渔业经济与管理十篇

渔业经济与管理篇1

关键词:渔业经济;学科建设;理论前沿

中国渔业经济的市场化改革，始于党的十一届三中全会前后，而真正的社会主义市场经济渔业体制建立是1993年，党的十四届三中全会决定中国建立社会主义市场经济。改革开放以来，渔业经济学科从理论探索和改革开放实践总结中，探寻了适合于中国渔业经济发展的理论指导与实践，突出在于发展中国家渔业发展经济学和转型体制国家的渔业制度经济学的世界性贡献。

2004年，国家自然科学基金委与中国水产学会在青岛召开的渔业学科建设研讨会上，水产专业7+2学科设置中，渔业经济作为2级学科，建立了以马克思主义经济理论为指导、社会主义市场经济的渔业经济学科框架[1]。中国渔业市场经济的规范研究得以迅速发展，至今有8年。经过新一代渔业经济学者的孜孜不倦努力，已在渔业行业经济[2-4]、渔业微观经济[5]、渔业制度经济、渔业福利经济、渔业资源经济[7]、渔业技术经济、渔业经营体制、渔业生态经济、渔业环境经济、水产养殖经济、渔业国际贸易、渔业市场建设、渔业资源配置改革等等进行了卓有成效的研究，在实证经济学和规范经济学两种范式方面取得了与世界渔业大国地位相称的成就，并为我国完善社会主义市场经济中渔业强国的建设作出了积极贡献。本文受福建省水产学会委托，就我国社会主义市场经济下渔业经济学科前沿与现实急迫的渔业经济问题提出探讨。

1产量增长拐点的经济学问题

我国渔业产量持续增长了60多年，期间历经三次质的飞跃。第一次是改革开放的恢复性增长，是体制经济学在渔业体制改革，解放生产力，发挥生产力本能的飞跃。第二次是《中华人民共和国渔业法》确立以养为主的产业方针调整的结果。现在正面临第三次质的飞跃，其中渔业总产量增长拐点。从经济学考察:一是劳动力及成本推手。日本、韩国以及台湾省的渔业总产量增长的经验，当人均GDP从4000—8000美元阶段，由于渔业生产劳动特殊性，尤其是捕捞生产，入渔劳动力减少，且劳动力成本推高。

二是渔业消费品全球资源配置。欧美、日本等发达工业化国家都把渔业消费自给缺口由渔业国际贸易平衡。我国从渔业出口大国转为既是渔业重要出口国又是渔业资源重要进口国阶段。

三是健康水资源贫乏。今年中央1号文件强调水利建设，包括水资源安全，对水产用水提出警示。适宜于水产养殖的内陆水域越来越小，且让位于人饮用水和生活用水。

四是技术创新增长不能满足水产捕捞业资源衰退的增长缺口，以及水产食品安全、生产安全和生态安全的负外部性。

因此，增产量是调结构、保消费，渔业增产、渔民增效的物质基础，保持稳定且有一定增长量的我国水产养殖在经济学视野中挑战与机会伴生。由此引发的产量增长极限与技术创新替代是今后渔业经济研究重点之一。

2渔业市场经济下“渔民、渔业、渔村”关系新变化在实证调查中，“渔民、渔业、渔村”是一种市场经济关系逻辑[33]，有别于计划经济和改革开放之初的二元渔业体制。研究结论是，渔民不是身份，而是一种职业。由此带来的行业经济学和制度经济学以及渔业资源配置研究对象的变化[39][21]。比如，渔用燃油补贴经济分析的争议，是补贴给渔民，还是渔船权益人，还是渔船上劳动者。像晋江、石狮市的主要捕捞渔村，外来工下海捕捞和外雇渔业劳力是否享有渔民生产者所有的权利。

“渔民、渔业、渔村”的逻辑已解构，用市场经济办法[14]，正提出现代捕捞业“渔船准入、渔具准入、渔民准入”的制度设计[34]。

3近海水产资源捕捞管理的经济问题《渔业法》中规定，水产资源捕捞实行限额捕捞，并在投入控制上“双控”。近年来，由于近海渔业资源加剧衰退，禁渔期、禁渔区、禁渔线的效果不彰显，渔民转产转业缓慢等现实，渔业资源经济学上有3种观点争论;一是继续现实主义的限额双控，削减捕捞强度。恢复或提高CPUE。二是推行个人可转让配额或生产单位配额制[43]，如学习新西兰ATQ制度。三是增殖恢复资源，平衡增殖与捕捞的经济、生态效益。从经济制度上设计增殖、养护、限捕、休渔等近海水产资源捕捞管理，由于近海水鱼类的洄游性和跨国界，水产资源的国际间谈判及渔业贸易摩擦带来经济学难点问题将持续争议。

4失海失水渔民补偿问题

虽然《物权法》规定了渔业养殖捕捞的用益物权，但还不能解决失海失水渔民补偿问题。

从制度经济学分析，渔业退出的损失，除了渔业在产损失、失海失水损失、设施损失等3部分之外，还应包括渔业劳动技能的刚性损失，海域滩涂财富增值的损失。

其次，从政治经济学分析，农民有集体土地，《渔业法》实施时也规定了滩涂、水域由渔业集体所有，但《海域法》颁布，旧法从新法原则，没有了集体所有海域。现实中有的沿海村和自然村，在解放初期，剥夺了渔霸、渔业资本家的生产资料，渔农民分得了海域或桁地，从互助组到人民公社，海域或桁地归集于集体大队或人民公社。

失海失水渔民补偿是近年来理论探讨的热点，大多从弱质渔业和弱势渔民方面分析，[10][12][31-32]今后将围绕这一热点问题展开理论探讨和实践总结。

5低碳渔业与碳汇渔业的经济学问题低碳渔业与碳汇渔业作为2010年全国渔业专家论坛主题，碳汇渔业在水产科技界和国家渔业主管部门已形成共识，但是实现碳汇渔业从经济学角度要解决碳汇价值的评价和计量，还要建立渔业碳交易平台和市场化运作规范。这是市场经济的基础，离此则“空中楼阁”。而低碳渔业的经济学问题主要讨论渔业生产节能减排，渔业生态养殖节水、节能、节人力、低排放，可循环，可追溯。

从政治经济学和国际贸易经济学分析，应深入研究，捕捞生产以柴油“石化碳”换取的“生物碳”的经济性和可持续性;其次，国际渔业贸易中“碳汇流转”本质涉及“碳贸易”，尤其是我国土地、水资源紧缺下，初级农渔产品出口的碳代价，而相反发展远洋渔业、公海渔业捕捞的产品是国内无碳经济产品。

6公共渔业资源体制问题

“公共鱼池”的渔业资源经济学已被认为哈丁悲剧，西方市场经济的主流观点是推崇华盛顿共识，在美国2009年诺贝尔经济学奖奥斯托罗姆博士认为“社区管理”模式是第3条路径。

“社区管理”在近2年渔业经济专家论坛上呼声很高[7-9]。从我国渔业观察，像泰宁金湖渔业公司具有现代渔业特征的“社区管理”模式。由于“社区管理”带有互助集体性质，因此，实践中比较忌讳。但在日本、台湾渔业权制度中有这种制度设计，可以参考探索。

7渔业基层经营体制

渔业基层经营是渔业微观经济分析的基石，现在中国渔业生产经营主体呈现多样化，基层经营单位有上市的股份公司如辽渔、獐子岛，有股份有限公司，渔村更多的有渔业股份合作制、合伙经营、合作经营、私营和三资企业，还有个体和家庭承包户。从微观数量而言，水产养殖中更多的是个体和家庭承包户，这些渔业生产经营主体通过3种形式组织起来:一是农业合作社，二是渔业协会，三是公司加农户或企业带农户形式。根据马克思主义政治经济学的基本原理，生产关系必须适应于生产力发展，在当前渔业分散经营现实中，应尊重群众的意愿，尊重群众的创造精神，继续探索各种有利于渔业发展的渔业基层经营体制，并及时总结，分析提高推广，实事求是，与时俱进。

8水产科技创新及转化生产力的经济学问题2005年，胡锦涛总书记在两院院士会议上讲话提出“自主创新，支撑发展”的科技发展方针，提出了科研机构、高校、政府、企业在科技创新中的不同角色和作用。我国渔业行政部门历来重视水产科技创新及转化为现实生产力。近3年，国家渔业部门设立的行业科技专项经费中，都把渔业经济核算、评价作为项目内容，表明科技与经济结合的必要性和迫切性。水产科技创新的经济学要求，前瞻性研究必须与未来水产市场需求相结合，国家公益水产研究机构、重点实验室的科学研发为主体必须与“企业是技术创新主体”相结合，科技创新与价值创新相一致，科技成果转化与技术推广、市场营销相结合，不但从技术经济学层面上推动水产科技创新，而且在市场经济中找准位置，发挥支撑作用。

此外，近2年对渔业保险、渔船安全、渔港经济研究开始成为热点课题。

9福建渔业经济学科展望

改革开放初期，福建渔业经济工作者，包括厦门水产学院渔业经济教师、福建省水产厅、省渔业经管站及基层渔业经管站等一批人员热诚致力于转型期渔业体制研究，探索了诸如以船核算、单船承包、鱼价放开、池塘承包、荒滩荒水开发等全国有影响的理论研究和实践总结，一些渔业经济理论创新被国家采纳、推行与借鉴。

21世纪以来，我国已形成了上海海洋大学渔业战略研究、国际贸易研究、水产养殖及鱼塘生态经济研究等专题的渔业经济管理学科;中国海洋大学致力于渔业资源管理经济、渔民权益制度经济研究;大连海洋大学的东亚渔业关系经济、渔业贸易经济研究;浙江海洋学院的渔民组织及经营研究;广东海洋大学的南海渔业经济研究以及东海区渔政局、中国水产科学院的渔业制度经济、渔业管理经济以及水产技术经济、渔业科技创新经济学等渔业经济研究团队，学科建设，同时取得了累累硕果。我国渔业经济学科相对于水产自然学科，表征上存在着研究人员少、课题少、应用成果少，本质是知识体系不健全。

表现在3个方面，一是市场经济理论从1768年亚当斯密《国富论》为标志，已有200多年历史，我国渔业参与国际贸易业发端于李嘉图的比较优势及其延伸的理论，我国渔业市场经济理论和实践时间较短，还未形成渔业市场经济的语境氛围。其次，渔业规范经济学研究需要补上市场经济学的理论，实证经济学也需要高阶数学基础，博弈论、突变论、混沌理论等新应用，使大多数文科毕业、不擅长数学的学者显得束手无策。而对于理工科转行的学者缺乏扎实的规范经济学分析。再者，我国渔业统计数据可信度较低，且长序列数据不易寻找，给实证经济研究带来困难。因此，渔业经济研究已成为稀缺资源的学科。福建省海洋与渔业厅非常重视当前渔业经济研究急迫的问题和现实问题，已经把渔业经济研究列入重要的政府工作，加强组织领导，发挥政府、高校、研究机构、社会组织和国内外知名渔业经济专家协力作用，为渔业经济持续发展提供理论指导。福建省渔业经济学科建设也将进入新的发展阶段。

渔业经济与管理篇2

这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，××同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了2008年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和××认真抓好落实。

对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合××实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。

一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用

渔业对于××来说，具有举足轻重的地位。渔业是××的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是××经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在××经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在××经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“××”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥××渔业在全国的独特优势和影响力。

首先，从文化力上看，渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地，大自然赋予了××独特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上鱼仓”。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动××发展进步的文化力量。可以说，××就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止，××渔业的美誉必须再继续发扬光大。

其次，从民生观上说，渔业是××社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口××万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了××万个就业岗位，解决了近××万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达××以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。

第三，从经济学上论，渔业是××海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。

第四，从生态论上讲，渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设，我们提出了××××目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。

总之，渔业对于我们××的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视××渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在××的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。

二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务

刚才，××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，××渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升××渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。

(一)全面实施渔业“十百千万”工程

“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段××渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。

为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。

(二)切实抓好渔业三大安全建设

渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。

渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。

当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔2008〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。

(三)加快推进渔业基础设施建设

渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们××，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。

当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。

(四)进一步深化渔业经营体制改革

生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。××渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我

们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。

(五)不断规范渔业基础管理

加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。

三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处

各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们××的优良传统，也是××渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。

一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。

二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。

渔业经济与管理篇3

一、发展渔民合作组织的重要性

（一）促进渔业产业化发展

建立渔民合作组织，按照共同所有，民主管理的原则，将群众渔业联合起来，发展为一条规模化产业化的经济发展路线。独立的小规模群众渔业，制约经济效率的提高。随着我国市场经济的不断完善，区域经济一体化飞速发展，经济全球化步伐加快，渔业经济和水产品面临着巨大的市场挑战。在不改变渔船股份合作制和家庭承包经营格局下，将广大的独立经营的群众渔业联合起来，这就需要渔民合作组织发挥其所具备的巨大作用[2]。

（二）增强渔民抵御市场风险的能力，增加渔民收入

当今渔业经济发展中，单门独户的个体渔民只能从事小规模生产，加之我国渔民受教育程度普遍偏低，文化水平不高，面对庞大复杂的市场经济，往往缺乏对现代渔业经济的正确认识，看不清市场需求，无法预测市场风险，从而在应对市场变化时缺少足够的经验，遭受巨大损失。而建立渔民合作组织，将把一个个独立的小规模生产的群众渔业组织起来，给予正确的市场引导，看清经济形势，及时预测风险，使广大渔民从中受益，从而快速增加渔民收入。

（三）政府职能转变的需要

渔民合作组织是以利益为纽带，将广大个体渔民联系起来，进行规模化生产、管理的一种模式。在渔业的发展过程中，渔民合作组织可以很好地带领渔民进行生产，获得更大收益。同时，将政府的一些微观职能转嫁给渔民合作组织，减轻政府负担，降低政府管理成本，提高政府管理绩效。

二、渔民合作组织的成功实例

在国外，渔业合作组织多是为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人团体，他们具有民间性、广泛性、自愿性、服务性、中介性[3]。他们扮演着中介者、服务者、组织者角色，发挥着沟通、服务、技术推广的重要职责。了解了国外渔民合作组织的性质及相关职责，下面让我们来看一下两个实施地比较成功的渔民合作组织的实例。

（一）日本

在日本，渔民合作组织称为渔业协同组合，创建于1901年，在渔业管理和渔业秩序维护方面发挥着重要作用。渔业协同组合承担管理渔业权，开展促进渔业贸易和为渔民办理资金信贷、设备购买和协助渔民进行水产品销售等服务。日本渔业协同组合是在以维护小规模渔业生产者获得平等利益，提高其经济地位和社会地位的目的下创建的。建立渔业协同组合，可以更好地管理沿岸渔场，解决渔场纠纷，确立渔业秩序，合理利用渔业资源，稳定渔业生产。同时，在日本的经济制度下，对于小规模渔业生产者来说，渔业协同组合能够消除信贷和产品销售等方面容易受到中间盘剥的不平等现象，从而保护了全体渔业生产者利益，增加渔民收入。日本的渔业协同组合，之所以能够取得巨大的成功，可以归结为以下几点成功经验：第一，政府对渔业的重视，授予渔业协同组合很大的权利，对渔场及其他方面建设提供援助；第二，由于只有组合的成员可以从事海上作业，于是渔民参加渔业协同组合的积极性高，形成了强烈的自律意识；第三，渔业协同组合被政府授予了较大的权利，拥有自己的资金管理，可以作为一个独立的团体存在，发挥其真正价值，取得较好效果。

（二）我国台湾

在我国台湾，也存在一种在政府与渔民之间发挥巨大中间桥梁作用的中介组织，即渔业协会，在台湾又称为渔会，是以维护渔业权益和渔民利益为主要目的的民间自发组织的协会。与内陆渔民合作组织相比较，台湾渔会具有如下优点：第一，相关法律法规健全。在台湾，有针对渔业协会的《渔会法》，在渔会性质、职能、相关权利等方面做出了明确规定。第二，组织体系全面完善。台湾渔会，自中央至地方分为3个等级，且上下级渔会之间是相互平等的，而且台湾渔会实行渔区划分制度、权责分立制度、会员（代表）制度和渔会经费制度[4]。第三，职能分配全面细致，服务领域广。台湾渔会具有经济方面、服务方面和金融方面的职能，将市场、信贷以及提高渔业技术等诸多环节联系起来，使其成为一个统一的整体，有利于管理与领导。

三、我国发展渔民合作组织的思考与建议

在我国内陆，虽然也存在着一定形式的渔民合作组织，如：中国水产协会、中国渔业协会、中国水产流通与加工协会等形式的组织[5]。为渔民的生产销售等环节提供了一定的指导作用，但由于本身存在一定的局限性，其自身的真正作用并没有发挥出来，因此，要更好地发展我国渔民合作组织，就需要重新审视在实行过程的诸多环节。下面将在以下几个方面对我国渔民合作组织的发展提出思考与建议。

（一）博弈论角度

1.渔民之间的博弈

渔民之间的博弈属公地悲剧。公地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用[6]。我国渔业资源的捕捞问题就属于这类问题。在这个博弈中，每个渔民所面临的问题是选择自己的捕捞量以最大化自己的利润，尽管每个渔民在决定增加捕捞量时考虑了对今后捕捞量的副作用，但是他考虑的只是对自己所捕获的渔获物的影响，而不是对所有渔业资源的影响。因此，根据博弈论纳什均衡的相关理论，当所有渔民的总捕捞量大于渔业资源的最优捕捞量，资源就遭到严重破坏，导致了渔业资源整体的非理性结局。当自然资源的使用权没有被界定时，谁都可以自由进入这个领域从事相关生产活动，没有任何人会承担由于资源恶意被破坏的成本，这就导致“过度开发”的后果。在我国现阶段渔业生产中，捕捞以过度捕捞为主，渔民从众心理强，造成渔民的竞争性捕捞心理和行为[7]。因此，制定一个合适的捕捞量临界值就变得日益迫切起来。但是由于我国渔民受教育程度普遍偏低，依靠渔民自身是无法找到最优捕捞量的。鉴于以上的理论分析，我们可以考虑将渔民合作组织作为一个具有一定管理实权的机构，将渔业管理权下放到渔业从业者，使其自行进行管理，帮助渔民行使一定的权利，由渔民合作组织来界定该区域的捕捞量临界值。同时，渔民合作组织成立后，要制定相应的规章制度，以法律形式维护渔民合作组织，保证工作顺利开展，约束广大渔民的违法行为。如果渔民违反规章制度，应由渔民合作组织自行予以制裁，不能由其他行政机构予以干涉，要充分体现渔民自己管理渔业的主动权。渔民合作组织的资金，应由组织自行管理，明确账目。以上工作的顺利开展，不仅需要渔民合作组织工作人员的努力，更需要广大渔民合作组织的参与者以诚信为前提的积极响应，并严格遵守，将这个良好的氛围保持下去。

2.渔民合作组织与政府和渔民之间的博弈

在我国渔业中，加入渔民合作组织，就将长期以来政府与渔民的两方博弈，转变为了政府-渔民合作组织-渔民的三方博弈[8]，渔民合作组织就转变成政府和渔民的委托人。所谓委托理论，就是指一个参与人（称为委托人）想使另一个参与人（称为人）按照前者的利益选择行动，能观测到的只是另一些变量，这些变量由人的行动和其他外生的随机因素共同决定，因而充其量只是人行动的不完全信息。委托人的问题是如何根据这些观测到的信息来奖惩人，以激励其选择对委托人最有利的行动。在渔业管理模式中，委托人自然变成了政府和渔民，而渔民合作组织则成为了二者的人。由于渔民合作组织是同类产品经营或服务的提供者、利用者，自愿联合的一种组织，作为人，在渔业行业的发展过程中对渔业经济的发展过程是相当熟悉和了解的，对于行业内的政策法规，经济发展趋势都有很深的独到见解。因此，笔者认为，建立渔民合作组织可以很好地带领广大渔民更好地从事渔业捕捞与生产。同时，由于我国渔民受教育程度低，通过渔民合作组织可以有效地帮助渔民制定适合辖区海域渔业资源的捕捞规模和生产规模，帮助渔民更多地认识市场，接触市场，从而增加渔民抵抗市场风险的能力，及时为广大渔民指明方向，减少渔民损失。还可将一些个体较小的渔获物留作日后生产加工，既可以充分利用渔业资源，又可以在休渔期，为渔民提供一些就业机会，增加渔民收入。渔民合作组织在一定程度上体现了渔民自己管理渔业的主动权，让渔民自己做主人管理自己的渔业，参与到管理渔业的行列中，使渔民充分感受到自身的责任感，感受到渔业对自己的重要性，极大的调动广大渔民的生产积极性，从而对保护我国渔业资源起到一定作用。同时，政府将精力转移到决策指导和监管上，提高政府行政管理效能，精简环节，缩短链条，节约成本[9]。

3.渔民和政府之间的博弈

在渔民与政府之间，他们的关系可以考虑为监督与被监督，因此双方的博弈可以看作是监督博弈。根据博弈论的相关理论，直观的来讲，如果渔民的边际生产率越高，监督带来的边际收益越高，政府监督的积极性也就越高；渔民努力的边际成本越高，任何给定激励下的努力供给越低，且给定条件下的最优激励也越低，监督的边际收益越低，政府监督的积极性自然也越低；监督越困难，监督的边际成本越高，政府监督的积极性也越低。根据上述理论，由于由政府监督渔民行为的成本较高，且管理环节复杂[10]，因此，通过建立渔民合作组织，充分发挥渔民合作组织的纽带和桥梁作用，就变得日益迫切。在渔民合作组织建立的初期，政府可以在一定程度上参与渔民合作组织的相关事务，与渔民合作组织一同建立一些法规政策，但当渔民的行为超出了相应的规定时，政府则可以退出，让渔民合作组织自己解决问题，使渔民真正体会到自己当家作主行使权利。

（二）法律环境

1.应建立健全相关法律法规。以法律形式明确规定渔民合作组织的性质、职能，使其受到法律保护，同时将组织的分工更明确，以全面完善的新面貌展现在渔民面前，使渔民合作组织更好的为渔民服务。

2.应做到政府权利的真正下放，明确规定渔民合作组织的权利范围。我国渔民合作组织之所以不能充分发挥其真正作用，政府在权力下放方面具有一定作用。当渔民可以做主渔业时，就会充分意识到保护渔业对他们的生产生活具有重大责任。与其使渔业继续遭到破坏，不如从根源上使渔民认识到保护资源的重要性，这才是对我国渔业资源进行保护的最有效途径之一。

（三）人文社会环境

渔业经济与管理篇4

关键词：渔船档案 收集归档 开发利用

0 引言

泉州海域面积广阔，北与莆田海域接壤，南与厦门海域毗邻，海域面积11360平方公，海岸线长427公里，大部分为基岩海岸。岸线婉蜒曲折，沿岸有湄洲湾、大港湾、泉州湾、深沪湾、围头湾和众多小港湾。泉州市登记在册的渔船有6612艘，其中晋江深沪港、石狮祥芝港两个部级中心渔港，拥有各类渔船总计300艘，生产船数量约占总数三分之二，而且基本上都是拖网渔船。深沪、祥芝两港渔船数量相当，在业外海捕捞渔船每港有700艘左右，马力大都400－800马力之间，鱼舱总容积120－160立方之间，使用容积多在80－120立方之间。近几年来，随着渔业市场经济的迅猛发展，渔船数量类型迅速增加，成为渔业经济发展中的一支强大的生力军，加强渔船管理已成为渔业行政主管部门的一项重要工作。渔船档案是渔政、港监及船检等部门在渔船管理和执法工作中的重要资料和依据，加强渔船档案管理，对于强化渔业执法，服务渔业经济建设具有十分重要的意义。

1 加强渔船档案管理是实行渔业规范化、科学化管理的需要

去年，农业部组织开展了首次全国海洋渔船普查工作，共查出“三无”渔船6.72万艘、“三证不齐”渔船5.09万艘，分别占捕捞渔船总数的27.5%和20.8%，目前，“三无”船舶从事渔业生产屡禁不止。“三无”船舶从事生产既扰乱渔业生产秩序，也存在严重安全隐患。这些渔船的产生和存在极大地危害了正常的海洋捕捞秩序，破坏了海洋渔业资源和海洋生态环境，对海洋渔业的可持续发展造成了严重影响。建立完整、齐全的渔船档案档案有利于渔业执法部门监控管理力度的加强。

渔船档案是海洋与渔业局档案一个重要组成部分，海洋与渔业档案管理部门，要以民生需求为向导，不断整合各类档案资源，建立面向民生、覆盖人民群众利益的档案资源体系。严格渔船档案的归档制度，使文件材料得到及时收集归档，确保及时建档，有效管理，不流失，不散失，保证海洋与渔业部门形成档案完整齐全，是实行渔业规范化、科学化管理的需要，是为服务民生提供真实可靠的档案信息来源的有效保证。

2 渔船档案的归档范围与文件材料的收集

渔业船舶档案是渔业船舶建造、改造、购置、引进、年审、注销、转让等行为直接形成渔业船舶有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。渔业船舶的档案是加强渔业船舶管理的基础，是依法办理渔业船舶入户、转让手续和核发证件的原始依据，是证明渔业船舶所有者合法权益及其财产价值的有效材料。

2.1 渔业船舶档案归档文件材料主要内容有：①渔业船舶入户申请审核表；②船网工具控制指标批准书复印件；③自然人的个人身份证复印件（持证人的户口本复印件），或企业法人的营业执照复印件；④所在渔业社区居委会或单位的证明；⑤渔业船舶船股东（所有人）登记表，及其股东股权协议书；⑥渔业船舶检验证书的复印件；⑦渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证和渔业船舶产权证书的复印件；⑧渔船年度审核表；⑨其它材料。

2.2 渔业船舶归档文件材料的收集 在制定切合本单位实际情况《渔业船舶档案归档范围》的前提下，档案管理人员要从各个形成者手中收集相应材料，积聚起丰富的档案资料，同时建立文件材料形成部门和人员的收集文件材料工作职责。如各科室在办理渔业船舶的建造、购置、改造、引进、年审、注销、转户等业务时，必须将渔船有关材料移交办公室集中管理，任何人不得据为已有或者拒绝归档。对遗缺不全的渔业船舶档案，采取有效措施，积极设法收集齐全。已办理入户或转让手续完毕的渔业船舶必须建立其档案。渔业船舶档案管理纳入各级领导重要的议事日程，基本上做到“一船一档、一档一表、一年一订”，有专（兼）人负责档案管理。

3 开发利用渔船档案信息资源是促进渔业经济持续健康发展的需要

渔船档案记载着渔船的编号、吨位、作业类型等多种原始资料，控制和掌握这些信息资料，有利于渔业行政主管部门加强渔船的规范化管理。开发利用好渔船档案信息资源，为渔业执法部门提供科学可靠的信息资料，有利于控制海洋捕捞强度和海上销鲜、渔需物资运销队伍的结构和布局，有利于保护海洋渔业资源，促进渔业经济健康持续发展。

渔船档案信息资源开发利用工作必须做好以下两方面的工作。

一是做好渔船档案的编研工作，充分发挥渔船档案信息资源的作用。

开发渔船档案信息资源要根据渔船的数量、作业类型、吨位、主机功率以及渔船编号从不同的角度编制各类专题目录、渔船编号索引、基础数字编等检索工具，并根据渔船登记、渔船年度检验、职务船员培训、渔船海损事故档案以及《渔业捕捞许可证书》《渔船船舶许可证书》和《渔业船舶检验证书》等编写档案利用指南，为档案利用提供准确、快捷的服务。同时应根据档案信息开展多种形式的咨询服务，多渠道深入开发渔船档案信息资源，积极主动地为管理者提供优质高效的档案信息服务。

二是加强现代化管理，提高渔船档案信息资源开发利用效率和服务水平。

渔业行政执法部门办公自动化水平的提高，为档案信息资源的自动化综合管理奠定了基础，档案管理工作者应当充分利用现代化办公设备进行档案信息资源的开发利用，提高渔船档案信息资源的开发利用效率以及信息资源处理的准确性。由于渔船档案管理涉及到渔政、港监、船检等多家渔业行政执法部门，因此各部门之间应当通力合作、相互协调、积极配合，逐步建立起一个完整的计算机网络管理体系，运用高新技术手段进行网络监控，将渔船登记、换发渔业捕捞许可证书、船舶检验证书和所有权证书以及船籍港、渔业资源费征收等资料输入计算机网系统，进行规范化管理，突破时间和空间限制，进行远距离信息交流，使渔船档案信息资源在更大的范围内充分发挥其信息服务作用，为清理整顿“三无”渔船和“三证不齐”渔船、控制捕捞强度、解决渔船纠纷和渔船异地办证等问题提供可靠依据，为提高渔业经济效益、促进渔业经济持续健康发展提供可靠的信息服务。

渔业经济与管理篇5

关键词：供给侧改革；休闲渔业；发展策略

为了适应经济发展的新常态，巩固“十二五”期间渔业改革的取得的伟大成果。国家将“十三五”期间渔业发展的重点放在了推进渔业结构性改革上。休闲渔业作为服务型渔业新发展新方向，打破了行业界限，使渔业从单一产品、单一生产格局中解放出来。大连在发展休闲渔业方面具备得天独厚的自然资源，研究在供给侧改革下大连休闲渔业的发展策略，有助于推动大连休闲渔业的发展，改善大连渔业经济结构，促进大连渔业健康发展。

1供给侧改革与大连休闲渔业的内在关联

1．1供给侧改革使休闲渔业潜在价值增大，为休闲渔业创造良好发展环境

过去渔业多以破坏资源、破坏环境为代价粗放式发展，然而随着我国海洋经济步入新常态，生态环境保护对渔业的约束不断加强。近些年，产业升级改造是大连乃至全国面临的重大问题，供给侧结构性改革又要求同时提高供给体系质量、推进消费升级和调整消费结构。在此大背景下，依赖简单投资扩张拉动渔业增长的空间将会变小，而拉动渔业经济增长的有效方式将是依靠新动力进行转型升级。供给侧改革的本质是创立一个可持续的、稳中增长的良性经济结构。目前，人民对旅游的需求愈加趋于高质量、生态化、人性化，城市人民享受回归乡村自然生活。渔业经济发展的环境正在发生不可逆的巨大变化，休闲渔业要在顺应历史中保持创新和自主发展，所以，供给侧渔业改革为大连休闲渔业提供良好的发展环境，使其在产业转型的年代拥有更好的产业定位和产业发展。

1．2供给侧改革有助于休闲渔业引进新技术

渔业经济新常态的要素驱动为增加六倍的渔业产业从业人员，扩大十倍的渔船功率，扩大三倍的渔业养殖面积，扩张十四倍的渔船数量，投资驱动是增加293倍的水产基础设施建设，这些驱动力会使得30年来以养殖为主的渔业经济快速发展振兴［1］。现阶段，休闲渔业的出现顺应了新常态，主要的经济推动力也由技术推动逐渐演变为创新推动，这有利于大连休闲渔业推进“互联网＋”战略。在当下信息爆炸的时代，信息化建设的高速发展推动着现代都市休闲渔业的发展，互联网以前所未有的速度传播，信息与资源的共创分享提高了中国渔业经济的综合利用效率，信息化的创新和建设可以更好地了解消费者和养殖户的市场需求，现代信息化的渔业形态保证了休闲渔业企业和水产养殖户的发展效益。同时信息的传播、交通的发展有助于引进外来先进的科学技术；餐饮服务水平的提高也有利于促进休闲渔业的发展；渔业技术的进步如设计“专业休闲垂钓渔船”有助于增强海洋垂钓渔趣娱乐功能及提高观光旅游的质量。推进渔业要素信息服务，促进渔业技术进步，完善服务技术，提高育苗技术水平，增殖放流技术的革新、休闲渔业的环境修复、垂钓设备维护与修理、后期物流服务的升级、休闲渔业产业的综合利用、渔业科技的储备开发、新技术的引进发展，为休闲渔业带来了新契机。

2大连休闲渔业发展前景广阔

2．1大连气候宜人，旅游季节较长

大连地理条件优越，三面环海，地处辽东半岛南端，南邻渤海，东临黄海，全市海岸线长达2211km，海域面积广阔将近2．9万km2，海洋生物资源颇为丰富，近海渔业资源近220种，暖水鱼30多种，冷水鱼30多种，岛屿淡水鱼14种，内陆淡水鱼近百种［2］。自然环境优越，海岸线绵长，河流密布，近岸海域广阔，为垂钓观光游、休闲渔业的发展提供了广阔的空间。除此之外，大连气候为温带季风性湿润气候，拥有充足的阳光，清晰分明的四季，湿润的气候，冬暖夏凉，海洋对气候有很好的调节作用，适合鱼苗发育，垂钓适合期长达9个月，适合休闲旅游的季节较长，是天然的休闲旅游胜地。

2．2大连渔业文化底蕴深厚，人文资源丰富

大连是浪漫之都，属于浪漫的海港渔业城市，经过很多年的探索和发展，现已经拥有数量庞大的旅游资源，不仅有天然的沙滩、阳光、海水、美食，还有战争遗址等的历史文化景观，更有国际马拉松、徒步大会、国际服装节等人文节日。大连不仅有悠久的历史和捕鱼业，还有具当地文化特色的传统捕鱼习俗，如海上节、放灯等。大连已经有很多发展休闲渔业的成功案例，例如星海湾垂钓区、老虎滩垂钓区等休闲渔业观光景区，同时还有星海、金石滩等的黄金海岸，并且伴有圣亚海洋世界、老虎滩公园、海洋资源博物馆等的城市景观，这些城市名片可以很好地开发利用来进行休闲渔业的深入开发，高定位高品位的渔业观光景区资源可以为休闲渔业提供新的发展方向并且提升其质量。近些年，基于人文资源而逐渐兴起的渔人节、钓鱼节、沙滩节等新节日使大连的渔业文化底蕴更加深厚，人文资源更加丰富。

2．3大连客源众多，辐射范围广

大连作为一个海滨城市，人口众多，经济发达，大连的交通覆盖率2016年全国排行第十一位［3］。随着地铁二号线的全线开通，交通将更加便利，城市辐射能力增强，有利于外向型休闲旅游经济发展；大连周水子国际机场，航线多达百余条，与15个国家，84个国内城市通航，区位优势明显。大连海岸线绵长且海岸可与城市直达，这是与天津、上海等其他休闲渔业发达城市不同的地方。交通便利、经济发展使大连有很好的旅游资源基础；与日本、韩国相邻，每年会吸引很多外宾。大连建设城市时间较长，经济发展稳定，有良好的经济基础，市民收入水平不断提高，生活质量随之提升，呈现出多样性和层次性，人类最为基本的生存消费得到了满足，便会愈来愈重视享受和发展消费。大连是外向型开放城市，市民的消费理念比较超前，享受类型的消费逐年增长，休闲渔业的需求逐年加大，所谓靠海吃海玩海的理念深入人心。随着国家规定的每周5天工作制度、法定节假日休假调整方案的实施，使得消费群体有更多的休闲旅行的时间，也会吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消费方式的转变、休息时间的延长为休闲渔业的发展创造了巨大的便利条件。

3大连休闲渔业发展的潜在风险

3．1休闲渔业发展进入瓶颈期

大连渔业经过长期发展，休闲渔业发展具有了一定的规模，但是很多休闲渔业都是由传统渔业改造升级的，休闲渔业产业基础薄弱，尚未形成合理、完好的产业体系，仍没有形成具有特色理念的文化产业，依旧是功能单一、布局零散、后备资源不足、基础设施不匹配的小规模经营，难以形成强有力的产业集群。科技支撑力度不够大，休闲渔业作为第一产业的升级转型，涉及的范畴广，技术要求较高，作为新兴产业仍需要加大科研投入力度，然而多个层面技术指导和支持都不足。没有形成具有特色理念的休闲渔业产业，限制了大连休闲渔业的深层发展。

3．2管理滞后且不健全

政府部门虽然意识到休闲渔业具有发展潜力，但政策优惠力度较小，定位不够清晰，对休闲渔业的认识并不深刻，没有给予足够的重视，呈现出了民间积极创业、官方管理滞后的被动状态，政府部门没有明确的休闲渔业政策，没有明确分管职能部门，使得休闲渔业发展的自发性、盲目性普遍较强，极大限制休闲渔业的发展。社会、经济、生态效益表现程度对于休闲渔业来说还很不充分，渔业部门依然把政治重点放在传统的捕捞行业、水产养殖、流通加工、物流配送等方面，使休闲渔业的相关法规建设缺失，规范休闲渔业的管理措施也没出台，政策力度软弱使得资金支撑力较为微薄，投资休闲渔业仍主要来自于民间，多数为自我投入，基础设施落后。缺少了政府专门性质的产业支持，自然少了专门机构和人力资源来规划引导，且渔业、海事、环保等相关部门没有达成共识，职责并不明确，模棱两可，义务与权力混乱，检查力度不足，监查体系不完善，缺乏必要的法律保护，不利于大连休闲渔业的发展。

3．3缺乏统一的规划

休闲渔业总体规划尚未提出，当前大连市休闲渔业产业大多为自发形成，存在盲目性，缺乏顶层设计和总体发展规划指导，使休闲渔业项目的同质化、同构化问题突出，有些项目甚至在开发前没有做好调查，没有探讨休闲渔业与本地资源、客源、环境等方面的协调可行性，导致经常会出现破坏渔业生态环境和渔业资源浪费的现象。自发与盲目的现状限制了休闲渔业正常发展，使各地各企业难以建立高品位、上档次的休闲渔业项目，难以形成大市场，与大连的渔业发展和旅游城市名片不相符。大连市有关于休闲渔业的行业规范，行为安全，统一规划并没有明确说明，相关权力单位职责并不明确，监管部门与生产部门职责不明，管理从业内容不明确。

3．4休闲渔业人才稀缺

大连休闲渔业是依传统渔业慢慢转型，多发展于沿海的小渔村、小海岛，从业者大多为子承父业，世代相传的渔民，他们当中的很多人都有根深蒂固的传统思想，普遍不高的文化素质，往往缺乏创新意识和专业的企业管理能力，局限了休闲渔业的发展；而高素质的人才往往不愿意从事第一产业，休闲渔业的市场也没有可以吸引人才的大公司。从传统捕捞业转型为现代休闲渔业较难，渔民普遍缺乏市场观念，缺乏专业的职业技能培训，缺乏服务理念，缺乏人才发展动力，严重影响了休闲渔业发展。

4供给侧改革下大连休闲渔业的发展建议

4．1健全相关政策法规，完善相应管理体制

大连市政府可落实相关的监督体制，加强执法队伍建设，为休闲渔业提供法律基础和保障［4］。在供给侧结构改革格局下，大连市积极响应国际化战略，借鉴邻国日本和发达国家美国相关的成功经验，例如渔人码头发展模式，选择有潜力的渔港加以进行有效的行政管理，开发建设具有旅游功能的渔业产业。不仅要借鉴国外优秀经验，而且要与旅游部门合作出台指导性意见，应依照大连各地区的不同特点出台具有地域特色的休闲渔业管理法规，便于政府与渔业从业者相互呼应，产生良性的循环，使大连政府从外部对休闲渔业进行监管、使从业者从内部自发地形成管理机制。

4．2加强生态环境保护，改善休闲渔业环境

大连市人民政府关于控制近岸海域污染的通告指出大连市存在着污水排放、船舶污染、海域开发活动污染、岸滩污染物排放污染、水资源利用效率低等诸多问题。大连面临海洋生态环境需政策保护，海水中的污染物应有效处理，海洋中的生物破坏应及时修复等一系列问题，政府应加大治理力度，保证海域资源的可持续发展。同时，要控制工厂排污问题，发展污水治理技术，改善排污环境，而且要根据海岸的环境特点来控制港口的建设，改善港口周围的水域环境，保证休闲渔业的可持续发展。由于休闲渔业活动大多在近海发展，游客或多或少都会对生态有一定的影响，如果游客数量超过了环境容载力，将无疑会造成近海环境破坏，产生不利影响，造成休闲渔业价值的慢慢减少。因此要严格控制游客数量，建立环境监测机制，检验游客人数是否超过环境承载能力。所以在开发中必须达到环境、环保、生态平衡协调一致发展，通过提升产品价值，改善产品定位，实现经济效益与口碑效应、生态效益的统一。不能为了局部利益，不顾生态环境，使游客激增，进行掠夺性开发。游客数量必须通过环境监测机制提供及时预警应急，以达到休闲渔业持续发展的目的。

4．3发展品牌特色，实施品牌战略

休闲渔业是新兴行业，政府应该重视起来，加大扶持力度。大连市在发展休闲渔业时应当利用资源优势，充分利用近海海域开展休闲渔业。根据实际情况，建设安全合理、生态环保的服务系统，突出各地区域特色，实施品牌战略。政府应实施休闲渔业安全保护工作，改善海域的人文环境，制定环境保护措施和监管措施，做好气象和海洋灾害预警机制；通过严格审查，让各休闲渔业企业对游客进行严格的保护措施，严格排查安全防护设施；政府建立休闲渔业安全责任制，增加行业自律性，做具有品牌特色的休闲渔业。政府支持力度的加大，方便了企业宣传休闲渔业品牌，加速行业竞争快速发展，方便政府创建属于自己的休闲渔业品牌龙头，确立龙头行业的示范作用，不断提升行业的品质和定位，用品牌效应吸引和培育更多的消费者。

4．4推行互联网模式，发展共享经济积极推进

“互联网＋服务销售网络技术的休闲渔业发展”的模式，加强与京东、亚马逊、淘宝以及其他大型主流运营电商的合作，积极开拓休闲渔业经济走出时间空间限制，走向国际化。注重互联网发展，利用互联网技术，深度开发多元化、多层次的旅游需求，发现探索高质量的休闲渔业项目，助力高标准、高定位、高品质的休闲渔业企业的发展，从而推动大连休闲渔业发展。利用互联网模式推行分享型经济，在互联网上进行渔民房屋的租赁，筹集闲置资金，既增加了群众参与认知又可以创造更多价值［5］。同时，要注意变革和提高中低档的休闲渔业项目，利用互联网新技术慢慢淘汰落后项目，研发新模式，满足新需求。

4．5加强人才培训，提高从业者素质

休闲渔业的快速发展使从业者素质不足的弊端展露，行业不能继续无限制使用廉价劳动力，而应加强人才培养，提高劳动者素质，提供新的生产力。休闲渔业的从业人员应不断学习渔业生态知识、渔业修复培育知识；还要加强休闲渔业的文化、休闲渔业历史发展和渔业风情的学习。熟悉地区渔业文化，不仅可以保护地区文化的传承传播，也可以将地区的渔业文化和精神传达给旅游消费者，加深游人对地区渔业行业的印象。人力资源的投资，可以更好的提高服务品质。

参考文献：

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［4］包特力根白乙．渔业经济新常态：内涵揭示、机制设计与政策导向［J］．生态经济，2016（05）：161－164．

渔业经济与管理篇6

20*年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和帮助下，坚持以科学发展观为指导，以深入开展“作风建设年”活动为契机，紧紧围绕“平安渔区”、“现代渔业”和“海洋经济强市”建设三条主线，突出工作重点、注重基层调研、狠抓措施落实，圆满完成年初制定的各项目标任务，全市海洋与渔业经济继续保持健康稳定发展的态势。全年海洋经济总产值23.65亿元，同比增长10%。全市水产品总产量12.15万吨，同比减少2.59%，渔业总产值16.03亿元，同比增长8.41%，其中工副业产值9.*亿元，同比增长18.26%。全市海洋与渔业发展呈现出五大特点：

(一)海洋资源开发不断升温，海洋经济发展迈出新步伐。

1、海洋经济工作协调能力逐步加强。进一步加强对海洋经济工作的领导，及时调整海洋经济工作领导小组成员，强化海经办作用，明确各成员单位工作职责，建立海洋经济工作联络员、信息通报、海洋项目会商等制度，从制度上形成抓海洋经济工作的合力。同时，加强与涉海部门的沟通协调，形成共识、促进合作。在有关部门的大力支持和配合下，牵头制定了《*市海洋经济发展规划》与《关于加快发展海洋经济的若干意见》，并由市委、市政府发文实施，为海洋经济的持续发展提供了政策保障。

2、海洋产业逐步壮大。一是滩涂围垦工程步伐加快。*二期、*围涂工程进展顺利，其中*二期工程概算投资3.1亿元，累计完成投资额9130万元；*围涂工程概算投资1.7亿元，累计完成投资额9118万元，城市工业发展空间进一步拓展，沿海农村城市化进程不断推进。二是临港工业发展形势喜人。以华峰集团、瑞立集团等龙头企业为依托的临海工业产业带逐步形成，并不断向飞云江下游南岸拓展。高度重视船舶修造业的发展，对全市渔业船舶工业的发展情况进行调研，组团赴乐清市进行学习考察，并着手编制其发展规划。三是滨海旅游业发展势头良好。“海上一日游”、海岛观光、海鲜楼阁等一批旅游项目相继开发。编制完成《铜盘岛部级海洋特别保护区的选划论证报告》，经温州市政府同意报省政府审核。

3、海域管理逐步规范。加大《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》等法律法规的宣传力度，进一步强化民众的海洋国土意识、海洋环境意识与海洋经济意识。制定《海域使用管理示范县（市）工作实施方案》，严格按法定程序对滨江三期防波堤等涉海工程进行海域使用审批，全年征收海域使用金26.67万元。开展养殖用海普查登记工作，确定养殖用海面积23222亩，进一步完善养殖用海管理机制，着手编制《*市养殖用海管理暂行办法》。全面启动“9*”海洋专项工作，按期完成全市海域使用现状调查资料的收集和录入，不断夯实海洋发展基础。积极推进海洋生态环境监测工作，建立海洋环境监测数据库，拟建立海洋水文气象观测站，并进行选址考察，初步确定了北麂岛为选址地点。

（二）渔业结构调整不断深入，经济运行质量得到新提升。

1、海洋捕捞业稳步发展。积极引导捕捞渔民开展渔船技术改造，引进先进节能、保鲜等设备，提高捕捞水平与效益，投入资金达250万元，北几、北龙各有2艘渔船引进节能设备，增效显著。全面落实国家柴油价格补贴制度，共拨付补助资金4931.86万元，大大减轻了渔民经济负担。通过项目带动和政策促动，渔民转产转业持续推进，全年共拆解渔船5艘，下拨补助专项资金13.247万元，培训转产转业渔民50多人。全市海洋捕捞产量11.33万吨，同比减少2.28%，海洋捕捞产值5.75亿元，同比减少1.29%。

2、水产养殖业全面提升。加快全市围塘改造步伐，完成省、温州市分解给我市的围塘改造任务1120亩，其中省级示范改造320亩，年作年修任务800亩。积极推广养殖新模式新品种，围塘贝类立体养殖模式进一步扩大，全市围塘泥蛤立体养殖、青子立体养殖、文蛤立体养殖面积达5000多亩，比上年增加500多亩；围塘弹涂鱼养殖形成一定规模，面积达到1500多亩，比上年增加300多亩，稻田淡水弹涂鱼养殖比上年增加100多亩；北麂网箱章鱼养殖规模进一步扩大；北龙投资60多万元开展石斑鱼围滩养殖，长势良好；新增养殖新品种2个，分别为丁鲅鱼与美国大口胭脂鱼。山区稻田养殖掀起新的热潮，*、*、*、*等乡镇新发展稻田养殖1000多亩，其中高标准稻田养鱼面积200多亩，为全年水产养殖业的一大亮点。在全市建立了浙江省休闲渔业、*市生态渔业、*市渔业苗种生产、*市稻田养殖、*市山区围塘养殖等示范基地，并对4个省级无公害养殖基地同时进行立点示范，引导养民转变养殖方式，推进规模化、健康化生态养殖。全市海水养殖产量5116吨，同比减少7.98%，淡水养殖产量3*2吨，同比减少4.51%；海水养殖产值9350万元，同比减少7.52%，淡水养殖产值3400万元，同比增长1.31%。

3、水产加工业有所突破。以获得“中国水产品特色加工之乡”称号为动力，致力于做强做大水产加工业。深入调查研究，广泛征求意见，召开水产加工业座谈会，市委书记葛益平参加会议并作了重要讲话，为我市水产加工业健康持续发展起了重要的指导作用。成立水产品冷冻行业协会，编制了《关于加快发展*市水产品精深加工业的若干政策意见》（草案），全市水产加工业呈现出良好的发展态势。华盛水产加工厂投资5600万元建造了全国第一艘海上移动水产加工船“华盛渔加1号”，于4月3日正式上水投入生产，该船引进日本先进水产品加工流水线3条，把水中捕获的鲜活鱼虾，在海上直接加工成成品、出口创汇，不仅确保了海产品的鲜度与质量，提高产品附加值，而且减少了渔船返港销售的中间环节、节省油耗，延长海上生产时间，为渔民增加了可观的经济效益，此创新之举得到农业部、省、市各级领导的充分肯定。据统计，该船自投产以来，加工产量达400吨，创产值3000多万元。全年全市水产品加工产量达7.*万吨，同比增长9.4%，产值7.03亿元，同比增长7.66%，其中出口创汇6050万美元，同比增长25%。

4、休闲渔业取得新发展。充分挖掘渔区丰富的休闲、旅游资源，依托渔港、渔乡、养殖园区、渔礁，大力发展休闲渔业。马屿石洋湖渔场累计投资200多万元，通过改造道路、增加项目，形成了集垂钓、餐饮、水上活动为一体的休闲渔业好去处，成为温州市上规模、上档次的休闲渔业基地，并着手申报省级休闲渔业示范基地。新增1家“海上一日游”休闲渔业公司，全市达到2家，拥有休闲渔船10多艘，属于温州市规模最大、档次最高休闲渔业公司，已着手申报省级规范管理单位。全市从事休闲渔业的企业发展到20多家，从业人员500多人，年收入达2000万元。休闲渔业已逐渐成为渔区、渔民增收的新亮点。

5、“三位一体”建设取得新成绩。抽调局里12名经验丰富、技术全面的同志深入农村，与全市各大水产养殖大户（专业合作社）结对挂钩，为他们出谋划策，指导专业合作方法，实施选苗、生产、技术、销售一条龙服务。全年新增渔业经济合作社4家，分别为上望光隆渔业合作社、*稻田养鱼合作社、*养殖合作社和营前氵祭门溪水产养殖合作社。全市渔业经济合作社发展到10家，面积达3500多亩，联系养民250多户。

（三）依法行政工作不断加强，海洋与渔业执法呈现新局面。

1、强化渔业安全生产管理。认真贯彻落实“预防为主，安全第一”的方针，进一步完善渔业安全责任网，与各渔业公司、水产站签订了渔业安全目标责任书，加大港口渔船安全检查力度，继续实施渔船安全动态分类管理制度。从源头上加强管理，实行定期不定期船厂检验制度，严格追究船厂未批先建和使用旧材料修造渔船的违规行为。进一步完善防台防汛预案，努力提高防台防汛工作的规范化、制度化。全年共发生渔船安全生产等级事故9次，同比减少22%，死亡（失踪）3人，同比减少33%，直接经济损失25万元，同比减少12%，安全生产态势平稳，各项指标均低于温州乃至全省沿海各兄弟县（市、区）。

2、强化初级水产品质量安全管理。全面开展“千场无公害，万户（船）信得过”活动，进一步健全初级水产品质量安全监管机制，加大初级水产品检测力度，完成上级下达的养殖青蟹、泥蛤、缢蛏35个批次，海捕虾14个批次的抽样检测，检查20个重点养殖场的生产记录与渔药使用记录，对违规养殖场进行了整顿。邀请养殖专家开展安全用药等健康养殖培训2期。同时，加强水产品病害防治工作，制定《20*年水产养殖病害防治工作方案》，确定5个测报品种（青蟹、缢蛏、文蛤、泥蚶、草鱼）与20个测报点，并对各测报点测报员的工作要求与测报工作考核制度作了明确规定。

3、加大海洋与渔业综合执法力度。一是渔业执法不断推进。积极探索海上渔业执法新模式，推出“整合资源、联手办案、海查陆处”制度，从5月10日开始，联合市安监局、海警三大队、海事处、港航分局、交通局、旅游局等单位，共抽调150多名执法人员，开展为期半年的海上安全联合执法行动。严厉打击非法插茜作业，依法处理2名涉案人员，推动了我市*二期围涂工程的进程。二是强化伏季休渔管理。严格执行“逐只落实、动态管理、全程监控”的管理方针，全市应休渔船661艘，全部进港休渔，继续保持伏休“零违规”。三是加大海监执法力度。积极拓宽海洋监察的宽度与深度，重点对无证填海、违法用海等行为进行查处，全年共立案8起。

（四）发展支撑体系不断完善，保障能力建设取得新进展。

1、标准渔港建设稳步推进。认真贯彻落实省、温州市标准渔港建设会议精神，成立以蒋珍明市长为组长，发改、财政、交通、海洋与渔业等部门“一把手”为成员的*市标准渔港建设领导小组，并在我局设立办公室。编制完成《*市标准渔港建设规划》，根据规划确定，即将动工的北麂渔港工程总投资概算为9532万元，港域面积135万m2，有效锚泊面积12万m2，可同时容纳50-300HP的渔船242艘，工期四年，建成后将大大提高渔船安全生产保障能力。

2、海洋与渔业执法设施不断完善。加快执法设施建设，投资118万元购置一艘新型渔政执法艇，投资230万元建造海洋与渔业执法船码头，海洋与渔业执法设施得到不断完善，为加大海上执法力度，维护渔民合法权益，保障我市海洋与渔业经济又好又快发展提供了基础条件。

3、渔业科技服务体系逐渐健全。加大渔业科技投入，积极引导水产加工企业与大专科研院所进行科技联姻，华盛、华忠等企业聘请日本、韩国以及港、澳、台地区的水产加工专家，不断开发适销对路的新产品，提高创汇能力。华盛、华忠、眯眼、香海、顶味等5家水产加工企业被省科技厅命名为科技型企业。加大渔业科技攻关力度，引进杂交太阳鲈与澳洲龙虾进行试养，长势良好。加大科技服务力度，通过为全市养殖渔民赠送《科学养鱼》杂志、发放《渔业科技简报》、发送农民信箱信息、送科技下乡、免费检测水质等活动，丰富养民科学养殖知识，有效提高水产养殖技术和养殖效益。同时，加大渔业科技培训力度，围绕市委、市政府关于“十万农民素质培训工程”的要求，我们在培训中不断调整内容，注重把培训与实践相结合，以提高培训的实效性，全年共举办各类培训班13期，参训渔（养）民886人。

4、渔业互保展业顺利。积极开展渔业互保政策动员、宣传，提高广大渔民渔业互助保险意识，进一步改善服务，全力拓展渔业互保覆盖面，使全市渔船财产、渔民人身和医疗附加险的互保率分别达到13%、73%和72%。全年共办理入保渔民2755人，渔船99艘，赔付金额82.92万元。

（五）机关效能建设不断推进，服务群众意识有了新提高。

渔业经济与管理篇7

（1.长海渔港监督处，辽宁 长海 116500；2.大连渔港监督局，辽宁 大连 116015）

休闲渔业是以自然地理条件、人文风俗资源为基础，利用渔业资源、渔业设施、渔业生产器具、渔产品，为旅游者提供观光游览、参与渔业生产活动、体验渔民生活并达到休闲、娱乐功能的一种产业。国外和国内先进地区渔业发展的趋势和有关调查的结果表明，以观光环保为主题的休闲渔业取代以破坏渔业资源为代价的捕捞渔业是社会发展和市场经济的必然选择，对于引导渔民转产转业、提高渔民收入、加快推进渔业产业结构调整步伐、促进渔业产业从以破坏资源为代价的第一产业升级为以休闲旅游为主的高附加值第三产业具有重要意义。

1休闲渔业的建设意义

1.1休闲渔业建设现状

休闲渔业做为一个新兴的产业，不仅为解决海洋捕捞渔民转产转业的出路问题和为渔农民增收开辟了新途径，形成渔区新的经济增长点，也为城镇越来越多的休闲旅游人群提供了新的项目，同时也是渔业经济发展的内在要求和动力。目前，全国各地休闲渔业发展迅速，广东、山东、浙江等省先后出台了休闲渔业船舶管理办法和船舶检验规定，对休闲渔业的发展提出了相关要求，鼓励扶持休闲渔业发展壮大。

以长海县为例，2010年，长海县根据海岛旅游实际，对休闲渔业的现状进行了深入的调研，县海洋与渔业局、安监局、旅游局联合起草制定了《长海县休闲渔业船舶安全管理办法》，对休闲渔船的船舶尺寸、船体质量、抗风等级、安全设施配备、乘员数量、驾驶人员资质、经营单位条件、证件申办流程、船只活动范围、人员保险、管理部门职责等进行了具体的规定和细化，为休闲渔船管理走向规范化道路提供了指导性依据。当年，长海县海洋与渔业局为符合条件的55艘渔船办理了休闲渔业船舶证件。近年来长海县以建设国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场为目标，以休闲度假、自然和渔业观光为主攻方向，突出海岛生态和休闲渔业两大特色，不断强化旅游基础设施建设，加大渔家风情村、民俗文化村和“海上人家”水上餐厅等特色旅游产品开发力度，做大做强了以渔家乐为主要内容的海岛特色旅游项目，丰富了海岛旅游功能，增强了长海旅游的对外吸引力。据统计，2009年、2010年上岛游客分别为90、92万人次，旅游综合收入为4.5亿和5.25亿元，休闲渔业在长海的经济发展中占据着越来越重要的位置。长海县在实践中探索出新的管理办法和工作模式，积累了一定的经验，为休闲渔业发展奠定了基础保障。

1.2发展休闲渔业的现实意义

大力发展休闲渔业，拓展渔业发展空间，对解决渔业、渔区面临的问题具有以下几方面的现实意义：一是有利于带动交通、旅游、餐饮、渔具等相关产业的发展，为剩余渔业劳动力提供就业机会，缓解渔业生产和渔区经济生活中的矛盾，有利社会安定；二是有利于渔业产业结构调整，为渔民转产提供出路，有利于保护近岸渔业资源；三是有利于促进海岛开发建设；四是有利于促进渔港、码头、渔村建设，发展渔村经济；五是有利于促进渔区对外开放、城乡交流，繁荣渔区经济，加快渔村现代化建设进程。

2产业发展的问题及思路

2.1目前休闲渔业存在的问题

作为一项新兴的旅游资源，休闲渔业尚处于起步阶段，在发展的道路上也面临和存在着许多问题和矛盾，特别是休闲渔船的安全管理尤为突出和重要。目前，休闲渔船的管理多为分散、自发的经营方式，形成不了规模，没有固定的经营单位和法人代表，生产经营随意性大，安全责任制无法落实；休闲渔船大部分是沿海捕捞、养殖船改造而来的，船体小、安全导航救生设备差，部分船员安全生产意识淡薄，未经培训私自从事休闲渔船经营活动，安全生产技能和海上经验差，导致安全生产隐患众多，并且由于游客来往频繁的不确定性，休闲渔船大多未参加保险，游客自身权益难以保障，产业风险性极大，对休闲渔业今后的发展产生严重影响。

2.2休闲渔业发展思路

一是认真落实安全生产责任制，切实保障休闲渔业生产安全。安全生产是头等大事，各级政府部门在发展休闲渔业的同时要高度重视安全管理，切实将安全管理工作摆在首位，纳入重要议事日程。要督促指导休闲渔业企业和渔船船东建立健全各项安全管理制度，落实岗位责任制，规范从业行为。要加大安全生产宣传教育，提高从业人员安全意识和安全技能。要进一步明确责任，落实安全生产主体责任人、管理责任人和监管部门职责，全面掌握休闲渔船生产情况和活动区域范围，加强隐患排查治理，严格事故追究制度，确保渔船、游客安全。要加强休闲渔业海上救助队伍建设，在旅游季节重点时间、重要区域、重点航线上要设立指挥救助船艇，配备安全救生员，建立并完善应急工作预案，做好各项防范准备。要认真研究解决休闲渔业出现的各种问题，在保障安全的前提下，积极鼓励扶持渔民生财致富，实现发展有路、经营有序、管理有力、游客满意、渔民得利的目标。

二是加强休闲渔船检验，保证船舶适航性能。严格执行休闲渔船准入制度，对申请新建或改造的休闲渔船，要依据渔业船舶管理规定进行严格检验，核定船舶抗风等级、乘员数量，配备必要的安全救生及通讯设备。船上驾驶人员要经过培训、考核合格后方可上岗。旅游经营单位或休闲渔船船主必须签订安全生产保证书，为驾驶人员参加保险并统一为游客投保人身意外伤害团体保险。所有条件合格后方能颁发证书。同时休闲渔船应统一配备色彩鲜明的标志。

三是加强海上动态监管，严厉打击违法违规行为。按照“安全技术标准要求从高不从低，安全监督管理从严不从松”的原则，在旅游季节定期不定期地组织人员开展海上安全执法检查，重点检查休闲渔船的适航性能和安全救生设备配备情况，凡是不符合规定的必须立即停航整改，整改结束后经渔业部门检验合格方能出海作业。要严禁休闲渔船超载、超航区和恶劣天气下出海作业，一经发现立即扣港处理，情节严重的要取消休闲船舶许可作业证件。对无证载客、非法载客的渔船要坚决取缔，严厉查处，确保游客生命安全和海上正常管理秩序，维护休闲渔船合法权益。

渔业经济与管理篇8

    关键词:渔业权,全民所有水域,集体所有水域,物权法,渔民权益保护

    长期以来,我国立法与学说对渔业权法律性质存在着某种错误认识。这种观点认为,国有水域上的渔业权是以国家对该水域的国家所有权为基础而产生的,国家基于其所有权人的身份,从而有权决定这种渔业权的设定、变更和消灭。这就为不少公共权力部门侵害渔民权利提供了借口。

    渔业资源产权的明晰,广大渔民权益的保护,渔业生产的发展,都急需我们对渔业权进行物权法上的保护;对此,我国即将生效的《物权法》第一百二十三条规定:“……使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”,及时明确了渔业权的物权性质,诚属亿万渔民之福音,无疑是立法上的一大进步。

    但是,囿于其立法形式,《物权法》并未对渔业权的不同形式、不同性质以及具体保护手段进行详细规定;此外,《物权法》生效后,就会产生与其他相应法律规定之间的协调、衔接问题。对此,在学理上殊有进行探讨之必要。

    一、论两种渔业权的法律性质及其物权法保护

    本文认为,在我国存在两种不同法律性质的渔业权,其性质分别是用益物权和准物权,但均应对之适用物权保护。

    1、两种渔业权的区分:全民所有水域上的渔业权,以及集体所有水域上(或者全民所有由农业集体经济组织使用水域上)的渔业权

    我国《宪法》第九条的规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”由此可见,我国领土内的水域可分为全民所有和集体所有两类。

    我国《渔业法》第十一条即针对这两种类型的水域作了不同的规定:其第一款规定了全民所有的水域上的养殖渔业权;第二款规定了集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域上的养殖渔业权。

    2、全民所有水域上的渔业权,其法律属性是准物权,应准用物权法针对用益物权的保护规定。

    这种渔业权从权利的外观与内容上看具有物权的基本特性,但是它在权利的取得与消灭上所遵守的基本法律是行政法,而不是民法,因此,是一种典型的准物权。

    (1)就权利的外观与内容而言,全民所有水域上的渔业权具有物权的一些最基本的特征,具有显着的物权性。首先,这种渔业权属于支配权。此种渔业权人得在许可的范围内,直接享有采捕或养殖水产动植物的利益,而无需请求他人的同意。其次,该种渔业权也具有物权的排他性。在同一水域上,不能同时存在两个或两个以上性质不相容的同种或异种的渔业权;如在特定水域上已设定了渔业权,则不得再行设立有害于前者之实现的任何其他渔业权。再次,这种渔业权还具有物权的绝对性。按照民法学界的通说,物权最根本的特征在于其具有直接支配性、绝对性、排他性等。由此看来,全民所有水域上的渔业权具备了物权最本质的特征。

    (2)但全民所有水域上的渔业权又具有其不同于物权的特征,是一种准物权。因为这种渔业权设定在全民所有水域上,其权利来源于全民或公共所有权,所以在依据渔业法取得或消灭渔业权时,并非基于私人的意思或法律行为,而是必须依据行政程序,基于代表国家的行政主管机关之许可与核准。也就是说,其权利的取得与消灭,依据的是行政法,而不是依据民法、按照民法方法来进行的。因此,渔业权只是一种准物权,而不是真正的物权。

    (3)全民所有水域上的渔业权作为一种准物权,在立法上应使其准用物权法的相关规定。既然准物权具备了物权的本质特征,就没有必要为其单独制订一套法律规则,以免导致重复立法、增加不必要的立法成本;所以各国在民法制度的设置上,一般都规定将准物权“视为物权”,并准用民法物权的有关规定;这样,在法律适用上,就具有简单明了的优点。如日本和台湾渔业法都将渔业权“视为物权”并准用民法物权的有关规定。

    基于上述理由,我们认为,全民所有水域上的渔业权作为一种准物权,可准用《物权法》针对用益物权的保护规定。对此,与我国《物权法》第一百二十三条的上述规定也并无冲突。

    3、集体所有水域上的渔业权,其法律属性是用益物权,是 “土地承包经营权”的一种具体实现方式,应适用物权法关于土地承包经营权的保护规定。

    这种渔业权是在集体所有的水域上设定的,而集体所有实际上是一种以集体为所有权主体的私所有权;所以,这种渔业权是对他人所有的水域的一种使用、收益的权利,属于民法上的用益物权。

    集体所有的水域多属于内水,在法律意义上与土地的性质比较接近。如河流、湖泊等往往与土地在物理上密不可分,有的甚至为土地所包围。正因为如此,不少国家规定将这种水域视为土地,准用土地的有关规定。我国《土地管理法》第四条第三款中规定:“前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等”,可见我国目前的农用土地概念直接就把这一类的水域包含在内了。

    《土地管理法》第十四条规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产……”。

    即将生效的《物权法》在其第一百二十五条虽然将上述“渔业生产”略去不谈,但第一百二十四条规定:“……耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地,依法实行土地承包经营权”,其所称的“其他用于农业的土地”在解释上应认为包括“从事渔业生产的土地(水域)”;而在集体水域上从事渔业生产,其实现形式主要就是采取承包经营的方式。因此,集体所有水域上的渔业权,实际上就是土地承包经营权的一种具体实现方式,物权法关于土地承包经营权的保护规定可以直接适用,即可弥补《物权法》第一百二十三条规定过于笼统之弊病。

    二、在物权法中规定渔业权制度如何与现行法律体系衔接

    我国现行的渔业权法律体系主要由宪法、民法通则、土地管理法、农业法、渔业法、海域使用管理法、水法等构成。我国《物权法》中既然规定了渔业权制度,就必须注意如何与这些现行法律相互衔接的问题。

    1、与《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《农业法》等上位法律制度的协调。

    《宪法》第九条明确了各种水域的权属;《民法通则》第80、81条、《土地管理法》第

    14条以及《农业法》第12条规定了集体所有或国家所有由集体使用的水域上的承包经营权(渔业权);这些规定构成了对渔业权进行物权保护的基础,与物权法中规定的渔业权制度显然并无矛盾。

    应该注意的是,物权法中规定的渔业权制度,与《渔业法》、《海域使用管理法》及《水法》等法是否有冲突,以及如何协调的问题。

    2、与《中华人民共和国渔业法》的协调。

    《中华人民共和国渔业法》主要是行政法,其立法的重心在于对渔业的管理,而无法顾及渔业权制度建设,对于渔业权的性质、内容及效力等方面都缺乏明确的规定。而目前在物权法中规定渔业权法律制度,事实上是弥补了《渔业法》在这方面的缺憾,而并不会导致法律规则的抵触冲突。 在物权法生效之后,渔业法继续作为对渔业进行行政管理的重要法律起到重要的作用。

    3、与《中华人民共和国海域使用管理法》的协调。

    从我国《海域使用管理法》第七条第二款、第十五条第一款、第二十二条、第二十三条及第二十五条可以看出:(1)海域均属于国家所有,但也包括那些已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海(即虽为国家所有但由集体使用的);(2)海域的使用方式包括了养殖等以渔业为目的的使用;(3)海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,因此是一种绝对权。由此可见,如果是对海域作渔业使用,那么这时的海域使用权实际上就是渔业权。因此,海域使用权是渔业权的上位概念,与渔业权并无矛盾之处,只是在主管部门上有交叉;其关于海域使用权的法律效力的规定与物权法中的渔业权规定也并不冲突。

    4、与《中华人民共和国水法》的协调。

    《中华人民共和国水法》第三条规定:“水资源属于国家所有……农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水,归各该农村集体经济组织使用。”第七条规定:“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。”可以看出,水法对水资源的权属问题作出了如下的制度设计:(1)所有权制度;以国家为水资源之所有权人。(2)使用权制度;其中农村集体经济组织及其成员对本集体经济组织的水塘、水库中的水具有免费的法定使用权;其它取水用水的主体必须通过支付费用来取得国有水资源的使用权。在渔业权人对水域进行渔业使用时,必然会牵涉到这些水域中的水资源的利用,因此,《物权法》的相应规定,就必须与水法的这些规定相衔。

    首先,全民所有水域上的渔业权,系经国家行政机关许可而设定的;对这些水域作渔业使用的许可,自然涵盖了对无法与水域相分离的水资源的使用许可,水资源的使用费也应视为包括在渔业权人向国家缴纳的税费之中。此时,水资源的使用权就相当于附属于渔业权的法定役权。

    其次,按照现行法律的规定,有些水域是属于集体所有的,有些水域是全民所有但由农业集体经济组织使用的;这种集体享有的水域的所有权或使用权,也应该内在地包含了该水域中的水资源的法定使用权,因为,水域若没有了水资源就不成其为水域,水域的所有权或使用权若不同时具有水资源的使用权也将是毫无意义的。因此,在集体所有水域上或者在全民所有由农业集体经济组织使用的水域上的渔业权,也当然地对权利范围内的水域中的水资源具有法定使用权。

    当然,不管是何种渔业权,其对水资源的使用不得超出渔业方式的使用范围,并且必须符合水法关于水资源合理开发利用的相关规定。这样,水法的规定与物权法中关于渔业权的有关规定是可以相互协调、相互衔接的。

    参考文献:

    1、孙宪忠.中国物权法总论[M].北京:法律出版社,2003. 7-48.

渔业经济与管理篇9

北海市地处广西南端，北部湾东北岸。北海作为广西壮族自治区海洋捕捞的龙头,全区70%的渔船都集中在北海市，渔业也是北海的传统优势和支柱性产业。2007年北海实现农林牧渔业总产104.26亿元，比上年增长3.04%。其中渔业产值为54.36亿，占全市农林牧渔总产值的52.1%。水产品产量98.28万吨，比上年增长1.81%。随着渔业的快速发展，北海渔民对渔业保险的需求也更为迫切。中国渔业互保协会北海分理处下辖电建、地角、港管和涠洲等5个代办处。截止到2007年底，辖区共有大小渔船8700多艘，其中220kw以上大功力渔船2200艘，渔业人口28万人。近几年来，该分理处在上级渔业主管部门、业务部门和当地政府部门的正确指导和支持下，认真结合北海实际，充分发挥全体干部职工的积极性，真抓实干，努力开拓渔业互助保险，使参保渔船和渔民数量逐年提高，互保费收取额也逐年增长，2007年互保费收入突破了320万元。

二、北海市渔业保险存在的问题

1.渔业互保投保率低，覆盖面不全，应对风险能力差

北海市渔业互保十几年实践证明，互保为北海渔业生产发挥了一定的风险保护神的角色。但是，这种作用还没有充分发挥出来。据中国渔船船东互保协会北海分理处的统计资料显示：2006年，北海渔船拥有量达8500多艘，其中小型渔船约4000艘，中型（包括以上）渔船4500多艘，长期活动在海上作业的渔民更达4万人。可在这样庞大的数字背后，参加互保协会的渔船竟不到600艘、渔民也不足2000人。绝大部分渔民群众和中小型渔船未加入渔业互助风险保障体系。渔船投保率仅为应保渔船的13%，渔民投保率不足5%。而农业部渔业局的统计数字显示，同期我国海洋捕捞渔民和20马力以上机动渔船入保率达22%和25%。

2.保险意识淡薄，意外事故时有发生

应该说一个地区的渔业保险发展状况也取决于该地区的经济发展水平以及渔民保险意识。目前北海市渔民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入为12334元，而农民纯收入仅有3846元。当地“多子多福”的传统生育观念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大压力。因此，大部分渔民不愿意够买保险或无力承担保费支出。一方面，北海市渔民不愿买保险或无力购买渔业保险；另一方面，北部湾传统渔场的意外事故却时有发生。这二者形成了强烈反差。近几年来，北海渔船在北部湾传统渔场遭到越南武装舰船抓扣的事件时有发生。据新闻报道，2005年9月23日，广西北海市“桂北渔82018”号和“桂北渔63055”号渔船在北部湾海域传统渔场作业时，遭到越南两艘武装船只的追赶和枪击。2007年7月4日，桂合渔80151号渔船在我国南沙传统疆界线内海域（东经112°18′，北纬5°40′）生产时，被马来西亚炮艇无理抓扣，船上10名船员被判监禁6个月，渔船被没收。此外，渔船的火灾以及碰撞事故也时有发生。

3.缺乏切实可行的地方性财政扶持制度

渔业保险是具有很强外部性的准公共产品。高赔付率、系统性风险、信息不对称等特点，导致渔业保险的“市场失灵”，必须得到税收优惠政策才能产生有效的制度供给。与发达国家大幅度补贴渔业保险形成鲜明对照的是，我国政府对渔业保险的补贴历来非常有限，对农业保险（包括渔业保险）的税收倾斜力度还非常不够。目前，北海市政府还没有出台针对渔业保险的地方性财政扶持制度，渔业保险难以走快走远。由于渔船海上作业的高风险，渔业保险赔付率非常高，所以北海市尚无一家商业保险公司经营渔业保险业务。

4.地方性的渔业保险法规亟待建立

目前，北海市还没有对渔船和渔民保险做出相应的规定，地方性的渔业保险法规仍是空白。由此引发船东和渔民投保率低，风险意识淡薄。一旦发生意外事故，渔船等财产和渔民的生命安全都未能得到及时、有效的风险补偿，不利于当地的渔业生产和社会稳定。相比之下，渔业发达的广东、浙江等省对渔业保险均有注明，如《浙江省渔业管理条例》规定第二十五条：渔业船舶所有者或者经营者应当为海上从业人员办理人身保险。

三、推进北海市渔业保险的建议

1.建立健全渔业互助保险

针对北海市渔民投保率低，应对风险能力差的问题，渔业互保机构要始终坚持以人为本，以渔民的利益为出发点，树立“诚信”原则，在渔民遭遇自然灾害和意外事故损失后，能够主动、迅速、合理地给予经济补偿，充分体现渔业互保协会对广大渔民的关怀和温暖，力争在三年内将渔民和渔船入保率提高到30%以上。渔业互助保险机构要以对渔民生命财产高度负责的态度，加强行业自律，强化内部管理，规范和完善各项制度，提高管理能力和服务水平；要发挥互助保险扎根基层、面向渔民、服务渔业的优势，协助政府做好防灾减灾工作，搞好渔民安全知识普及、引导渔民配备安全设备、倡导渔船编队生产，增强渔民自救能力和互救意识；协助做好灾害紧急救助，在灾害发生后，迅速开展定损理赔工作，尽快帮助受灾渔民恢复生产生活。

保险意识淡薄是阻碍北海市渔业保险发展的一个重要因素，因此，要从北海市渔业互助保险发展的实际出发，进一步加大宣传力度，加大对广大渔民群众的安全教育力度。北海市相关渔政工作部门可以利用伏季休渔的有利时机，对渔民进行海上安全生产基本知识、安全操作技能和渔业安全法律法规的培训，进一步增强渔民的安全意识，提高安全生产技能，增强海上自救与互救能力，逐步提高渔民整体安全生产的素质，确保渔船安全生产，扎实推进“平安渔场”、“和谐渔场”建设。宣传形式可以多种多样，2007年浙江省举办了“互保杯”渔民安全知识电视总决赛，题目涵盖水产品质量安全、渔业互保、渔船安全生产方面的知识，要求参赛选手必须是一线的渔民和养殖户。既普及了渔业安全知识，又有趣味性，使他们受到了很好的教育。这种模式，北海市是可以很好地借鉴的。

2.抓住机遇，积极争取开展政策性渔业保险试点工作

政策性渔业保险是今后我国渔业保险的发展方向，农业部也在积极推进政策性渔业保险试点工作。自2005年以来，上海、浙江、广东和海南等省市在渔业互助保险基础上，以渔业互助保险机构为载体开展了政策性渔业保险试点，取得了显著成效。浙江省舟山市普陀区政策性渔业保险工作的开展，大大提高了当地渔业安全生产的风险保障力度，得到了渔区广大干部群众的普遍赞同。渔船、渔工入保率也有明显提高，2006年1-11月份，共有1381艘渔船和12834名渔民参加了政策性渔业保险，获省财政补贴201.7万元。自2006年4月起，浙江省嵊泗县开展了政策性互保试点工作。近两年来，该县的渔工雇主责任险投保面达到了98%，渔工投保由原来的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了渔民抵御风险的能力，同时也减轻了政府部门灾后经济补助的压力。北海市政府可以借鉴浙江省舟山市等渔业发达地区开展政策性渔业保险的成功经验，抓住机遇，积极争取地方政策、财政支持，开展政策性渔业保险试点工作，逐步建立政策性渔业保险制度。

3.加大地方财政支持力度

由于渔业本身属于弱质产业，经济效益不高，商业性和互的渔业保险，单靠保险的收入难以支持其自身的良性循环发展，需要政府加大投入力度和制订特殊的政策保护措施，如实施针对投保渔民的保费补贴和针对承保机构的业务费用贴。一方面：北海市地方财政应针对渔业保险提供相应的保费补贴，吸引渔业生产者投保，并通过自愿投保与法定投保相结合的方式，扩大投保范围；另一方面，除了保费补贴外，政府还可以向经营渔业保险的机构提供一定比例的业务补贴，以提高其偿付能力，增强经营积极性。2004年宁波市象山县政府专门拨出200万元用于支持渔业保险，当年该县的渔业保险工作硕果累累。参加渔业人身保险人数由2004年的7736人上升到2005年的10002人，渔船保险由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全县参加渔船财产保险的渔船达2366艘，共收取保费933万元；参保船员45075人，收取保费1853万元。共理赔3145起，理赔款1228.7万元。他山之石尚可攻玉，那么象山县的成功经验则更应该值得我们借鉴学习，甚至是创新。针对目前北海市水产养殖险的空白，地方政府应当“两头扶持”：养殖户购买保险时，政府给予一定的资金补贴；商业保险公司理赔达到一定风险警戒线的时候，政府在资金上也将给予相应的扶助。

由于北部湾经济区是我国政府批准启动的一个沿海开放经济区，国家对其发展规划有许多扶持和优惠政策。除了对渔业保险进行补贴外，北海市政府还可以向有关政府部门争取对经营渔业保险的承保机构实行一定的税收优惠，如减免渔业保险承保机构的营业税。因此，如果政府对经营渔业保险的承保机构实行一定的税收优惠，如减免承保机构的营业税，那么承保机构的税收负担就大大减轻了，商业性保险公司经营渔业保险的积极性就调动起来了。

4.尽早出台地方性渔业保险法规

国外市场经济发达国家的保险理论认为，渔业保险同渔业本身一样，带有明显的公益性，经营渔业保险不能完全以盈利为目的，其政策目标应与国家农业财政政策相一致，以为渔民提供风险保障，提高渔业劳动生产率、保证食物供应、稳定市场及确保渔民生活水平等为最终目的。当前，我国渔业正处于一个历史上最好的发展时期，但同时也面临加入WTO后竞争加剧的挑战。为了贯彻国家“依法治渔，以法兴渔”的渔业方针，我国应当对渔业保险的管理体制、发展资金进行立法保证。同时，对于渔业保险的经营主体、参与主体、收益主体及相关的权利义务进行立法加以规范，并立法鼓励商业保险机构进入渔业保险。为了尽快改变目前北海市渔业保险无法可依的现状，北海市人大应组织渔政、工商、海洋与渔业局、保监局、互保协会等有关单位和相关专家在依据我国《保险法》、《渔业法》等法律规定，并参照舟山、宁波等地级市制定地方性渔业保险法规的基础上，结合北海市渔业保险发展所面临的问题，尽快制定相关法律法规，明确管理机构和相关职能，加强监督管理，引导渔业保险事业健康发展。

参考文献:

[1]黄琼:我国渔业保险的现状及其对策[J].全国商情：经济理论研究.2007(6)

[2]徐英:政策性渔业保险初探[J].上海保险.2005(10)

[3]孙颖士:论渔船船员风险和渔业保险[J].中国渔业经济.2006(2)

[4]孙祁祥郑伟:经济社会发展视角下的中国保险业——评价、问题与前景[M].北京：经济科学出版社，2007，6.p92-p98

[5]王晓波:中国渔业保险模式构建与发展探索[D].上海水产大学，2005

[6]郑辉:我国政策性渔业保险机制研究——以宁波市象山县为例[D].同济大学，2006

[7]魏华林林宝清:保险学(第二版）[M].北京：高等教育出版社,2006，3.p29

[8]虞国柱王国军:中国农业保险与农村社会保障制度研究[M].北京：首都经贸大学出版社2002年版

[9]胡家辉王小波:浅析中国渔业保险模式的选择[J].中国渔业经济.2006(2).p64

[10]王海华除厚民:我国渔业保险发展现状、存在问题及立法建议[J].农业经济.2003(2).p36

渔业经济与管理篇10

一、渔港小镇的基本内涵及其特征

渔港是渔民生产生活最主要的后方基地和渔船最重要的避风场所。随着生产技术水平的不断提升，渔港的功能日趋多样化。最初，渔港只是作为渔民生产活动的场所，是渔业发展的基础设施的重要组成部分，承担着装卸渔获物和补给渔需及生活物资的功能。随着渔区第二产业的发展，渔港逐步成为渔获物加工、冷冻、储运及渔船渔具修造的产业集聚地。此外，渔港还兼具防台减灾、保障渔民生命财产安全、发展渔业生产、消化剩余劳动力、繁荣地方经济、促进社会经济发展等方面的作用。

渔港小镇，顾名思义即依托渔港或临近渔港而形成的人口聚集的小城镇。渔港小镇多由其特殊的地理条件而来，依附渔港发展并形成各具发展特色的生产模式。按照现行规定，县及县以上机关所在地或常住人口在2000人以上10万人以下，其中非农业人口占50%以上的居民点都是城镇。渔港小镇是联系海洋产业与陆域产业的重要纽带，是推动海洋经济发展的综合载体和平台，是将经济潜力转化为现实生产力并提高相关效率的桥梁纽带，更是沿海地区经济发展的重要标志。

改革开放30多年以来，我国海洋渔业尤其是海水养殖业发展迅速，海洋渔业已成为我国海洋产业的重要组成部分。2012年，全国海洋渔业增加值达到3652亿元，比上一年增长6.4%，占海洋产业总增加值的16.98%，仅次于海洋交通运输和滨海旅游业，居各海洋产业的第三位。海洋渔业的快速发展促进了渔港小镇的发展并形成了自身发展的独有特性。

从地理位置上说，渔港小镇多位于海岸线上或江河入海口处，也有一些依河而建（主要见于河道密布的欧洲）。渔港小镇具有天然的区位优势和资源优势，相对而言，对海洋资源的依赖性也十分强烈，一般具有以下特征。

1. 形成过程的自发性。渔港小镇一般是由渔村自然发展而来的，其形成过程具有明显的自发性。随着社会的发展和人口增加，渔村的规模逐渐扩大。随着生产的发展和产业聚集的出现，渔村逐渐具有了生活之外的生产、服务、组织管理等功能。由此，渔村自发地演变成了渔港小镇。

2. 与渔港的关系密切。在地理位置上，渔港与城镇相依相偎；在发展关系上，渔港与城镇互动发展。从历史来看，上海、厦门、深圳都是从渔村发展而来的，是“以港兴城”的典型范例。从国外发展经验来看，发展以多功能渔港为基础、具有海滨特色的小城镇是开发海洋资源、实现沿海地区城镇化的有效途径。

3. 依赖海洋渔业资源，产业结构比较单一。渔港小镇的居民以渔为生，当地劳动力以从事渔业及相关产业为主，渔业是经济发展的支柱产业。但是，海洋渔业特别是捕捞渔业的固定成本很高，渔民转产转业困难，导致当地产业结构单一，并且结构调整和产业升级都比较困难。

二、世界渔港小镇的发展现状

从近代社会的发展史来看，沿海地区具有明显的优先发展优势。许多沿海大城市都是从渔村发展而来。分析世界著名渔港城镇的演变历程和发展现状对我国建设渔港小镇具有重要的借鉴意义。

（一）重视长期规划和合理布局

在渔港和渔港小镇的发展过程中，发达国家十分重视制订科学的长期发展规划，合理布局渔港的地域分布。20世纪60年代以来，日本一共进行了五轮国土综合开发规划，使沿海开发实现了从“据点”开发到“沿线”发展、“圈层”建设、“多核”网络整合等阶段性转变。20世纪70年代以来，韩国也进行了四轮沿海开发规划，引导城市体系从“两极”向“圈层”、“走廊”等形态演变。另外，渔港经济发达地区的渔港分布也比较合理。日本海岸线长达34758公里，现有大小渔港2900多个，全国渔港海岸线总长为6132公里，平均每个渔港占有2.1公里海岸线，如沿日本全国海岸线平均计算，则每12公里海岸就有一个渔港。从1951年起，日本平均每隔5年就制订一个渔港建设计划。国家拨出大量资金补助渔港建设（1951～1985年国家共拨出18697亿日元，相当于人民币约486亿元）。

（二）注重多功能化发展

渔港小镇突破传统渔村功能单一的困局，重视渔业、渔港、城镇一体化建设，逐渐发展成为集渔业、环保、旅游、度假娱乐为一体的海洋生产和消费场所。从世界渔港小镇发展经验来看，美国旧金山渔人码头联合恶魔岛、金门大桥等世界著名的景点，利用自身良好的自然生态资源、人文资源和完善的旅游设施，借助旧金山市区便捷的交通条件，形成了世界知名的休闲渔业区。日本的长崎县南风泊渔港是一个以传统渔业为主要产业的离岛渔港，通过人工投放渔礁、增殖放流并辅以建设海滨浴场、连岛大桥及渔货直销中心等举措，发展垂钓旅游，利用高岛特有的煤矿产业建立博物馆，形成了集亲水、海钓、海鲜餐饮、文化观赏等于一体的旅游产业，实现了当地经济的持续快速发展。

（三）重视管理体制和法律法规的完善

高效的管理体制和完善的法律法规是一个地区经济社会发展的基础和保障。世界发达地区的渔港的管理法制相对完备，管理机构健全，各部门职权划分明确，在渔港建设和渔区发展方面取得了显著成效。早在1950年，日本就通过并颁布了渔港法，渔港法的颁布和实施对于渔港统一规划、建设和维修具有重要的保障作用。此外，与渔港相关的还有海岸法、国有财产港湾法、港测法、河川法、道路法、海半岛振兴法等几十种法规来支持和规范日本渔港及相关产业的发展。韩国在渔港规划、设计、建设、工程监理、开发管理、日常维护等方面，都有专门的法律法规依据，职权分工明确、责任到位。依据《渔村渔港法》等法律法规，渔港规划由海洋水产部的有关部门负责，渔港设计由专门的设计部门负责， 建设工程通过公开招标采取最低竞标的方式委托建筑公司完成。

功能多元化是世界渔港小镇发展的共同趋势。除了海产品供给的基本功能外，休闲渔业、滨海旅游、蓝色生物技术等多重产业正成为未来渔港小镇转型升级的重要领域。此外，生态文明建设也逐步纳入到渔港小镇建设的范畴。

三、我国渔港小镇的演变历程

（一）雏形阶段（1949年之前）

渔业是随着近代贸易的发展而产生、形成的。渔业发展之初，捕捞技术落后，渔船渔具简陋，渔业生产能力低下，主要作业方式是利用定置网、小拉网等小型渔具开展随潮水涨落的简单渔业生产，且作业范围局限于近海浅水区。虽然早在1904年中国就引进了第一艘渔轮“福海号”，但旧式风帆船在相当长的时期内占据主体地位，渔港也尚未成形，渔船多停靠在附近的村庄或避风条件较好的天然港湾。20世纪50年代中期，我国机动渔船只占全国渔船的1%左右。随着沿海地区商业的发展，特别是沿海盐业的兴起，渔盐码头和早期商港相继出现。从社会形态上说，由于渔民的捕捞作业范围相对集中，渔民聚集而居，形成了最早的渔民生活聚集地，但在自然形成的渔民聚集地中，捕捞技术落后，渔业生产力低下，渔民生活缺乏有效的组织。当时的渔民聚集地还不属于完整意义上的社会组织形态，因而不具备行政管理职能。

（二）起步阶段（1949～1959年）

新中国成立之初，为了尽快恢复经济发展，保障工业建设，渔业受到政府的高度重视。取缔渔行、渔霸，实行渔民自产自销政策，鼓励渔民自愿成立渔业合作社，这些政策极大地调动了渔民生产积极性。新中国成立后，建立了各级行政管理机构，渔业小镇成为我国基层行政组织。在20世纪50年代，渔港小镇先后经历了“互助组——初级社——高级社”的发展历程。随着人民公社的建立，政府对渔民生活和渔业生产的行政管理日益加强，渔港小镇基本形成并得以进一步发展。与渔业小镇的快速发展相呼应，渔港的发展也顺势而起。一方面，在发展渔业经济的过程中，人们逐渐认识到了丰富的渔业资源所带来的巨大发展潜力；另一方面，频繁的自然灾害使当时落后的渔业遭受重创，因此激发了群众发展机帆船和建设渔港的积极性。这一阶段，各级政府比较重视渔业生产，为了更好地满足机轮渔船的作业条件，各地开始在重点渔业乡镇建设渔业码头。与此同时，我国学者开始关注渔港的学术研究。1958年，孙元龙发表《渔港十化》，反映了当时的社会大背景下对渔港发展的构思。随后，关于渔港建设技术和避风技术的研究受到了专家学者的重视，为这一时期的渔港建设提供了重要的技术支撑。

（三）规范化发展阶段（1960～1989年）

20世纪60年代和70年代，我国社会经济经历了三年自然灾害和十年动乱，渔港小镇发展也经历了波折和起伏。党的十一届三中全会以后，国家实施沿海经济发展战略，渔港小镇在数量和质量上都显著提高，我国渔港小镇也逐渐进入快速发展阶段。建立联产承包为主的渔业责任制，渔业包产到户，发展商品经济，加快了渔港小镇的发展进程。

渔港小镇的发展往往是与渔港建设相伴而行的。改革开放以前，我国大部分渔港缺少必要的基础设施，不能满足渔业发展的需要。为了搞好渔港的规划和建设，国家通过投资建设综合性群众渔业码头并提出了“自力更生、民办公助”的建港方针，促使沿海地区形成了一批国营渔港和渔业基地及小型渔业码头，极大地满足了当时渔业发展的需要。这一时期，包括高兰生、张锡良、徐大才、张达昌、徐年强等多位学者针对渔港建设问题从不同角度进行了研究论述。1984年举行了第四次全国渔港建设技术交流会，总结和交流了各地渔港建设的经验并对渔港的未来发展提出了设想。

（四）渔港小镇的探索发展阶段（1990年至今）

随着改革重点转移到城市，国家制定了一系列吸引农村人口进城和设立新城镇的优惠政策，特别是市场经济体制的确立，为我国小城镇发展带来了新的契机。随着我国渔业经济的持续发展，渔船数量持续增加，渔港基础设施不断完善，渔港小镇的发展步伐逐步加快。1991年国务院转发农业部《关于加强群众渔港建设的报告》，要求各地高度重视渔港建设，增加投资力度，制订相关的渔港改造和扩建规划。把渔港建设纳入到地方法律轨道，使渔港建设有法可依，加强了渔港管理，促进了渔港的基础设施建设。“十五”期间，多功能渔港的建设开始受到重视。多功能渔港不仅在保障人民生命财产安全、保障渔业生产顺利进行方面发挥了重要作用，还带动了渔业相关产业和二、三产业的发展，促进了渔港小镇建设。“十一五”以来，全国各地继续重视渔区经济发展，渔港条件有了明显改善，渔港小镇内部产业化水平提高，产业结构升级优化，渔业综合生产力水平达到了新的高度。

四、我国渔港小镇发展的启示

“十一五”期间，全国各地加大了对渔港的建设，基础设施条件有了较大改善，产业化水平大幅提高，渔港小镇已成为渔业综合生产力发展的平台，也是多种海洋产业的主要聚集区。分析梳理我国渔港小镇的发展历程，跟踪渔港小镇发展趋势，为今后我国渔港小镇建设提出以下建议。

（一）加强科学管理，重视长期规划

渔港小镇的形成具有自发性，在发展过程中缺少科学管理，区域规划几乎空白。随着时间的推移，人口聚集、产业发展和要素规模逐步扩大，区域内的生产生活功能越来越复杂，渔港区和生活区夹杂在一起，功能区分不明确，各产业用地杂乱无章。解决上述问题，关键是加强科学管理，制订发展规划，明确发展方向。在今后的发展中，各地应因地制宜地强化政府组织管理职能，合理规划渔港小镇的发展。首先，完善地方管理法制，健全机构，明确权责。其次，从区域整体角度出发，做好城镇发展的中长期规划，科学协调好职能分工。

（二）打造生态渔港小镇

过度捕捞和环境破坏已经敲响了全球范围内的渔业资源衰退的警钟。海洋生物资源的再生能力是有限的，捕捞业不是“永远的朝阳产业”。目前，国内很多渔港小镇对海洋的开发程度超过了海洋的自我修复能力，一旦海洋资源枯竭，依附于海洋的渔港小镇必将消 亡。海洋生态环境制约渔港小镇的发展。因此，实施可持续发展战略势在必行。对此，一是要制订具体的城镇开发和整治计划，设立监管人员，严格按计划科学开发利用海洋资源；二是要发挥科技创新的支撑作用，积极发展产学研联盟；三是要培育新的经济增长点，大力发展观光渔业和休闲渔业。

（三）建设多功能渔港小镇

从功能上看，目前的渔港小镇功能单一，主要表现为以渔业生产为主的水产品供给功能。单一功能定位显然不能满足渔港小镇进一步发展的需要，城镇功能多元化是时展的新要求。以渔港为基础，建设集渔船补给与维修、渔业养殖、渔业加工、水产品流通与贸易、渔业休闲与旅游为一体的多功能渔业产业基地，是我国渔港小镇实现转型升级和跨越式发展的重要路径。因此，在大力发展渔业第二产业的同时，应注重打造“渔”文化小城镇，以海鲜美食、渔港观光、海滨度假为特色，积极引导特色旅游，使渔港小镇成为集旅游、观光、休闲、度假为一体的特色小城镇。

（四）调整产业结构，促进产业链升级

目前，我国渔港小镇的产业结构以第一产业为主，主要包括捕捞、养殖和苗种繁育等。产业结构层次低，城镇发展过分依赖于海洋渔业资源。由于产业链接短，产品单一，使得区域内经济发展缺乏竞争机制，产业升级缺乏动力。渔港小镇要实现进一步发展，就必须调整产业结构，积极延伸渔业产业链接，促进产业优化升级。在优化提高渔业第一产业效益基础上，合理布局渔业第二产业，大力促推进渔业第三产业发展。

（五）加强海陆联动，促进新型城镇化发展

相对于渔港建设和产业聚集的快速发展，渔港小镇的城镇化进程稍显滞后，在此背景下，推进“港产镇”联动发展对渔港建设、产业升级和城镇化发展具有重要意义。对此，一是要加强渔港建设。渔港是实现渔区发展的主要支撑，渔港建设要尽量使渔港与城镇建设联系起来，实现空间上的联动发展；二是发展有海滨特色的产业，针对当地资源优势，培育和发展诸如观光度假、休闲旅游业，海洋知识教育、生活性服务业等优质产业，促进海洋产业和城镇化的联动发展；三是完善小城镇基础设施，推进渔港小镇的水电气网建设，加快滨海道路和防潮堤建设，逐步完善城镇功能，提高其综合服务能力和对周边乡村的辐射力。

（六）尽快制订和实施“沿海地区渔港城镇建设规划”

渔港小镇作为沿海区域经济发展的重要载体，对我国经济发展和海洋资源开发有重要意义。在建设渔港小镇过程中，应坚持以海洋经济建设和海洋资源有序开发为中心带动城镇化发展的方针，特别是按照党的十八大提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的发展战略，实现渔港小镇的健康发展。为此，建议尽快制订和实施“沿海地区渔港城镇建设规划”，统筹今后一个时期我国渔港小镇建设，促进沿海城乡区域经济社会协调发展。

参考文献：

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国家统计局.2012中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，2012.

韩立红.试论海洋渔业型小镇的产业发展路径——一种基于生态产业链视角的分析.中国渔业经济，2013（01）.

欧海若，鲍海君.韩国四次国土规划的变迁、评价及其启示.中国土地科学，2002（04）.