培训意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇培训意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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人大代表建议和政协提案办理是全区的一项重要年度工作，今天的会议标志着20xx年度这项工作正式拉开了帷幕。刚才市政府议案处周少茫处长就人大代表建议和政协提案办理工作给我们上了很好的一课，四个部门交流了办理工作好的做法，区政府王波副区长就今年的办理工作提出了明确的要求。为使今年的办理工作更扎实更规范，我结合往年办理的情况，从业务角度和技术层面，讲一讲具体办理过程中应当着重把握的几个问题，为了便于大家记忆，我把它归纳为“一二三四五”，即：树立一个观念，理顺两个关系，搞好三次见面，分清四类情况，抓牢五个环节，希望能给大家一点启示。

一、树立一个观念。就是时间观念。《区人大代表建议和政协提案办理办法》（以下简称《办理办法》）明确规定，“会议期间的代表建议和政协提案的办理期限为三个月，个别在规定时间内办理完毕确有困难的，在报请区委、区人大、区政府、区政协办事机构同意后可适当延期，并应及时向代表、委员说明情况，但正式答复最迟不得超过六个月。”这就要求我们必须在三个月以内将所有代表建议和政协提案办理答复完毕。虽然有可以延期办理的规定，但除非情况极为特殊，一般不延期。况且，申请延期的报批手续复杂，我想，没有哪一个单位愿意因办不完而向区委区人大区政府区政协写专题报告的。所以，截止时间一定卡在三个月内，具体到今年，所有建议、提案必须在4月10日前办理答复完毕。三个月的时间听起来很长，但实际办理起来会感觉很短，承办件数较多的部门和单位，会感到时间特别紧张。特别是今年交办时间早，中间还有一个春节长假，时间紧任务重的矛盾更加突出。以前曾出现过这种情况，有的单位交办会结束后，认为时间还早，日子还长，并没有立即着手办理，临到截止日了，才匆忙上阵着手办理，影响了办理的质量。其中有个单位在截止日前两天才跟提案人联系，但对方出差外地，给工作造成了很大的被动，也直接影响了政府部门的形象。所以，作为办理工作的负责人、牵头人，一定要树立时间观念，加强督办落实，把工作尽可能往前赶，多给自己留些时间余地。

另外，《办理办法》还规定，对闭会期间代表、委员所提的建议或提案，也就是我们通常说的“平件”，一般应在一个月内作出答复。有的单位把“平件”也按照三个月的期限来办理，这是不对的。希望今后加以注意。

二、摆正两个关系。就是摆正主办与会办的关系，办理与答复的关系。

1、主办与会办的关系。《办理办法》规定，建议或提案所提问题需要两个以上单位办理时，由交办机关指定主办单位。主办单位要认真负责，主动同会办单位协商办理；会办单位要积极配合，主动向主办单位提出办理意见。确定办理意见后，由主办单位负责拟写答复函，经会办单位同意后，由主办单位、会办单位共同进行面复。但在实际工作中，有的主办单位不发挥主办作用，要么有畏难情绪牵不起头，要么撇开会办单位只答复本部门职责范围内的事项；有的会办单位态度不积极，要么不及时提供情况，要么会而不办，对主办单位的要求拖泥带水、答非所问；还有的部门图省事，没有做到主办单位与会办单位共同面复。这些问题不同程度的影响了办理质量。因此，主办单位要主动召集会办单位研究办理方案，会办单位要主动配合，提供情况，达成一致意见后共同面复。关于主办和会办，还有两个问题需要进一步明确，一是由于有的建议或提案涉及的问题复杂，很难分清哪是主办哪是会办，参照市里的做法，确定由两个部门共同主办，根据各自职责分别向代表或委员面复；二是会办单位向主办单位提出会办意见的时间，参照市有关规定，明确为交办之日起一个月内以书面形式向主办单位提出会办意见。

2、办理与答复的关系。《办理办法》规定，承办单位办理代表建议、政协提案要坚持实事求是，注重解决实际问题的原则。这一原则明确了办理工作的着力点应当放在解决实际问题上。但在实际工作中，重答复、轻办理，重回复内容的遣词造句、轻实际问题的具体解决的现象还比较普遍。像有的部门受领任务后，既没有调查研究，也没有具体工作，就着手起草答复意见，本末倒置；有的部门避重就轻，只办理难度小的内容，对难度较大的敷衍了事，搪塞过关；有的单位答复时态度诚恳、措施具体，但往往是答复一完毕，“办理”就完结，问题仍然在，致使有些建议、提案连续提了几年却一直得不到解决，代表和委员对此很有看法。今年区人大、区政府、区政协刚刚换届，新一届领导班子对建议、提案的办理工作非常重视，代表和委员的参政辅政意识越来越强，对办理工作的标准也越来越高，上述问题希望引起各承办部门和单位的重视，真正把着力点放到狠抓实际问题解决上，切实让代表和委员发自内心地感到满意。

三、搞好三次见面。我区实行以“三见面”为主的面复办理方式，可以有效增进部门与代表、委员的沟通交流，减少因对建议、提案的真实意图把握不准而出现对办理工作不满意的情况。但实际办 理过程中，个别单位对这一制度坚持得不够好，有的部门满足于电话来电话去，只在答复时见一次面；有的部门见面、办理、答复不是同一个人；还有极个别的同志在与代表或委员见面时，不注意态度和用词，语气生硬，甚至对代表或委员的建议、提案挑剔指责，在代表和委员中产生了较坏的影响，甚至反映到区领导那里。从20xx年开始，市政府全面推行“双互动工作法”，其中一个互动就是，承办单位与提案人进行办理互动，让代表、委员理解在办理之中、满意在答复之前。因此，要提高认识，端正态度，切实把“三见面”制度落实好。具体讲，第一次见面了解实情。领受任务后，首先与代表或委员见面沟通，了解建议、提案的目的和要求办理的实际问题，解决部分建议、提案内容宽泛、不易把握的问题。第二次见面寻求共识。在确定具体办理方案后，再次与代表或委员进行面对面的协商，征求对办理方案的意见，争取指导，并在解决办法和途径上达成共识。第三次见面答复结果。在建议、提案办理完毕后，向代表或委员面复办理结果，征求对办理结果的满意程度，并请代表或委员填写《办理情况征求意见表》。通过事前、事中、事后三次见面，进一步规范办理程序，增强针对性，提升办理质量和代表、委员的满意度。

四、分清四类情况。在答复代表或委员时，要按照办理结果实事求是地按照a、b、c、d四类情况作出标记。a表示所提问题已经解决或基本得到解决；b表示所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；c表示所提问题因目前条件限制或其他原因近期难以解决；d表示所提问题不符合政策规定或客观现实不允许，确实不能解决，只能留作参考。这四类情况由于受建议、提案内容的影响，没有优劣之分，关键是要实事求是地进行标记。但在具体办理过程中，有的部门对这四类情况区分不清，标记混乱；有的部门把承办的所有建议、提案全部标记为a，违背客观地追求落实率；有的部门把不能办理留作参考的建议、提案也标记为a，理由是代表或委员对答复表示满意；还有的部门把不能解决或短期无法解决的问题标记成b，为后来的续办续复增加了困难。因此，请各承办部门一定要从实际情况出发，严格按照《办理办法》的分类标准，是什么就标记为什么，不可人为更改。

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一、高度重视做好被征地农民就业培训和社会保障工作

（一）高度关注被征地农民就业培训和社会保障工作。随着工业化和城镇化进程的推进，部分集体土地被征用，使被征地农民的就业培训和社会保障问题日益突出，妥善解决被征地农民的生产生活问题，已成为我省经济社会发展中的一项突出任务。建立被征地农民的就业培训和社会保障制度，为被征地农民提供相对稳定的就业岗位和基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是建设和谐社会目标的客观要求。

（二）把被征地农民就业培训和社会保障工作列入工作规划。各级政府要把推进被征地农民就业培训、建立被征地农民社会保障制度纳入经济和社会发展规划及年度计划，作为解决社会突出矛盾的重点工作抓紧抓好，切实解决被征地农民的实际困难。

二、被征地农民就业培训和社会保障工作对象范围

（三）被征地农民就业培训和社会保障对象的认可。被征地农民就业培训和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收后，人均耕地面积不足以维持基本生产生活，农村集体组织无法调剂，当地政府无法安置的农业人口，应列入就业培训和社会保障对象。

（四）被征地农民就业培训和社会保障工作具体对象确定的程序。被征地农民个人提出申请，村民委员会或村民小组讨论，乡镇政府或街道办事处研究公示，报县（市、区）劳动保障和国土资源部门审核办理。具体办法由各设区市政府制定。设区市和县级劳动保障、国土资源部门要建立正常的内部情况、信息交流制度，及时研究解决被征地过程中出现的问题。

三、突出重点，统筹兼顾，分类指导

（五）被征地农民就业培训和社会保障工作重点。被征地农民就业培训和社会保障工作以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。

（六）建立被征地农民就业培训和社会保障利益平衡机制。各级政府要采取措施，全面掌握被征地农民的基本情况和就业要求，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益关系，搞好被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，平衡不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，制定符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业培训和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。

（七）被征地农民就业培训和社会保障基本要求。各级政府在征地的同时，要制定就业培训和社会保障的具体计划措施。对符合条件的新被征地农民，政府应在征地的同时即做出就业培训安排并落实相应的社会保障政策。在城市规划区内，当地政府可将被征地农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。在城市规划区外，应保证在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕地或安排相应的工作岗位，并纳入农村社会保障体系。对已不具备生产生活条件的城市规划区外的被征地农民，要异地移民安置，并纳入安置地的社会保障体系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地农民享受职业介绍和培训补贴。在城市规划区内，要将被征地农民纳入统一的失业登记制度和城镇就业服务体系。对登记求职并领取《就业失业登记证》的被征地农民可以享受一次职业介绍、职业培训补贴。各级各类职业介绍机构可按经其免费职业介绍服务后签订半年以上劳动合同的实际就业人数，向当地劳动保障部门申请职业介绍补贴，补贴标准最高为120元。被征地农民参加各类职业培训后，6个月内实现就业的，享受政府职业培训补贴，职业培训补贴标准为：初级技能培训不超过400元，中级技能培训不超过600元，高级技能培训不超过1000元。各设区市政府要根据实际情况，制定具体办法。

（九）鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。在城市规划区内未就业且登记求职的被征地农民按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。各级政府、各有关部门要在审批程序、证照办理、收费管理、场地摊位安排、小额贷款等方面支持被征地农民自谋职业和自主创业。

（十）加快推进“撤村建居”和“城中村”改造工作。对城市规划区内失去大部分土地的村，各地要积极推进“撤村建居”，实现被征地农民向城镇居民身份的转换。被征地农民在就业、社会保障、居住、子女教育等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。

五、多渠道促进被征地农民就业

（十一）用地单位要优先安置被征地农民就业。各级政府要建立用地单位优先安置被征地农民就业的监督机制。凡用地单位适合被征地农民就业的工作岗位要优先安排被征地农民。各地可以通过一些以安置被征地农民就业为主要任务的劳务派遣公司将被征地农民组织起来就业。用地单位、就业服务机构和被征地农民三方也可以采取签订合同委托安置的方式，促进被征地农民就业。

（十二）开发公益性岗位安置被征地农民就业。坚持市场导向的就业机制，改善就业环境，多渠道开发就业岗位。各有关部门要努力开发环卫、道路养护、停车场管理员、社区服务等公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业。有条件的地方可以从国家征收的建设用地中留出一定比例的土地作为安置用地，吸纳被征地农民就业。鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业。

（十三）鼓励被征地农民就地转移就业。以加快推进农村现代化、城市化和发展中小型企业为契机，大力发展农村二、三产业。通过发展民营经济区、工业园区、科技园区，加快形成具有市场发展前景的郊区企业产业群，培育新的经济增长点，增加被征地农民的就业机会。通过加快以卫星城、小城镇建设为重点的农村城镇化发展进程，拓宽被征地农民就业新领域。

（十四）多渠道增加劳务输出。广泛开展多方位的劳务合作，充分调动民间、政府间开展劳务输出的积极性，落实区域劳务合作协议，巩固、发展好京津就业市场。鼓励各类企业、个人到西部地区和东北地区承包工程、土地、项目，以项目带动劳务输出。积极开拓东南沿海等地劳务市场，采取有效措施占领经济较发达地区的劳务市场。积极开拓国外市场，支持被征地农民到国外就业。

（十五）提高被征地农民的就业能力。在城市规划区内，各地要有针对性地制定适合被征地农民特点的职业培训计划，通过订单式培训等多种形式帮助被征地农民实现就业。在城市规划区外，各地要针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。有计划、有步骤地组织他们参加各种职业技能培训，积极向他们提供就业援助和创业指导，各级劳动保障部门要建立就业培训联动机制，提高他们的就业率。通过上述渠道，确保每户被征地农民家庭中至少有一名劳动者实现就业。

六、积极做好被征地农民的社会保障工作

（十六）进一步推动被征地农民养老保险制度建设。劳动保障、国土资源、财政等部门要尽快建立健全被征地农民保障制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。要以新被征地农民为重点人群，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象推动制度建设。对规定年龄内的被征地农民实行养老保险，建立个人养老保险账户，强制实行；对超过规定年龄的人员，直接纳入保障范畴。个人缴纳部分和集体补助部分进入个人账户，政府承担部分进入统筹账户，提取的风险基金进入风险账户。建立养老待遇调节机制，随着经济和生活物价指数变动，适当提高养老待遇标准。建立被征地农民养老保险，以征地时本地实际生活水平为基础，确保在当地最低生活保障水平之上，具体方案由当地政府根据实际情况制定。缴费标准及管理按照省政府冀政函（2005）15号文件精神执行。

（十七）保障基本生活和长远生计。各地要从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。已开展城市医疗救助制度试点的地区，对符合医疗救助条件的要按规定纳入救助范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老和医疗服务，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

（十八）合理确定保障水平。各地要按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，本着适应当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行等原则，合理确定被征地农民的社会保障水平。被征地农民基本生活和养老保障水平，应不低于当地最低生活保障标准。

（十九）做好被征地农民思想教育工作。加大政策宣传力度，切实做好被征地农民的宣传教育和引导工作，深入了解和分析他们对社会保险制度存在的疑虑和意见，有针对性的通过典型事例进行具体、形象、生动的宣传，把参加办法、参加人的权利与义务以及管理办法等政策宣传到千家万户，使广大农民认识参保意义，树立参保意识，积极参保。

七、落实被征地农民就业培训和社会保障资金

（二十）落实就业培训和社会保障资金。被征地农民就业培训所需资金从当地财政列支；社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。有条件的地区，地方财政和集体经济要加大扶持力度，支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。被征地农民社会保障资金筹集办法，由各设区市政府制定。

（二十一）严格资金管理。政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。各地政府要严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。

八、加强领导，精心组织

（二十二）建立机制，明确责任。各级政府及有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，实行主要领导负责制，建立责任追究制度。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要与财政、国土资源、发展改革、公安、民政等部门通力协作，切实履行职责，共同做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。要加强对被征地农民的就业培训和社会保障工作的宣传和监督检查，依法保障被征地农民的合法权益。各级政府要确保必要的人员和工作经费。

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一、广东省开展新型农民培训的总体情况和成效

2010年，广东省共有乡镇从业人员3425.28万人，初中文化程度以下（包括初中）占78.1%。农村劳动力行业分布以农业（43.6%）、制造业（22.0%）、批发和零售商贸（7.1%）、居民服务及其他服务业（6.6%）为主。其中，外出务工劳动力占劳动力总数的29.6%，约1014万人，外出务工劳动力以男性青壮年为主，男性占61.4%，16―35岁年龄段人员占85.8%。

近年来，广东省围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、提高农民收入，着手建立健全农民培训体系，开展新型农民培训工作。一是初步建立了组织管理架构。组织主体包括以省农业厅为主的各级农业部门，以省人力资源社会保障厅为主的各级劳动保障部门，以省科技厅为主的各级科技部门，以省科协为主的各级科协，以团省委为主的各级共青团组织和以省委组织部为主的各级组织部门等。二是不断完善政策保障。积极落实国家有关部委牵头实施的培训项目，制定出台政策文件指导自行组织的培训项目。三是不断加大资金投入。对于中央推行的培训项目，省财政严格按照配套要求落实培训资金，市、县也按实际财力支持培训工作。对于自行组织的项目，资金保障更是充足。四是初步形成了实施体系。针对农业专业的技能培训，主要依托农科院、农业技术学院等科研教学单位、农业技术推广中心、推广站等机构以及龙头企业进行；针对农民转移就业的技能培训，主要依托职业技术学校以及认定的社会职业培训机构进行；针对农民工的岗位技能培训，主要依托企业、行业协会和社会中介组织进行；针对农民科技文化素质的培训，主要依托学历培训机构和远程教育系统进行。五是形成了有效的项目抓手。培训主要由产业和劳动力“双转移”、新型农民科技培训工程、绿色证书工程等10多项具体项目组成。每个培训项目都建立了包括目标要求、工作制度、评价监督在内的管理体系。具体培训形式包括专题培训班、专家讲座、入户培训、现场指导、广播电视和互联网远程教育、发放技术手册、光盘等等。

广东省农民培训的主要做法可归纳为三个“着力实施”，即着力实施新型农民科技文化素质培训，着力实施农村劳动力转移培训，着力实施农业实用技术培训。一是促进农民素质提升，有力地推动了现代农业和农村经济发展。经过培训，农民发展现代农业和农村经济的能力不断提高。截至去年底，全省建成省级现代农业园区121个，面积37.8万亩，园区总产值63.67亿元，实现利税5.1亿元。全省规模以上农产品加工企业6000多家，总产值超过2100亿元。二是促进农民转移就业，有力地支撑了产业转型升级。近三年来，全省累计培训农村劳动力266.6万人，转移就业469万人，对外省劳动力依存度降低，劳动力本土化程度提高，劳动力结构逐渐优化。与此同时，农民工通过培训，从业的技术水平和业务素质明显提高，不少达到初级或者中级职业技能水平，部分实现了由农村劳动力向产业工人的重大转型，受到企业的普遍欢迎，形成良好的社会影响，有力地支撑和促进了产业转型升级。三是促进农民收入提高，有力促进了城乡区域协调发展。经过新型农民培训，广大农村留守农民和农民工增收致富能力不断提升，收入不断增加。全省农村居民人均工资性收入，从2008年的3685元增长至去年的4799.5元；农村居民人均纯收入，近三年的平均增速超过城镇居民人均可支配收入1.4个百分点；近17万户以农户为主的贫困家庭，通过劳动力培训转移实现脱贫。全省区域发展差异系数从2007年的0.721缩小到去年的0.633，城乡居民收入比从3.15∶1缩小到3.03∶1。

二、广东省开展新型农民培训存在的主要问题

一是思想认识不到位。一方面，一些基层政府在经济社会发展指导思想上存在“重工轻农”或“重物轻人”的观念，把主要精力放在抓工业和第三产业上，对农业生产重视程度不高，对新型农民培训工作的战略意义认识不足；或只重视农村转移劳动力的培训，对农民整体培训认识局限。有的认为新型农民培训费时费力耗财而效果有限，不如拉几个大项目合算，舍不得在农民培训上加大投入、花大力气，对组织农民培训工作热情不高，属于典型的“喊起来重要、抓起来次要、忙起来不要”。另一方面，农民自身对培训的重要性缺乏正确认识。由于长期受自给自足的小农经济思想的束缚以及“工学矛盾”的影响，部分农民目光比较短浅，认为参加培训影响赚钱，宁肯用老办法务农或打工，也有部分农民安于现状，止于惰性，不愿花精力学习，得过且过。这些认识严重制约了新型农民培训工作的开展。

二是培训基础不坚实。从培训对象看，作为新农村建设的主力，广东省农民文化层次偏低，平均受教育年限仅为6.87年，初中以下文化程度的人员占农村人数总数的近80%，掌握1项以上实用技术的农民仅占农村劳动力的16.4%，且大多数农村留守或务农人员以老人、妇女为主。他们思想相对封闭、视野较为狭窄，难以适应外向型、效益型、集约型农业产业化发展的需要。优秀农村实用人才区域分布不平衡，多集中在经济较强、交通便利的地区；而经济较弱、地处偏远的东西两翼及粤北山区，农村人才相对较少。从培训队伍看，普遍存在人员老化、素质不高的问题，全省乡镇农技推广机构在编人员中，50岁以上的占21%，大专以下非本专业学历的近80%。

三是培训内容安排不科学。目前农民培训工作普遍存在重一般技能培训，轻核心技能培养；重一技一能培训，轻可持续学习能力培养；重眼前技能培训，轻长远能力培养等问题。主要表现在对农民基本素质的培训不够，对农村留守劳动力的培训单一等方面。

四是培训资金投入不充足。在省级层面，除了国家少量项目资金外，省级财政对新型农民培训工作投入不均匀，目前的资金投入主要集中在农民工职业技能培训方面，而对农村留守农民的培训投入不多。在市县层面，地市普遍没有将农民培训经费纳入本级财政专项预算，主要依赖于国家和省实施的劳动力培训转移、新型农民科技培训工程、“阳光”工程、基层农技推广体系改革建设等有关项目资金，投入不稳，持续性差。

五是培训部门多，协调不够。各地开展农村实用人才培训的机构除了农业部门外，还有劳动保障、教育、科协、民政、妇联、共青团等多个单位。虽然从理论上来说，部门间的协同作战有利于加大培训力度，但职能的交叉加大了统筹难度，造成培训资源的浪费，制约了培训工作的有效开展。在培训过程中，各部门普遍局限于一时一事，缺乏规范、合理、系统的规划。管理的无序直接导致培训内容雷同，空白点多，最后是“资金花了，培训做了，时间耗了，收获少了，农民烦了”。

六是考核评价不完善。在考核评价方面，缺乏科学完善的农民培训综合绩效评价体系，使现有的农民培训项目监督管理更多地注重对培训农民的人数、场次等一些简单的数量指标评价，忽视对农民教育培训权益主张、培训后就业状况和收入水平等质量方面的综合考评。

三、广东省构建新型农民培训体系的总体思路

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，围绕构建资源整合、手段先进、功能齐全、管理规范、持续有效的新型农民培训体系这条主线，不断完善培训机制，科学规划和组织开展多形式、多层次、多区域的培训活动，努力提高培训水平和效果，为实现“加快转型升级、建设幸福广东”的宏伟目标培养造就一大批文化农民、市场农民、技能农民和创业农民。

（二）培训目标。一是文化农民。要求农民必须具备一定的科学文化知识，以适应市场经济发展和新农村建设的要求。争取到2015年，全省农村劳动力的平均受教育年限为9年，相当于初中三年级文化程度，30岁以下农民基本能接受高中以上教育，即至少12年的受教育年限。二是技能农民。要求农民要有一技之长，不管是留守农民，还是转移农民，应在种植、养殖、生产、销售、管理、经营、服务、金融、信息、教育、医疗等某一方面具有一技之长。三是市场农民。要求农民必须具备发展现代市场经济的必备意识，即财富意识、主体意识、权利意识、平等意识、竞争意识、合作意识、风险意识、维权意识和法治意识。同时，不管是从事农业生产还是从事非农产业经营，都要遵循市场规律，以市场作为生产、经营和增加收入的行为导向。四是创业农民。要求具备创业意识和创业能力，善于捕捉市场信息，把握市场规律，经受市场考验，承担市场风险。

（三）主要原则。一是统筹规划，分工协作。成立由农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的新型农民培训组织管理机制。建立全省认可的农民培训证书、学位框架体系，使农民学历教育与职业教育相贯通，职业资格证书与职称评定相连接。二是兼顾城乡，分类培训。根据农民致富增收的不同需求，按照不同区域、不同行业要求，区分不同对象，选择不同的培训内容和形式。四是保证重点，以点带面。政府投入农民培训的经费使用必须坚持“保证重点，以点带面”的原则，各地可围绕优势产业重点培养土专家、小能人、农业企业家等起带头作用的骨干人才，争取做到“培训一个成材一个、成熟一个带动一批”，实行滚动式发展。同时，以政府经费为“点”带动社会经费的“面”，鼓励社会各界对农民培训提供资助和捐赠，从而建立以政府财政投入为主，企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多渠道的经费筹措机制。五是共建网络，资源共享。完善省、市、县三级农民培训信息服务网，通过对各市劳动力资源的总量、地域分布、结构状况等进行调查摸底，建立起劳动力的年龄、性别、文化程度、就业意向等资源档案，及时农民培训信息，广泛收集企业用工信息，并通过网络、电视、报纸等平台进行定期不定期，保证信息在培训组织、培训对象、培训机构、劳务输出中介机构和驻外就业服务机构之间的互通，形成覆盖面广、反应灵敏的农村劳动力培训与供求资源网络。

四、广东省构建新型农民培训体系的政策建议

（一）建立健全新型农民培训的组织领导体系。一是设立新型农民培训组织领导机构。建议成立由分管副省长牵头，农业、教育、劳动、科技、卫生、水利、林业、国土、科协、共青团等有关部门参加的新型农民培训工作领导小组。领导小组负责统筹和协调全省新型农民教育培训工作，做好调查研究、制定政策、培训规划、落实资金、监督检查等工作。市、县政府也要相应成立类似机构。二是制定新型农民培训规划。按照全省经济社会发展情况、产业结构调整布局、以及农业农村经济发展人才需求，科学制定全省新型农民培训规划，并纳入国民经济和社会发展中长期规划。在省统一规划指导下，各市、县以及相关部门要结合自身实际，编制本地区、本行业的新型农民培训规划和年度计划。三是形成统筹高效的运行机制。新型农民培训工作领导小组要尽快整合各相关部门掌握的新型农民培训资源，形成合力，明确各部门的职责和任务，加强各部门之间的协调与合作，形成高效畅通的农民培训管理制度和运行机制，着力营造全社会真正抓农民培训的良好氛围，推进培训工作的有效开展。四是出台新型农民培训政策措施。省、市、县各级政府要研究出台促进新型农民教育培训的政策措施，充分发挥政府的引导作用，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等多方面的积极性，逐步建立起政府扶助、面向市场、多元办学的新型农民培训体系。

（二）建立健全新型农民培训的教学体系。一是探索多样化的教学模式。积极探索“学校+基地+公司+农户+市场”培训模式。以农户为基础，以产教结合为载体，学校将主要专业的校内基地办成开放的培训基地、示范基地和生产经营基地。在此基础上，联合周边地区的相关农产品生产的农户，建立经营性公司，直接面向市场，形成集培训、生产、实验、经营、服务于一体的农业产业化经营实体。同时，积极探索“订单”、“定向”培训模式。培训机构要以市场为方向，及时了解农民和市场的需求，使培训与用工单位和就业市场直接挂钩，实现以需求定培训，以输出带培训，把培训工作做到市场需求与农民就业的结合点上。此外，探索建立“农业技术家教”培训模式。统筹安排培训力量，把培训的工作重心下沉、培训关口前移，把培训送到田间地头，手把手传授。二是科学制定培训内容。根据不同农民培训对象的需求，科学安排培训内容。对于农业主体劳动力的培训，要结合农时季节需求，开展灵活多样的种植业、养殖业等农业科技培训；对于农村实用人才的培训，要加强对他们在种养、加工、流通、企业经营管理等方面有针对性、专业性的培训，切实提高他们的综合素质，发挥致富的示范带头作用；对于进城务工农民的培训，要依据全省及各地区加快产业转型升级的实际需求，开展各类职业技能培训，强化职业道德、法制意识和社会心理素质的培养，培养具有一定专业技能、适应城市生活的现代产业工人；对于回乡创业人员的培训，主要是技术培训、管理知识培训和市场知识培训，提高创业人员素质，为他们搭建科技、信息、交流平台；对于农村社会化组织人员的培训，除了所经营农产品的特性等技术知识的培训外，必须侧重市场知识、物流管理、农业法律法规、产品营销以及金融等方面的知识培训，培养一批具有市场观念和法律意识、善经营、会管理的农村社会化服务组织的经营管理队伍，使之成为广大农民联系市场、走向社会的桥梁和纽带。三是积极运用信息化教学手段。一方面，大力运用电子媒体（广播、电视、音像）、印刷媒体（报纸、杂志），以及现代的网络媒体（因特网、卫星网）等技术手段，将广大农民急需的大批农业实用技术和信息媒体化，通过广播、电视、计算机网络等传播渠道和文字、声像制品等载体，以快捷、有效的手段实现农业科技和信息的进村入户。另一方面，要注意通过信息化手段，把具体技术信息进一步组装，形成具有基础性、系统性、普及性的农民岗位培训课程，以大容量、广覆盖的远程教育手段实现农民教育培训的跨越式发展。四是注重提升培训机构质量。严格准入制度，对承担政府主导性培训项目的培训机构，必须对其基本设施、教学设备、实训基地和师资力量等提出明确要求，实行公开招标，保证新型农民培训只对具备资质、符合条件的培训机构开放。突出扶持重点，在全省范围内筛选一批具有雄厚实力和专业优势的培训机构，在税收、用地、信贷等方面给予优惠政策，扶持重点培训机构做大做强。增强师资力量，通过提高一批、引进一批、聘请一批、兼职一批等多种途径，着力加强师资队伍建设。

（三）建立健全新型农民培训的多元投入体系。一是发挥政府财政投入的主导作用。划分省、市、县各级政府的责任，建立各级财政投入机制，把新型农民培训纳入公共财政范畴，进一步加大对新型农民培训工作的投入力度。完善财政转移支付制度，保证粤东西北地区农民培训资金来源的稳定性。建立跨区域合作机制，实现珠三角与东西北地区间农民培训资金的合理调配。二是加快推动企业和社会多元投入。利用财政、税收以及金融等手段，促进企业加大对农民培训的投入。完善农民培训金融政策，调动金融机构出资积极性。完善社会投入模式，引导社会力量参与。三是鼓励农民加大对自身教育培训的投资。根据产业转型升级的要求，及时调整广东省“双转移”政策规定农村劳动力只能享受一次免费培训的制度，扩大受训农村劳动力的范围，突出普惠，提升层次。探索实行“培训券”制度，受训农民领取培训券后，可以根据实际需要选择培训点和培训内容，终身不断参加培训。采取以奖代补的办法，对积极参与培训并获得有关证书的农民给予奖励，以调动广大农民参加培训的积极性。

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关键词：GMDSS 通用操作员 一体化 项目教学

为了全面履行STCW公约马尼拉修正案，GMDSS通用操作员的培训内容也发生了重大改变，培训的内容随之增多。山东海事局规定的授课时间总共五周，大多培训机构采取先两周理论后三周操作授课模式。在整个的授课过程中，理论实操严重分离，新的授课方法不利于展开使用，导致基本的培训要求无法满足，无法发展学生的职业能力，对于高职高专人才的培养需求更无法实现。因此，怎样合理利用时间完成培训是GMDSS适任证书培训急需解决的问题。

一、理实一体化

1.理实一体化的概念

理实一体化的教学理念使理论教学和实践教学进行结合。突破传统教学方法中的理论与实践相对脱节的现象，模糊理论在先还是实操在先的一种教学方法，能够使理论和实践教学交叉进行，让学生抽象思维和形象思维交互开发。在整个授课过程中，充分发挥教师的主导作用，调动学生的主观能动性，通过设定具体教学任务和教学目标，特别是在教学目标中以学生的能力目标培养为主，让师生双方可以做到教、学、做成为一体。

2.理实一体化在GMDSS适任证书培训中的实现

（1）调整授课方案。根据《全球海上遇险与安全系统操作员考试大纲和评估规范》的要求，研究理论和设备操作之间的联系，进行合理的排列组合，把整个GMDSS培训分为项目来授课，每个项目包括理论和操作的授课，根据各个项目之间的难易程度和上下联系确定授课顺序，第一组项目为组合电台项目、FURUNO C项目、VHF项目、MF/HF项目；第二组项目为Sailor C项目、NBDP项目、F站项目、NAVTEX/FAX/EPIRB/SART项目。授课过程分成三大阶段：第一组项目齐头并进，完成后进行第二组项目教学，第三阶段进入综合训练阶段。

（2）充分利用教室、实训场地资源实施授课方案。

①对于真实设备操作项目，在理论讲解过程中教师可以组织参观和图片展示，让学生对设备有一定感性认识。理论课时的安排要先理论再实操，理论授课完毕后接着进行实操训练。

②对于模拟器设备操作项目，由于模拟器教室可以容纳40人，在理论课程的讲解中，要充分利用模拟器教室资源和多媒体网络教室控制软件。老师可以边进行理论讲解，边在教师机上进行设备的操作演示，通过多媒体网络教室控制软件――凌波多媒体授课软件控制学生机，在学生机上显示教师机的内容，然后给予学生一定的时间进行操作，让理论和实操进行交互完成。

（3）编写项目任务书。在GMDSS培训过程中，为了便于理实一体化教学理念的实施，根据项目授课需求，对于GMDSS实操培训，根据项目模块的实现和自己院校设备的型号，编写相应的授课项目任务书。在项目任务书的编写过程中，要把实际操作需要用到的理论知识加以联系，让学生能够运用一定的理论知识指导实践。

二、运用先进的授课方法

1.项目教学法

在GMDSS普通操作员培训理论和实操的教学中，我们把每个章节进行合理的规划，分成项目来进行，让整个GMDSS培训授课条理清晰，相互衔接，为理实一体化提供具体实施的方案。

2.情景教学法

在实操过程中，我们结合海上通信和任务书的设计，特定通信场景，模拟海上通信状况，尽量使实验室操作进行逼真化。在情景教学中，教师可根据船上职务给学生分配相应角色，学生根据角色在事件中的需要通力协调合作完成相应通信职能。

3.分组教学法和导生制教学法结合

我们采取分组教学方法进行教学，一组共8人，下达任务单，让学生完成相应任务。教师指定接受能力较强的学生带领整组学生完成相应任务，并在授课过程中进行补充和完善，整个过程以学生为主体，以教师为主导完成授课，让学生自发地进行学习。

三、结语

我们通过一体化教学模式的实施，在GMDSS普通操作员培训的授课过程中既夯实了学生的理论基础，又培养了学生的实际操作能力和团队合作能力，为学生具备船员职业素养做了良好的铺垫，从通过率上显示取得了一定的成果。但在实施中还存在一些不足，需要再接再厉因材施教，提高教学质量，全面实现素质教育，培养符合要求的高素质船员。

参考文献：

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随着护理学科的发展，护理工作的职业功能不断扩展，对护理工作提出了更高、更深入的要求，对护士的知识和技能提出了更严峻的考验。护理人员在以病人为中心的临床工作中承担多种角色，这就要求护理人员必须具备良好的综合素质。针对目前我们基层医院护理人员学历较低、护理人员水平参差不齐的现实情况，本院从2007年开始实施对护士的分层次培训与考核，以提高护士的综合素质、专科护理和整体护理的水平，收到了较好的效果。

1 实施方法

(1)制定了各级护理人员的培训计划，包括全体护士、护士长及全科护士、各级护理人员的培训。(2)制定了一到五年资护士培训手册，手册内容包括:基本任务和守则、每年资护士要掌握的理论和技能要求、考核的方法、及考核的记录表，内容有理论操作次数、参加各种查房次数、各种讲课、培训次数等。(3)将各级人员的培训手册下发到每位护士手中，按照手册内容记录，要求护士长按期进行考核。(4)一年后，将手册上交到护理部，考核结果与晋级、评优挂钩。

2 培训方式

2.1 统一示范示教

我们将 50 个项目的护理技术操作程序和评分标准进行修改和完善，将修订完善后的护理程序及评分标准下发各科室。由护理部先对全体一年资护士、教学干事、护士长进行分批示范示教，再由护士长及教学干事对本科其他人员进行示教。

2.2 开展形式多样的全方位在职培训，提高护士专业技能

(1)以“护士必读”为基础，坚持常规基础理论培训制度，鼓励自学，促进学习培训经常化。(2)坚持护理查房制度，提高临床护理能力。制定每月1次的护理查房制度，由科室护士长制定具体的护理查房计划，并组织查房。护理部派人参加并对护理病历的选择、护理诊断的应用、护理措施的制定进行指导。(3)积极参加继续护理教育。护理部不断更新管理理念，更新继续教育的内容和方式，结合临床实际举办内容丰富的继续教育讲座，对法律法规、护患沟通、论文撰写及新技术、新业务的推广应用等做集中培训。(4)有计划地安排护理人员外出学习，培养专科护士。

3 培训阶段设置

(1)一年资护士;(2)二年资护士;(3)三至五年资护士;(4)五年资以上的护士;(5)全科护士;(6)护士长。

4 考核

(1)一年资护士每月理论和操作考核1次;(2)二至五年资护士每月理论考核一次，操作考核每月由科室护士长负责，护理部定期抽查。护理部不定期检查科室规范化培训落实情况，各科室定期向护理部反馈培训效果及提出建议，以改进培训方法，不断完善培训计划和考核标准，使之更科学、更有效。(3)科室护士长每季度进行一次理论考核，操作考核每6个月1次。

5 结果

通过规范化培训后，护士的理论和操作考核成绩均值逐年提高，病人对护理工作的满意度也逐年提高，见表1。表1 培训前后护士的理论和操作考核成绩及病人对护理工作的满意度比较

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关键词： 中小学培训机构 单项管理模式 双项管理模式

一、现行单项管理模式介绍

近年来各地中小学培训机构遍地开花，此类机构主要是为中小学生提供课外辅导服务。“课外辅导是优化教学全过程的一个环节，是课堂教学的一种辅助形式，也是贯彻因材施教原则的重要措施之一。它不仅使学生增长知识，打好学习基础，而且也使教师能及时了解学生学习情况，从实际出发，不断改进教学工作”。“课外辅导有以下几方面的工作：给学生解答疑难问题，给学习有困难的学生或缺课的学生补习、指导学习方法，对尖子学生作提高性指导，为有学科兴趣的学生提供课外研究的帮助”。

由于学生家长对优势教学资源的追逐，中小学生升学压力依然很重。为了取得或保持相对优势，大部分家长都选择了为孩子“加餐”，并且成为一种趋势，中小学生每个周末都在进出各种培训班，在各个城市培训似乎成了一种趋势，因此培训市场有很充足的生源。但是培训机构也如雨后春笋般纷纷冒出，各培训机构之间竞争激烈。培训机构是以企业的形式存在的，为了在激烈的竞争中占据优势地位，机构内部的管理就显得至关重要。

一般来说，培训机构招收学员要经过如下程序：

在此机构中，提供给学生的是教学服务，因此教学被看作机构的重中之重。这样就形成了教学为大、其他各方面全部为教学服务的管理模式，也就是教学一手抓的单项管理模式。

二、现行单项管理模式的成因及弊端

（一）单项管理模式的成因。

培训机构为顾客提供的最直接的服务即为教学服务，学费也就成为机构的唯一经济来源，而这些服务都是由授课教师直接提供的，因此表面上看授课教师就是机构财富的创造者。这样授课教师在本机构中就具有很高的地位，顺理成章，优秀教师也就成为了机构的管理者和决策者，有相对高的收入。优秀教师的收入包括了较高的基本工资、职位津贴和课时费，因此各项收入加起来比较可观。而其他人员在机构中是为教师的教学提供服务的人员，不直接创造收入，因此没有受到很好的重视，很难进入机构管理决策层，在机构中没有什么地位，没有相应的课时费及各种经济津贴，收入较授课教师也有明显差距。

（二）单项管理模式的弊端。

在培训机构，教学固然是最重要的任务，由于教学的质量关系到本机构的生存与发展，因此教学是必须抓好的重点工作。

但其他除教学以外的各方面工作在公司也是很重要的组成部分，有很重要的作用，因此也应该得到足够的重视。我认为只以教学为重的单项管理模式有如下弊端。

首先，它难以调动教学以外人员的积极性。在此机构中，教学人员有较高的地位和收入，个人价值得到很好体现，因此有较高的积极性。而其他各项人员没有得到足够重视，在机构中没有明确的定位，经济收入也较教学人员有明显差距，因此在精神上和物质上都没有优越感，工作积极性从而一定程度上受到压制。

其次，对机构的直接经济来源――生源方面也会造成较大的损失。从前面招收学生的程序图可以看出，新生开课之前分别经过前台咨询、新生测试和确定班级这样的过程，而这些过程大部分并不是由任课教师完成的，而是由其他人员配合完成的。如果这些人员没有做好潜在客户的动员工作，极有可能造成潜在生源的流失。

三、单项管理模式的改进

为调动每位员工的积极性，充分发挥每个人的作用，本文提出教学、教务并重的双项管理，以改进单项管理模式。

双项管理模式如下：将机构员工分成两部分，所有教师为一部分为教学人员，除教师以外的所有人员分为另一部分，统归为教务人员。由有管理能力的教学骨干管理教学，由有统筹能力的人管理教务。两部分人员工作重点不同，但都很重要，要分工合作。

教学人员主抓教学质量和课后沟通工作，既要搞好课前的备课工作，也要做好上课讲解和课后沟通工作，这项工作在机构中受到极大重视并已具备充足的管理经验，此处暂不赘述。教务人员工作务必抓到细处，肯定每个人的价值，充分调动每个人的积极性。

（一）给每个教务人员一个合理定位，调动工作积极性。

第一，充分肯定前台工作人员的价值。前台是机构的脸面，是一个看似简单其实很重要的工作，它不仅仅包括给咨询顾客端茶、倒水和接听电话这些简单的内容，更重要的任务是给顾客传达机构的信息，使其对机构有初步了解，建立对机构初步的良好印象。因此，前台应对机构各方面业务充分了解，不但要主动给顾客介绍机构信息，而且能得体地回答顾客咨询的问题。如某教师授课的大致内容和重点、收费情况、上课方式、教师的授课特点和方法，甚至包括某教师的相关教育背景和教学成果的介绍。前台工作的质量直接影响到顾客对本机构的第一印象，在很大程度上决定了他们对机构的服务继续了解的愿意，决定了他们初步的选择意向。前台工作人员积极性调动起来就能抓好机构生源的入口，对机构业务质量的提升有举足轻重的作用。因此，应该充分肯定前台的工作价值，对他们的工作给予各方面的肯定和重视，让他们意识到自己的重要地位，因而更加用心工作，从精神上感到愉快，这样才能更好地工作。

第二，重视教学测试和排班人员的作用。初步接触机构教学的测试和排班人员，也是机构的重要角色。机构测试人员不能仅把自己看作考试的监考员，把试卷发给学生就万事大吉了，还有重要的工作要完成。在学生测试过程中，与家长的沟通才是最重要的工作。如果想让一个学生入班，就必须对学生有尽可能详细的了解，然后才能制订相对应的方案说服家长，让其信服本机构的服务是很适合他的孩子的，这样才能坚定他的选择意愿。而一个学生由潜在生源变成真实生源，在很大程度上就取决于家长在此期间所作的决定。这些工作主要就靠测试人员在测试过程中来完成。

测试员还有另一个重要工作，就是对测试卷的讲解，这是家长初步见识到本机构的授课情况，因此讲解是否精彩是否能打动人心就是一个非常重要的问题。测试人员讲解的质量在一定程度上代表了机构中教师的水平，讲解得是否清楚，是否能被他的孩子接受，他的孩子对这个讲解人员是否认可，都是家长考虑是否选择本机构的参考因素，因此在这里测试人员的能力高低一定程度上决定了家长选择与否。

另外还有排班工作，如果家长对前面的服务满意就可能有入读意向，这时候就要安排上课时间。排班一方面要照顾学生时间，另一方面还要看学生的学习程度。每个家长都希望在黄金时间段来上课，以保证孩子既不必起早贪黑，又不会在这个时间肚子饿或者脑子比较疲惫、精神不是很好，等等。班级的人数要尽量最少，但是黄金时间毕竟有限，而且每个班的学生也不能保证就是最少的，这时候排班人员的说服和协调工作就显得尤为重要了。一方面要保证学生入班，另一方面还要让家长看到你已经最大限度地为他的孩子做了最好的安排，这样家长才会决定入这个班。

因此，测试和排班人员在机构中的地位非常重要和特殊，关系到机构的生源，是一项有价值有意义的工作。因此机构必须足够重视，并且让工作人员本人也明白这项工作的价值，对自己的价值有充分的肯定，把这项工作搞好。

第三，财务是一种后台的工作，但是财务人员一样对机构有巨大贡献。每个学生入班的时候都需要缴费，收费人员如果很专业，就能扩大机构的业务。在缴费的时候收费人员可以告知学生家长可以尽量多学一些科目，这样就能得到一定程度的优惠，如果有这方面需要的家长就会考虑报读多科，这样就可以直接扩大机构的业务。

一个培训机构就是一个整体，除了教学这个重点工作之外，每个人的工作都是不可或缺的，都有重要的作用，只有每种工作都做到最好、最专业，才能保证机构的业务达到最大值，并且一直健康稳定地发展。而每一个人有每一个人的地位和作用，每个人的价值都得到肯定，每个人才能更愉快地生活在这个集体中。

（二）对机构的工资制度进行改革，实行绩效工资，从经济上保证各类工作人员的收入。

在机构的薪资制度上，教学人员收入比较高，是因为教学人员有多项收入保证，表面看来，教学人员的工资跟所教学生人数有直接关系，因此很容易计算所得报酬。而教务人员不直接创造经济收入，也很难来衡量其工作和应得奖金等，因此工资结构比较单一，基本工资在工资结构中占90%以上。但是工资等物质鼓励也是体现员工重要性的一个指标，是对其付出劳动价值的一种证明，是对其地位和在机构中工作重要性的一种体现，因此对教务人员的薪资制度也宜施行绩效工资，对其所做的工作进行评估和肯定，只要关系到业务的工作完成得很好，也可以拿到相应的奖金和津贴，这样一方面能保证其经济收入得到提高，另一方面能充分调动教务人员工作的积极性。

（三）在人事制度上也要进行改革，保证各类人员的地位。

在机构的人事制度上，也要改变过去教学人员独掌公司大权的状态，应该让教务人员参与到机构的管理中。一方面，教务人员对教务最了解，另一方面也是让教务人员真正认识到在机构中的重要地位，和教学人员有平等的地位和一样重要的作用，有存在的意义和价值。这样教务人员的积极性就可以被充分调动起来，实现自己的价值，当然在这个过程中为机构作出了巨大的贡献。

因此我们不难看出，教务工作人员虽然没有直接参与教学，也好像对机构财政收入没有作出直接贡献，实际上他们在很大程度上决定了一个业务是否成交，与教学工作只是分工不同，教学和教务各有各的作用和地位。在教务工作管理中，让每个人都找到自己合理的位置，有一个合理的定位，每个人的积极性才能充分发挥出来，充分实现个人价值。当然，在此过程中，机构需要对机构中的每个人有价值的合理定位，同时有薪资和人事方面的保证。

四、结语

在培训机构中，教学是重要任务，要常抓不懈，提高教学质量。同时，教务工作也是机构的重要组成部分，有重要的地位和作用。为了改变过去的单项管理模式，可以从定位、工资结构和人事制度方面进行改革，保证各方面工作人员的积极性和地位，只有坚持“两手抓，两手都要硬”才能保证机构生源不断，才能保证机构健康稳定发展，使每一位员工都能愉快工作。

参考文献：

［1］顾明远.实用教育学.中国和平出版社，1990.10.

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“医教结合、综合康复”是今后我国特殊教育事业发展的一项重要内容。根据2007年的调查，我国现有22所本专大学设立了特殊教育专业，培养学士、硕士学位的特殊教育师资。这远远满足不了我国特殊教育发展的需要，与俄罗斯、美国、英国等国家相比差距也很明显。另外，我国特殊教育师资医教结合培训多以短训班的形式进行，课程内容缺乏针对性、操作性，国内特殊教育专业课程设置缺乏特色雷同于其他师范教育，尤其医学实训环节薄弱。

一、问题的提出

2011-2013年教育部都把“特殊教育‘医教结合’改革实验和试点”作为年度特殊教育工作的重点之一[1-3]，对推动特殊教育“医教结合”工作和实践探索发挥了积极影响。特殊教育“医教结合”一般泛指与特殊儿童相关的医学领域和特殊教育的全面结合。其中相关医学领域包括：儿科、其他临床科、康复科、保健科、护理科等学科，这些学科的内容涉及特殊儿童的筛查、诊断、临床医疗、康复治疗、护理保健、建档、转介、综合干预等工作。而特殊儿童的教育教学只有与这些工作良好衔接，才能共同构成完整的特殊教育服务体系[4]，比如，在聋儿构音时许多发音不清晰，主要是舌没有把握正确的发音部位导致口腔内气流不通畅所致，这时必要的医学知识起到了很好的辅助作用，借助简单的医疗器械将听障儿童的舌固定在一定的位置不断地发音刺激并强化便可习得不同字母的发音。这需要每位教师比较系统地了解听障儿童的生理、心理病因及表现症状，还要学习相关的康复教育方法对策及必要的医学知识。改变“康复与教育”二元分离模式的“医教结合”实践探索是目前我国特殊教育改革的一条可行途径，但这对特殊教育师资队伍也提出了更高的要求。这些年来，我们做了一些师资培养工作，也取得了一定的成效。但还是局限在特殊教育的专业理论和教学手段的学习和运用上，专业的范畴比较广、培训内容比较宽泛、形式比较少，更没有形成医教结合的研究氛围，其理论研究更为匮乏。为了促进牡丹江地区特殊教育“医教结合、综合康复”实践工作，我们课题组对牡丹江地区特殊教育师资医教结合培训实践工作进行了调查研究。

二、研究方法

1.研究对象。牡丹江地区公立特殊教育学校六所及牡丹江市儿童福利院

2.研究工具及过程。本研究采用自编《牡丹江地区特殊教育师资医教结合培训实践状况调查表》，其内容为两部分：第一部分教师基本信息；第二部分是培训情况调查包括特殊教育师资医教结合培训形式、内容、考核、科研、态度等，共发放问卷212份，回收200份，回收率94%本研究采用spass16.0对数据进行了统计分析。

三、结果分析

1.表1数据显示，特殊教育一线教师参见“医教结合”培训比例为41%，其中教育方面内容较多为78%；医学方面为22%，多为病理生理学知识，可操作性不强。

四、讨论

1.科研情况。在具体的教学实践中，教师会遇到很多问题和困惑，这是每位教师成长和专业化发展道路上的绊脚石。如何搬掉这些绊脚石，教学科研提供了解决问题的钥匙。科学研究可以促进学校师资水平的提升，但调查显示特殊教育教师科研能力不足，缺乏系统科研训练及科研理念。冯建新[5]等通过调查，对陕西省特殊教育教师的科研能力进行研究，结果表明特殊教育教师科研意识淡薄其内在原因是教师内部科研动机不强烈，45.9%教师认为发表文章的动力源于评职称的需要或学校的要求，50%的教师不赞同教师参与科研；其外部原因是学校奖励机制存在问题，不能有效地推动教师参与科研，不能有效促进良好科研氛围形成。调查学校一线教师教学任务重，职业倦怠感也是制约科研工作的重要原因，医教结合方面课题仅有一项。

2.培训情况。全国特殊教育教师接受特教专业培训的平均比例为55.63%可见我地区接收培训比例明显低于全国平均水平，另外其培训的理论基础偏重于儿童心理学、教育学等方面，教师普遍缺少医学康复技能。包括听觉功能康复技能、言语功能康复技能等，培训模式以校本培训模式、交互式培训模式、短期培训模式为主，无法满足一线教师的工作需求，培训考核单一或缺失，使培训效果无法考量，也缺少对培训内容的反馈。

五、建议

1.医教结合必须解放思想、更新观念。“医教结合”作为特殊教育发展的一条必由之路，虽然逐渐引起人们的重视，但是大多数教师受传统的教学观念影响，认为学校就是学生受教育的场所，又不是医院，我们又不是医生，怎么搞医教结合？不能充分认识到教育、医疗与康复训练相结合的重要性。针对这种现象，我们对医教结合的重要意义、基本理念、路径方法等进行培训。提高教师的思想，转变教育观念。

2.加强培训保障体系建设，确保培训效果。组建专业化的培训队伍，聘请医院的康复专家讲座，开发系统、科学、规范的培训教材，合理安排培训课程；提供设施完备、配置有现代化教学、康复设备的培训场地。做好组织与制度保障；采用“建立区县特殊教育联席会议制度、医教结合专项工作制度；成立特教专职康复教师队伍、专兼职的特教保健教师、专兼职的巡回教师队伍；多渠道开展培训，提高特殊教育教师、参与医教结合工作的医生的专业化水平”[6]。

3.加强培训的针对性、层次性和实用性。特殊学校教师的学历水平不同，专业知识结构不同，所处地位不一样，所以培训的要求也应有区别，实施主题培训、分模块培训等，这样才能加强培训的针对性、层次性、实用性，同时，在采用培训的模式时也应因人而异，使培训真正地达到预期效果。丰富原有培训模式，研究型培训模式能针对教育教学实践中的问题进行并总结经验，提出问题的解决方法，实效性强，可以在教师的教学和科研间建立起良好互动，进而提高教育教学能力；远程教育培训模式是特殊教育相对滞后的学校提高在职特殊教育教师医教结合教育教学水平和质量、加强专业化的重要方式[7]。因此，切实推进医教结合工作离不开专家，医生一线教师的深入互动，需要搭建跨部门的长效工作机制，全面保障培训的持续、深化、有效。

4.建立特殊教育师资医教结合培训评价体系。对于每种培训而言，考核不仅是对每位教师培训效果的检验，更是对整个培训模式的检验。贯穿始终的培训考核不仅有利于及时了解培训过程中存在的问题，可靠有效地实现培训计划，更有利于受训老师在培训过程中进行培训内容实时反馈，根据自身特点随时对受训内做出调整，从而达到最为理想的培训效果。

5.改革特殊教育师资培养模式和课程体系。高素质、高质量的特教师资队伍是保证特教事业持续健康发展的不竭动力来源，同时也是医教结合康复教学顺利实施的重要保障，加强特教师资队伍建设意义深远而重大。改革师范院校特殊教育师资培养模式和课程体系，包括师范院校与医学院校合作培养特殊教育人才；大幅提高特殊教育中医学类课程比例，加强学习生理学等医学类知识，使特殊教育师资更加符合市场需求。我校秉承高职高专教育理念，学生在校三年时间调整为“2+1”模式，注重学生实践能力的培养，与市内多家医院儿童康复中心及本地区特教学校紧密合作。同时积极探索课程改革，特殊教育教师培养课程以模块化、弹性化和个性化为发展趋势。以课程模块和加大选修、实行学分制等体制改革相结合的方式，增加课程的灵活性和选择性，实现学生的个性化、多样化发展。

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第一，缺乏专业领导团队。目前市面上的经营性舞蹈培训机构大多数是“夫妻店”缺乏专业的领导团队和科学的内部管理制度，这种运作方式在机构建立初期确实会因为成本小等优势适于存活，但是在发展中后期则会因为没有科学的管理制度模式，导致很难形成自身竞争优势。

第二，师资力量薄弱。相对于经营性的健身俱乐部而言，经营性舞蹈培训机构不必配置大量的硬件器材和设施，而主要依靠教师教练的亲自指导，然而目前许多培训机构所聘的教师大多属于业余教练，本身的专业素质不过硬。另一方面，在教学的过程中缺乏责任心，只是机械性地完成相关教学课程，因此很难在培训的过程中留住真正有潜在价值的顾客。

第三，缺乏科学的内部组织结构。许多经营性舞蹈培训机构多是由一些专业出身的教师创办的，由最初的培训班的形式逐渐做大，宣传方式有限，招生的受众面相对较窄，而没有科学合理的内部组织结构导致这些机构在发展的中后期会出现许多内部管理的矛盾，如缺乏优秀的管理层、薪酬的分配制度、考核制度等。

二、国内经营性舞蹈培训机构行业环境分析

第一，数量庞大。建国以后一直到改革开放，由于国内计划经济的制度原因，文化市场也没有向全社会开放，许多舞蹈培训工作均是由国家层面负责，直到改革开放后，经营性舞蹈培训机构才逐渐进入大众视野。特别是在新千年后，舞蹈行业逐渐被全面市场化，经营性舞蹈培训机构如雨后春笋般涌现，仅以青岛市为例，以经营为目的的舞蹈培训机构就有数千家，这其中又以儿童舞蹈培训占据大多数。

第二，宣传形式多样化。随着网络技术革命的发展，经营性舞蹈培训机构也逐渐注重利用线上的资源开展宣传，例如许多舞蹈培训机构利用美团APP、糯米团购APP、大众点评等方式推出限时优惠体验券来进行推广，另一方面，微信时代的来临，也让经营性舞蹈培训机构嗅到了市场，它们利用微信客户端各种优惠活动，萌生出了粉丝经济，口口相传，招徕顾客。另外还有方兴未艾的微博营销，不仅可以节约广告宣传成本，也可以提高宣传的受众面。

第三，潜在竞争加剧。由于经营性舞蹈培训机构的前期投入较小，行业进入门槛较低，导致潜在的竞争相对激烈。面对这个庞大的市场，各类经营性舞蹈培训机构不断推出各类吸引眼球的培训，比如：幼儿舞蹈、爵士舞、拉丁舞以及各种瑜伽培训、普拉提培训等。同时，在发展的过程中，一部分经营性舞蹈培训机构不仅仅在经营舞蹈的培训工作，还兼营美容美体，使得行业内的潜在竞争不断加强。

第四，忽视品牌营销。许多经营性舞蹈培训机构由于缺乏科学的内部管理制度，导致整个组织没有形成统一的组织目标和愿景，只是机械式的重复式教学，忽视了自身特色及品牌的建设。甚至处于同一地区的两家舞蹈培训机构单就培训内容而言毫无差别。

三、国内经营性舞蹈培训机构内部管理完善建议和策略

第一，加强内部有序管理。重视经营性舞蹈培训机构内部管理部门的科学化和规范化，明确分工，责任分配到个人。基于此，需要经营性舞蹈培训机构的所有者在组织的发展的中后期要想提升现有机构的竞争力，就必须聘请优秀的管理者来负责内部管理，完善相关管理部门的职责。另一方面要重视潜在的员工培训和技能的提升，建立相关激励制度和薪酬奖励制度，提升整个团队的凝聚力和组织归属感。

第二，加强内部人员专业技能培训。经营性舞蹈培训机构要定期对其员工进行相关专业技能的培训，对管理人员进行专业管理技能的培训，加大机构内部管理的软件和硬件投入力度，不断探究和创新适合自身的内部管理方式，提升内部管理的完善性和科学性。拥有优秀的舞蹈教练是吸引真正的舞蹈爱好者的重点，不论舞蹈培训机构的规模大小，都会招徕源源不断的学员。要采取切实有效的措施，利用奖惩分明的责任制度，将学员分配到具体的教师名下，实施责任到个人的制度，严格考核标准。

第三，加强机构特色化教学。现在市场上出现了大量的舞蹈培训机构，如果没有自身的特色是很难吸引到眼球的。因此，机构应该结合自身所处的发展阶段，因地制宜地制定投资计划、人才引进计划和招生计划，加强自身特色化建设。提升服务质量是体现自身特色化的一个方面。经调查，现有的经营性舞蹈培训机构的学员对其所在的机构忠实度相对较低，服务质量过低是重要原因。许多经营性舞蹈培训机构的师资是靠兼职招聘而来的，这些教师对组织没有更好的融合，在培训过程中难免存在积极性不高、对学员的投诉或者要求的反应不够积极，更有甚者，采用所谓的霸王条款让学员难以忍受，加之竞争对手的攻势，使得学员的流动性很大，顾客忠诚度很低。基于这种情况，经营性舞蹈培训机构就要从内部管理入手，采取适当的奖惩措施，构建科学的组织结构和组织理念，提高员工的服务质量，挖掘潜在忠诚客户。因此要不断提升自身的特色化教学课程的建设，吸引客户，只有这样才能在同质化的竞争中脱颖而出。

第四，加强机构课程规范化建设。在舞蹈培训市场上，存在着很多问题，但是尤为突出的就是机构课程的建设还不够规范。舞蹈科目虽然五花八门，样样包括，但真正有利于学生舞蹈发展的却非常少。并且，经过调查发现，当前许多学校安排课程相当随意，最终考核也是非常敷衍，这其实是非常不利于培训机构以后发展的。因此，加强机构课程规范化建设将对机构的长远发展具有举足轻重的意义。

四、结束语

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结合当前工作需要，的会员“柠民彦”为你整理了这篇人力资源和社会保障局群众意见建议整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

人力资源和社会保障局群众意见建议整改情况报告

2020年以来，市人社局根据《贺州市督查考评工作领导小组关于印发<贺州市2019年度自治区绩效考评群众意见建议整改方案>的通知》（贺督考发〔2020〕2号）文件要求，认真对照本单位所承担的群众意见建议整改内容，坚持统筹谋划与重点突破相结合，确保整改工作取得实效，不断提升群众满意度和获得感。现将我局群众意见建议整改情况报告如下：

一、整改事项

意见建议编号175，整改内容“希望对贺州市钟山县公安镇这里的学员培训了之后能够安排就业。”

二、制定整改方案

市人社局按照全市统一部署要求，制定了《贺州市人力资源和社会保障局2019年度自治区绩效考评群众意见建议整改方案》，针对该条群众意见建议确定了整改内容、整改目标、整改步骤、整改措施及期限、分管领导、责任科室（单位）和责任人，进一步明确了工作职责。提出具体整改目标如下：加强培训学员就业服务，加大就业信息宣传力度，积极开展就业岗位推荐工作。

三、整改措施

（一）安排专人对接。认真做好公安镇已参加职业技能培训158名建档立卡贫困劳动力的就业服务跟踪回访工作，贺州市人力资源市场、钟山县公共就业服务机构分别于6月、8月、11月安排专人电话联系，充分摸清培训学员基本情况及就业意愿，结合务工需求和就业经历进行岗位推荐、就业指导，全力帮扶学员实现就业，畅通求职渠道。

（二）强化就业指导。充分利用微信公众号、贺州电台等线上渠道开展多种形式的信息宣传，并开辟就业扶贫岗位信息、外出务工岗位信息、扶贫车间岗位信息等专栏进行推送。加强“一对一”精准服务，以培训学员需求为导向，整合厨师、保洁等各类岗位信息，根据培训学员意向开展针对性推荐。目前，共就业扶贫岗位信息21期及钟山岗位合辑1期，提供就业岗位6300多个。

（三）加强政策宣传。通过微信公众号等渠道加强就业政策宣传，及时就业创业、技能培训等优惠政策和信息，并转发人社部门推出的对促进劳动者多渠道就业、支持创新创业带动就业等方面政策进行全面解读的就业政策微课堂，鼓励引导培训学员积极参与，主动就业创业，不断提升稳定就业的能力。

四、整改完成情况

截至2020年11月，公安镇已参加职业技能培训158名建档立卡贫困劳动力中已就业124人；未就业34人（其中：上学或参军5人；因身体原因或照顾家未就业23人；父母及帮扶人均无法联系1人）。

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一、调研课目及分工

（一）新形势下加强公务员及事业单位工作人员量化考核工作的几点思考

调研重点：地区公务员队伍现状，完善地区公务员制度的意见，加强地区公务员能力素质和作风建设的意见，落实地区公务员及事业单位工作人员量化考核实施意见情况，并提出对策和建议。

调研提纲：①单位公务员队伍的基本情况，包括年龄、学历、专业、性别等各方面的结构情况。②单位超编、混岗、超职数配备的情况，并提出解决该问题的办法。③单位落实地区两个考核办法的情况，是否召开了动员会，是否成立了考核机构，是否制定考核细则和量化标准等。④科级以下干部年度考核存在的问题、原因分析和对策。

*

负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。

（二）事业单位人事制度岗位设置进展情况、存在主要问题，加强意见和建议方面的调研

调研重点：事业单位人事制度改革的现状、存在的问题，重点就加强事业单位岗位设置管理、公开招聘、聘后管理等问题进行调研，提出深化事业单位人事制度改革的对策建议。

调研提纲：①本单位事业单位岗位设置管理工作进展及基本情况。②岗位设置管理的人员实施范围如何界定才符合本行业事业单位的实际情况？是否严格在核定事业编制范围内实施岗位设置管理（或岗位总量应该以什么为依据）。③为确保岗位设置管理的基础性作用，人事部门应制定哪些相应的配套人事管理政策？④结合本行业事业单位的特点，对事业单位岗位设置管理工作的其他意见和建议。

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负责科室：公务员管理科牵头，各科室配合。

（三）新形势下如何做好高校毕业生就业服务工作的思考

调研重点：地区高校毕业就业状况，完善大学生就业政策的意见和建议，建立统一规范的地区人力资源市场的目标任务和政策措施，并结合地区部分企业招不上工作人员，而地区高校毕业生又找不到工作的实际，提出对策和建议。

调研提纲：①目前研究生、本科生、大专生分专业就业情况（包括已签约人数、比例；准备升学人数、比例；参加国家公务员考试人数、比例；下一步毕业生就业意向方式分化情况）。②目前毕业生的思想状况和就业心态；面对金融危机给毕业生和就业工作带来的负面影响。③目前为止，尤其是“就业指导月”期间，县（市）开展就业指导工作情况：活动方式,数量,效果评价,特色活动。就业困难学生情况：类型、人数和所占比例，开展帮扶工作情况。④高校毕业生就业有哪些愿望？⑤企业需要什么样的人才？⑥政府促进就业做了哪些工作？⑦促进就业有哪些困难？

*

负责科室：人才中心

（四）着力地区干部队伍建设现状，加强培训工作

调研重点：主要就当前地区干部队伍现状，加强培训工作的措施、方法、途径进行调研，提出对策和建议。

调研提纲：①如何评价地区近年来的干部培训工作？您认为地区干部培训工作存在哪些主要问题，有何改进对策？②在改进干部培训方式，增强培训的针对性、实用性方面，您有何建议？③请联系地区经济社会发展对干部队伍素质提出的新要求，谈谈在培训内容方面，你们有什么需求？④请您谈谈未来五年内，在对本系统的干部（包括专业技术人员）培训方面有何设想？⑤为了有效解决干部培训中经常出现的“工学矛盾”，有必要改革和完善干部培训管理制度，在这方面您有何建议？⑥在与地委党校合作开展干部培训方面，您有何建议？

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负责科室：培训科、考试中心

（五）围绕科学发展的要求，积极推进“智力引进”工作

调研重点：主要就配合组织实施“长三角地区海外人才新疆行”活动，推进“智力引进”工作，加强农村实用人才培养。

调研提纲：①20*年以来所执行引智项目（包括聘请外国专家项目和出国培训项目）的成效。②选派乡镇干部赴港培训后作用发挥情况。③选派农村实用人才参加设施农业培训后作用发挥情况。④在引智工作方面需要地区支持的领域和项目。⑤县（市）、各单位在引智工作方面的经费配套情况、做法和经验。⑥通过引智部门选派的非教育系统出国留学人员和中长期出国培训人员作用发挥情况。⑦“智力引进”一批适合我地区的内地省市成熟的品种、技术等引智成果进行推广应用情况。⑧当前地区引智工作中存在的问题、困难及对地区引智工作的意见、建议。

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负责科室：引智办、办公室

二、调研方式

调研方式主要采取下县市对口调研，充分利用已经掌握的第一手资料和召开座谈会的形式认真分析研究，找准问题，提出对策。

三、调研时间安排

调研时间从3月31日开始到4月30日结束。具体实践要求为：

1、3月31日至4月10日为下县市调研时间，4月15日召开座谈会。

2、4月13日至4月24日为撰写调研报告时间。调研结束后，各调研组，要认真分析和总结，剖析有关问题，按时形成有针对性和决策参考价值的调研报告。

3、4月28日，召开会议，交流调研成果。

4、4月30日前，将调研报告交地区学习实践活动领导小组。

四、调研要求

（一）各科室要充分认识这次调研活动的重要意义，坚持以科学发展观为指导，通过调研活动，找准和梳理出影响和制约人事人才科学发展的突出问题，为下一步的检查分析和整改落实打下基础。

（二）各调研专题的负责部门负责本专题调研报告的起草工作，并负责专题调研方案的制定和协调联络工作。2009年4月20日前完成专题调研报告的初稿。