考核意见建议范文

导语：如何才能写好一篇考核意见建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各科、室、处、中心、所：

为深入贯彻落实《*区综合考核目标体系考核办法（试行）》，高质量地完成我局今年度综合考核目标体系责任目标考核工作，激励各部门和全体干警开拓进取，扎实工作，确保年初签订的综合考核目标体系责任目标全面完成。经局综合考核目标体系领导小组研究决定，今年上半年考核工作从6月25日开始至7月中旬结束。现将考核工作安排如下：

今年上半年的考核工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以开展创先争优活动为契机，紧紧围绕“建设科技*，实现科学发展”的主题和“把握一个定位，抢占三个高地，抓好五个攻坚战”的工作目标，对照年初与区、局综合考核目标体系领导小组签订的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面的责任目标，把握进度，找准差距，抓紧制定措施，确保各项工作特别是经济建设的各项目标实现“双过半”。

考核工作坚持简便易行，务求实效的原则，采取全面自查和重点抽查相结合的方法进行。各部门要对年初签订的基础工作目标、重点工作目标和创新工作目标，逐一对照，全面自查。要通过半年考核，及时总结经验，找出差距和不足，制定改进措施，形成半年工作总结，明确下半年工作的着力点和用力方向。工作总结要求严格按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面以及区委、区政府重点工程完成情况进行总结，总结按照随安排意见下发的表格样式来写，所涉及内容较多的可以另附纸。全体干警的半年总结也要结合本部门本岗位工作实际对照目标任务落实情况认真客观实际地进行总结，总结中既要有经验和收获，也要有差距和不足，还要有整改和提高。在部门和全体干警形成文字材料的基础上，各部门还要召开总结讲评会。

会上，首先由部门负责人宣读部门总结，并广泛征求干警意见和建议，吸纳完善到总结材料中。在广泛征求意见建议的基础上，给部门工作进行评议，评议中既要反映成绩，同时指出不足，还要有下半年整改措施，按照优秀、好、较好、一般等次自评给出一个恰当的等次；其次干警逐一宣读个人总结，在宣读总结的基础上，部门干警对其进行评议。评议中要紧紧围绕本部门工作实际和干警本岗实际，客观实际地对该干警半年工作在充分肯定成绩的基础上，还要指出存在的不足，以及下半年和今后努力的方向。通过上述形式，真正使考核达到互相交流，互相学习，互相提高的目的，为完成好全年工作任务打下坚实基础。各部门及全体干警形成的工作总结的电子版于7月12日前以部门为单位（建立部门文件夹）统一发送至局综合考核目标体系领导小组办公室（局政治处*处）。局综合考核目标体系领导小组及其办公室对照各部门年初签订的责任目标，通过调查了解、审阅材料、综合分析等办法，对签状部门进行考评，打出考评分。

篇2

一、协管员的设置

1、设置原则：各乡镇（街道）牵头，按乡镇（街道）的人口多少选配16名协管员；

2、聘任程序：乡镇（街道）提出人选，由市食品药品监督管理局进行聘任，并经市食品药品监督管理局牵头组织培训合格后，方能

上岗。

二、协管员的条件

3、热爱药品监管工作，具有较高的政治文化素质和一定的法律、业务知识；

4、遵纪守法，具有较强的社会责任感和正义感；

5、办事公道，熟悉当地情况，并具有较高威信，有较好的组织协调能力，身体健康；

三、协管员的职责

1、配合食品药品监督管理局对辖区内的药品、医疗器械生产、经营、使用单位进行监督管理，组织监督检查，协助对违法、违规行为

进行查处。配合抓好药品“两网一规范”的实施工作；

2、根据有关文件要求，做好药品安全事故的报告，并协助做好应急处理、事故调查、善后处理等工作；

3、组织开展辖区内安全用药知识的宣传，负责各村宣传工作落实情况的督查；

4、负责做好辖区内村级信息员的培训、管理及考核；

5、完成市食品药品监督管理局交办的其他工作。

四、协管员联系办法

1、市食品药品监督管理局每年召开二次协管员培训会议；

2、不定期召开协管员会议通报食品药品监管情况；

3、定期以电话联系方式了解各镇乡街道辖区食品药品监管相对人相关情况。

五、协管员的纪律

1、不得利用职权损人利己；

2、不得向任何人泄漏有关职能部门检查和当事人的秘密；

3、不准接受行政管理相对人的吃请、礼品、礼金；

4、不准在没有职能部门执法人员在场的情况下私自进行行政处罚等行政执法行为。

六、协管员的管理

1、每位协管员都必须参加市食品药品监督管理局或者乡镇（街道）组织的培训，认真开展各项工作；

2、市食品药品监督管理局每年对协管员进行年度考核。对考核不合格的，经批评教育后仍不整改的或所管辖范围内出现重大药械安全

事故的，由市食品药品监督管理局予以解聘，并由乡镇重新推荐，报市食品药品监督管理局聘任。

七、惩罚与奖励

1、工作成绩突出，受上级政府肯定的，给予表彰与奖励；

篇3

1、报名时间：

1月1日：郑州开封洛阳平顶山巩义

1月2日：新乡焦作安阳濮阳鹤壁三门峡许昌

1月3日：漯河商丘周口驻马店信阳南阳济源项城永城固始邓州汝州

2、报名地点：河南艺术职业学院南院（郑州市文化路79号）。

3、笔试时间：2014年1月5、6日，具体时间以《笔试准考证》上面通知的时间为准。

笔试地点：以《笔试准考证》上面通知的考点为准。

二、影视表演类

1、报名时间：

1月7日：郑州开封洛阳平顶山新乡焦作安阳

1月8日：濮阳鹤壁三门峡许昌漯河商丘周口驻马店信阳南阳济源

巩义项城永城固始邓州汝州

2、考试时间：具体考试时间以《面试次序表》为准。

3、报名、考试地点：河南艺术职业学院南院（郑州市文化路79号）。

三、服装模特类和空乘类

1、报名时间：

服装模特类：2014年1月6日

空乘类：2014年1月6日-7日

2、考试时间:

服装模特类：2014年1月7日

空乘类：2014年1月8日开始

3、考试地点：中原工学院北校区（郑州市中原中路41号）。

4、空乘类考生参照《民用航空空中乘务员体格检查鉴定标准》进行身体检查。考生应于3月10日登陆河南省招生办公室网站（heao.gov.cn）和中原工学院招生工作处网站HTTP://zsc.zzti.edu.cn查询参加体检的地点及考生名单，身体检查的时间为3月29-30日。参加身体检查考生凭本人的《专业准考证》、身份证按规定的分批时间到达中原工学院北校区报到集合。考生请于4月15日登陆河南省招生办公室网站（heao.gov.cn）和中原工学院招生工作处网站HTTP://zsc.zzti.edu.cn查询参加体检合格考生名单。 四、播音与主持类

1、初试报名时间：

1月16日：濮阳周口驻马店项城巩义

1月17日：洛阳信阳南阳邓州固始济源

1月18日：安阳许昌焦作

1月19日：郑州

1月20日：新乡平顶山三门峡鹤壁汝州

1月21日：开封商丘漯河永城

2、初试、复试报名、考试地点在河南大学明伦校区（开封市明伦街85号）。

五、体育舞蹈类

1、报名时间：

2月28日：全省男生

3月1日：女生（开封平顶山漯河周口南阳济源巩义固始汝州项城）

3月2日：女生（郑州洛阳三门峡商丘信阳永城邓州）

3月3日：女生（驻马店焦作安阳许昌新乡濮阳鹤壁）

2、报名、考试地点：河南省招生考试学术交流中心（登封市崇高路8号）。 六、音乐类

（一）、视唱及专业主科个体测试报名时间：

1、主科舞蹈考生：

3月4日：开封平顶山鹤壁濮阳信阳济源巩义

3月5日：郑州汝州

3月6日：焦作

3月7日：洛阳许昌商丘

3月8日：新乡漯河项城邓州

3月9日：南阳三门峡驻马店固始

3月10日：周口安阳永城

2、主科器乐考生：

3月11日：开封三门峡商丘周口信阳南阳

3月12日：郑州平顶山安阳永城固始

3月13日：洛阳新乡驻马店济源邓州

3月14日：焦作鹤壁濮阳许昌漯河项城巩义汝州

3、主科声乐考生：

3月15日：焦作周口

3月16日：濮阳邓州

3月17日：驻马店济源永城

3月18日：许昌南阳

3月19日：开封商丘鹤壁

3月20日：洛阳漯河三门峡汝州

3月21日：郑州巩义固始

3月22日：平顶山信阳项城

篇4

一、初审

考生应在2013年11月20日前持户口本、本人第二代居民身份证等有效证件到指定地点进行报名资格初审，领取《2014年河北省普通高等学校艺术类专业招生简章》。

二、网报

已通过报名资格初审的考生2013年11月25日8时至11月29日17时之间，凭身份证号和密码登录河北省教育考试院网站点击进入“河北省普通高校招生网上报名系统”进行报名(网址：hebeea.edu.cn)。远程网上报名系统2013年11月29日17时关闭。已经在网上进行报名的考生，以报名点或班级为单位，通过网上支付报名费。

篇5

为深入贯彻党的十精神，全面落实文件，牢固树立科学发展观，积极实施经济强乡的战略方针，突出工业经济发展的主体地位，确保完成和超额完成市、乡工业经济各项目标任务，特制定2013年村级工业经济考核办法如下：

一、考核内容

1、主要考核指标：新办企业、国税开票销售、两税收入、招商引资、技改投入、中心工作、统计报表七个方面，考核指标见附件。

2、加分指标：按《乡2013年村级物质文明和生态文明建设考核意见》加分项目计算。

二、分值及考核标准

1、新办企业15分

新注册资本200万元以上的企业，并在本乡生产、开票纳税，以工商注册、税务登记为考核依据，考核按完成任务的比例计分。

2、国税开票销售20分

以国税部门实际开票销售为统计依据（不含列统企业）考核按完成任务的比例计分。

3、两税收入20分

以国、地税部门提供的开票纳税数为依据（不含列统企业）考核按完成任务的比例计分。

4、招商引资信息15分

完成乡招商引资信息数，并向乡招商分局提供有价值的项目信息（以提供的信息项目落户为准），因政府因素不能在本乡落户而实行飞地项目视同计分，考核按招商分局提供的依据为准，按完成任务的比例计分。

5、技改投入10分

2014年元月5日前，各村将相关企业技改项目投入（当年生产、经营投入）票据复印件加盖企业公章报乡工业三产科，由乡工业三产科组织人员到现场评估验收，考核按完成任务的比例计分。

6、中心工作10分

积极参加乡会议，按时完成乡交给的中心工作任务，会议缺席一次扣2分，未按时完成乡交任务见一次扣3分，考核以工业三产科记载为准，扣完为止。

7、统计报表10分

完成乡交产值、销售、利税、利润指标，在规定的期间报送报表、迟报一天扣1分，报表内容不全，缺一项扣0.5分，考核按完成任务及扣分情况计分。

三、加分项目

1、当年招引一个投资1000万元以上工业项目进集聚区、征地10亩以上，达到当年注册开工建设，加8分，市外项目加10分。

2、当年新办一个实质性生产企业，投资规模在300万元以上，取得注册登记和一般纳税人资质，当年开工建设，当年纳税10万元以上（含10万元）加4分，纳税每超5万元加计2分。

3、当年完成一家注册资本500万元以上的工业企业加计3分，完成一家注册资本1000万元以上的工业企业加计5分（不含原企业增资、改名及一企两牌）。

篇6

根据省、市上级部门的要求，为切实抓好县级部门党政领导科技进步目标责任制考核工作，按照**县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组善科考[2002]2号文件精神，提出实施意见如下：

一、考核对象

县级机关各部门、县直属各单位中必考单位（见附件1略）的党政班子及党政正职领导、科技分管副职领导。在被考核单位任职不满一年的党政正职和不满六个月的分管副职，不列入当年考核范围。

二、考核内容

各部门单位党政领导科技进步目标责任制考核内容主要包括以下几个方面：

（1）推进全县科技进步和科技创新工作。包括：科技宣传、科技培训、科学技术普及；行业规划、行业政策制订和支持科技创新；引导企业运用高新技术改造和提升传统产业，推进高新技术发展；加强科技信息网络建设；以及产学研结合和科技横联等方面工作。

（2）本部门科技工作情况。包括：加强领导，增强科技意识；强化科技管理和干部科技素质的提高；科技投入和科技经费使用的绩效；科技人才的引进、培养和队伍建设等方面工作。

（3）开展科技特色工作情况。包括：本部门能从实际出发，创造性地开展科技工作；科技特色工作在同行业和系统内具有一定的影响力；对行业的科技进步服务工作的绩效；对以往考核中提出的一些薄弱环节有明显的改进等方面工作。

三、考核办法

1、搞好自查。在次年1月10日前，将部门党政领导科技进步目标责任制考核表（包括班子和个人）一式三份（一律打印A4纸），加盖公章、签名，及软盘一份（word文档格式），报县委组织部干部科（电话：422****）。自查材料除前述考核内容外，须找出工作中还存在的薄弱环节和今后打算，个人材料由被考核领导干部亲自撰写。

2、抽查。在各部门完成自查的基础上，由县考核组对各部门进行抽查考核，具体时间、对象和要求另行通知。

3、确定等级。根据各部门自查、审核、抽查情况，由县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组办公室进行综合分析，确定优秀、良好、合格和不合格单位建议名单，并经县党政领导科技进步目标责任制考核领导小组全体会议审定通过，将考核情况以书面形式进行反馈。

篇7

建立镇级人民政府教育工作督导评估和考核制度，是督促镇级人民政府依法履行教育管理职责、加强教育行政监督、促进教育公平、构建和谐社会的重要措施，对进一步促进全市教育事业又快又好地发展、办好让人民满意的教育具有重要意义。根据省委组织部、省教育厅和省人民政府教育督导团《关于建立对县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》(苏教办[**]23号)精神，经市委、市政府研究决定，从**年起，建立对镇级人民政府教育工作督导评估和考核制度，特提出如下实施意见：

一、督导考核的对象和内容

根据《国务院进一步加强农村教育工作的决定》([**]19号)和《省政府关于进一步加强农村教育工作的决定》(苏政发[**]35号)，主要是督导评估考核各镇人民政府主要领导和分管领导切实履行教育工作职责，保障和增加教育投入，不断改善办学条件，高水平、高质量普及九年义务教育；安全保障和教育环境治理，崇学重教、奖优助困社会风气的营造，师德建设的社会监督，普、职、成教育发展水平提高的情况。

二、督导考核的办法

对镇级人民政府教育工作评估考核，坚持实事求是、公开公正的原则，督政与督学相结合，鉴定性评估与发展性评估相结合，专项检查考核与综合性评估考核相结合，推动全市教育工作均衡健康发展。

1、镇级自评。各镇根据《**市镇级人民政府教育工作督导评估和考核细则》要求，按照年度工作目标，每年12月底前进行自查、自评，并将自查报告和自评得分报市政府教育督导室。

2、市级复评。市委组织部牵头，市教育局和市政府教育督导室在镇级自查自评的基础上，联合进行复评考核。复评报告和考核结果于次年2月底报市委、市政府，并由市教育局、市政府教育督导室向社会公示。

三、督导考核等级的评定

督导考核满分为100分，90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，59分及以下为不合格。凡当年度出现c、d级校舍危房、重特大学校安全事故和校园周边环境治理不力的镇，考核予以“一票否决”。

篇8

一、督查考核机构

镇党委、政府成立督查考核机构：

下设办公室，设在纪检办，办公室主任由纪委副书记担任。

二、考核原则

干部的年度目标管理考核总分为100分，由线（办）考核得分和干部个人考核得分两部分组成。其中线（办）得分50分，由线（办）业务得分30分、中心工作（包括争取项目资金、重点工程完成情况）得分20分组成；个人得分50分，由税收任务20分，村委蹲点工作得分20分和个人考勤得分10分组成。采取平时考核与年终考核相结合原则，得分结果与年终奖金福利挂钩。

三、考核内容与个人得分方法

（一）线办考核得分

1、自身业务考核（30分）：根据《年度机关工作人员分线管理办法》的职责规定，各线（办）自觉完成好本身职责，完成上级及党委、政府交办的的一切工作任务。年终由全体镇机关在编在岗人员、各村委书记主任进行测评，按好、较好、一般、差四个档次测评，评“好”得1分，评“较好”得0.8分，评“一般”得0.7分，评“差”得0.6分，取全体参评人员的得分率套算该得分。

2、中心工作考核（20分）：中心工作由考核组按照年初各线（办）制定的中心工作，按其进展情况进行考核打分。

（二）个人考核得分

1、税收工作考核（20分）：按财税线制定的干部年度税收任务完成情况，由财税线考核打分。

2、蹲点工作考核（20分）：按干部的所挂蹲点村委得分换算计分，不蹲点干部按照所有村委考核的平均得分换算计分。若所蹲点村委年终考核不达标，该项不能得分。

3、考勤（10分）：镇机关组织的集中点名或集中行动每缺席1次扣个人1分，每迟到（早退）1次扣个人0.5分，每请假5次（上级开会或公务活动除外）计迟到（早退）1次扣个人1分。点名考核由党政办公室具体负责。

（三）奖励加分情况

各线（个人）按照自身业务获得上级先进，按国家、省、市、区、科五个级别，分别加该线50分、20分、5分、3分、1分计入总分加分就高不就低，不重复计分。党委、政府每项中心工作进行评比，取线片前三名分别加5分、3分、1分计入相对应名次的线年终总分。中心镇建设办公室的加分为其他各线分值的平均数。

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一、考核对象

镇区内相关的企业及部门

二、考核内容

（一）根据市下达指标进行考核

1.科技产值20分

完成全年科技产值任务得10分，增幅达到60%以上得6分，科技产值占总产值80%得4分，不能完成的任务按比例下降。

2.高新技术产业投入10分

完成高新技术产业投入完成得6分，研发投入占总产值比重达4%得4分。完不成任务按比例下降。

3.专利工作10分

完成专利任务得4分，完成实用型发明4分，完成专利授权得2分，完不成任务按比例下降。

4.平台建设10分

完成平台建设任务得5分，绩效考核在81分—85分得3分，86分—90分得4分，90分以上得5分，不完成不得分。

5.项目申报10分

完成项目申报任务得4分，完成立项任务得6分，完不成任务不得分。

6.人才引进10分

引进本科以上人才得4分、研究生得3分、教授得4分、完不成任务按比例下降。

7.产学研合作项目10分

积极参加产学研活动，一次不缺得4分，少一次扣1分，有产学研协议得4分，完成产学研案例得2分，完不成不得分。

8.科技活动5分

积极参加镇、市以上部门组织的会议、培训及相关活动，一次不缺得5分，少一次扣0.5分。

9.技术需求信息5分

完成任务得5分，完不成任务按比例扣分。

10.科技宣传5分

在省以上报刊杂志发表文章得5分，市级以上得4分，级得3分，不完成不得分。

11.其他工作5分

完成市下达的其他中心任务得5分，不完成不得分。

（二）加分项目

新获1个国家科技型中小企业创新基金项目加5分，新获1个省重大科技成果转化项目加5分，新获1个省级科技进步奖加3分，新建1个国家级工程技术研发中心加3分，新建省级工程技术研发中心、科技公共服务平台，院士工作站，重大研发机构，高新技术重点实验室加5分，获创新型企业加3分，对全镇经济建设有重大贡献的，被国家、省、市表彰的加3--5分。

三、考核办法

采用百分制考核，完成任务低于得分90分且产值指标、投入指标，完不成任务的不参加考核。

四、奖励措施

（一）得分在90分以上得基本奖2000元，每增加1分奖200元，得分超过100分，每增加1分奖300元（产值、投入、专利有一项不能完成的，取消奖励。）

（二）对完不成任务的企业建议市有关部门取消项目申报的资格。

（三）奖励由镇财政列支，主要用于奖励相关单位的直接责任人。

（四）年终考核由主管科技领导汇同科技、工业、财政、审计等部门人员参加，各单位需提供原始台帐，没有台帐的一律不予认可。

篇10

1.新阶段农村综合改革的实质是构建“城市支持农村、工业反哺农业”的长效机制。

农村税费改革之后，我国于*5年开始部署以农村义务教育、乡镇机构和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。从近两年的实践看，全部免除了农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出了关键步伐，乡镇机构和县乡财政管理体制改革也做了重要探索。但总的来看，当前的农村综合改革与统筹城乡发展的现实需求还有很大的差距：

一是尽管财政支农资金的绝对量在增加，但整个财政支出的比例在下降，财政向农村倾斜的长效机制并未建立起来；二是建设现代农业的目标已经提出来，但与现代农业相适应的健全的市场结构、土地制度、金融支持制度建设还比较滞后；三是由于城乡二元的公共服务制度安排，农民和农民工在市场竞争中处于弱势地位，城乡居民收入分配差距仍呈现进一步拉大的趋势；四是尽管在中央层面把农村工作放在首位，但由于中央地方关系尚未理顺，涉农机构和政策缺乏整合和统一规划，影响了政策执行的力度。为此，新阶段农村综合改革应当按照构建“城市支持农村、工业反哺农业”的要求，在经济体制、社会体制、行政管理体制等方面破题。

2.新阶段的农村综合改革，既需要进一步推进农村市场化进程，也需要加快建立农村公共服务体制。

与改革开放初期的农村改革不同，新阶段的农村综合改革是在我国建立市场经济体制框架大背景下的改革，“城市支持农村、工业反哺农业”重在通过系统的制度安排来实现。

一方面，要通过进一步的农村市场化改革，确立城乡居民在市场竞争中的平等地位，解决过程公平或程序公平问题。新阶段的农村市场化要在城乡大市场对接方面有所突破：一是健全农产品流通体系，解决农户与大市场对接过程中利益受损的问题；二是解决农村土地产权主体虚置，农民难以获得财产性收入，难以灵活地实现农业产业组织创新的问题；三是建立适应农业发展需求的金融体系；四是解决农民工与城市居民同工同酬，消除就业歧视的问题；五是农业是弱势产业，应当按照国际惯例建立系统农业支持保护的政策体系。

另一方面，通过建立城乡统一的公共服务体制，确立城乡居民在基本生存、发展权方面的平等地位，以此来解决起点公平的问题。农民和农民工获得与城市居民平等的社会角色，关键在于城乡居民在公共服务方面的制度平等。目前，许多地方在探索城乡统一的户籍制度，但如果不解决农村和农民工的基本公共服务问题，城乡户籍制度统一就只能是形式上的，不能从根本上解决权利平等的问题。为此，新阶段的农村综合改革还要从城乡制度统一入手，缩小城乡居民在义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等方面的差距。

3.统筹规划，深化和拓宽新阶段农村综合改革的基本内容。

当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新阶段。在这样一个发展新阶段，城镇和工业发展加速的势头很迅猛，总体上在与国际接轨，向信息化时代迈进，而农村还保留着某些原始的生产方式和生活方式。如果没有系统的规划和安排，城乡之间的差距会越拉越大，农村最终会边缘化。面对统筹城乡发展的巨大压力，新阶段的农村综合改革的视野还不宜过窄，尤其是不能就农村而论农村，而是要从整个国家发展战略来考虑，从整个上层建筑的变革和调整来考虑，从工业化、城镇化的趋势来考虑。在过去的几年中，我国农村综合改革选择了免除义务教育阶段学杂费这些比较有条件做的事情，很快取得了实际效果，但在乡镇机构改革、县乡财政体制改革等方面尚处于探索阶段。这些问题的最终解决虽然在很大程度上取决于基层政府变革的实际效果，但更重要的是还涉及到中央地方关系、整个公共财政体制框架的建设，涉及到自上而下涉农机构的统筹安排。因此，要充分认识到新阶段农村综合改革的复杂性，制定长期规划，上下联动、综合配套、循序渐进地推进。

统筹资源在城乡之间的配置推进农村市场化进程

4.赋予农民具有物权性质的土地产权，使农民能够获得财产性收入。

*6年，农民居民家庭财产性收入平均只有100元，仅占全部收入的2%。在工业化、城镇化新阶段，土地增值的幅度非常大，但并未为农民带来多少收益。我院*7中国改革调查问卷报告显示，72.39%的专家认为，使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权是农业适度规模经营的重要条件之一。

(1)明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。据调查，中国农民的土地所有权，91%是归村民小组所有，但这一级组织却没有独立的法律地位，致使土地所有权主体虚置，这是征地过程中农民土地权益流失的根本原因。为此，要明确界定国家作为土地终极所有者的权能，各级政府要尊重农民土地产权主体的地位，把主要精力放在土地规划的制定和执行上，主要扮演服务者、监管者和仲裁者的角色；规范集体(乡、镇、村或村小组)享有对农村部分土地的所有权，使其主要扮演农民土地权益维护者的角色；明确农民土地产权的范围、国家公共利益的边界，依照国家法律、法规让农户享有农村土地使用权、继承权、收益权、流转权，使农民成为独立的产权主体。农民外出就业举家搬迁的情况下，允许其所拥有的土地、住宅使用权流转和变现。

(2)尽快研究出台土地物权法配套法规。土地是最重要的不动产，但我国的法律体系中尚无不动产登记法。国土资源部门应该适应《物权法》颁布实施的新形势，加快推进《不动产登记法》立法研究工作，为国家出台《不动产登记法》做好前期准备。同时，各地方也可结合本地区土地登记的实际，加快制定本地区的不动产统一登记办法，为国家立法积累经验。

(3)建立对农民土地权益纠纷的法律援助制度。由于土地制度变革相当复杂，需要一个较长的过程。当前要尽快建立农村土地纠纷的法律援助，使农民土地权益遭受侵害时，能够方便地获得法律救助。

5.以发展小额信贷为重点，培育民间金融组织。

我院*7中国改革调查问卷报告显示，对于如何构建农村金融体系，专家们主张扩大国有商业银行对新农村建设的支持力度、扩大农信社职能、发展外资农村银行的比例分别为19.57%，13.94%和10.99%。65.42%的专家认为，应该以小额信贷为重点，发展农村民间金融。

(1)放松市场准入管制，允许直接为“三农”服务的多种所有制的金融机构进入农村金融市场。目前，国家调整和放松了农村银行业金融机构市场准入政策并开展了试点工作，已经有24家村镇银行贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构开业。以此为契机，应继续扩大试点范围，放松市场准入管制，引导和规范民间融资行为，允许新设机构进入农村金融市场，兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织，有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用。

(2)创新农村信贷抵押担保形式。在现有的信贷条件下，农村贷款难的根本原因之一在于农户和农村中小企业难以找到有效的贷款抵押资产。政府在继续鼓励农户自愿互助担保的同时，应通过制度安排，建立专门的担保基金或担保机构从事农业担保服务。可以由地方政府出资支持成立农村信用担保的基金或机构，也可以通过鼓励措施引导商业担保机构开展农村担保业务，探索实行不动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。尽快修改《土地管理法》、《担保法》、《农村土地承包法》等法律中有关不利于农地有效、正常抵押担保部分。

(3)大力发展适合农户需求的“草根性”小额信贷组织。实践证明，乡村自发产生的“草根性”的金融组织具有发展小额信贷的比较优势，比国有商业银行和其它城市商业银行更有信息优势，更能够了解农户借贷需求和辨别还贷风险。因此，应当尽快出台鼓励和规范“草根性”小额信贷组织发展的法规和政策。

6.以发展农村专业合作组织为载体，构建现代农产品流通体制。

我国农户在市场流通中的弱势地位，关键在于农业产业流通中的组织化程度低，分散的农户应对市场风险的能力弱。据调查，目前42%的农户自己销售农产品，45%的农户将农产品卖给个体商贩，只有2.7%的农户通过订单销售农产品。国际经验表明，政府扶持、培育和发展农村专业合作组织，可以有效地保护农民在农产品流通过程中合法权益，使职业农户在农产品市场价格形成过程中更有发言权，更有机会参与利润平均化过程。

(1)认真贯彻落实《农民专业合作社法》。*7年1月1日，我国已经开始实施新的《农民专业合作社法》。但要把这项法律落到实处，还需要组织协调国家有关部门加快制定和完善农民专业合作社登记办法、财会制度、农民专业合作社示范章程等配套法规和统一的管理办法，和法律一起实施。鼓励地方制定实施细则，因地制宜推动农民专业合作社的发展。加强对法律实施工作的组织领导，为法律的实施创造良好的环境和工作条件。加强跟踪研究，不断总结实践经验和发现问题，为改进法律的实施和今后进一步完善法律提供支持保证。

(2)建立农民合作经济组织发展的政策支持体系。要加强基层政府服务意识，积极引导农民合作经济组织健康发展，避免行政命令式的干预。切实取消有关部门对农民合作组织依法组建和开展活动的不合理限制。各级政府应加大对农民合作组织的支持力度，制定更加优惠税收、贷款、担保政策，增加财政投入，促进农民合作经济组织在开展农资采购、新品种引进、信息传播、技术培训、农产品加工储藏、市场营销等经营活动。

(3)完善内部治理机制，加强农民合作经济组织能力建设。要规范并实施农民合作经济组织的章程和制度，引导建立合理的组织结构，加强组织内部治理机制建设。通过与大专院校、国际合作组织联合，拓展其教育、研究、培训、咨询功能，加强农民合作经济组织能力建设。

把建立城乡统一的公共服务体制作为新阶段农村综合改革的重点

7.统筹城乡基本公共服务是新阶段实现起点公平的根本途径。

近年来，各级政府加大了对农村公共服务供给的投入力度，在构建农村基本公共服务体系方面取得明显成效。但与城镇相比，仍存在着相当大的差距，城乡基本公共服务供给失衡的制度因素，在于城乡分割体制强化了二元结构，延缓了社会转型的进程，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。进入新阶段，我国农村潜在的基本公共需求开始变成全面的现实要求。适应这个变化，为广大农民提供基本而有保障的公共产品，已成为新阶段统筹城乡发展的重大任务。现实多方面的情况表明，基本公共服务是缩小城乡实际差距的重要因素，是新阶段农村反贫困的关键所在，是提高农村人口素质的路径依赖。随着农村市场化改革的进一步深入，城乡居民将面对同一个大市场，在这个大背景下，建立城乡统一的基本公共服务制度，可以为改变城乡二元结构，实行城乡统一的经济社会政策奠定最重要的制度基础。

8.从统一城乡基本公共服务制度入手，使农村综合改革从义务教育拓展到新型农村合作医疗、公共就业服务、基本社会保障等领域。

我院农村基本公共服务现状与问题入户调查显示，当前，农民最关心、最需要解决的基本公共服务依次是：看病难、看病贵问题；子女上学难、费用高问题；养老问题；就业问题；最低生活保障问题，认同度分别达到70.8%、70%、46.7%、42.6%、21.7%。

(1)全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育体制改革。进一步明确各级政府在农村义务教育方面的支出责任，把原来的学杂费规范地转换为中央、省、市县的政府投入，通过中央和省级政府进一步的经费追加，逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距。建议贫困县义务教育阶段的所有费用，包含杂费，原则上由中央及省级财政支出。以保证乡村学校教师队伍的稳定为重点，鼓励有志青年投身农村教育事业，将乡村教师津贴纳入政府财政预算，确保按时足额发放，提高农村学校教师待遇。对于贫困县，中央和省级财政应当增加转移支付规模，并通过制度化措施和加强政策执行能力来确保经费落实。完善非义务教育阶段的教育扶助、救助制度，尽可能地保证有志青年不因交不起学费而辍学。加大审计和检察力度，杜绝挪用、占用国家补助资金的现象，杜绝农村义务教育乱收费的回潮。

(2)全面推行新型农村合作医疗制度，建立医疗救助制度。中央和省级政府应当逐步增加投入比例，稳定广大农民对政府长期发展新型农村合作医疗的预期。出台优惠政策，免除农村五保户、特困家庭的参合费，提高参合率。尽快建立医疗救助运行机制，增加财政投入，合理确定救助对象，提高救助效果。进一步完善保障办法，在保大病的同时，兼顾常见病、多发病的预防和治疗。逐步扩大定点医疗机构，使参保农民有更多的选择余地。增强农村基本医疗服务能力，促进医疗机构改善服务质量和降低价格。对外出的参保农民，允许其在外地符合条件的医院就医，然后凭相关证明到参合地报销。加强对基金的管理和监督。建立健全新型农村合作医疗管理组织、参保者和医疗单位三方制约机制。规范保险基金的运作，提高资金的使用效率。从目前合作医疗筹资标准低，不足以抵抗大病的现实出发，探索建立全民医疗信用保障制度，保障农民先看病，后还款，帮助贫困农民暂缓医疗支付困难。

(3)全面落实农村最低生活保障。中央和省级政府应当尽快制订农村最低生活保障的相关法规和条例。各地区要根据农民最基本的生活需要和本地经济发展水平测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出，确定农村最低生活保障标准。保障资金的来源应坚持政府投入为主的原则，把农村最低生活保障资金列入财政预算。根据不同地区的经济发展水平，合理划分各级政府的资金负担比例。考虑到县乡财政的实际困难，尽可能降低其负担比例。加大中央、省两级财政转移支付力度，确保农村最低生活保障资金足额到位。加强财政、民政、教育、劳动保障、卫生、司法行政、农业、科技等部门的沟通与协作，整合各项惠农政策，实现由单项救助向综合救助的转变。

(4)在全国范围统一政策，规划和解决农民工基本公共服务。当前，城乡基本公共服务的失衡，集中地体现在农民工群体上。农民工的基本公共服务供给问题既涉及到地区协调，又涉及城乡对接。比如，基本社会保障问题因受到当前城乡和区域制度性分割因素的制约，无法有效运作。这就需要中央政府统一政策，解决流动人口基本公共服务属地管理等相关问题。农民工的基本公共服务供给问题比较复杂，既要考虑城市的承受能力，又要照顾到不同类型农民工的基本需求。总的来说，农民工在流入地创造财富，成为流入地政府的纳税人，理应享受到当地居民已享受到的基本公共服务。农民工流入地政府应承担更大的责任，统筹规划解决。例如，农民工为城市建设做出巨大贡献，在实施城市低保住房、困难家庭住房救助的同时，应当采取多种办法将农民工纳入城市住房的救助范围。未来几年，应当加强政策规划，全面解决农民工子女义务教育的问题，探索解决农民工基本医疗的有效途径，建立农民工的基本社会保障制度，加强农民工的公共就业服务。

9.建议在国务院成立地方事务部，明确界定中央地方公共服务分工，负责制定城乡基本公共服务均等化的全国规划。

建立城乡统一的公共服务体制必须统筹中央地方关系，尤其是要明确划分各级政府的公共服务职责，并在此基础上配置财力，建立以基本公共服务均等化为导向的公共财政制度。从国际经验看，许多国家如澳大利亚、挪威等国家，其城乡和区域关系并没有我国复杂，但都在中央层面设置一个地方事务部来解决地方财力不均衡的问题，负责在全国范围内推行基本公共服务均等化。从我国的实际出发，在进一步明确中央地方职责分工的基础上，可以在目前西部办、东北振兴办、中部崛起办的基础上成立地方事务部，负责在全国范围内制定区域发展战略、基本公共服务均等化的规划和实施。由地方事务部统筹中央地方关系，制定基本公共服务全国最低标准，设置明确的时间表，使基本公共服务覆盖到城乡全体社会成员，并明确基本公共服务均等化的实施进度和保障措施。在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省(市)、不同部门各自制订政策，政策口径不统一、方向不明确，跨城乡、区域对接困难的问题。

深化县乡财政体制改革着力提高基层政府公共服务能力

10.以城乡基本公共服务均等化为目标推进县乡财政体制改革。

我国农村基本公共服务供给不到位，在很大程度上在于多数县级财政基本上属于“吃饭财政”，加之历史欠账多，发展农村基本公共服务捉襟见肘。要解决这一问题，需要在统筹中央地方关系的同时，加快推进县乡财政管理体制改革，提高基层政府的基本公共服务能力。

(1)积极探索推进省直接管县的财政管理体制。在条件成熟的地区，可以由省直接调整与县的财政关系，减少政府间财政关系的层级，避免地市一级对县级财力的集中与控制，使县级政府能够将更多的财力用在农村公共服务上。

(2)积极推进乡镇财政管理体制改革试点，进一步规范和调整县与乡之间的财政关系。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法；对一般乡镇实行“乡财县管乡用”方式；对经济较发达、财政收入规模较大的乡镇，可以保持现行财政体制不变，并鼓励集体经济投资本地公共产品供给。

(3)按照城乡基本公共服务均等化的要求，强化省级政府调节地方财力分配的责任。增强省级财政对市县级财政的指导和协调功能，逐步形成合理、平衡的纵向与横向财力分布格局，逐步强化基层政府供给基本公共服务的体制保障能力。

11.以为农民提供基本而有保障的公共服务为目标，解决乡镇政府职能定位。

农村税费改革后，全国各地都在探索乡镇机构改革，但到目前为止尚未有根本性的突破。乡镇一级政府到底是撤消还是保留，或者演化为一个自治体，还没有明确的说法。其中重要的原因在于乡镇政府改革战略目标的模糊性，使得许多方面的传统关系如党政关系、县乡关系、乡村关系、乡镇政府与上级部门的关系、部门与部门的关系、财权与事权的关系等缺乏一个明确的方向。在市场经济条件下，政府有四大职能，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。事实上，经济调节职能在中央，市场监管发展的方向是垂直管理，至于社会管理和公共服务，在统筹城乡发展的背景下，主要的决策和规划至少应当在县级以上政府。在这种情况下，乡镇政府是只能是公共服务的执行者和社会事务的管理者。面对农村基本公共服务的现实压力，乡镇政府作为与农民最接近的一级政府，应当把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能。在这个前提下，才能够结合本地实际情况，决定乡镇机构的去留，决定乡镇机构组织形式、管理机制和运作机制。

12.优化农村公共资源，上下联动，整体设计乡镇机构改革。