发生了巨大转变，为应对新环境下的新形势，各政府部门纷纷制定相关的政策措施来提升自身的信息服务水平，满足公众的信息需求。由此，不动产登记档案的利用服务工作的重要性不言而喻，不动产登记档案利用服务工作，应该适应“互联网+”、大数据时代不动产登记信息的远程查询和共享数据的新特点和新需要，不断提升不动产登记档案利用服务的水平。

国土部于2014年9月审核通过了“国土资源云”建设总体框架，将以“国土资源云”为基础，加快推进全国不动产统一登记信息平台建设。2015年8月3日，国土资源部下发《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》。建立不动产登记信息管理平台，其目的是为了实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”m。由此还将提供远程?搜?等更加便捷的查询功能，并不断深化和完善现有的数据共享等功能的服务能力，不断满足新的信息服务环境下信息需求的动态性、时效性等新要求。“互联网+不动产登记信息查询服务”理念已经成为我国各级不动产登记档案利用服务工作应注意思考的一种最佳实践思路。可以说，没有信息网络平台的支撑，不动产登记档案利用的质量和效率的提升，就无从谈起。

2不动产登记档案利用服务存在问题的原因

（1）原有基础差异大

在不动产统一登记规定出台之前，主要由国土、林业、农业、海洋等部门进行不动产登记，各部门也有独立的档案登记部门。对于产权的登记、确权、测绘、发证等方面的标准，不同的机构有不同规定，其系统编码和测绘比例也不尽相同。分散的档案管理导致不动产登记档案的不规范，档案管理水平不一致，这种历史遗留问题是造成当前数据整合难度加大的根本原因。

（2）制度不完善

国家和各省市虽已相继出台了关于不动产统一登记的制度和实施办法，但不够全面和完善。由于不动产登记机构的整合，不动产登记档案也需要移交，对于做出移交国家相关规定中没有具体的规定和标准，需要各地方针对本地实际情况制定方案。导致基础好、档案数量少的地方整合、移交相对容易，一些档案数量多、整合难度大的地方执行困难，对统一登记工作的效率影?较大。

（3）利用需求与服务水平的矛盾

随着不动产登记档案的查询量日益增加和利用需求的多样化，需求和服务水平之间的矛盾日益凸显出来。具体表现在两个方面：一是新媒体和新技术给用户获取信息、查询信息和共享信息带来了极大的便利，使信息需求量上涨，信息用户数量增加。二是信息用户的增多给人力有限的传统信息服务带来较大压力，利用者追求高效、便捷、安全的服务，而处于变更调整的不动产登记部门无法提供令使用者完全满意的服务。

3 改进不动产登记档案的利用服务措施

不动产档案管理者是负责不动产档案的收集、整理、保管、鉴定、登记、统计和提供利用的工作人员。加强对不动产管理主体，尤其是对基层档案员的管理，有利于确保不动产档案集约管理工作的具体实施，同时保证档案内容的真实性和准确性。提升基层档案工作者档案管理能力的渠道主要有：

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XX年，我局档案工作在党组的领导下，在xx市房产信息档案馆和县档案馆的业务指导下，在局相关业务科室的相互配合下，积极开展房产档案管理工作，认真完成我局年初下达的各项工作目标任务及大邑县档案局和成都市房产信息档案馆安排的工作。在档案管理工作中，认真学习档案管理业务知识，加强档案法、保密法的学习。建立、健全和完善档案管理制度，对移交、归集到我馆的城建、房产档案，认真进行整理、扫描、组卷、入库上架存放，使档案管理工作正常开展。

一. 今年，我办工作人员积极开展“两学一做”的学习教育活动，结合本职工作实际，认真领会学习目的，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，能以饱满的工作热情、积极的工作态度、奋发向上的精神状态开展档案管理工作。

二. 积极参加xx市房产信息档案馆组织的档案管理业务培训和档案管理的业务学习。6月，市房产信息档案馆在xx区组织召开了“2016xxxx系统档案信息工作现场交流培训会”。就各区市、县房产档案管理工作情况、档案信息化管理工作的经验进行了交流；对档案管理中的消防知识普及、消防常识等进行了培训，参观了消防官兵的技能演练。让我们增添了防火安全知识。

三. 对房产档案资料的外借、房产档案的归集接收利用软件进行管理；在档案的整理、扫描组卷方面，今年完成房产档案规范的整理、扫描 、组卷累计 ：城市（4000卷）；农村（扫描230卷）；实现了电子和实物档案的双重存储。由于我局档案馆正在改建，尚未竣工，预计2017年3月可投入使用，原有的档案室因库房容量不足，所以农村产权档案均未组卷，新增房产档案也不能做到及时组卷、上架。

四. 政务中心房产档案的查询，采用了自主查询、人工查询、网上预约极大地方便了办事群众。今年查询房屋档案资料（9825户）;个人住房信息查询证明（12300户）;接受法院查封房产（180户）、解封（30户），促进了我局正常工作的开展。 

五.在档案库房管理方面，落实专人管理库房，使上架档案摆放整齐有序、落实“九防”措施，促进工作的开展。

六、按时完成年鉴资料。

七.11月10日不动产管理中心成立，根据职责划分实行不动产登记后，新产生的档案，我馆不再接收，将由新成立的“不动产登记中心”来收集整理。我馆只负责11月10日前的存量档案的整理、归集、查询工作。

八.在档案管理方面，我办离市局房产信息档案馆要求还差的远，工作的质量和标准还需提高，档案管理方面还有很多具体工作等待我们去完成，面临的困难等着我们去克服，为此我们将迎难而上发扬吃苦耐劳的精神，加强工作作风的培养，以严谨、细致、积极进取的工作作风，做好档案管理各项工作。

九、我们将以局领导和上级指示精神为工作动力，加强档案业务学习， 提高我室工作人员的档案业务素质。认真学习《档案法》及档案管理的规章制度；提高我室工作人员的档案业务素质，在做好日常工作的同时，把好房产档案整理、扫描、组卷工作的质量关。并请市局房产信息档案馆指导我室业务工作，加强档案资源、信息化建设，虚心学习先进单位的好方法和管理经验，使档案管理工作上一新台阶，促进我局各项工作的有序开展。

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一、深刻认识房屋交易和不动产（房屋）登记的关系，要高度重视房屋交易与不动产登记的有效衔接

不动产统一登记改革的主要目的是：“实行一站式服务，减少办证环节，方便企业和群众”。房屋交易是不动产（转移、抵押）登记的起因，不动产登记又是房屋交易的结果，房屋交易监管能降低不动产登记的风险，而通过不动产登记明晰产权才能保障房屋交易安全。房屋的转移、抵押登记是不动产登记中最频繁、工作量最大的工作，房屋交易和不动产登记是紧密相连、一站式服务的上下环节。房屋是城乡居民最重要的不动产，房屋交易和登记能否做到便民、安全、高效，与人民群众利益密切相关，直接关系着人民群众对政府机关的评价和影响，也是检验改革成败的主要标准。

回顾我国房屋交易和房屋登记的发展历程，是先有房屋交易后有房屋的权属登记。为维护房地产市场秩序，保护交易安全，各地于上世纪80年代中期先后成立了房屋交易管理机构和房屋权属登记机构。由于房屋交易管理和房屋权属登记管理机构分设，群众办事不方便，于2000年住建部倡导房屋交易登记一体化管理，全国各地陆续将两个机构合并成立房屋交易和登记中心，真正实现了“一站式”服务。这些历史的经验总结应吸取和借鉴。

二、房屋交易管理机构和不动产登记机构的设置要结合当地实际，充分利用现有资源，最大限度地方便群众，减少两个机构间的协调困难

建议采用以下两种模式：

第一，房屋交易不动产登记机构一体化，即一个机构负责房屋交易和不动产登记。党政、人事管理直接隶属市（县）人民政府，房屋交易管理业务接受住建（房产管理）部门的指导监管，不动产登记业务接受国土部门的指导监管，按时完成住建（房产管理）和国土部门下达的各项任务。

第二，房屋交易和不动产登记机构分设者，房屋交易隶属住建（房产管理）部门，不动产登记隶属国土部门。两个机构在一个办事大厅，设立房屋交易不动产登记综合服务窗口，做到“一站式”服务。即群众一次性申请，两个机构所需资料一次性收齐，一次录入（扫描）信息共享，然后分别审核，资料内部转递（分拣、建档），一次性收费，一次性发放不动产权证，房屋交易申请资料和不动产登记申请资料分别归档。

三、只有做到房屋交易登记信息适时共享，才能降低房屋交易登记机构分设所带来的风险

房屋交易登记机构已经分设且没有在一个办事大厅设立综合窗口的，为方便群众办事，防范交易登记风险，一定要做到房屋交易、不动产登记信息适时共享。如果不能适时查阅住建（房产管理）部门的楼盘表，不能随时查阅登记机构的登记簿，就不能确定房屋的权属、抵押、限制状况，就有可能出现房屋重复买卖、重复抵押，将已抵押、查封的房产进行转让，不能上市交易或购买的房产被上市交易或购买，影响房地产市场的调控，造成房地产市场秩序的混乱，甚至引发法律诉讼和国家赔偿。

四、机构分设者，房屋面积管理和土地面积管理仍由房产、国土部门各司其职，互相配合

房屋面积管理仍由房产部门负责的理由如下：一是中编办文件规定房屋产权管理仍由住建部门负责，房屋面积是房屋产权管理的一个重要内容，也是建立个人住房信息系统不可缺少的组成部分，国土资发 〔2015〕90号两部委文件已对该问题有明确界定；二是房产部门有《房产测量规范》和政策法规，有专业的房产测绘队伍；三是为加强房地产市场管理，维护房地产市场秩序，保护购房人的合法权益，减少房屋合同面积与实得面积纠纷，在核发商品房预售许可证、签订购房合同前要进行房屋面积预测算并记载楼盘表；四是在房屋交易登记的前期工作环节确定房屋面积，且谁测绘谁负责，可有效防止因交易面积和登记面积差异引起的矛盾；五是国土部门有土地测绘的政策法规和专业队伍，房产测绘和土地测绘政策性、专业性非常强，暂时还不能兼容。

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关键词：公证文书档案；管理工作；问题分析；解决措施

在1988年，国家档案局就制订了《公证文书立卷归档办法》和《公证档案管理办法》两个专门性文件，它们成功的规范了公证档案的收集，整理，立卷和归档。这就表明了公证文书的立卷归档工作是有法可依的。然而，我们在检查和指导公证文书立卷归档时却发现，由于公证员和兼职档案员的对档案专业知识的学习并不透彻，导致在公证文书立卷归档工作中就出现了以下几个方面的问题：

1.1 对文书材料的收集不齐全

根据《公证文书立卷归档办法》规定，公 证机关受理申请后，公证事项的承办人就应开始收集各种证明材料，记录并整理谈话笔录，调查材料，制作公证文书等，并着手立卷的准备工作。公证事项办理结束或后，由承办人检查该公证事项的全部文书材料并且进行立卷归档工作。立卷时要补齐遗漏的证明材料，删除不必要的立卷归档材料。但是在实际工作中，由于公证人员没有养成良好的归梢习惯，多数公证案卷都是在兼职档案员的再三催促下才立卷归档的，往往是有便归档， 无便放弃。这样就造成了主要文书材料能够及时归档（如：公证文书，公证申请表，当事人的谈话 笔录，公证事项报批表等。）而有些证明材料则难以齐全（如：当事人应提供的有关证明性材料， 公证处审查，调查所取得的证明材料等）这样就形成了案卷内档案材料不能齐全完整，这和已形成的案卷与规范要求尚有差距。

1.2 公证档案立卷的不规范

由《公证文书立卷归梢办法》得知，公证档 案按年度和一证一卷，一卷一号的原则立卷， 同一当事人为同一目的而办的数项公证，可 合并为一卷。而实际组卷中，并不是这样的。现实中存在着同一当事人为不同目的而办的数项公证合为一卷；不同当事人为同一事由而办的数项公证合为一卷。

1.3 档案分类定位不精准

《公证文书立卷归档办法》显示，公证档案的分类原则是：凡涉及公民个人的人 身关系，财产关系的公汪事项，包括保管遗嘱和其他文件事项，均列为民事类；凡涉及经济 活动的公证事项，无论当事人是法人或自然人，均列为经济类；凡当事人或文书使用地有 涉外因素的公证事项，均列为涉外民事或涉 外经济类；其他则列为国内民事类或国内经济类。然而在我们的检查中发现，公民个人的人身关系，财产关系，如遗嘱公证，遗产公证等案卷，既被分为了国内民事类，又被分为了国内经济类的现象。

1.4 档案的期限划分不准

《关于机关档案保管期限的规定》强调， 公证档案的保管期限划分为永久，长期，短期 三种。永久保管的公证档案，一般是变更人身权利，义务关系方面或涉及不动产所有权转 移方面的，需要长远利用，查考的公证事项。 长期保管的公证档案，一般是涉及不动产事 务方面或合同履行超过十五年等公证事项的 档案。在较短的时间内查考，利用，作为证据 保存而无保存价值的，以及合同履行期限在 十五年以下的公证事项的档案，均列为短期 档案保管。但是我们在检查中发现：同一事由同一承办人员划定出不同的期限；同一事由不同的承办人划定出两种以上的期限；长期划为 永久或短期划为长期的现象较为常见。 此外，还存在着总登记簿登记不及时，造成公证发文号编制随意性较大，出现了 重号 漏号等现象。而且，公证发文 号没有确立固定的编制方法，造成公证文号 年度与年度编制不一致，无延续性。 存在以上问题主要原因：一是少数公证 人员对两个《办法》学习理解不深，不透，业务 水平尚不能满足工作需求；主要承办人对公 证文书立卷归档监督，检查的力度不够。二是 公证及档案部门组织开展公证档案业务知识 学习，培训较少，对公证文书立卷归档工作检 查，指导力度不够。三是公证及档案部门对公 证档案出现新情况，新问题研究不够，没有根 据公证业务的拓展和变化，及时调整，修订分 类方案等。

2 公证文书档案工作中存在问题的解决

2.1 抓学习培训

学习，培训是公证人员提升档案业务技能最基本的方法。公证文书制作以及公证档 案的形成是由具体公证员操作完成的，公证 档案的质量与公证员的档案业务知识密不可 分。因此，加强对公证人员档案业务知识的学 习，培训就显得十分重要。公证部门因根据本单位工作特点，尽量多的组织安排档案业务知识培训。而公证人员也要自觉学习档案业务知识，来增强自己的理论基础。尤其是新上岗的公证人员，应及时安排档案业务培训，就算没有时间，也要发放公证档案业务规范，讲清重要性，使其自学。只有加强对公证员档案业务知识的学习培训，才能从根本上保证 公证档案质量。

2.2 抓检查监督

确保每一份 公证档案规范，齐全，完整的有效措施是认真组织案卷质量检查。。《公证 文书立卷归档办法》规定，公证文书的立卷归 档由承办人负责，归档前由公证事项的主要 承办人负责立卷质量的检查。公证承办人员 从公证事项办理结束起就应检查，整理文件 材料，补齐遗漏的证明材料，去掉不必归档的 材料。主办公证员必须履行职责，认真监督检 查，确保案卷质量。部门档案员平时要加强立 卷指导。档案在移交进库时，部门档案员必须 对每一份档案进行认真仔细地检查，对质量不合格的案卷，应该退还重新整理。

2.3 抓整体协作

公证档案应该受到公证和档案部门的高度重视。公证部门要经常 与档案部门相互联系，取得档案部门的支持；档案部门也要主动为公证部门提供服务，共同做好档案工作。并根据公证业务的变化，及时调整，修订分类方案，及时的对公证人员进行专业培训；要做好立卷归档跟踪指导工作，从一开始就严把案卷质量关。

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【关键词】信息化环境;文化艺术档案;数字化建设

伴随着我国经济与科技的不断发展，当前在众多领域都已实现了信息化数字化的建设，而在文化艺术档案的管理工作中，更需要建设档案管理的数字化，才能有效延长艺术档案的使用寿命，从整体上提高档案管理水平与应用水平。

1文化艺术档案数字化建设简述

文化艺术档案是为了建设文化文明社会而开展的各种文化艺术活动的见证，属于我国民族文化组成的一部分，其中包含了戏剧、舞蹈、音乐、美术等等，无论是何种艺术形式，都有非常重要的欣赏价值与收藏意义，而文化艺术档案就是将涉及其中的文字、录音、实物和照片等收集起来，进行统一管理，为后人留下更多丰富的文化遗产，共建文明社会［1］。实现文化艺术档案的数字化建设目标，就要求与当前计算机技术、数字摄影技术、多媒体技术、数据库技术、扫描技术以及存储技术结合起来，将这些信息转化为数字化的档案储存模式，再与网络化连接，采用计算机系统进行统一的管理，形成信息库，其资源供社会享用。积极建设数字化文化艺术档案，在当代具有重要的现实意义。首先，能够有效提高艺术档案利用率，将其记录并保存形成全新的文化艺术不动产，并在虚拟的环境下进行展示和传播，进一步实现文化资源的整合以及最大化的共享，结合当今网络传播面广、快速便捷的特点，人们的精神文化需求才能得到进一步满足。其次，能够保证一些悠久艺术档案良好保存的目的，其中涉及到的保存方式有文字、影像、数字化等等，这些都是非常有效的保护措施，不会因为实体档案文件的损坏而失去利用价值。再者，还能有效规避安全风险。一些异地保存的艺术档案数字化副本，就很大程度上实现了档案资料的安全，预防因为人为因素、自然因素而导致损坏。目前，非永久保管的艺术档案日益增多，在建设数字化管理的工作中制作数字化母本加以保管，很大程度上环节了空间的保管压力，对于档案的移交工作等都有便捷化作用［2］。

2信息化环境背景下的文化艺术档案数字化建设措施

2.1前期准备工作

准备工作是创建文化艺术档案数字化的前提，工作人员首先要遵循与数字化要求的基本原则，对文化艺术档案可行性进行分类，确定具体的周期与范围，并由此拟定相关的物力和人力投入方案。其次，要针对实物性的艺术档案做好筛选工作，比如材料的大小、规格，影像的清晰程度、具体数量，以及资料的易破损程度，都要进行详细的清点和登记。再者是对进行数字化的材料做好已数字化和物理存储的说明与标注，明确具体的来源信息。还有就是做好批量材料的存取以及复位工作，进一步保障材料的安全。最后是要确定储存的计算机硬盘容量和内存情况是否符合存储的要求。

2.2采集处理工作

艺术档案的实物要转变为数字化的方式进行传播与储存，那么采集与处理工作就非常重要。在进行采集时，工作人员要积极采用扫描等技术手段，确保不同规格的材料达到同样的字体大小、字迹风格、清晰程度，尽可能恢复母本的原始性，又要适度参考当下应用的便捷性原则确保使用效果。同时还要做好纠偏、防污、压缩等处理。

2.3数据处理工作

这是文化艺术档案数字化处理后进行的工作，对录入数据库的内容进行核对与排序，提高后续管理工作和检索工作的便捷性。针对已经录入的数据信息要进行全面的检查，确保录入的准确性与完整性，有卷件标题的要确保其相符，分类正确，核对标明数据与内容的一致性，避免有遗漏的情况发生，并及时发现错误进行改正。必要情况下还要及时参照母本的内容进行验收，提高文化艺术档案的真实与可靠性。

2.4建立艺术档案数据库

作为艺术档案信息数据储存介质、信息对象、管理系统的整合体，数据库包含了软件、数据管理员等，在形式上可以将其分为关系式数据库、非关系式数据库以及数据库技术结合，属于一项应用较广的数据库建设技术之一。主要通过数据模型为中心，融合相关的数字、图片、文字、字符、视频和声音等等，具备了数据量大、类型种类多、处理统一方便的优势，在应用和继续开发的过程中还有很大的使用价值。艺术档案数据库中需要借助C/S和B/S相互结合的方式开发，与主流服务设置形成无缝的集成，使其达到良好的控制管理效果。其中的C/S程度能够协助前期纸质档案信息、自动入库的管理，解决一些具备历史信息纸质档案资料管理工作中存在的问题，而B/S模式则为访问档案的人提供身份认证等信息检查，更方便地完成后续的浏览操作。

2.5数据备份处理

在经过验收后，合格的档案数据录入数据库以后要进行备份，一方面确保数据信息的安全，另一方面也弥补一些部门硬件配置不均衡完善的缺陷，数据备份很有必要。其中使用到的光盘通过存放数据要求和格式的分类，分为了只读光盘，如DVD、VCD等等，在进行储存的过程中，工作人员要充分考虑到文本的具体内容和所需要的容量，进而选择合适的光盘，备份完成以后要及时读盘，以确保备份的完整度［3］。

2.6共享管理系统

共享管理系统的建立主要特点是分级，属于对于艺术档案数字化建设管理工作中的内部权限控制范畴，用来识别访问者具体的身份，并分配范围权限内的浏览对象。其中重要的作用是安全保障，这就涉及到安全保障系统，用以确保文化艺术档案管理系统能够正常合理使用，并符合相关的操作规范［4］。在进行具体操作时，系统会自动记录操作过程，防止出现违规、恶意攻击或盗取的情况发生，进一步加强了文化艺术档案信息系统建设的安全保障，也为后续维护工作的连续性打下良好的基础［5］。

3结语

总之，文化艺术档案的数字化建设工作任重道远，其包含了网络技术、计算机技术、多媒体技术等在内的诸多技术性要求，又在科技迅速发展的背景下为其提供了更大的便捷性与安全性，那么工作人员就必须加大对文化艺术档案管理工作的重视，充分利用科技信息的发展带来的福利，让数字化档案建设工作在保存、利用、传播文化艺术档案的工作中发挥更大的作用，此外还要建立健全相关的数字化管理和实体管理机制，让文化艺术档案得到更好的保存与传播，促进我国精神文明的进一步发展。

参考文献：

［1］李青燕.艺术档案资源数字化与管理探讨［J］.四川戏剧，2016，11（4）：150~151.

［2］潘革.艺术档案数字化的探索［J］.数字兰台，2011，12（44）：24~25.

［3］汪辉霞.浅论群众文化艺术档案中的数字化管理［J］.大众文艺，2015，11（12）：192~193.

［4］李树青.关于文化艺术档案信息化管理的思考［J］.戏剧丛刊，2014，32（5）：98~99.

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【关键词】地籍管理 国土资源 土地市场 规范管理

引 言

地籍管理主要包括以下几个方面工作，即档案信息管理、信息系统建设、土地争议调处，以及土地登记、统计、调查、确权等诸多方面，可以说是各级政府推进国土资源管理工作的基础。实现地籍管理工作规范化，以利于促进土地市场的规范，也是加强耕地保护的有效措施，另外对于开展国土资源管理工作，提高地籍管理水平，促进经济社会发展具有重要作用。

一、地籍管理的基本原则

1. 地籍管理制度的统一性

加强地籍管理工作至关重要，因为地籍管理是国家地政措施的一部分，所以必须从国家层面对地籍管理工作制定出一套规范化的政策，以及标准统一的技术要求。因为如果没有统一的地籍管理工作制度和要求，就实现不了城乡地政在管理上的统一，就无法取得预期的地籍管理工作效益。因此，地籍管理工作要建立在国家的有关法律法规和政策制度之上。需要注意的是，国家对地籍管理的政策制度和法律法规不是永远不变的，随着时代的变迁和社会的发展，有关政策制度和法律法规也将发生改变，始终处于革新和完善中。

2. 地籍资料的连续性和系统性

地籍可以分为初始地籍、日常地籍两种。初始地籍是最初的基数，或者最初的地籍状况。而日常地籍则是随着时间的变化，初始地籍出现情况变更，对初始地籍进行了更新或者修正，使地籍一直都保持着同时性。初始地籍与日常地籍应该是相互关联的关系，从而构成一个承上启下的具有完整性的系统，能够体现出地籍资料的系统性、连贯性和与时俱进的特性。只有使地籍资料保持连续性和系统性，才能够发挥出其应有的功能和作用。而保证地籍资料的连续性和系统性，就要求各种地籍资料具有条理性，要做好整理工作，将其分门别类，各个时期的地籍资料必须具有连贯性，不能出现中断，而且要根据不断变化的实际情况，及时更新和变动原有的资料。

3. 地籍信息的可靠性和精确性

地籍资料信息非常重要，因为它涉及到土地的所有者、土地的使用者以及第三人的利益，如果地籍资料缺乏真实性，或者资料不完善，就会给土地的有关权利人带来麻烦，以及不必要的一些损失。要保证地籍资料的准确性，地籍资料又关系着政府形象，因为它是政府部门所登记和掌握的资料，所以应该具有政府信誉，政府必须对此承担起应负的基本责任。

4. 保证地籍资料的概括性和完整性

地籍资料必须具有概括性和完整性，主要是指地籍资料的内容应该包含全部的相关资料，能够满足各项土地工作的需求，不能出现欠缺的情况。地籍资料必须具有完整性，主要是指地籍管理所涉及的地域应该全覆盖，必须包括管辖区域的全部土地。地籍资料的概括性和完整性要求地籍管理对象必须是没有盲点的区域内的所有土地。

二、加强地籍管理工作的具体措施探讨

1.进一步完善相关机构和体系

首先要建立事业性质的土地登记机构，土地权属问题非常重要，具有一定的复杂性，因此土地登记工作往往具有很强的专业性和政策性。土地登记工作量非常大，因此单靠国土部门地籍管理处来负责所有的繁杂事务，就会显得有些力不从心。而且土地登记工作量日益增加，因此各市县的国土资源部门应该建立一些事业性质的土地登记机构，让这些机构来具体负责日常的土地登记工作。

其次应该积极培育一些土地登记中介，国家规定不动产登记当事人在申请登记时，应根据不同的登记事项，来提供相关权属证明，以及不动产面积和界址等一些必要的材料。土地登记申请人所提供的地籍调查表和有关资料必须齐全，这些资料可以委托具有相应资质的专业技术单位确取。我国施行的新土地登记法为发展土地登记中介机构提供了条件，很多地籍调查测绘方面的专业技术工作和相关事务，可以由中介机构来具体承担起来，同时还可以由土地登记机构为当事人申请登记，不需要当事人去收集相关资料和填写登记表。因此，应该积极培育土地登记中介和机构，与此同时，还要对其加强管理。要逐步形成行政部门制定政策法规和有关技术要求，地籍登记部门具体负责审查登记和管理工作，土地登记中介提供服务和技术服务。

2.建立健全各项规章制度，要严格按照国家的有关政策法规，同时结合各地的实际工作，进一步保证所辖区域内地籍档案管理的操作规范化，使地籍登记权利人的合法权益能够得到切实的保障。要使地籍管理规范化、统一化，应该深入地清查一次现存的历史地籍档案资料，并且按照档案的保管期限和归档范围作出科学合理的分类保存，针对个人的地籍档案应该逐户进行整理编目，以便在查询资料时更加简便和快捷。要进一步提高服务的效能，使地籍档案服务效能充分发挥出来，依据有关管理办法进一步规范地籍登记资料的查询服务，千方百计缩短查询时间，使地籍档案更好地为国家和老百姓服务。要转变以往的工作作风，以更好地工作作风和服务态度加强服务，地籍管理部门应该设立文明服务窗口，亮牌上岗示范服务，把地籍业务办理流程公开张贴出来，以便来人办理业务时心中有数，要规范工作人员的服务行为，杜绝脸难看和事难办的陋习，努力打造零障碍的服务过程。同时要制定和落实土地分割转让登记和个人分割登记、公有住房过户登记、单宗地登记、变更登记等登记程序。

3.严肃查处违法违规用地

进一步建立巡查制度，配备巡查车辆和人员，使巡查范围覆盖道路沿线和周边地区，在土地执法过程中，一旦发现违法使用用地的情况，能够及时查处，要使执法监察巡查动态化，利用卫片执法检查手段，进一步加强动态巡查。要拓宽土地管理工作的监管范畴，联合发改、财政、城建规划等有关部门，对土地管理实行统一监管。其次，要与监察部门联合办案，并制定案件移送制度，通过规范化的制度使监管更加有效，做到及时掌握动态情况，不断提升依法行政水平。

4.注重地籍管理人员的业务素质培训

随着社会的不断发展，对于地籍管理人员素质要求越来越高，因此必须注重技能培训。培训内容要实在具体，培训人员要按时到场、培训时间要落实到位，力争通过培养来让整体员工的业务素质上一个档次。应该对培训内容进行合理设置安排，要兼顾地籍管理的各种知识，要让地籍管理人员尽量多掌握一些技能和知识，成为“多技型”“复合型”的人才。国土资源部门应该结合地籍管理人员的实际情况，制订出切实可行的晋升计划、再教育计划、人才引进计划以及培训计划等。按照“走出去、请进来”的原则，既安排员工外出参加各类培训班，也要邀请专家学者到单位、到岗位上对地籍管理人员进行培训和指导，全面提高地籍管理人员的综合素质。从目前来看，现行的绩效考核体系都没有可量化的考核指标。而定量评估却能够大幅度提高考核的有效性和准确性，便于对地籍管理人员的工作业绩进行正确评价。

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【关键词】房产测绘系统 总体设计 管理应用

中图分类号：P21文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

随着《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的颁布实施，特别是2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》的公布，对进一步规范房产登记行为，维护房地产交易安全，保护权利人合法权益的意识起到了极大的推进作用。而在日常的房产登记管理工作中，建立房产测绘及成果管理系统是建设房屋等级管理系统的基础。系统主要是集房产图绘制、测绘流程管理和测绘成果档案管理于一体的现代化房产测绘管理系统，涉及网络技术、计算计软、硬件技术、地理信息技术等多个方面的专业范围。本文就结合工作实际，探讨如何建立一个新型的房产测绘信息化系统建设，进一步服务群众、服务城市化建设。

1 房产测绘系统的建设目标和重要性

房屋是我们人类生产和生活的重要场所，是人类赖以存的基本物质要素。房产测绘是房产管理工作中必要的基础资料和数据。在房屋登记过程中，房产测绘系统的建立和完善是房地产市场信息系统的基础，如果没有安全、稳定、可靠的房产测绘成果做支撑，如果没有准确而完整的房产测绘成果作为确认房屋产权、产籍和有效保障权利人合法权益的重要依据。因此，建立一个标准、权威及数据精度可靠的房产测绘系统是房产管理工作的重要基础。

2 房产测绘系统的总体设计

建立房产测绘系统建设必须从总体上把握、从高起点着眼，遵循“统一部署、分步实施、逐步完善”的科学指导思想，确保业务流程的高效性和操作的标准化。

（一）建立统一标准、系统先进，操作规范为目标。房产测绘过程中必须以建立房产公共服务平台为目标，以建设部及国家规范的相关标准为原则，实施房产测绘系统建设，统一地理基础坐标与房屋编码，提高测绘系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。同时在房产测绘系统的总体设计上，要借鉴一些国内房管和测绘部门中房产测绘应用系统建设的先进经验和理念，在技术上采用先进、成熟的技术，使得设计更加合理、操作更加规范。同时要在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准，保证系统的规范标准和先进性。

（二）建立一个合理、实用、可靠的安全保障体系。房产测绘系统安全是系统正常运行的保证，要建立一个合理、实用、统一的安全保障体系，其安全需求主要有：一是身份认证。系统对房产测绘业务工作中的不同岗位人员实行分级授权，实行有效的管理。二是入侵检测。在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。三是漏洞扫描。采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统运行进行扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。四是病毒防范。在服务器端上安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、消除、免疫和对抗能力。五是测绘数据安全交换。在房产测绘系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。同时要建立切实可行的安全防护系统，从日常的规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。

（三）建立一套房产测绘图文数据综合系统。房产测绘图文综合系统的建立和应用，是建立一套以房产测绘管理系统为主，房产图形数据为基础，以权属登记管理为核心的房产信息综合数据库。同时，充分利用地理信息系统（CIS）、电子办公（OA）、房产测绘流程信息系统及服务平台等先进技术，通过专用网络实现房产数据图形在房屋登记部门、房产测绘部门、房产信息管理部门、产权交易和产籍管理之间电子化自动流转。总体来设计，该房产测绘图文综合系统的建立包括五个系统：测绘流程子系统、分层分户图子系统、房产平面图系统、产权产籍流程、档案管理应用系统。

（四）建立以GIS为核心的房产测绘管理系统，实现图属联动。在房产测绘系统建设过程中要充分考虑软件技术的先进性、可靠性、安全性、可扩展性、可移植性及系统效率。集成GIS技术，建立以GIS为核心的房产测绘系统，实现测绘与信息系统的一体化。建立准确、完整、规范的信息资源（特别是房屋测绘信息）采集、更新体系，建立基础测绘及项目测绘成果管理机制，规范统一全市房产基础测绘和项目测绘业务作业流程，对外业采集的测绘成果基于面向对象GIS数据模型进行统一的入库管理，建立基于统一控制测量网下的测绘成果管理系统。

（五）建立人机界面应用系统和图表生成管理业务处理系统的智能化。应用系统要稳定、可靠、实用，人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。同时房产测绘管理业务中还存在不同时期的不同测绘成果，例如房产规划之前的面积概算、房产预售之前的预测绘（图纸测绘）、房产竣工验收时的实地测绘等。通过在房产测绘管理业务系统中输入房屋的特定信息，查询出房屋在各个时期的测绘成果，根据这些测绘成果进行比较、分析。

3 房产测绘系统的应用

房产测绘系统的建设，很好地适应了现代化管理的需要，使房屋面积计算、房屋共有面积分摊等工作全部实行计算机自动化计算、不但避免了人工计算的繁杂，极大地提高了工作效率，同时也使计算结果精度更高，一般中间计算结果保留六位小数，计算最终结果保留两位小数。依据测绘成果管理系统，能根据关键字段（如建设单位、项目单位、测绘委托人等信息）查询出房产测绘成果档案，在房产变更测量时提供原始数据，同时，还能根据不同时间段，建立房屋的新建、变更到灭失的历史档案。此外，房产测绘系统还可以提供对外数据接口，通过XML标准交互语言或者其他标准webservice方式，提供房产测绘成果属性数据和图形数据，为房屋产权登记业务办理提供安全、完整的房屋信息、权证配图及楼盘信息，避免了手工二次录入造成的繁琐与出错的可能，大大提高了工作效率。

通过房产测绘系统的应用，保证了房产测绘成果的现势性及广泛应用性，将房产测绘平面图、房产测绘分幅图、房产测绘分层分户图与基础地理数据（GIS）数据相互叠加，通过与房屋产权登记、档案管理等信息有机结合，不但丰富了基础地理数据库的图层内容，并进一步推进了房屋信息可视化管理和科学管理。

参考文献

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1.内部自身制约因素

1.1 欠缺人才

有人说21世纪的企业之间的竞争就是人才的竞争，小企业要长大，也需要人才。可是与大企业相比微小企业存在不少劣势，很难招聘到专业性人才，大多数微小企业都存在人才匮乏的现象。一般微小企业的管理者与员工受过高等教育的人极少，大多数仅有小学或中学文化，整体人力资源素质偏低。而微小企业创业者又缺乏人力资源理念，不注重人才的进一步开发、培养与激励。这导致了微小企业存在人员过剩与人才短缺并存的问题，一般人才过剩，而高素质人才短缺，如缺乏管理型人才、财务型人才、销售类人才等。

第一，缺乏管理型人才。管理型人才的缺乏使得企业管理混乱，不知道什么事该谁管，也不知道怎么管，很多时候都是老板一个人说了算，这样不免给企业创业者造成了负担，事必躬亲，老板不在时，企业里面就乱成一锅粥。

第二，缺乏财务型人才。很多微小企业对财务这一块很敏感，一般不想交给外人做，财务方面的工作都是交给自己人管，可是很多时候这些人只是从一些培训机构里面学点会计皮毛，缺乏专业的财务管理能力，经常在企业的账目上出错，出现假账、错帐的现象。

第三，缺乏销售类人才。据调查显示，有2/3的微小企业其生产员工占据员工总数的绝大部分，而营销人员所占比重微乎其微，仅有5%。这样的生产型企业是很难市在场上长足发展的。尤其是对那些技术背景出身创业者，更需要营销战将来协助。

所以人力资源成为微小企业创业成功的短板，而且由于人才的缺乏，造成了很多微小企业劳动生产率低、产品档次低、产品质量差、企业管理混乱、生产成本高的现象，这些现象更让微小企业无法做大做强。

1.2 家族式管理，缺乏制度

微小企业大多数家族式管理，这样的管理有以下缺点：

第一，管理方式不规范。微小企业创业者习惯事必躬亲或直接发号施令，往往在工作手册、标准作业流程、员工管理规章、奖惩办法以及像样的财务报表等方面，没有建立明确的企业章程和各种管理制度。反映出来的现象是档案管理散漫无章，客户资料残缺不全，电话应答各说各话，服务品质时好时坏。这种杂乱式管理，轻则影响经营效率，重则腐蚀企业根基。微小企业除了个体经营和独营企业，还有相当一部分属于合伙经营，他们人数不多，投资者往往也是劳动者，雇用与被雇佣的界限也不太明确，常常出现管理混乱的现象，各说其词，不知道该听谁的。

第二，绩效考核不公平。很多微小企业是家族企业，总害怕肥水流到外人田，在工资、福利、待遇等方面，家族成员的要求总比外人要高，而这些人管理、生产、销售等一系列业绩很多却不如外人。这种绩效考核方式，严重打击了普通员工的积极性。也是员工忠诚度不高，跳槽严重的问题所在。

第三，缺乏员工培训体系。大多数微小企业创业者没有将培训作为投资来看待，他们并不愿将有限的资金用到对员工的培训中。即便有些微小企业针对员工培训，也只是一些应急或被动式的技能培训，缺乏对共同愿景、道德精神、团队合作等综合素质方面的培养，这使得微小企业不仅难以建立员工的归属感，更难形成企业向心力和凝聚力[42]。

2.外部环境制约因素

2.1 融资渠道狭窄，融资成本较高

融资问题，资金筹集问题是微小企业面临的最大的问题，尽管国家出台了相关政策，主要金融机构也采取了一定措施来帮助微小企业融资，但还是有近80%的微小企业面临资金紧张，微小企业信贷占各项贷款总额的比例不到20%，年资金缺口在300亿左右。银行不给微小企业贷款的原因主要有：第一，微小企业规模小，大部分银行放贷的标准主要是考虑企业规模，而微小企业在生产规模上并不具有优势；第二，微小企业缺乏不动产，虽然在相关政策指导下，金融界存在微小企业专项信贷，但也只偏向那些行业风险小、拥有一定不动产的优质微小企业，大多数微小企业不动产甚少或者根本没有，而银行又不接受债务、库存货物、知识产权等资产抵押；第三，微小企业存在高违约率的现象，2008年，银监会办公厅副主任指出，截止08年6月，全国小企业贷款的不良率高达22.1%，比全国的贷款的平均水平高14.7%，高出近2倍，同时，经测算，在三家试点新资本协议的银行中，小企业违约率是一般企业的1.52倍，小企业贷款的违约率为2.52%，而一般的企业只有1.66%，高违约率导致了相关银行不愿意贷款给微小企业。

即便是有银行愿意给微小企业贷款，其利率也相当高，在由在此前由中国银监会、中国央行和世界银行联合举办的“微小企业融资国际研讨会”上，有关专家就给出了一个例子，哈萨克斯坦的一位女生意人接受了欧洲复兴开发银行的一笔小额贷款，贷款年利率高达25%。

银行贷款难，不少微小企业只能通过民间借贷，但是利息较高，最低月息为2%。目前，在一系列紧缩政策的催化下，民间借贷也水涨船高了，各地的民间借贷的利息也出现不同幅度的上涨，一些正规的借贷公司给出的月利息在3%以上，而一些非正规民间借贷公司月利息高达8%，也就是说100万元借贷月利息要8万元，一年所要支付的利息高达96万。

虽然国家有扶持政策，但因为金额小，才几万元，对微小企业来说杯水车薪。融资渠道狭窄且成本高使得许多有发展潜力的微小企业因资金的限制而无法做大做强。

2.2 税收优惠，微小企业靠边站

税收制度上的“嫌贫爱富”是现在不同社会制度的国家普遍存在的现象，很多地方性政府优惠政策都是偏向于规模企业即投资五百万以上的企业。由于微小企业在竞争中处于劣势，而政府针对微小企业所实行的税收优惠政策较少，这使得微小企业税收负担较重，因而为数不少的微小企业通过偷逃税收来减轻税负压力。虽然国家颁布的若干优惠政策，由于审批手续复杂，微小业承担不起相关的人力、物力以及行政上的支出，不得不作罢。

2.3 收费复杂，微小企业负担重

微小企业经常要面临政府相关部门的各种项目收费问题，如培训，抽样等，对于收入较少的微小企业来说，收费太高，收费项目多，为了应付各式各样的检查，企业不得不抽调部分人力物力，而微小企业经济能力较弱，有的甚至无力承担相关的时间和费用支出，很多微小企业就此夭折。

据《中国经济周刊》报导，目前向中小企业征收的行政事业性收费的部门共有18个，按收费项目分有69个大类，子项目高达上千个。

目前，工商、质监、城管、交通行政和卫生防疫等行政部门针对中小企业包括大多数微小企业的绝大多数收费并不合理。这些收费被很多人用“收费猛于虎”来形容，很多微小企业都被这些收费给“收垮了”。就2007年数据显示，全国各级工商行政管理机关的年收入就超过200亿元。据国家发改委公布的最新数字，2005年我国行政事业性收费总额高达4000多亿元，再加上各项基金征收总额达到了2000多亿元，而且西南财经大学教授朱明熙认为收费总额应该在1万亿元以上。

有关调查也发现，繁重的政府收费已造成个体私营企业的成本不断提高。中国社科院一个学者，针对268家中小企业进行问卷调查发现，目前的主要乱收费的项目负担指数（下转第256页）（上接第254页）排行前十位位的是：强迫订购书刊、各种摊派、强拉赞助、乱收费、机动车辆乱收费、乱检查、垄断行业乱收费、企业参展参评等负担、乱付款、乱培训。

3.微小企业发展建议

综上所述，微小企业发展还存在着诸多不足。对此本文提出以下建议：

（1）注重人才的培养

小企业要长大，不仅要人手，还需要人才来注入新动力。尤其技术背景出身的创业家，往往需要营销战将来协助。缺乏人才，不但造成了企业劳动生产率低、产品档次低、产品质量差、企业管理混乱、生产成本高等问题，而且成为了企业进一步发展壮大的一大“瓶颈”在新世纪，企业之间的竞争，其实就是人才之间的竞争，这要求企业一定要注意对人才引用和培养，在选择和使用人才方面，着重把适当的人放到适当的地方，否则，会带来企业的不稳定，影响企业的发展。

（2）提高技术创新能力

技术资源是微小企业发展的首要因素，也是其发展的必要基础。对于微小企业来说，面对激烈的竞争，若想企业蓬勃发展，必须依靠创新才能给企业注入新的活力，在市场上保持经久不衰的地位。但于微小企业来讲，研发能力本来就有限，要全盘研发不可能。同时，机会和时间也不等人，微小企业要的是“快”，全盘研发做不到“快”。

（3）对政府方面的建议

中国的微小企业已经成为国民经济增长和发展的主要动力。所以鼓励和支持微小企业的发展，是政府义不容辞的责任。根据国外的相关经验，鼓励和发展微小企业可以从以下几个方面做：

第一、建立公共服务机构统一规划管理微小企业，协调和处理微小企业发展中遇到的各种问题。为微型企业提供各种业务培训、信息咨询、管理和技术指导等服务，从而有效的促进了微型企业的发展。

第二，税收优惠，例如，给予R&D费用的税收抵免，允许投资于高新技术产业研究开发的仪器设备加速折旧，提供技术转让和损失报批等方面的税收优惠。

第三，建立信用保证政策，在经济发达国家，信用保证制度效果已经成为了帮助微小企业解决融资问题有效政策中最为明显的金融扶持制度。目前许多发达国家政府都针对微小企业贷款建立和实施了信用保证制度，当微小企业向银行贷款遇到困难时，保证机构提供贷款担保，协助微小企业获取贷款。如果微小企业因某种原因，到期无力偿还贷款时，信用保证机构就会按照规定，代替微小企业偿还贷款。第四，政府贴息政策，以低于市场利率向微小企业提供资金，是一些经济发达国家向微小企业提供援助的重要形式。法国开办的对微小企业的有补贴贷款，一般利率补贴为1.5%，还专为新开办的微小企业提供特别计划贷款，并给予必要的贷款补助费。

参考文献

[1]李时椿.创业管理[M].北京：清华大学出版社，2008：306.

[2]John Decks.The Small Firm Owner-manager：Entrepreneurial Behavior and Management Practice.PraegerPublishers，1976，226.

[3]蔡翔，宋瑞敏，蒋志兵.微型企业的内涵及其理论基础[J].当代财经，2005（12）.

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关键词：房地产登记审核；制度建设；问题；强化

强化房地产登记审核管理制度建设对于提升房地产登记审核管理工作的规范性有着重要的意义。近年来我国房地产申请与登记数量迅速增加，对房地产登记审核工作提出了跟高的要求，在此背景下强化房地产登记审核管理制度的改革显得极为必要。

1 我国房地产登记审核管理制度中的问题分析

近年来，我国房地产登记审核管理工作质量与效率得到不断提升，但仍然存在一些问题，具体包括：

1.1 房地产登记程序复杂

现有的房产登记程序较为复杂，申请人在申请时要对自己申请的登记类型进行甄别，对需要准备的资料进行核实，然而许多申请人对房地产登记的程序及相关法律要求不够了解，从而导致资料准备不全，申请类别不合理，不但使申请人疲于奔波搜集资料，也使登记审核单位工作量增大。

2.2 登记错误赔偿制度不健全

《中华人民共和国国家赔偿法》规定，如果发生登记错误，国家只赔偿该登记行为造成的直接损失。然而在房地产登记工作中，何种损失属于直接损失这一问题的界定并没有明确的规范与要求，因而对于房地产登记错误的赔偿也没有形成一个规范性的、科学可靠的文件，这一问题对房地产登记审核管理工作规范性的提升造成了一定的阻碍。

2.3 房地产登记行为审核标准问题

我国房地产登记审核管理工作中在房地产登记行为合法性审核方面一直缺乏一套行之有效的标准。虽然已经就执法主体资格、执法主体权限、执法目的、认定事实以及适用法律和执法程序这五个基本问题达成了共识，但对房地产登记行为的审查上应采取形式审查还是实质审查仍存在争议，此外对于申请人所提供的登记材料的合法性、真实性的审核也尚未形成科学统一的标准。

2 房地产登记审核管理制度强化措施

为了更好地为申请人服务，同时为了提高房地产登记机关自身的办事效率，相关行政部门必须转变以往的思想观念，不能只重视登记发证制度而轻视登记审核制度，不能仅仅将房地产登记审核管理工作作为一项权力，而是应将自身工作视为对申请人的服务，向申请人提供主动、便捷的咨询与帮助。对此，房地产登记审核机关应对现有房地产登记审核管理制度进行合理改革，具体可采取以下几项措施：

2.1 简化登记程序，提升登记过程透明度

首先，应设立专门的咨询服务台，资讯电话，并在办公地点张贴房地产申请流程及相关注意事项，一方面为申请人提供方便，使其明了申请流程及需要准备的申请材料，另一方面也减少房地产管理单位的工作量；其次，应积极引入律师制度，使律师作为登记双方的法律见证人，为申请人提供可靠的法律咨询，同时避免申请人在不懂相关法律法规的情况下陷入误区，同时为登记机关减少审核压力。

2.2 强化房地产登记的公示作用

房地产登记审核管理的核心目的在于公示，即通过登记使房地产的物权设立、转移、变更等公之于众，从而使交易第三人了解某一处房地产的物权状态。当然，这里所指的公开不是无权限无范围地公开房地产登记薄，为了保护权利人的合法权益，应强化对房地产登记薄相关信息查询的权限控制，避免一些不法之徒利用权利人的真实信息从事不法行为。只有对办理登记的申请人或有明确交易意向的提供登记簿查询，才能减少房地产交易费用，提高房地产交易效率，维护房地产交易秩序。

2.3 建立专业人制度

为了进一步完善我国房地产登记审核管理制度，提升行政部门工作效率，同时保障申请人的合法权益，应引入房地产登记专业人制度。使房地产登记专业人作为申请人与政府之间的沟通者，建立起申请人与政府之间的有效沟通桥梁。专业人应具备丰富的不动产法律知识、税务知识，良好的沟通协调能力和高尚的职业道德。由于登记专业人在一定程度上充当了房地产交易中介的功能，其通过房地产交易的经验积累及对房地产市场的了解，能较全面的了解房地产的价格及房地产市场的走向，若房地产登记专业人能与房地产行政主管机关合作，则可有利于我国房地产市场的管理及理性发展，方便人民的房地产交易活动。而为了保障房地产人制度的科学性和有效性，应强化对房地产人资质的审核，确保人具有良好的从业资质与职业道德，就房地产人的工作程序提出明确的规范，同时，强化对人在房地产登记审核过程中的行为监督，从而预防人制度向着不利于申请人合法权益的保障以及房地产登记审核管理工作的趋势发展。

2.4 强化政府监管，提升房地产登记审核管理制度效力

为了顺应我国城镇化发展对房地产登记审核管理工作的新要求，政府机关应转变工作理念，既要做好对房地产登记行为的监督管理，又要提升自身服务质量，进一步提升房地产登记审核管理制度的法律效力。从完善各项工作流程，规范登记审核模式和制定科学的登记审核标准入手，为申请人提供便捷、明确、省时省力的登记服务。

3 总结

综上所述，解决房地产登记审核管理制度中的现有问题，不断改进和完善房地产登记审核管理制度，对于提升房地产登记审核管理工作效率有着重要的意义，目前我国房地产登记审核工作中还存在程序上、审核标准上等问题，亟待有关部门采取针对性的解决对策，不断完善我国房地产登记审核管理制度。

参考文献：

[1]邓海生.房地产在先登记原则的相互交叉性及适用[J].中国房地产.2012（11）：50-51

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在国外，物业税(也称财产税)是一个很普遍的税种。目前我国社会财富总量中的不动产、特别是房产比重在不断上升，所以，通过开征物业税调节收入差距是必然趋势。但在开征之前必须对其进行深入论证，明晰产权，整顿评估中介市场，清理房地产税费，为物业税的开征做好准备。

在对高收入者进行税收调节的同时，也应注重对低收入者的扶持，开征社会保障税就是出于这样的目的。可以先将养老、失业和医疗保险纳入征税范围，将城镇企业和个人作为征税对象，再过渡到其他保险项目和全体公民。要建立健全社会保障预算体系，专款专用，允许社保资金投资，保证社保收入稳定增长，切实保障低收入者的生活。

对消费税进行改革。消费税也是社会财富再分配的一种形式，它可以调节贫富差距，引导合理消费。我国现行的消费税制在征税范围、税目、税率的规定方面还不尽合理，可以进行以下调整：第一，调整征税范围，将高档家电、电子产品、装饰材料、裘皮制品、工艺美术品等高档品、非必需品纳入其中，将与群众生活关系密切的某些消费品从消费税应税税目中取消。第二，对烟、酒等市场需求量大，国家限制生产，又不提倡消费的消费品以及对各种高档娱乐消费行为开征的消费税，或适当提高税率，或在多重环节征税。这都有利于扩大税基，增加税收收入。

(三)促进产业结构调整的税收政策

经济增长的过程是产业结构不断调整与升级的过程，当一个产业的市场需求达到饱和时，增长速度就会下降。我国传统产业产能巨大，但生产手段落后，产品质量较低，已基本处于市场饱和阶段，经济效益不高，只有加快发展新兴产业，才能提高经济效益，不断满足市场需求。

第三产业就业容量大，安置成本低，比较适合中国的实际情况。我国第三产业约占整个国民经济比重的39．5％，在全世界排名倒数第三，而发达国家第三产业比重约为60％～75％，发展中国家平均在5l％。这表明，伴随我国第三产业的增长，其吸纳劳动力的能力还有相当大的增长空间。因此，通过税收减免等办法对那些有劳动力需求、就业容量较大而利润率较低的行业给予支持十分必要，同时应对于某些垄断行业课以较高税率，以利于公平竞争；可以通过税收鼓励劳动密集型产业在某些地区的发展；对服务业如零售业、餐饮业、社区服务业等给予倾斜政策，鼓励和促进服务业的发展，创造具有灵活多样、制约因素少、准入门槛较低的就业机会，帮助下岗失业者再就业；政府可以放宽从事社区服务的政策限制，放手让从事社区服务的民间资本进入，鼓励人们根据市场需求进行创业，给予一定时期免缴营业税、所得税等优惠条件；另外，对与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息业、技术服务业等，实行定期免征所得税的特别优惠措施，吸引高素质劳动力向这方面转移。

促进高新技术产业发展是产业结构调整的核心内容，也是实现我国经济增长方式转变的迫切要求。税收优惠政策对科技创新应发挥一种基础性的激励作用，但现行税收优惠政策只起到了“锦上添花”的作用：一是税收优惠政策重点是对科技创新成果、产业规模化进行激励，无法鼓励企业引进、消化吸收和进行自主创新，今后应加大对科技研究和开发方面的税收优惠，如增加R&D费用扣除、加速折旧、提取科技开发基金、税收抵免等都是可采用的方法，同时应对风险基金的经营者和投资者实行优惠，以促进科技成果的转化；二是税收优惠政策偏重于新建高科技企业，而忽略了传统企业的技术改造与更新，使高科技产业的发展成为空中楼阁，今后应增加技术改造方面的优惠政策，以充分利用现有资源，节约投资成本。

我国作为能源消费大国，日益面临能源短缺、生态环境恶化等方面的严峻问题，要转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，必须走循环经济之路。我们可以通过改革现行税制、开征生态新税、完善税收优惠政策，引导全社会合理利用资源，促进环保产业、低耗能产业的发展。

三、小结

税收政策作为调节经济的重要杠杆，对经济和谐发展具有积极的意义。税收政策的作用在于通过中性的税收政策促进生产要素的自由流动，为经济主体的．市场选择创造公平的制度环境，并且引导经济主体实施合理的经济行为，推动经济可持续发展。

但是，任何事物都有两个方面，在制定税收政策时，一方面要考虑税收对经济的积极作用，另一方面，这些政策运行所需要的成本和对经济或社会所造成的一些负面影响也是我们必须要考虑的一个问题。同时，运用税收政策进行宏观调控时需要相关的配套政策、措施。我们要正确认识税收调控宏观经济运行的能力，注意其他宏观调控措施的配套作用，更好地促进经济发展。

参考文献：

[1]李大明，廖强．进一步扩大内需的税收政策研究[J]．中南财经政法大学学报，2004，(1)：72—78．

[2]丁淑芬．我国税制结构的优化与完善[J]．宏观经济研究，2004，(10)：17—20．

[3]夏杰长．稳定与微调：中国税收政策的现实选择[J]．经济世界，2003，(8)：18—20．

[4]马金华．和谐社会视角下促进循环经济发展的财政政策研究[J]．中央财经大学学报，2007，(2)：18—22．