小学学校发展规划范文

导语：如何才能写好一篇小学学校发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现代教育是终身教育，基础教育是现代教育的起始阶段。基础教育，尤其是小学阶段的基本要求是什么？学生究竟需要获得怎样的发展？学校应当给孩子怎样的基础？学生需要老师为他们思考什么？做些什么？这都是基础教育课程改革和发展中的重要问题，更是我校全体教职工所思考和追求的理想目标。2001年，芮火才校长通过自己多年的探索，积淀了长久的思想，明确提出了“教育就是服务”的崭新理念。这个理念的核心是一切基于学生的发展，教师的发展，学校的发展。而教师与学校的发展归根结底仍是为学生综合素质的提高服务的，以此来推动全社会教育努力向前，并得到广泛的关注和支持。

一、紧抓细节管理，积极迎接教育督导评估。

我们一直认为，工作检查的最终目的应该是在问题中改进思路与策略，在成功中优化措施的落实，而不应该是掩饰问题、回避问题。它如同是一面镜子，折射出我们教育工作的正效应和负效应。因此对于学校来说，必须一如既往地按计划落实好基本常规管理，尤其是要从管理与教育的细节入手，扎扎实实地在服务中体现教育者与管理者的价值。比如教师的一言一行、身先垂范，学校的环境与文化氛围的创设，管理者与教师如何为学生的发展而体现出恰当的尊重与服务。

10月24、25日，常州市人民政府教育督导团将组织评估组对我校近几年来的教育进行评估检查。其内容是对照《常州市小学督导评估细则（修订稿）》，从队伍建设、学校管理、学生发展水平和办学实绩等几方面来综合审视。评估组在进行听取专题汇报，观看升旗仪式，考察校容校貌、教学基础设施设备及学生的课间活动，查阅系列的台帐资料，召集教师的个人座谈、师生的网上调查、家长的书面问卷，观摩课堂教学等一系列检查活动后，认为我校办学成果、办学实绩突出，办学经验丰富，学校管理、师资建设、学生个性化教育等方面特色较为显著，服务措施与时俱进，服务实效切合于师生及学校的和谐发展需求。评估组还强调，我校的干部队伍开拓进取、追求执着、团结实干；教师素质好、业务强，是一支学习型、研究型的优秀团体，好课率达95%，市“四类”优秀教师达50%以上，这在整个常州市也是罕见的；管理制度创新，构建了完整的三级课程体系。这是对我校多年来工作的充分肯定，它让我们发展的自信心更足了；同时我也意识到，这也是一份期望，它让我们发展的决心更强了。我们将在今后的工作中继续坚持以服务为核心、以细节为载体的常规管理，针对问题与希望，认真研究，积极改进，追求更具本色化与特色化的发展，更具实效的教育质量。

二、深刻反思探讨，全面总结三年发展目标。

2002年8月，我们在《基础教育课程改革纲要》精神和“教育就是服务”的思想指导下，确定了学校三年内总体发展的六大目标：建设校本课程体系，形成较明显的办学特色；建设高素质的教师队伍，实行首席教师制；提高教科研水平，主课题研究在省内外有较大影响；学生具有独立人格和创新素养；深化办学体制改革，尝试进行双语教学；建造教学综合楼，改善办学条件。转眼间，已到了2005年。虽说实施的每一年我们都要在学期末召开总结大会，但着眼点往往是一个点或一个方面。在实施末期阶段进行全面而深刻的总结与思考既是主管部门的要求，也是学校自身发展的必然趋势。

2005年6月，市教育局吕书记与督导室王主任等领导对学校进行了为期一天的三年发展目标达成情况检查与分析，肯定了一些成功的做法，指出了发展中存在的诸多问题。特别是学校作为省内的知名小学、溧阳市基础教育的老牌实验学校，教育改革的弄潮儿，如何在全市范围内起到示范与引领作用更需要我们好好研究。

随后时间一直延续到这学期，我们一直多方面地组织人员探讨三年发展目标的得与失。因为我知道，当代的教育者与管理者不能 “不识庐山真面目，只缘身在此山中”，“拨开云雾见天日”式的善于自我反思才是合乎社会发展的需求。因此，我们组织召开教师、学生座谈会，发放调查表给教师、家长、社区有关人员，及时了解发展目标达成情况；行政人员和校长室多次进行广泛的交流讨论。充分地探讨使我们对三年发展目标的各阶段实施情况和总目标的达成有了深刻的认识。例如进一步发展了服务为本的教育理念，强化了教师为本的队伍建设，落实了指向于学生个性发展的教学改革，满足了家长和社会的需求，实行双语教学的办学体制。同时我们也意识到诸如如何处理教师专业化成长和学生需求日益增长的关系，如何营造富有个性的校园文化，促进教师素质的和谐发展，如何更好地实现校本发展，彰显学校特色，如何处理学生自由而健康的个性发展和一定的社会规范的关系，如何建立教育共同体，充分利用有效的社会、家庭的教育资源等问题的存在，它们都将成为我们教育管理和教育教学实践工作的新起点，也是学校05-07年发展规划制定和实施的新方向。

三、贯彻服务理念，科学制定新三年发展规划。

伴随02-04年学校发展目标实施和达成的思考，迎面而来的就是新三年发展目标的确定。我首先思考的就是将目标改成规划，因为目标只是阐述了学校的发展方向，而规划则包含了基本分析、发展方向、实施优势与弱势、实施措施和实施保障等许多方面。将计划该为规划之后，下一步就是如何制定科学而符合学校发展实际的具体内容。我在如何制定的问题上作了两方面的考虑。其一是如何制定，间言之就是制定人员的确定，采用什么样的形式与方法来产生规划草案；其二是制定如何，就是规划的基本内容，它既要符合学校发展实际，也要体现教育发展的趋势和学生、家长的基本需求。这两方面工作不是孑然分开的，不能用时间跨度来区别，它们是相互作用的有机整合体。

我知道，学校三年发展规划不应该是几个人坐在办公室里“闭门造车”，它需要集思广益，参与人员还要包含教师、学生、家长、学校附近的社区工作员，同时还要征求关心我校发展的各界人士和主管部门领导的意见。因此，我们多次组织了教师、学生、家长、社区工作员的座谈会或调查问卷，在大家的参与下组织人员拿出草案，再组织畅所欲言的研讨，形成初步的修正稿，在征求社会人士与主管部门领导意见的基础上修改出初步正稿，最后在学校教代会上审议，再次修改后形成正稿。经统计，我们对参与人员的座谈与问卷共归纳出借鉴意义较大的建议92条（其中叙述内容重复或相同的归纳成1条），其中提出学校发展现状问题的30条，提出发展基本目标的31条，提出实施措施的31条，这些意见或建议也成为我们制定05-07年发展规划的最重要基础与资源。实际上，这也是我思考“制定如何”的基本所在：从问题与困惑入手，强化优势，发展弱势，有针对性地进一步发展与促进学校的教育与管理工作。

四、强化师资建设，因人规划教师发展目标。

我在这一阶段，一直在思考教师队伍的整体促进与知名教师的培养工作。对于一所学校而言，教育工作的良好开展很大程度上得益于教师素质的高低；对于我校而言，虽然师资建设已成为一道风景，但教师队伍的整体专业化素质发展和部分名教师的培养仍是一项长期而艰巨的任务。为此，我们设计了教师三年（2005年～2007年）发展规划意向表，内容涉及姓名、出生年月、参加工作时间、学历、职称、所教学科、2002.8～2005.7基本情况（包括课题研究、公开课、发表或获奖论文、考核和主要综合荣誉）、情况分析（包括优势领域与弱势领域）、发展目标与措施、希望学校提供的服务等方面。并在填写上进行了必要的指导，如指出“优势领域”是指教师本人目前在职业道德、知识背景、业务水平、人际关系、科研能力等方面发展较为理想的或所擅长的、具有一定领先、超前地位的优势点。“弱势领域”是指教师在上述内容中发展不够理想的或暴露问题较多的薄弱点。

我们要求教师制定目标必须针对自己的优势领域和弱势领域而提出，应该是在2005－2007三年间能实现的基本方向，特别是要能进一步强化优势，弥补不足，在弱势领域求得较为有效的发展。不要面面俱到，要紧扣重点抓突破。所采取的措施也应该是教师在达成个人三年发展目标中所能实现的基本策略、思路或一系列实施步骤。同时，我们也希望教师可以根据自我发展需要，在个人努力过程中，可以要求学校给予必要的指导或帮助，充分发挥集体的磁场作用。

评价教师目标规划的达成率时，我们不仅注重教师的个人评价和学校对其的师德修养和专业化水平等基本素质的综合评价，还包含了捆绑式评价来发展教师的教育教学水平。捆绑式评价的实质就是以提高学校教育教学质量为重要目标的一项具体评价举措，其着眼点落实在进一步提高学生的学科教学质量，将学生学科学习质量纳入到教师的自我发展规划中来，纳入到学校素质教育的表现成果中来。当然，为避免学习成绩的片面追求，我们提出了提高学科教学质量的三大前提条件：一是全面关心学生成长，以学生的发展为本，充分尊重学生学习需求和学习个性；二是严格执行课程计划，保持课程计划的严肃性；三是不得任意加重学生的学业负担，严格遵守关于学生作业时间的有关规定。

五、凸显生命质量，安全教育工作长抓不懈。

在人的生命历程中，最重要的是生命本身。生命是不能重复的，它需要我们尊重、呵护和爱惜，警醒我们要珍视现在，提高质量，尽可能地去探索生命的精彩而独特。从这个意义上来说，教育首先必须的就是为生命负责。为此，开学以来，我们在组织领导、制定规定、案例说法、应急训练、活动安全等几方面加强落实，长抓不懈。

组织领导：我们成立了学校安全工作领导小组，校长为组长，副校长为副组长，学校各部门负责人和各年级组长为组员。安全工作领导小组全面负责学校安全常规和教育工作的指导和落实，各组员分工明确，合作协调，定时沟通。

制定规定：11月，我校出台了2005年第3号文件《安全工作若干规定》，分别从学生上学、放学安全，课间活动安全，课堂教学安全中午用餐安全，大型集会安全，外出实践活动安全，住宿安全等方面作了详细而具体的叙述，组织了全校教师的学习与研讨活动，逐一强化了规定的落实。

案例说法：学校每两周有一次的全体教师的集中学习和一次的各年级教师的集中学习，两次的集中学习我们都安排了案例说法环节。前者由校长室主持，主要针对全校内涌现出的守法与讲安全的先进做法，后者由年级组长主持，主要针对年级组内涌现出的守法与讲安全的先进做法。这种以教师为主体，以身边的人和事为中心的学习方式很受大家欢迎，其效果也是很明显的。

应急训练：学校一直很重视住宿学生的安全，如何防患于未然，也一直是我们所思考的。经过学校安全工作领导小组的讨论，我们组织了住宿学生进行了防火、防地震等逃生应急演习，用实战训练提高了学生的安全意识和安全自救能力，也为学校打好安全工作战役积累了丰富的经验和应急预案。

活动安全：对学校而言，教育教学活动安全是安全工作的核心。因此，学校开展了安全法规周的活动，邀请了市交警大队的专业人员来校作交通安全知识讲座，联合城中派出所举办了“珍惜生命，安全出行”图片展出，同时充分结合学校具体的教育活动加强针对性的教育与训练，与全体教师签定安全责任状，由点及面，进一步落实了活动安全教育的达成性。

展望下一阶段的主要工作，学校将致力于学校05-07年发展规划的实施、教师发展规划的落实和安全教育工作的深化上。

学校三年发展规划的制定仅仅意味着工作的开始，更重要的是它的实施。为此我们将从以下几点来加以落实：第一，成立实施领导小组，进行目标分解。领导小组成员将作为各子目标的负责人，带领并指导全体师生共同参与实施。第二，每一学期组织各部门人员对三年发展目标规划作具体研究，制定学期工作计划，学期末根据发展情况、学校实际及上级发展政策文件精神进行调整，落实到位。第三，每一学年结束时学校先对目标规划进行自评，然后接受教师、学生、家长、社区人员的互动评议，最后迎接上级主管部门的综合评估，并及时进行方向与策略上的微调。第四，实施目标规划的过程，要加强控制与反馈，要面向全体师生，与教师与学生的发展性评价相结合，确保规划的良好实施，实现规划的真正价值。

教师个人的良好发展是学校发展规划的重点内容之一，因此，我们将从学校规划中的要求出发，组织中层以上干部及时梳理出每一位教师的发展意向，并根据每一位教师的实际情况，积极主动地做好指导和协调工作，引导教师正视自我发展中优势与弱势，合理确定教师的发展定位，帮助教师制定自我发展的阶段工作计划。同时，作为每一位教师的坚强后盾，学校不仅将随时扮演好物质服务者的角色，更要教师的精神上给予必要的重视，做好监督、指导工作：跌倒了，扶上一把；灰心了，鼓励一下；得意了，警钟一敲。

篇2

一、总体目标

1、坚持以人为本、以校为本，探索建立一套科学、人文、民主的学校管理体系。抓好班子队伍建设和教师队伍建设。

2、以学生行为规范养成教育为抓手，以学科教学和少先队活动为载体，以提升德育实效为根本，创新德育机制，营造德育氛围，拓宽德育渠道，提升教师精神文化，加强专业引领，塑师表，铸师魂，育名师，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。

3、以校园文化为载体，绿化、美化、净化校园环境，整体规划，合理布局，努力营造以养成教育、国学经典诵读和课外读书活动等特色项目相得益彰的校园环境特色文化氛围，提升特色内涵，推进素质教育，争创市级特色示范学校。

4、深化课程改革，探索有效课堂教学模式，提高课堂效率，开发课程资源，加强学科整合，尊重个体差异，创新评价体系，提高教学质量。

二、具体目标及措施

德育工作

目标：

加强师资队伍建设，挖掘学校内部潜力，整合学校、家长和社会德育资源，形成全员、全程、全方位的育人格局。加强基础道德教育，让学生在实践体验中内化道德素养。细化学生行为规范养成教育学段或年级目标，提升养成教育实效。进一步完善德育激励和评价机制。努力形成德育管理顺畅、德育队伍专业、德育方法创新、德育途径广泛、德育资源优化的德育品牌工作机制，为学生优雅人格奠定基础。

措施：

1.完善德育管理制度，加强德育队伍建设。构建多元有效的德育管理网络。

2.以养成教育为抓手，以实践性和生成性为原则，细化小学生行为规范养成教育目标，开发校本教材，重视德育课程建设，关注特殊儿童教育。以文明行为习惯养成教育为重点，抓规范，完善学校的校风建设。努力培养出受社会欢迎的好学生，树立起“勤学习、讲道德、守纪律、高素质”的学生形象。

3.加强家长委员会和家长学校建设，挖掘、整合德育工作的社会资源，发挥社会、学校、家庭的整体功能，沟通家校联系，提高德育教育合力。

4.搭设舞台，创设情境，依托重大节日、国旗下讲话、班队会及纪念日活动等开展主题教育活动，启发自觉，激励进步，塑造学生良好品德和健康人格。

5.加强少先队组织建设，不断丰富、创新少先队活动内容和形式，开展参观游览、社会实践、公益劳动、敬老助残、助贫帮困等综合实践和体验教育活动，让学生在实践体验中内化道德素养，促使学生自我塑造、自我发展和自我提升。

篇3

以卢湾区教育现代化目标为指向，以促进学生全面和谐发展前提下的个性长足发展为根本目的，在“立美育人”办学理念的指引下，依托“五育并举”的操作载体，加强艺术教育与基础型课程学科教学的统整，构建美的课堂、美的教学；拓展艺术教育特色的外延，整合各类美育资源，进而加强美育和学校教育教学生活的联系，营造美的班级、美的校园；依凭课程实施载体，建设一支术有专攻、教有专长、师德高尚、具有艺术人文素养的复合型教师队伍，培养一批在学科美育方面独有建树的特色教师，拥有美的教师、美的职业；以艺术教育为突破口，搭建互动交流的平台，内聚精神、外塑形象，在互动交流的活动中展示学校形象，提高开放度，辐射品牌效应，形成美的学校、美的形象。

培养目标

我们认为，在国家培养目标的指导下，七色花小学的学生在以下方面可以形成更加鲜明、更富个性化的状态，形成富有“七色花”个性的我校学生形象：

1、学业基础优良基础上艺术特色的初步形成与潜能的初步激发

这是就学生各方面的学科素养与艺术特色的关系而言，我们期待七色花小学的学生在艺术素养方面形成整体的特色，部分学生艺术才华初步呈现并得到积极的关注与高质量的培养。

而这一特色的形成，同时要求建立在学业基础优良的前提下，而不是顾此失彼。为此，在全面的课程建设中，尤其是在基础型课程建设中，要大力提高学生的学业水平，探索基础型课程与拓展性课程、艺术教育特色的整合，为我校学生艺术特色的形成提供更深厚、宽广的基础与平台。这是我们新三年特别要强化的内容。

2、合作包容精神与交往能力基础上自主发展意识的觉醒与能力的初步发展

艺术活动中充满着群体的合作，但同时不掩盖个体的独特，反而要求每位个体为群体贡献其才华，这是一种群性与个性的完美结合。

具体到对我校学生培养目标的思考，我们认为可以突出对当代学生合作包容精神与交往能力的培养，这对于当代独生子女，对于国际交往、国内交往日益增多的具体办学情况与社会发展情况，都是非常必要的。

同时，我们将继续研究培养学生在融入群体、建设群体的过程中，保持自己的个性、发挥自己的创造性。因此，无论是在艺术活动中，还是在其他学校生活中，尊重学生的个性，保护学生的创造性，激发其自主发展的意识与能力，是我们对学生发展的新期待。

3、行为举止得体基础上精神世界的敏感与丰富

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作为一名教师我觉得可以从以下几方面来贯彻落实科学发展观:

一是、要注重学生的可持续发展。作为教师要培养的是人才，而不是造就产品。产品一旦加工完成，它就不会改变；要说变，那就是磨损、消耗和毁灭。而我们造就的人才不应该是一成不变的，他应该是可持续发展的。所以，教师要为学生的可持续发展着想，让他们学会认知，学会生活，学会生存，学会做人，学会在实践中不断的充实和完善自己。

二是、要注重学生的全面发展。构建和谐社会需要的是高智能的复合型人材。教师要让学生在学习的过程中德、智、体、美、劳各个方面都得到协调发展，而不能让学生死读书，读死书。教师要把课堂变成学生发展智力、培养能力的乐园，要让学生愉快地学习，健康地发展。新晨

三是、要注重学生个性的培养。我们在使学生全面发展的同时，要注意保护和培养学生的个性能力的发展，我们不能抹杀学生的个性，而把学生培养成千人一面的羔羊。我们要把学生培养成个性鲜明，具有独立人格的合格人材。要保护和发展学生鲜明的个性，尊重学生身心健康发展的特点及教育的规律，使学生生动活泼的积极主动地发展自己的个性。

篇5

1．召开班会，师生共同讨论制订健康教育计划、《班级卫生管理制度》等。

2．通过多种形式开展卫生知识宣传。打扫易，保持难，这是卫生工作的常识。所以要搞好卫生工作，必须从源头着手，即提高学生的思想认识，养成爱卫生的良好习惯，这就是我们所说的养成教育。为养成学生的卫生习惯，充分利用橱窗、黑板报、晨会等各种阵地，开展卫生教育，号召广大学生自觉遵守卫生制度，自觉养成卫生习惯，人人争做文明学生。

3．实行卫生岗位责任制，搞好校园环境卫生，营造健康优美的育人环境。

（1）划分卫生包干区，责任落实到人，值日生分为四个组，每个人干什么都分的清清楚楚，教室卫生，扫地、拖地四个人，擦窗台一个人，排桌子、抬水、倒垃圾、打扫走廊各一人。卫生区是男厕所和垃圾车所在的部分校园，面积较大，教育学生不怕脏、不怕累，值日生厕所5人，地面3人，分工合作，每天及时打扫，随时捡拾。每天早上，7点30到校，7点45干完回教室；每天中午1点30到校，1点45干完回教室，干完后组长检查效果，每天记录，班会时间进行总结，奖优罚劣，形成良好风气。

（2）制定“人人参与保洁”卫生责任区，每周一大扫，保持校园环境洁美观，教室卫生责任落实到人，要求做到整洁美观教室窗明几净。

（3）继续做好班级绿化美化，学生认养绿色植物，美化教室环境。

（5）卫生检查办法：实行卫生班长负责制，每天记录各组值日情况,是不是按时完成，干的是不是干净，班会时间进行评比，进行督促，形成组组争优秀的风气。课间及时到位打扫，保持较室内和卫生区的洁净。教育学生不乱丢乱扔，主动捡起每一片纸，形成人人讲卫生的良好局面。每周一在班会上公布卫生检查情况。

4．绿化校园，美化环境。要教育学生爱护花草树木，爱护公共财物，爱护花坛等风景建筑设施。

6．要培养良好的道德品质，建立正确的世界观，还要注意营养，加强体格锻炼，保证青少年的身心健康。

篇6

一、学校发展规划与国家教育发展规划的关系

学校发展现划不仅体现学校自身发展的需求和利益，而且首先应当反映国家对教育的根本要求，体现当今社会的主体价值观。这不仅关系到未来人才的成长模式，更关系到国家的发展与未来。历经近两年修订，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）于2010年7月29日正式公布，这是21世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。国家教育规划纲要不仅为学校发展规划的制定提供了依据，还是学校发展最重要和最稳定的保障。因此，学校发展规划的制定必须在自觉遵守国家教育法律法规的基础上追求主动发展、内涵式发展、特色发展，保证学校办学方向不偏离“法律”的轨道。在国家和学校，依法办学和自主办学之间，学校发展规划起着维系统一的基础作用。

我国当前学校发展规划大多是三至五年的中期学校发展规划，这一方面与国家制定相关的教育方针政策及上级教育行政部门制定相关政策的时间分段相一致；另一方面，三至五年规划相对具有可控性和科学性。由于学校发展历史、客观基础、办学理念、师资水平等不同的差异，在国家教育发展规划的思想指导下，不同的学校在其发展规划的制定方面更多是基于学校自身的特点、目标的适切性、定位的准确性、特色发展的有效性来进行的。尽管存在差异，但每一所学校的发展规划都应“全息”着国家教育发展规划，而正是通过不同类型、不同层次、不同特色发展的学校发展规划的制定和实施，也丰富了国家教育发展规划的内容，对于拓展和充实其指导性作用具有重要的现实意义。

二、学校与地方教育行政部门的关系

在“依法治教”的方针指导下，当前，一些学校的发展规划主要致力于建立现代学校制度、走内涵式发展道路。而如何处理与地方教育行政部门的关系也成为一个绕不开的话题。建立现代学校制度首要的就是要求转变政府教育行政职能，实行管理重心下移，“赋权”给学校，落实学校办学自，从而进一步加强学校教育教学活动的专业性，更好地促进学生的持续性发展。一方面，从学校自身来说，制定学校发展规划要真正对学校的现状进行系统的分析，找准坐标、有的放矢。另一方面，教育行政部门也应切实承担起作为政府应履行的职责，通过政策上的支持、资源上的帮助、智力上的引领，努力使学校和教育行政部门“目标一致、功能定位清晰，共同为学校的发展贡献力量，而不是权责不清、约束过重或放任不管等等。”[1]教育行政部门在对学校进行督导、检查以外，更需要了解学校发展规划的实施情况及预期效果，从而更能对学校的发展水平和办学水平作出科学的评价，而不再是奉行传统的外在于学校的考核标准。从这个意义上来说，学校发展规划也是教育行政部门对学校评价的又一主要依据和衡量尺度。

三、不同规划主体之间的关系

“谁来参与制定学校发展规划？”对规划主体认识的模糊会带来一系列消极的影响，进而会制约学校发展规划的顺利实施。对于大多数中小学来说，以校长为首席的学校领导及中层干部是学校发展规划的主要参与者，普通教师一般没有“权利”参与。这种规划更多体现了校长个人经验主义的“规划”，是校长对学校未来发展的“愿景”。但因为缺少教师、学生、社区等其他主体的参与和认同，在实践中必将难以实施。近年来，越来越多的学校变革走向伙伴合作的模式，由于“U-S”合作的学校变革尝试存在着多种潜在优势，寻求与大学研究人员合作，请他们来帮助制定学校发展规划显然已成为一些学校的“时尚”。大学研究人员在制定学校发展规划时更能在战略性、系统性、理论性、前瞻性等方面实现突破，但一个不容忽视的问题是：大学研究人员的时间和精力有限，对学校的基本情况了解有限，对学校规划实施中的动态指导有限，所以制定的规划尽管很完美，但往往执行难度较大，不太切合学校发展的实际，也就很难获得管理者和教师的认同感。

学校发展规划应是集体智慧的结晶，其制定应发挥学校共同体成员（包括大学研究人员、校长、中层干部、教职工、学生、家长、地方教育部门等）的协同作用，应该整合多元主体的力量，更应该源自学校自主、自愿的选择，源自全体教职员工的支持。而整合多元主体的力量，最好的办法是建立一个规划团队，团队由各方代表组成，主要负责一般性规划活动并协调各个系统的规划工作，对规划过程中发生的突变因素进行协调，同时对规划随时作出调整，使其成为渐进性的战略规划[2]。这样，大学研究人员的智力支持、学校领导的统一协调、教职员工的参与与执行、学生及社区等主体的拥护与建议就构成了学校规划团队整合了的资源，由于目标清晰、上下齐心、保障得力，学校发展规划更能有效地促进学校长期、稳定和持续性发展。

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关键词：中小学教师；职业发展规划；高原期；幸福感

教师专业发展是教师人生价值实现的过程，是教师在充分认识教育意义基础上，掌握教育规律、拓展学科知识、强化专业技能、提高教育教学水平的过程。随着课改逐渐深入，新的教育理念、新的教材、新的课程评价观，都对中小学教师提出了更高要求，制订合理科学的教师职业发展规划显得尤为重要。

一、中小学教师职业发展规划的涵义

1.教师职业生涯规划的含义

教师职业是门特殊职业，同其他职业一样，教师职业具有社会价值，对社会发展有推动作用；同时教师职业也是一门专业，需要掌握系统的学科和教育专业知识技能，接受长期专业训练。教师职业生涯规划，指在开放的教育教学情境中，教师进行自我规划、主动谋求个人职业生涯和专业发展的动态活动过程。

2.中小学教师职业生涯规划的结构及原则

（1）中小学教师应根据个人特点、社会要求和学校愿景，做出有计划、有系统、能促进自身专业发展的职业规划。职业规划分长期目标、中期目标和短期目标。一般而言，5年以下教龄的教师处于适应期，思索如何把在师范院校学到的理论用于实践，得到领导、同事的认可；5～10年教龄的教师处于成长期，渴望能力得到提升；11～20年教龄的教师其教学能力、风格和心态都趋向成熟，处于稳定期，对教师专业的发展程度很满意；20年以上教龄的教师处于衰退期，职业发展停滞不前，若不能突破瓶颈，这种状态将持续到退休。

（2）遵循原则。①个体性与社会性的统一。职业规划是为更好地发展专业化而量身打造，但同时必须符合社会和学校要求。教师的职责是教书育人，所培养的学生必须符合国家对人才的要求，教师在制订自身的职业规划时应处理好个体特点与社会要求的关系。②发展性与现实性的统一。规划应基于自身优势和特点，不能过高或过低，过高则希望渺茫，失去信心，过低则太易达到，起不到作用。同时，规划是对未来目标的计划，能提升教师专业水平、职业效能和人生境界。简言之，尽力而为且量力而行。

二、制订职业发展规划对中小学教师的必要性

1.中小学教师职业规划的重要性

（1）自我实现和增强幸福感的有利工具。根据马斯洛的需求层次理论――生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，人需要不断自我发展、自我实现，教师职业生涯规划能调动工作积极性，减少盲目性。因此，职业生涯规划不仅有利于专业发展，也关乎职业幸福和人生幸福。教师职业幸福感，指在教育教学工作中，教师运用教育智慧，获得学生好评，感受到作为教师受到的尊重与欢乐。它既是对职业成就的肯定，也有学生对教师的道德肯定、知识折服和感情依恋。陶行知说过，教师最大的幸福是培养出令自己崇拜的人。

（2）帮助处于职业“高原期”的教师走出困境。上世纪70年代末，“高原期”的概念首次被提出，它指职业生涯到了某个点，上升的职业空间最小的时期。中小学教师工作量大，经济收入一般，社会地位不高。随着新课改的深入，社会对教师期望加大，长此以往，教师对未来感到迷惘、疲惫；再加上大部分教师不能成为领导，从而使其觉得自己的需求未得到满足，职业情感逐渐淡漠，职业生涯“高原期”随之产生。

2.目前教育行政部门、教师培训部门、学校及教师本身对规划不够重视

（1）社会未充分认识职业规划的重要性，教育行政部门、教师培训机构未把它列入议事日程，尚未出台相应的政策、措施。

（2）学校认为职业规划是教师自己的事，不关心也不介入，很少组织专题培训来提高教师职业生涯规划的能力。

（3）教师认为这是无关紧要的事，没有系统规划，也缺乏职业规划意识和能力。

三、研究对策

1.教师应有职业规划的主人翁意识

教师应表现出自觉能动的自我意识，认识到自己是职业生涯发展全过程的主人翁。成功的职业规划要求教师基于自身的特点，符合社会和学校对教师教育能力的要求，不断调整自己前进的步伐。

2.学校和教育行政部门应积极提倡每位教师进行职业规划

（1）帮助教师树立基于现实又超越现实的职业理想，职业理想是教师对工作目标的向往和追求，是教师职业发展的巨大动力。

（2）提供职业规划的培训或指导。教育行政部门、学校或其他教师教育机构都要把职业规划列入培养或培训的内容，满足教师对职业规划知识和技巧等的需求。

（3）提供多样化的发展载体，如教学观摩、培训、反思性教学、校本教研、行动研究和叙事研究等活动。

（4）建立有效的评价机制，确立职业规划的标准，将教师职业规划的态度、实践和绩效作为考核教师的重要指标。

中小学教师是新课改的主力军，是教育的中坚力量，教师质量影响教育质量。因此，教师本身对教师职业发展应高度重视，社会力量应积极提倡并给予支持，不断提高中小学教师职业发展规划的能力。

参考文献：

[1]宁本涛.中小学教师职业幸福感缺失及对策再探讨[R].“学校变革与教师发展：历史、理论与方法”国际学术研讨会，2009（11）.

[2]寇冬泉、张大均.教师职业生涯“高原现象”的心理学述[J].中国教育学刊，2006（4）.

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一、基本情况

自20*年来，在县委、县政府的正确领导下，经过各乡镇、各部门的共同努力，我县中小学布局调整工作取得了明显成效。共投入资金2324万元(中央专项资金1*8万元，省级配套资金679万元，自筹617万元)，完成建筑面积27241平方米，撤并小学187所，初中5所，撤并了8个乡镇教育总校，初步实现规模办学。今年将再撤并小学9所，撤并九年一贯制学校初中部3所，撤并后有各级各类学校85所，其中小学64所，九年一贯制学校3所，初中5所（包括实验中学），幼儿园10所，普通高中1所，职教中心1所，教师进修学校1所。目前小学在校生14189人，初中在校生6025人，高中在校生2038人，职中在校生2137人。

20*年，我县对学校布局调整工作进行了重新规划，准备在“十一五”期间完成全县中小学布局调整，拟在全县设立柴沟堡第一、第二，*、怀安城、头百户、渡口堡六个学区，全县初中整合为6所（包括2所九年一贯制学校，不包括实验中学），小学整合到30所左右，实行学区化管理。其中柴沟堡第一学区，辖柴沟堡城内（人口5.05万），设初中一所即柴沟堡二中，生源为柴沟堡镇城内学生，规模约1800人，设小学5所。柴沟堡第二学区，辖柴沟堡镇城外（人口2.42万）、西沙城乡（人口1.03万）、西湾堡乡（人口0.87万），设初中一所即世恩中学，规模约1000人。设小学6所，即西沙城、西湾堡每乡设小学2所，柴沟堡城外设小学2所。怀安城学区，辖怀安城镇（人口3.18万）、王虎屯乡（人口1.4万）、第三堡乡（人口1.43万）。设初中一所即怀安城中学，规模约1500人。设小学7所，即怀安城镇设小学3所，第三堡乡、王虎屯乡各设小学2所。*学区，辖*镇（人口4.23万人）、第六屯乡（人口0.96万）。设初中一所即*中学，规模约1000人。设小学4所，即*2所，第六屯2所。头百户学区，辖头百户镇（人口1.59万）、太平庄乡（人口1.03万）。设九年一贯制学校一所即头百户中心学校，规模约1000人。设小学4所，即太平庄乡2所，头百户镇2所。渡口堡学区，辖渡口堡乡（人口1.6万），设九年一贯制学校一所即渡口堡中心学校，规模约800人，设教学点（1—2年级）3个。

二、全县中小学布局调整存在的问题

在学校布局调整过程中取得了一定的成绩，但也出现了一些问题，与我市其它先进县区相比还有差距，主要表现在以下几个方面：

1、部分家长对学校布局调整的认识不到位

学校布局调整涉及千家万户，关系群众的切身利益。调整前，绝大多数村均设有学校，学生上学较为方便。布局结构调整后，撤并了部分村级学校，学生不得不到外地就学。由于学生年龄小及经济等方面的原因，造成部分家长不理解，担心孩子上学的安全和经济负担加重。同时部分家长还对学校的学生管理、饮食卫生等方面产生诸多顾虑。孩子上学远路上是否安全，在外吃饭学校伙食是否卫生，在校是否能照顾好自己等方面造成家长的不理解，在一定程度上影响了我县的布局调整。

2、经费不足制约布局调整进程和质量

中央实行“以县为主”的管理体制以来，给县级政府带来了巨大的财政开支压力。虽然上级每年给义务教育拨付一定的专项资金，并制定了农村义务教育经费保障机制，但一些学校特别是规模较小的学校办公经费只限于学校正常运转所需，部分学校经费入不敷出，负债运行，根本没有能力进行自身建设。同时布局调整后，大量的学生涌入中心学校，中心学校的校舍、教学设施难以及时得到扩充和完善，大部分寄宿学校无浴室，没有安装暖气，房舍也不同程度存在一定问题，给寄宿学生的生活带来困难，影响了整体布局调整的推进和布局调整质量的提高，全县中小学校标准化和规模化办学水平还不高。

3、寄宿制学校管理水平有待进一步提高

农村中小学布局调整，使教育资源得到整合，办学规模扩大，学生的学习环境得到了很大地改善，但在学校的管理上出现了新的问题。寄宿学校的生活教师和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职生活教师，寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任，既增加了教师的工作负担，又不利于学校的管理。由于缺少必要的管理人员，学校无暇全面顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不稳定事件的发生。同时，学生往返学校途中也存在一定安全隐患，学生休息回家时，自行车、摩托车、农用车等混挤在一起，很容易发生交通事故，对接送学生的车辆需进一步加强规范和管理，寄宿制学校管理水平有待进一步提高。

4、师资队伍建设需进一步优化

对现有的师资队伍如何进行优化组合也是学校布局调整所面临的一项重要工作。由于历史等原因，现在的城镇师资水平明显高于农村，部分农村学校仍存在开不全课的情况，特别是英语和音、体、美等专业教师严重缺乏。同时农村教师老龄化现象也较为严重，年轻教师特别是骨干教师难以得到及时补充，直接影响了教育教学质量的提高和学校布局调整工作的顺利进行。利用学校布局调整这一机遇，对全县的师资队伍进行进一步的优化组合，已成为提高全县师资队伍整体水平和促进城乡教育均衡发展的一个有效途径和当务之急。

三、对中小学布局调整的意见和建议

1、加强宣传，进一步提高对学校布局调整的认识

要从“科教兴县”的战略高度出发，努力做好学校布局调整的宣传发动工作，把广大群众的思想认识统一到“优化资源配置，提高办学水平”上来。教育部门、各乡镇要采取多种形式，向广大群众宣传学校布局调整的重要性和必要性，特别是要站在群众的位置上考虑，从学生的长远利益入手，转变群众观念，消除他们对学校布局调整的片面认识和不理解，引导他们关心和支持中小学布局调整工作，确保学校布局调整的顺利进行。

2、加大投入，快速推进学校布局调整

一是要继续确保政府性投入。不断完善“以县为主”的义务教育管理体制，进一步明确县、乡政府的管理职责，建立各级政府合理分担的教育投入机制，在安排财政预算上要优先安排教育经费。二是要合理处置学校闲置资产。按照市场机制，对不能直接用于教育的闲置校产进行处置变现，用于合并后的学校基础设施建设和其他经费支出。三是继续向上级争取扶持资金。近年来，中央、省、市不断加大对农村教育工作的支持力度，特别是安排专项资金，用于欠发达地区的农村学校布局调整和危房改造，必须紧紧抓住这种机遇，积极争取上级部门的帮助和支持。四是要积极引导社会各界捐资助教。本着“人民教育人民办”的宗旨，通过广泛宣传，鼓励引导企业、社会团体和个人捐资助教，利用社会力量推动教育事业的发展。

3、统筹规划，突出学校布局调整的科学性和合理性

规划是学校布局调整的龙头，没有科学合理的布局规划，就会造成重复建设和投资的浪费。因此，学校布局调整必须做到统筹兼顾，科学规划，确保调整一所，达标一所。一是要坚持“城乡一体化”规划理念。全县学校布局调整规划应按照“高中向县城集中，初中向中心镇集中，小学向中心乡镇和中心村集中，与优势资源整合”的思路进行规划，努力实现学校布局科学合理化、办学条件标准化和教育管理规范化。二是要坚持实事求是的原则。根据各乡镇的经济条件、人口数量、地理位置及道路交通等方面的情况，进行认真调查研究，合理制定调整方案。合并新建寄宿制小学，要充分考虑学生住宿、饮食卫生等方面的问题，制定合理的收费标准，尽可能让学生吃得好、住得满意，减轻家长负担。要充分考虑到寄宿制学生年龄较小，生活不能完全自理，自控能力较差等特点，制定出切实可行的管理办法。三是要与学校人事制度改革相结合，不断优化农村教师队伍结构。中小学布局调整不仅仅是空间分布的变化，也包含着人力资源的重新配置。因此，学校布局调整要与清退代课教师、实行教师聘任制等人事制度改革结合起来，特别是要大胆尝试招考一批能够定向长期服务农村小学教育的师资，切实将素质高、精力好的年轻教师充实稳定在农村教学第一线，提高农村教育教学质量和管理水平。

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扎实推进高校产业规范化建设工作

发展必须规范，规范推动发展。回顾高校产业一路风雨一路歌的历史，按照我国日趋完善的社会主义市场经济的规范要求，展望在推动国家高新技术产业发展。实现创新型国家战略体系中高校所肩负的责任，深感教育部部署全国高校产业规范化建设工作的必要性和重要性。

高校企业规范化建设是一项难度大、政策性强的工作。上海大学按照教育部的精神和上海市教委具体工作要求，按时、保质完成了规定任务。

完成清产核资工作

自2006年5月6日至2006年12月15日止，学校完成了企业树型结构的清理。全覆盖、不遗漏地在学校企业中进行清产核资工作；克服一切困难，疏理历史沉淀在企业中的资产，清查不实、不良资产和存在的问题；请中介机构按照清产核资工作要求帮助企业清查，并出具鉴证企业清查结果报告；据此学校向市教委提交了清产核资工作报告，得到了市国资委、市教委批复，完成了我校清产核资工作。在本次清产核资工作中参加企业21家，调整账面数171笔，调整金额6437.74万元，清查出不实、不良资产74.7万元，清理出30项需整改的项目并制定出相应的整改措施。

组建资产公司

根据教育部的要求可以新组建或将一个产权清晰的国有企业变更成学校独资的资产经营管理有限公司。按照这一精神，学校将一个原承担学校部分企业经营管理的公司通过审计、评估改制为学校一人独资的资产经营管理有限公司(初始公司)，成立了校资产管理领导小组、资产经营管理有限公司董事会、监事会，聘任了总经理，完成工商注册手续。嗣后，学校将经过清产核资企业的资产向市教委、市国资委申请非经营性资产转经营性资产并无偿划转进资产经营管理有限公司。得到教委批复后，资产经营管理有限公司办理了资产划入和增加实收资本手续，使学校对企业的长期投资和资产经营管理有限公司的实收资本相一致。划转的企业在工商办理了股东变更手续后，学校全面完成了上海大学资产经营管理有限公司组建工作。

抓紧对校办企业整顿和改制工作

经过对企业的清产核资，上海大学掌握了企业的资产和经营状况，在筹建资产公司同时就谋划对学校校办企业的整顿和改制工作。2005年学校有校办企业56家。在高校企业规范化建设工作中，关闭了15家企业，转股退出3家企业，待改制7家企业，完成股份制改造的有限公司31家。

全面执行《企业会计制度》工作

在市教委的统一布置下，资产公司成立后，资产公司下属独资、控股企业实行统一的《企业会计制度》。资产公司下属独资、控股企业经过培训后，又进行一次资产清查，各企业按要求制订了《会计政策》。根据谨慎原则和各企业的实际情况，对相应科目计提了减值准备上报市教委、市国资委等待审核批准后进行调账。

积极探索资产公司经营管理模式

高校资产公司是一个社会法人，代表高校经营管理学校经营性资产，代表学校对投资企业持有股权，代表学校对外进行投资。高校资产公司是一个背靠学校，面向社会的经营单位。资产公司积极探索，根据学校的要求，依照市场经济规律和现代企业运行规则及模式，建立一套与之相适应的制度，实施对所投资企业的管理。

规范企业重大经营行为

学校以前对校办企业管理一直是无序、无章、松散式的管理，以致校办企业存在无章可循、有章不循、违章不究现象。有些校办企业经营者对经营权和所有权在思想上混淆不清，以致于在重大经营决策行为上缺乏建立决策和约束管理制度观念，往往造成资产重大损失。为此学校制定《资产公司及其下属全资、控股企业重大经营决策审批程序及权限试行规定》。试行规定中所适用对象是全资和控股企业；“重大经营决策”涉及范围是指超过限额的对外投资、固定资产添置、筹资和融资、对外担保、各种损失处置、费用支出以及利润分配和弥补亏损、股权变动、增加或减少注册资本等企业相关重大事项。试行规定中阐明全资企业、控股企业经营决策机构，报批项目及报批程序和权限，明确对应履行而未履行审批或备案程序的企业，将追究相关人员的责任。

实行企业预算管理制度

对企业实行预算管理制度是资产公司对下属企业资产管理的基础工作。掌握企业预算并实施跟踪企业经营情况是对国有资产监管，使国有资产保值、增值的有效手段，也是对企业经营者业绩考核的主要依据。企业实行预算管理可以提升企业管理水平，是企业对资源合理、科学地分配使用、控制风险、降低成本、提高运营效率的主要手段。学校从2004年对部分企业实施预算管理工作，收到明显的效果。企业也尝到了甜头，于是今年在全校企业范围内全面执行企业预算管理，并制定了《企业预算管理暂行办法》。暂行办法中列明了预算管理责任机构，提出了财务预算编制要求，制订对财务预算报告的管理、分析和调整的办法、年终对财务决算编制的要求以及对经营者绩效考核数据采集的要求。

建立对经营者业绩考核机制

建立对企业经营者实行绩效考核激励和约束机制，是资产公司使国有资产保值、增值的重要手段之一，是维护投资者权益的有效方法。学校资产公司投资企业行业门类众多，企业基础参差不齐，承担学校任务和校编人员就业工作各不相同等等因素，如何建立对经营者业绩考核机制，设立企业绩效评价指标，正确反映企业资产运营状况、经营效益状况和企业发展能力状况，是资产公司经营管理工作的重要任务。资产公司分析了下属企业实际情况，参照国资委对《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》制定了《上海大学国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》。资产公司对企业负责人经营业绩考核遵循原则是：按照国有资产保值、增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业业绩情况；按照责权利相统一的要求建立国有资产经营情况同激励约束机制相结合的考核制度，建立科学、合理、可追溯的资产经营责任制；按照企业所属行业和类型，承担学校任务情况，企业资产积累的不同水平和主营业务的不同特点，实事求是，公开公正，实行科学分类考核。资产公司对企业经营者设定的年薪分为基薪和绩效年薪，基薪根据企业财务预算中净利润目标值分三类计算；绩效年薪以净利润指标、净资产收益率指标和上缴利润指标分别计算分值，根据分值的高低计算出绩效年薪。资产公司在企业特殊情况下设定经营难度系数，经营难度系数一般不予

考虑，企业经营难度系数确定权在资产公司董事会，资产公司董事会综合考虑企业承担学校任务和企业资产积累状况、资金因素等适当确定。考核暂行办法还规定了考核程序、时间节点和相关的法律责任。

制定财务管理控制制度

在清产核资工作中和执行《企业会计制度》资产清查中，查找出来的问题绝大多数是因企业财务内控制度不健全而造成的。资产公司下属企业经营者大多数是科技人员和学校管理人员出身，缺乏财务管理知识，资产公司除对经营者进行财务知识培训外，制定了《财务管理控制制度》规范企业财务行为，使企业财务工作符合国家有关法律法规和行业规则，确保财务信息真实、准确、完整和及时，防范和控制各种财务风险。《财务管理控制制度》列明了资金结算的管理控制，收入、成本、费用的内部控制，财务处理及财务信息披露的内部控制，税收管理内部控制，资产管理内部控制等要求，使企业对财务管理控制有章可循。

加强资产公司派出董事、监事的管理

企业改制后，直接参与企业经营决策和对企业高管人员经营行为的监督就是资产公司委派的董事、监事人员。如何切实履行出资人职责、维护学校权益，资产公司对派出董事、监事的管理就显得十分重要了。为此正在拟定派出董事、监事工作制度的暂行办法，明确董事、监事的任职条件、权利与义务、工作职责、工作报告制度、奖惩与考核，建立一支责任心强、业务精、善管理、明事非的董、监事队伍。

理顺企业中校编职工关系，深化企业改革

理顺校编职工在企业工作中的关系是校产企业规范化建设、企业改革改制十分关键的一环。教育部提出实行“老人老办法，新人新办法”的管理措施，是规范化建设工作顺利进行的重要保证，是资产公司经营管理工作的重要环节。人是最活跃的因素，也是管理难度最大的工作，特别是学校编制人员在企业工作，一方面持有事业编制，一方面又在经济行为的企业工作，稍有处理不慎，就会影响学校和谐局面，影响教育事业的发展。我校资产公司在学校领导和有关部处大力支持下，形成了以学校名义下发的《关于上海大学校办企业职工人事管理实施办法》，实施办法确定了管理范围；对在企业工作的校编职工的管理措施；人员分流政策；组织实施程序。“实施办法”得到企业和校编职工支持和理解，对深化我校校办企业内部管理体制改革，理顺人事关系，进行分类管理，逐步建立适应市场经济需要的用人机制，增强企业活力，促进企业健康、持续发展打下良好的基础。

高校资产经营管理中需要探讨的问题

资产公司企业化运作与决策机构事业化习惯

高校经营性资产无论在理论上和实践上都已融入了市场经济环境。为了规避高校经营性资产在经营活动中给高校这一事业单位带来经济和法律风险，教育部要求成立高校资产公司受学校委托经营管理学校的经营性资产，起到“防火墙”作用。根据教育部和上海市教委对高校资产公司职能的要求，高校资产公司的企业性质不能仅局限于“管理”资产，还要善于“经营”好资产，增强产业化支持功能。高校资产公司面临社会经济和下属各企业，必须实行企业化运作，才能使国有资产保值、增值。

高校资产公司是学校法人独资的有限责任公司，按照《公司法》要求建立法人治理结构。法人独资有限责任公司不设股东会。由学校组建领导小组或委员会行使股东权力，这是一个行政决策机制。资产公司董事会是由分管校长、行政部处长和资产公司经理组成的，其人员结构、工作精力和工作风格实际上是事业行政化的延续。资产公司企业行为与决策机构事业化习惯形成矛盾。

如何发挥公司董事会在资产公司经营中的作用，仍是高校资产公司规范化建设中需要探索的问题。建议董事会扩大经营人员的比例，建立独立董事制度和对董事、监事考评制度，使董事会真正成为公司发展的决策机构，而不是行政审批机构。

资产公司的功能定位与作用

教育部文件规定，资产公司主要任务是管理学校所投资的股权和经营性资产；促进高新技术成果的转化，孵化科技企业，创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业；统筹管理，整合资源，推进学校科技产业化工作。根据教育部这一精神，高校资产公司的终极目标是将科技成果产业化，强化高校社会服务功能。在这一过程中，资产公司应统筹管理，既要加强对所投资企业和经营性资产管理。同时又要促进高校高新技术成果转化的工作。资产公司应整合资源，在收缴投资收益的同时，也要投资孵化项目或孵化科技性企业。

(1)促进高新技术成果转化，投资孵化科技企业是一项“公益性”的经济行为。

众所周知，科技与产业化是两个层面的事情。高校的科技成果转化成商品或产品，实行产业化，要经过一段中试、孵化阶段，其风险系数较高。除政府基金支撑外，社会企业、社会风险基金一般不太愿意涉足这一领域。但促进高新技术成果转化，是我国创新体系战略中一个重要组成部分，这就要高校资产公司勇于挑起这一社会责任，充分利用置身高校环境的优势，对有可能进行产业化的高新技术项目进行孵化投资。

在孵化投资中，资产公司要形成投资论证机制，要充分论证高新技术项目经过中试能否形成产品的可能性，要积极谨慎进行市场调研，充分了解形成商品的可能性，将风险降低到最低程度，争取最大的投资回报。既然对高新技术项目进行转化投资有风险，那就不可能每个项目都转化成功。资产公司和学校领导应从总体层面上把握，看待孵化科技企业工作，切不能因噎废食，影响自主知识产权的生产，影响国家创新体系战略。

(2)撤出机制是“商业性”的经济行为。

对高新技术成果转化，孵化科技企业是高校和资产公司的职责，那么做大企业并不是高校和资产公司的强项。做大企业的资金优势、管理优势、市场营销优势等等企业所需的因素都不在高校，而是在社会企业。

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关键词：后发高校 高水平大学 超越发展 战略规划

高等学校战略规划勾勒的大学蓝图，实际是从办学的历史、现状、愿景及其策略等方面对“是一所什么样的大学”；“将办一所什么样的大学”；“怎样办成这样的大学”三个根本问题的回应。后发高校与高水平大学是大学发展的阶段性水平描述，呈现了高校“是什么”的历史现状和“办成什么大学”的愿景，而从后发高校跃迁到高水平大学的战略规划设计是否具有可行性，依赖于战略规划编制的前瞻性预测、现实性考量、行动性设计。

1.后发高校战略规划的前景思考

1.1客观实际

1.1.1 同世界高水平大学比较，我国拥有的世界一流大学、高水平大学数量很少，后发高校占有比例很大。根据国际高等教育研究机构QS(Quacquarelli Symonds)2011年世界大学排行榜，国内有3所大学进入世界百强，13所大学进入世界前500名。按照2010年教育部公布数据我国本科院校1112所推算，我国内地世界500强高校比率仅为1.4%，世界一流大学少之又少。

1.1.2 在国内大学间比较，高水平大学数量不多，后发高校还是主体。国内还没有统一的高水平大学衡量标准。目前主要有两种参考标准，一是以部委属的重点院校为基本依据，另一是，以 “211工程”大学、“985工程”大学为依据。国内高水平大学比较而言，截止到2011年，“211”工程大学112所，其中包括了39所“985”工程大学，国内高水平大学所占比率为10%。而我国2010年普通高校2358所，地方院校1573所，即使把所有中央部委院校视作高水平大学，也还有67%的高校为“后发高校”。

因此，无论是国际还是国内高水平大学比较，后发高校是我国高校的主体，“后发”是我国高等学校的一个基本特征，也是后发高校高水平大学建设的逻辑起点和编制战略规划的一个事实依据。

1.2历史逻辑

大学的办学时间、历史积淀并不是后发高校建设高水平大学的障碍。对牛津、剑桥等古典大学习惯性认识，构建了高水平大学与历史的逻辑必然性。事实上，历史积淀有助于高水平大学，却并非是一个必要条件。例如：美国斯坦福大学二战结束时还只是一所二流学校，20世纪50年代初期才声名鹊起；卡耐基-梅隆大学成为一所公认的世界一流大学只用了30 年时间；即便在英国这样一个非常讲究等级和传统的国家里，沃里克大学也只用了短短30年时间，就跻身于英国大学排行榜的前列；香港科技大学从建校到发展成亚洲顶尖国际一流院校也用了不到20年时间。因此，建设高水平大学不要误读了历史，丧失了建设高水平大学的自信，后发高校的超越发展不是唯历史论。

1.3趋势及结构异动

目前国内后发高校呈现了三个基本发展趋势：

1.3.1规模还在不断扩大。教育部公布数据，2009年普通高校2305所（本科1090所），2010年普通高校2358所（本科1112所）。如参照中央部委重点院校的高水平大学而言，后发高校的总量逐步递增，高水平大学递减。而以“211”、“985”高校为标准，高校总量上升，高水平大学的比率也是下降的。

1.3.2 高校水平大学的结构异动现象。不管是中央部委高校，还是“211”、“985”高校的高水平大学，高校的结构异动现象都正在发生，国内各大学排名呈现了结构性微调趋势。根据网大2000年至2011年大学综合排名中，西部12省区的前一百名高校分析。十年间，前100名的高校总量是13~15所，数量上基本持平。网大1999年大学排行初，基本上是按照中央部委重点高校来排名，而随后“211”和“985”高校也进入到排名中。此外，西部12省区的“211” 和“985” 高校数量24所，也还有10多所在100名之外，甚至更落后的排名。从这一侧面显示出了“两项工程”对原有的部委高水平高校的结构性冲击，高校排名结构显示了异动迹象。

1.3.3 东南沿海经济发达区域，逐渐汇成了对高校排行榜的新冲击。提出建设“世界一流水平大学”的号召；袁贵仁把“高水平大学”由少数重点大学构成的封闭性概念，转变为由各级各类院校构成的开放性概念[1]。因此，东南沿海除“211”、“985”高校外，不少的地方性高校也把建设高水平大学提上了议事日程，加大了投入和改革力度，势必再次影响国内高校排名的结构定式。

总之，后发高校存在着激烈的低层竞争态势，但也具有潜在有利因素，完全具有建设高水平大学，实现超越发展可能性。更要把握高等教育的历史趋势，抓住机遇，增强自信，编制出建设高水平大学的战略规划。

2.后发高校战略规划的现实性思考

2.1 后发高校的优势和劣势

实际上，后发高校不具有必然的优势与劣势[2]。制度差异不足于构成后发高校的劣势。

我国高等教育也为后发高校的超越发展做出了制度设计及政策安排。一是，法律上明确保障高校的自主办学权利。《中华人民共和国高等教育法》第十一条明确“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。二是，在高等教育政策上赋予了高校更多具体办学自。新颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，并进一步完善大学校长选拔任用办法等。因此，我国后发具有了超越发展的制度条件。

但是，国内与国外大学自主办学也存在一些差别。以欧美和香港等地区、国家的大学章程为例，国内主要是注重于校长岗位等方面事务性工作的描述，而国外注重大学校长选拔任命方式及其权利和义务等自主办学权利的细节阐述 [3]。因此，虽然国内在宏观政策、法律等方面为大学办学的自发展做了制度安排，但在微观办学领域的章程中却没有很好的“自”设计。

根据世界一流大学的排行榜，中国大陆也有一些国际高水平大学，所以不存在制约高水平大学产生的制度预设。此外，虽然目前后发高校的超越现象主要发生在香港、欧美等非社会主义国家和地区，是否就意味着制度是后发高校超越发展的劣势？我国实施 “211”和“985”高水平大学建设还不足20年，把后发超越归咎于制度的优劣性还为时尚早。

总之，后发高校的超越发展与国家体制并非总是对抗的。事实上我国世界一流大学和高水平大学建设，逐步成为了凝聚国家和高校发展价值的契合点，为高校参与国际竞争，形成“后发”超越发展注入了活力[4]。因此，后发高校在编制战略发展规划时应充分考虑政策和法律框架内价值契合点。

2.2 后发高校超越发展的时代适应性

在编制战略发展规划时，后发高校不能盲目地模仿借鉴国外大学的超越发展经验，要根据国内外高等教育发展的形势需要合理借鉴，科学定位，使规划更具现实可行性。

2.2.1 高等教育大众化是我国高等教育发展的主要趋势。后发高校要顺应大众化的需要编制既体现大众化趋势又满足高水平大学建设的战略发展规划。高等教育大众化与高水平大学并不矛盾，巨型大学同样也可以建设成为高水平大学。当然，精英化教育也为后发高校提供了超越发展的可能。小规模后发高校建设世界一流大学的成例也同样可以为资源有限的后发高校建设高水平大学提供思考。如，美国卡内基—梅隆大学，几乎是美国最小的研究型大学，但并无妨成为世界名校。

2.2.2 高等教育国际化有利于后发高校建设高水平大学。战略缘于机遇与危机，后发高校应逐步以高等教育的国际化要求拓展人才培养、科技研究视野，促进教育教学质量的提升，在国际竞争行列中实现超越发展。因为，高水平大学总是国际视野中的大学。香港科技大学后发超越的核心理念就是国际化。在《香港科技大学2020年策略发展计划：建基卓越》中的六大发展领域中几乎都贯穿着国际化特征。

3.后发高校战略规划的行动性思考

3.1制度化与体系化

制度化与体系化是战略规划的“硬实力”。

3.1.1 以制度化建设提升战略规划的执行效果。以组织机制方式推进战略规划流程管理的本身就是后发高校自主办学、科学建设高水平大学的体现。高校发展规划机构宜向专业化、专门化、实体化方向发展，要从研究机构逐步过渡到执行机构与监督机构[5]。我国目前不少中央部委高校，“985”、“211”高校已经设立了规划建设管理部门，意识到了战略规划对学校发展的重要意义。但是，后发高校对战略规划的归口管理，制度化建设认识还不够。

3.1.2 以体系化建设提升战略规划的执行效果。高校发展规划是一个复杂体系。从规划的隶属关系而言，顶层是学校战略发展规划，人才培养规划、学科科技发展规划、师资队伍建设规划、校园建设规划等专项规划是配套次级规划。从编制主体，可分为校级发展规划、二级学院发展规划与项目建设规划等。学校规划部门及相关职能部门必须深入相关单位对其规划编制提供指导与帮助，做好各层次的规划任务沟通与目标衔接，确保宏观目标任务能够成为各相关规划发展目标的基础变量，形成学校战略规划统领下的有机体系。

3.2民主性与科学性

民主性与科学性是战略规划“软实力”。

3.2.1 民主性是战略规划的内在要求。战略规划编制过程和实施过程需要动员教职员工广泛参与，以民主性促进科学性，提升积极性、主动性。民主的战略规划编制过程引导学校基层关注学校的总体规划工作，做好规划自下而上，自上而下，上下互动，逐步养成贯彻实施学校战略发展规划的民意自觉。

3.2.1 民主性、科学性赋予了规划权威性。后发高校对战略规划编制、实施的民主性认识不足，把编制规划当成了一个硬性文件的编撰工作，而不是把它当做学校事业发展的重要活动广泛动员，凝聚人心过程。把战略规划当文件做很难获得师生员工的价值认同，从而丧失了应有的合法性，更毋宁说权威性了。

从自主办学的视角看，行政部门对规划应是工作指导、政策引导而不是终极性的权威认证。实际上，国外高校尤其注重自主性规划，而不是依赖性规划。香港科技大学战略规划有专门的“同一科大”的规划协同措施：为了实现大学的愿景，共同达至卓越水平，整个科大上下一心，校董会和顾问委员会、学生、校友、教师、职员以及支持者会携手合作。

3.3 战略规划的格式化与个性化

战略规划的格式化指建立科学、全面的评价指标体系，确保战略规划实施的可检查、可评估的基本形式。

3.3.1 格式化：主要分为定性和定量格式。定性侧重于宏观目标描述；定量侧重微观任务分解。学校发展战略规划由于具有总体性、概括性，权变性，因此，进行全面的、准确的定量几乎不太可能。当前，对国内高校战略规划的批评也主要是发展目标方面往往模糊不清、难以考核。其实，战略规划本身就是理念描述，定量并不必要。香港科技大学《2020年策略发展计划：建基卓越》也只提到了一项具体的定量要求，即“大学将招聘超过100名各级教员，以应付新的教学需要和接替退休的教员”。

战略的性质规定了文本的表达方式是理念描述而不是指标定量。因此战略规划文本的完成，并不意味着战略管理的终结，其行动性体现于实施方案，要求学校各二级院部将学校规划任务落实到本单位的学期或年度计划中，分清责任并配置资源。由于国内高校战略规划权变性，其评估指标体系也应作动态调整。事实上，把一个较长时期的指标定量汇总到一个文本文件中是不符合客观实际。

3.3.2 个性化：个性化的发展理念是后发高校超越发展的根本点。“后发”是大学改革、创新，基本事实依据，也是超越发展的逻辑起点。曾任美国卡内基-梅隆大学校长辛厄特指出：“战略规划的目的就是要使学校处于一个与众不同的位置”，耐基-梅隆大学就是抓住计算机科学与技术发展的重大历史机遇实现了后发超越。斯坦福大学也是以“优先合作项目”的发展思路，持续不断的“大学——工商业界”的合作，促成了闻名世界的“硅谷”，并使斯坦福大学享誉世界。

然而，在后发高校超越发展的各种实例中，大学个性特征也呈现了一条超越发展普遍性原则，如纽曼在《大学的理想》所述：大学是一切知识和科学、事实和原理、探索和发现、实验和思索的高级保护力量，它描绘出理智的疆域，并表明在那里对任何一边既不侵犯也不屈服[6]。不管是什么样的大学超越发展，在后发高校建设高水平大学历史中，都遵循了学科知识的关联性及其与社会实践高度关联性的大学本位原则。

基金项目：本文为广东省教育科研“十一五”规划研究项目：高水平应用型大学评价标准研究（课题编号：2009tjk124）、广东省高教学会2012年高等教育科学研究课题：后发高校建设高水平大学质量标准研究（课题编号：11GJB1250660）成果之一。

参考文献：

[1]袁贵仁.建设社会主义高水平大学的动员令:学习同志关于建设一流大学的论述[J].求是杂志,2002(7):51-54.

[2]叶志明.谈影响后发高校超越发展的因素及策略[J].教育探索,2011(8):12-13.

[3]湛中乐.大学章程精选[M].中国法制出版社,2010,204.

[4]叶志明等.建国后我国高等学校“后发”模仿与超越的理念嬗变[J].广东第二师范学院学报,2012(2):6-15.