乡镇人大主席工作总结十篇

乡镇人大主席工作总结篇1

 

三年来，在乡党委的领导和县人大常委会的具体指导下，我乡人大主席团根据县人大党委会的工作部署，坚持以党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大三中、四中、五中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕党的中心工作大局，尽心尽责，较好的完成上级交给的各项工作任务，主要表现在以下几个方面：

 

一、加强法制宣传教育，全面推进依法治乡进程

 

几年来，为使代表提高掌握懂法、依法、用法能力，乡人大主席团坚持以“三个代表”重要思想、社会主义民主和社会主义法制建设为主导，结合本乡实际，认真抓好法律宣传教育，充分利用代表活动这一良机，学习有关法律知识，还利用各种会议、板报等形式向群众进行法律宣传和教育，从而增强了广大人民群众的法律意识。

 

二、依法开好人大主席团会议和人大代表会议

 

根据《组织法》和《人大工作条例》的规定，按照法律和法规的有关程序，定期召开人大主席团会议和人民代表会议，在代表会议的筹备工作方面，我们坚持走群众路线，积极深入基层征求群众意见，倾听群众呼声，掌握第一手材料，同时组织召开主席团会议对政府工作报告和主席团报告进行初审定稿，做好会议各种材料的印制工作，确保了人代会的质量和人代会的顺利召开。

 

三、认真履行职责，抓好法律监督和工作监督

 

根据人大工作的职责范围，按照有关人大的工作职权，制定各项工作制度，积极的组织代表正常的开展工作。一是正常的开展代表视察活动，按照各年度的工作计划，共组织代表累计62人次开展视察活动，视察项目有：烤烟生产、桑蚕生产、甘庶生产等项目，通过组织代表现场视察，促使全乡经济建设的稳步发展；二是加强法律执行情况检查，几年，为了保证法律的严肃性，组织了乡人大主席团各成员和部分县、乡代表结合本乡的实际，对有关单位和部门开展执法检查，共开展了《义务教育法》、《种子法》、《财政预算法》等三部法律执行情况检查，通过检查，有了明显的效果，提高了有关单位依法行政意识，同时解决了群众与单位部门的矛盾。拉近了干群关系的距离；三是做好审议和评议工作。对政府单位部门的审议，是我们人大一项重要的监督工作。几年来，为使政府单位部门有一个互相促进的作用，我们人大主席团积极组织代表对单位部门进行了审议和评议工作，本届内组织代表分别对国土所、财政所、计生服务所、农业服务中心、林业站、交通站、中心校等7个单位进行了审议和评议，充分的提高人大对单位部门工作的监督力度；三是积极做出好代表提出的议案、建设、批评和意见，做好及时归纳情况，同时召集有关单位主要领导开好交办会议，做好催办和督办工作。由于工作到位，单位协作，共解决了甲斗、排索、洪龙、足社、大麦、进华、龙臻、大运等八条屯级公路建设，实现了代表的意愿。

 

四、开展“创先争优”活动，发挥代表模范作用。

 

本届以来，为了保持代表的先进性，我们人大主席团认真制定活动方案，在代表中开展“创先争优”和“八带头”、“八个一”活动，把这一活动作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，积极引导代表参与农业产业结构调整，鼓励代表在经济建设中发挥作用，调动了代表的积极性和主动性，几年来共表彰36人次在经济建设中有突出贡献的典型代表，充分树立了先进代表的形象。

 

五、做好联系代表和来信来访的接待工作

 

1、新甲乡撤并后，根据代表分布面广，代表小组增加，代表人数增多，工作量大的特点，我们人大主席团按照年度工作计划，克服了种种困难，以定期和不定期的深入各代表小组，走访代表，倾听代表和群众的呼声，体察民情，了解民意，积极解决群众的热点和难点问题。

 

2、受理群众的来信来访工作是我们人大主席团联系人民群众的桥梁纽带。几年来，我们积极做好群众的来信来访接待工作，共受理群众来信2件，来访7人次，对于一些重要的信件、来访及时送乡党委、政府主要领导检阅，并转交有关部门及时办理，使案件得到妥善的处理，维护了人民群众的合法权益。

 

六、积极参与中心工作，完成各项工作任务

 

人大工作是围绕着全乡的工作大局，本届以来，在完成人大各项工作的同时，配合党委、政府搞好中心工作，积极组织代表带头和带领广大群众参与全乡的各项经济建设，保证了各项经济建设项目的顺利实施，完成了乡党委交给的各项工作任务。

 

七、存在问题和今后工作意见

 

乡镇人大主席工作总结篇2

一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

（一）切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名；衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

（二）监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，XX年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上；还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作；长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作；秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作；高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名；有80%以上各级人大代表建立帮困结对户；在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上；在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名；在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察；衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

（三）民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进

乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

（四）搭建活动平台，发挥代表作用有所进取

全县192431万人，产生市级人大代表67名（现有66名、其中26名在乡镇）、县级人大代表172名（现有168名、其中111名在乡镇）、乡级人大代表446名（现有442名）。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。XX年年人大换届结束后，每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县人大设立网站，还专门为代表编印了《人大代表手册》，方便代表掌握知识和履职参考。2、开展代表专项活动。结合县人大在本届开展的“认真履行代表职责，建设富强和谐岱山”的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动：如高亭镇开展人大代表“进百家门，解百人难”为内容的代表联选民“爱民利民”活动，东沙镇设立“人大代表工作室”活动，岱东镇每年开展人大代表活动周活动，长涂镇组织人大代表“深入社区调研、为发展献一计”活动，岱西镇和秀山乡开展“重点工程联选民维稳定”活动，衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。3、开展代表接待选民日活动。去年七月份起，每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议案建议。

（五）加强自身建设，人大工作有所评价

乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作情况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。

二、全县乡镇人大工作的问题和不足

调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

乡镇人大主席工作总结篇3

第一，求真务实，推进乡镇人大工作创新与发展。要认真学习、深刻理解总书记在中纪委第三次全会上的讲话精神，把求真务实的精神贯穿到人大各项工作中去，推进乡镇人大工作的创新与发展。创新和发展乡镇人大工作，必须加强工作的计划性，认真制定年度工作计划，精心安排每月的具体工作计划；必须做好基础性的工作，提高工作质量，按照区人大常委会《乡镇人大工作目标管理考评办法》的要求，把各项基础工作抓实、抓好；必须加强规范化制度化建设，用法律和制度来规范乡镇人大工作；必须集中精力做好本职工作，在全面做好乡镇人大各项工作的基础上，一年要重点抓一两项有特色、有成效、有影响的工作。第二，围绕中心，强化代表工作，发挥代表作用。代表工作是乡镇人大工作中最基础、最经常的工作，是乡镇人大工作的重中之重。各乡镇人大主版权所有席团要进一步增强围绕中心、服务大局的意识，认真抓好代表工作。要把工作的重点放在怎样做好代表工作上，充分发挥代表作用。一要着力提高代表的素质，通过各种方式加强对代表的学习培训，还要通过组织活动，让代表在实践中增强素质。二要下大力气，抓好代表小组建设。要把代表小组作为代表工作的基础，开展代表小组“六有”建设活动，做到每个代表小组都有有活力的代表小组长，有代表活动场所，有代表活动制度，有代表联系选民制度，有代表活动情况记录，有乡镇主席团成员、乡镇领导挂钩联系代表小组制度。三要在组织代表活动中，做到指定活动与指导活动相结合；主席团组织活动与代表小组组织活动相结合；代表集体活动与分散活动相结合，定期性活动与经常活动相结合。同时，要把代表工作与中心工作紧密地结合起来，围绕不同时期的中心工作，组织代表活动，发挥代表作用。四要深入开展争先创优活动。各乡镇人大主席团要通过开展争当优秀代表、争创先进代表小组活动来提高代表工作的质量，采取抓典型推动工作的方法，把争先创优与培育和树立典型结合起来。各乡镇人大主席团在普遍指导各代表小组活动的基础上，要重点抓一至二个代表小组作为示范，下功夫培育、总结、推广，带动面上的代表工作的开展。第三，强化宣传，大力营造乡镇人大工作的良好氛围。要提高认识，把人大宣传工作，当作一项战略任务，作为乡镇人大工作的重要组成部分，积极主动地抓好。要突出重点，增强人大宣传工作的社会效果。要根据乡镇人大工作实际，把人大代表依法履职的先进事迹和典型事例，乡镇人大主席团改进监督工作、做好代表工作、加强自身建设的做法和经验，以及如何加强代表小组建设，发挥代表小组作用等作为乡镇人大宣传工作的重点。人大宣传工作要注意拓宽广度，挖掘深度，选准角度，把握尺度，增强实效。要落实措施，推进人大宣传版权所有工作的深入开展。要建立一支由乡镇人大秘书、人大代表、乡镇机关工作人员组成的乡镇人大宣传报道的队伍，建立宣传骨干学习培训、人大主席团与新闻媒体和上级人大联系并提供报道线索等制度，建立宣传报道的激励机制等，促进乡镇人大宣传工作的有效开展。第四，增强素质，切实加强乡镇人大主席团自身建设。各乡镇人大主席团要进一步加强思想建设，把学习摆在首位，通过建立学习制度，制定和落实学习计划，努力建设学习型人大干部队伍。要通过法律学习，提高依法履职水平；通过业务学习，进一步熟悉本职工作；通过实践锻炼，提高组织领导能力；通过学习借鉴先进经验，推动工作创新与发展。当前特别要学习好宪法修正案、总书记在中纪委第三次全会上的讲话和两个条例。要进一步加强作风建设，密切联系代表和群众，深入实际调查研究，听民声、察民情、解民忧、办民事，更好地代表和维护广大人民的根本利益。要进一步加强制度建设，在实践中，进一步完善各项制度并落到实处。同时，各乡镇人大还要结合今年是人民代表大会制度创立周年及地方人大常委会设立周年的契机，组织开展各种纪念活动；要结合学习贯彻全国十届人大一次会议精神，采取各种形式，认真学习、宣传、贯彻宪法修正案。

乡镇人大主席工作总结篇4

一、xx镇人大起始

1992年元月份xx撤乡建镇，成立xx镇，设镇党委、镇人大主席团、镇筹备委员会、镇纪委、镇人民武装部。1992年10月设立中国共产党xx经济开发区工作委员会，政府、管理委员会隶属于xx市人民政府。党委、政府驻地在xx镇光辉村。1993年3月经镇人民代表选举后，产生xx镇人民政府，取消筹备委员会，镇人民政府代而行使行政管理权。1993年3月15日至3月17日，xx镇第一届人民代表大会一次会议召开，大会于3月17日下午进行投票选举xx镇人民政府镇长、副镇长，人大常务主席、副主席及主席团成员。代表大会应到代表42名，实到代表42名，列席代表16名。会议选举镇长、副镇长用无记名投票方式，选举人大常务主席、副主席及成员用举手表决方式进行。1993年至2006年人大三年换届一次，2006年至今五年换届一次，目前，xx镇人大已换届七次，最近的xx镇第七届人民代表大会第七次会议于2019年8月8日召开。

二、xx镇人大基本情况

据统计，第七届人民代表大会一次会议我镇共有选民14994人，参加投票选举的有14080人，参选率达93.9％。在新一届市、镇两级人大代表中，其中市代表6 人，镇代表49人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄结构方面，市代表中35岁以下的有2人，占33.3％，36－55 岁的有4人，占66.7％；镇代表中35岁以下的有9人，占18.4％，36－55 岁的有35人，占71.4％，56岁以上的有5人，占10.2％，老中青年龄结构搭配比较合理，中青年占大多数，适应时展的需求。政治素质方面，市代表中中共党员有4人，占66.7％；镇代表中中共党员有31人，占63.3％，与市的要求相符。构成比例方面，市代表中农民1人，占16.65％，机关干部4人，占66.7％；工人1名，占16.65%，其中妇女3人，占50％；镇代表中农民34 人，占69.4％，工人1人，占2.1％，镇机关干部14人，占28.5％；其中妇女11人，占22.5％，符合我镇实际情况。文化程度方面，市代表中大专以上文化程度的有5人，占83.3％，高、初中文化程度的有1人，占16.7％；镇代表中大专以上文化程度的有18人，占36.7％，高中、中专文化程度的有6人，占12.2％，其余的均为初中及以下文化程度，占51.1％，文化素质较上一届有所提高。 近年来，我镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。

新一届的6名镇人大、镇政府领导成员（即镇人大主席1名、镇长1名，副镇长4名），其中：中共党员5人，占83.3％。其年龄结构合理，趋于年轻化，30岁以下的有1人，占,16.7％，30-40岁的有3人，占50％，41－50岁的有2人，占33.3％。文化程度方面，研究生文化1名，大学本科4名，大专文化的有1名。

（一）组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，我镇人大主席团设主席一名，常务主席三名，未设人大副主席，成立了“xx镇人大代表联络站”，人大代表联络站主任由人大主席担任负总责，党政办同志专人为人大代表联络员，组织实施开会和闭会期间的代表工作。对于划分选区，我镇坚持结合实际、力争主动，按上一届的选区进行划分，镇代表选区划分为19个，市代表选区划分为2个。人大代表名额分配充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，总的来看，我镇人大组织机构基本健全。

（二）法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。我镇严格按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表，人大代表调离本辖区，我镇也按规定积极补选人大代表。二是依法召开人民代表大会。我镇每年按期召开两次人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。

（三）履行职能紧扣中心。我镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我镇人大紧紧围绕脱贫攻坚、农业产业结构调整、乡村振兴、农村公路等基础设施建设等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。

（四）代表活动普遍开展。我镇建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据调查，我镇每年开展代表小组活动2次以上，乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上，市级人大代表平均每年参加代表小组活动1次以上。由xx镇、xx镇、xx镇合为一个片区，每年八九月进行专题调研，2018年8月举行了xx镇产业扶贫工作开展情况及成效专题调研活动，2019年11月计划在我镇开展乡村振兴、工业发展转型助推新农村建设的人大代表专题调研活动。

三、存在的问题

尽管我镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。一是有的代表缺乏认识和热情，只注重自己的工作，不能很好履行代表职责；二是部分农民代表文化水平较低、履行代表职责能力欠佳，不能积极发挥参政议政的作用。三是有的代表虽然能够发挥为民说话的作用，但在履职方面却缺乏分析问题和辅助解决问题的能力。四是有的代表过于注重对领导负责，轻视对选民、对自己负责等。以上几方面情况，制约了人大代表充分发挥作用。

通过调研发现，我镇制约人大代表积极履职的主要原因有以下几方面。

（一）代表活动不充足。由于乡镇基层工作太多，而且杂，除了召开一年两次的人代会外，一般难以组织代表参加其它活动。个别村不尊重代表行使权利，不配合代表发挥作用。同时乡镇人大的人员严重不足，活动经费不足等因素都制约了我镇人大工作的健康发展。

（二）代表意识树立不够牢固。有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，把代表只当作一种荣誉，而不是责任，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力；不能统筹安排好本职工作与履行代表职责的关系，往往将履行代表职务视为工作之余的事，随意性较大，缺乏严肃的纪律性。

（三）代表履职缺乏监督制约。因我镇辖区代表居住比较分散，很难对代表的履职情况进行经常性地督促检查，使得代表履职行为缺乏有效监督制约，有的成了参加活动少、联系选民少、为民代言少的“挂名代表”。

（四）代表小组活动随意性较大。按照要求，代表小组至少每季度要开展一次活动，但因代表来自农村及各行各业难于组织和对开展代表活动重视不足等原因，许多代表小组基本上没有按照规定开展活动，在闭会期间的活动次数较少，了解社情民意、参与地方国家事务管理的权利难于得到保障。同时，有些代表小组活动调研不够深入，代表提出的一些意见建议质量不高。视察、检查中代表不善于抓住被视察、检查单位存在的主要问题，泛泛而听，泛泛而看，泛泛而谈，少有实质性的总结、审议、建议，影响了视察、检查活动的质量；视察、检查后跟踪监督被视察、检查单位整改的措施不力，代表视察、检查活动成效不大。

（五）履职行权不够充分。我镇近几届人代会上代表提出的建议批评意见仅为2—5条，人均不到1条，有的甚至1条建议也没有。对镇政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。

四、对策与建议

（一）强化培训提高代表素质。我镇人大代表多来自于农村，知识面不宽，学习相关知识非常有必要。要提高培训的针对性。按照学以致用原则，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议意见、代表活动等方面的知识作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用。要学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，积极发挥人大的作用；学习法律，模范遵守宪法和法律。通过学习交流，进一步提高人大代表素质，积极反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡镇人大工作。

（二）丰富实践拓展代表履职能力。如有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，相互学习，取长补短，共同提高，为代表履职创造更好的条件。人大主席团多组织代表开展集中视察活动，进一步畅通代表议政督政的渠道。尤其是关系民计民生的工作，如：多深入村小、卫生室、产业基地、基层设施建设等进行视察调查，多方面掌握第一手材料，并进行综合分析以便提高他们的工作效率，改进工作方法。

（三）履职行权，积极作为。镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。

乡镇人大主席工作总结篇5

" 改革开放以来，乡镇人大有了长足的发展，在促进农村民主、法制和两个文明建设方面的作用越来越突出，在保证农村社会政治稳定和有序发展方面的作用越来越重要。同时，社会主义市场经济和民主政治特别是农村基层民主法制建设的发展又对乡镇人大的工作和建设提出了新的更高的要求。本文拟在总结乡镇人大建设所取得的成就的基础上，对如何进一步加强乡镇人民代表大会的建设，谈点肤浅的认识。 一、乡镇人大建设所取得的成就 第一，乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化，会议质量得到明显提高。按照法律规定，召开乡镇人大会议是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的主要形式。近些年来，多数乡镇人大都能把开好乡镇人大会议作为一次重要工作来抓，一般都要在大会之前召开主席团会议，具体研究安排布置召开人代会的筹备工作。会议的议程更加规范，做到了会议时间安排服从会议议程的需要，基本上改变了过去“一天会议两顿饭，听完报告把会散”的局面。 第二，强化制度建设，使乡镇人大在闭会期间的工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。1986年以来，组织法和一些地方性法规对乡镇人大主席团的性质、地位、任务、工作、职责、组成人员、工作制度等作了若干规定，如主席团会议制度，主席团成员联系代表制度，主席团成员接待日制度等，使乡镇人大各项活动做到了有章可循。这是我国乡镇人大制度建设的一个重要进步，对于完善乡镇人民代表大会制度，做好乡镇人大会前与会后工作，加强乡镇人大与其代表的联系以及对乡镇政府的监督，提高乡镇人大的权威性和稳定性，发挥了重要的作用。 第三，提高了代表议案、建议的办理质量。对代表提出的议案、建议，一般都先由主席团会议讨论决定，拟定承办单位，然后集中交政府的有关组织研究办理。同时认真做好建议的催办工作，解决了过去“建议年年提，事情难落实”的问题，进而使经济发展、社会治安、环境污染、道路建设等群众关心的“热点”和难点问题得到了解决。 第四，加大了对政府监督的力度，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。近年来，乡镇人大积极探索并实践对政府工作进行监督的形式，例如有许多乡镇人大开展了评议政府工作的活动，并已形成了制度。评议前，组织开展专题调查，广泛征求选民意见；评议时，做到有的放矢，意见中肯；评议后，认真检查，改进工作措施。 第五，加强了换届选举工作的组织领导，保证了换届选举任务的顺利完成。由于乡镇人大主席团和常务主席具体负责，选举工作有了可靠的组织保证。同时，乡镇人大主席对换届选举工作的业务比较熟悉，可从业务上认真把关，能够避免和减少违法现象的发生，因此选出的代表素质较以往有很大的提高。 二、乡镇人大建设存在的主要问题 在充分肯定乡镇人大工作和建设成就的同时，我们也必须清醒地认识到，乡镇人大工作和建设中还存在一些问题。 第一，对乡镇人大的认识有偏差。在现实生活中，乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。我们曾在江苏苏北地区进行一次农村千人抽样调查，在1000位答卷人中，竟有63.8％的人认为“现在农村乡镇一级的权力机关是乡镇党委”，只有8.4％的人知道是“乡镇人大”。它反映了人们对乡镇权力分配和运行状况包括对人大性质与地位的判断和认识。事实上，目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当做“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没有硬指标，主张虚化人大；还有人甚至认为，既然共产党代表了人民利益，还要人大干什么？如此等等。 第二，乡镇人大行使职权，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有距离。一是监督机构不健全难以监督。从我国目前现状看，各级人大一般每年一次会议，会后代表各奔东西，监督也就无从谈起。虽然宪法规定，各级人大常设机构有监督“一府两院”的权力，但是由于各级人大常设机构也不是专门的监督机构，还要担负大量的其他工作，特别是乡镇人大专职人员很少，并且要经常地用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，“种了人家的地，荒了自己的田”。在人大闭会期间，监督权实际上处于“冻结”状态，在相当程度上流于形式。二是监督保障没有制度化不敢监督。人大监督工作本身应有必要的保障。我国目前人大监督的力度不够，其重要原因之一就是监督对象对人大这个监督主体的权威性尊重不够。尤其是一些乡镇领导干部，重视党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成唱“对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。而乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，因此人大在开展监督活动时往往“心有余悸”，不敢监督，即使进行监督也显得无力；三是乡镇人大会议状况也不利于其职权的行使，虽然每年一次的人代会和3个月一次的主席团会议能保证召开，但会议质量不高，甚至流于形式，有的地方会期过短，不能保证代表们的议政时间；议程不明确，议题不突出；每年举行一次会议，很少召开临时会议，即使增设乡镇人大主席、副主席，许多需要人大决定的问题仍可能得不到及时解决。 第三，代表素质与执行代表职务的要求尚有差距。乡镇人大是由直接选举产生的代表组成的，乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大组织建设的质量。存在的主要问题是：有些代表的政治责任感不强，仅将人大代表看做荣誉称号，不能全心全意代表选民；有些代表文化水平较低，甚至缺乏最基本的约定、书写及口头表达能力，不能胜任代表工作；有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益、要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力，等等。 第四，代表执行职务的保障条件不足。从时间保障来看，代表若想在闭会期间开展活动，必须以主席团的安排为前提。如果不是主席团通知开展的活动，代表所在单位就不会提供时间保障。从经济保障来看，乡镇人大代表活动所需的经费一般没有列入财政预算。乡镇人大代表连活动所需的文件、资料、伙食补助都没有经费来源，要靠人大主席团常务主席找乡镇长申请批准。此外，代表的言论免责权也没有全面落实。有的县、乡国家机关工作人员民主意识淡薄，甚至认为代表在人大会议上提出的建议、批评和意见是“挑刺”、“捅漏子”。 第五，宪法和地方组织法没有明确规定乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权，因此全国各地有关乡镇人大主席团的地方法规还不够完备、健全、统一，甚至还有模糊不清甚至相互抵触之处。有的省、区就没有常设性的乡镇人大主席团，有的地方的主席团组织和人员还没列入国家正式编制。在职权范围上，有的地方对主席团的职权规定较窄，仅限于开好人民代表大会和大会授权办理的一些事项，有的地方规定较宽，使之实质上已成为乡镇人大常委会。

三、加强乡镇人大建设的若干对策 第一，要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系，确保乡镇人大的法定职权特别是其监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，要认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，支持乡镇人大开展工作。乡镇人大在工作中要努力贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行法律规定的各项职权，并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出决议或决定后，政府必须认真执行。 对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远来看，对乡镇政府下属的站、所、办负责人的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导人事任免权不归乡镇管的各类站、所、社等职能部门，乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督主要是通过把执法检查和代表评议结合起来进行的。未来的发展方向应是把代表评议结果纳入上级主管部门对下属部门的考核中去，从而使代表评议与派驻乡镇的这些职能部门领导的任免奖惩挂起钩来。这种做法既有利于促进这些部门更好地为乡镇经济和社会发展服务，抑制屡禁不止的来自政府职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，又不必为调整条块关系改变隶属关系大费周折。把代表评议与干部任免奖惩挂起钩是乡镇人大依法行使监督权的一条有效途径，为此需要得到有关方面的配合。 第二，要尽快完善有关乡镇人大特别是其主席团的法律、法规，使乡镇人大工作更加制度化、规范化。乡镇人大主席团作为乡镇人大的核心，对于乡镇人大履行其法定职权具有至关重要的作用。从现阶段的实际来看，我国地方组织法经过修改后已进一步完善，各省级人大应根据宪法和地方组织法规定，尽快制定或完善《乡镇人大及乡镇人大主席团工作条例》，县、市人大常委会要根据宪法、地方组织法和本省的地方性法规的规定，制定或完善适合本地实际情况的《乡镇人大及乡镇人大主席团工作实施办法》。同时，各乡镇人大主席团和工作室，要尽快建立健全各自的规章制度和章程。 从提高农村基层民主政治水平的需要来看，从进一步健全乡镇人大机构，提高乡镇人大的权威性、稳定性，充分发挥乡镇人大职能作用的需要来看，仅仅设立乡镇人大主席、副主席作为乡镇人大的常设办事机构是不够的。我国五级政权都设有国家权力机关，但惟独乡镇人民代表大会没有设立常设机构，带来乡镇国家权力机关的工作缺乏经常性的问题。宪法和法律赋予的权力只能在举行人民代表大会会议的几天时间里行使一小部分，紧张而匆忙地通过会前拟定的各项决议草案，使国家权力机关工作缺乏实效，缺乏权威性。因此，应从立法上考虑建立乡镇人大闭会期间的常设权力机关棗乡镇人大常委会。包括乡镇人大常委会成员的产生和任期，人员组成、会议时间安排、职责权限等都应作明确的规定。需要说明的是，设立乡镇人大常委会，关系到我国乡镇政权体制的重大变革，涉及到对宪法和有关法律的修改，非同小可，必须慎重。第一步先由全国人大或全国人大常委会通过决议，授权在若干不同类型的地区先作小范围的试点。试点成功后，再修改宪法和有关法律的规定，全面推广[1]。

乡镇人大主席工作总结篇6

自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如__镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有年度计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，__镇__村因村班子软弱，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇人大主席团立即组织代表，深入村里，对该 村班子进行调查评议。通过评议，建议对村班子进行调整。镇里根据人大的意见，及时调整了班子，推荐一名能力强的干部担任村支部书记。结果不到一个月时间，不但完成了税收任务，而且理顺了万的债务。现在这个村各项工作都进展的比较顺利，群众情绪稳定。

存在的主要问题

一、乡镇人代会工作仍需完善

部分乡镇人代会存在质量不高的问题，突出表现在：一是乡镇人代会不能严格按法律程序办事，有的会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定。二是乡镇人代会安排时间很短，有的会期一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民力。三是有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。加之乡镇人代会闭会后有的乡镇人大工作开展较少，存在“代表，代表，开会举手，闭会就了”的情况。

二、认真履行职责不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分主席满足现状，怕得罪人，影响关系，不敢监督；或是认为人大监督没有作用，督与不督一个样，放松监督。对质询案、罢免案的运用尚属空白。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能完全按照法律规定的程序办事。议案虽提出较多但真正立案的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席、副主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

三、组织建设有待改善

近几年，乡镇人大的组织建设虽然取得了明显成效，但仍有几个突出问题尚需逐步解决。一是个别主席、副主席年龄偏大、文化程度偏低；二是一些较年轻的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“进得来，出不去”，影响了工作积极性；三是专职工作人员偏少，致使乡镇人大工作疲于应付，制约了正常工作的开展。

几点建议

一、进一步提高认识

要继续加强人民代表大会制度的宣传，使全社会逐步形成共识：乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责，在促进农村经济和社会发展、推进基层民主法制建设中发挥着重要的不可替代的作用。乡镇人大主席是一个重要岗位，必须要有一定的理论水平、政策水平和工作能力，具有一定资历的同志才能胜任和担负起这一重要职务。乡镇人大主席应当理直气壮地认真行使宪法和法律赋予的职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。

二、认真落实人大工作会议精神

省、市、县先后召开了人大政协工作会议，并对加强人大工作作出了明确的规定，也对乡镇人大工作提出了全面、具体的要求。当前我们的一项重要任务，就是要进一步重视乡镇人大建设，通过争取同级党委的领导和同级政府的支持，将人大工作会议精神落到实处。县级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的指导。要进一步加强组织建设，及时向党委提出完善乡镇人大主席团的建议和意见。要采取以会代训等多种形式加强对乡镇人大主席团成员的培训，提高其工作水平。要突出重点，通过建立上级人大常委会领导同志的乡镇人大工作联系点和文件、资料、信息交流等多种形式，加强与乡镇人大主席团的联系。要从制度建设上加强指导，帮助乡镇人大主席团因地制宜地建章立制，推进乡镇人大及其主席团工作制度化、规范化。要注意收集整理乡镇人大工作中的典型经验，及时总结推广，促进各地乡镇人大工作平衡发展。当前，特别要按照中央的有关规定，加强对乡镇推行政务公开制度的监督。

三、乡镇人大及其主席团要加强自身建设

乡镇人大主席工作总结篇7

法律并没有规定县级以下人大主席团闭会期间的具体职责任务，人代会闭幕也就意味着主席团任期已满。而地方组织法对乡镇人大主席团闭会期间的工作另有规定，即除主持本次会议外，还负责召集下一次的本级人民代表大会会议，乡镇人大代表所提的建议意见，由主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复，同时，地方性法规还赋予了乡镇人大主席团在闭会期间更多的职责任务。总之，闭会期间乡镇人大主席团作为一个工作机构，主要表现为“四个特殊”：一是性质特殊。根据宪法和地方组织法的规定，闭会期间乡镇人大主席团继续存在，其职责任务较单一，充其量是一个临时性的工作机构。但根据《江西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，乡镇人大主席团在闭会期间每三个月至少举行一次会议，并对乡镇人大负责和报告工作，且具体规定了七项职责。从职责内容来看，没有出现应该由乡镇人大行使的法定实体职权，更没有与上位法相冲突，由此可知，乡镇人大主席团在闭会期间的定位应是工作机构，与县级以上人大常委会属于权力机关的常设机构相比性质不同。二是对外形象特殊。根据全国人大常委会法制工作委员会的有关回复，乡镇人大主席团不是地方权力机关的常设机构，对外不应挂乡镇人大主席团牌子，而应该挂乡镇人民代表大会牌子。但全国人大常委会办公厅联络局《选举工作手册》又规定：“可由县级人大常委会统一刻制乡镇人大主席团印章，用于公告或会议通知等方面[1]。”据此判定，乡镇机关三套班子中，与党委、政府并列的是人民代表大会，而不是主席团，但对外公文来往则主要以主席团的文件进行。三是职责特殊。乡镇人大主席团没有实体性的权力，不能作出具有约束力的决定决议，只能提出意见建议或对乡镇人民代表大会的召开作出一些工作程序上的决定。正如乔晓阳指出：“地方性法规规定主席团在大会闭会期间从事某些日常工作，如果没有赋予主席团行使法律规定属于乡镇人大职权的，则是可以的，否则就与法律相抵触。如有的规定乡镇人大主席团可以接受乡镇长和副乡镇长辞职，决定乡镇长，任免个别乡镇长，听取乡镇人民政府工作报告，监督乡镇人民政府工作等等，实际上把主席团变成常委会，是与法律规定相抵触的[2]。”四是任期特殊。地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议” ；第十一条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”。由此可知，其任期最长应该是一年，也有可能半年或几个月。但县级以上人代会主席团任期都是本次预备会上产生，会议闭幕的同时任期结束。

正确认识乡镇人大主席团的作用，有利于统一思想，营造良好的工作氛围，也是做好基层人大工作的一个基本要求。充分发挥乡镇人大主席团作用的重要意义，主要表现为“三个需要”：一是协助乡镇人大履行法定职责的需要。地方组织法赋予了乡镇人大十四项职权职责，在实践中，乡镇人大每年召开例会一次，中途有选举任务时，一般会加开一次，每次会议时间最多两天，但大部分乡镇只安排一天，少数乡镇甚至只安排半天，在这一二天时间内要完全履行这十四项法定职责是很困难的。闭会期间，乡镇人大也没有像县级以上人大一样设立常设机构代为行使部分实体职权，乡镇人大在我国政权体系中的应有作用难于发挥出来。地方性法规所赋予乡镇人大主席团的职责，实际上是协助乡镇人大在闭会期间发挥作用的需要，它在一定程度上填补了乡镇人大闭会期间缺少发挥监督作用的常设权力机构的空白，因此，落实主席团职责、发挥主席团作用就是间接履行了乡镇人大的部分法定职责。二是践行民主集中制的需要。集体讨论，集体行使权力，少数服从多数是民主集中制原则的具体表现，也是人民代表大会制度的基本原则。地方组织法虽然赋予了乡镇人大主席、副主席的职责，但闭会期间如果缺乏一个集体组织机构来行使职权，容易造成地方国家政权机关与个人履职相混淆的状况，实际工作更需要一个组织机构集体来行使权力，所以，乡镇人大主席团在闭会期间的作用只能加强不能削弱。三是坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人大是我国人民代表大会制度的基础和重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，在本行政区域内保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定的遵守和执行，营造一个良好的法制环境和氛围是其非常重要的职责之一。随着农村经济社会的发展，充分发挥基层民主、依法办事是一种必然选择和行为方式。闭会期间通过一个有一定职能的乡镇人大主席团引导和带领代表，广泛了解和及时反映群众的心声，化解纠纷矛盾，进一步推动农村基层民主政治建设，维护农村经济社会的稳定和发展，是全面推动乡镇人大制度建设的需要，同样也是坚持和完善人民代表大会制度的需要。

我国各级人大及其常委会地位和作用的发挥，依笔者来看，从上到下有逐渐走弱的趋势，反之则走强。由于理论研究和现实指导、关注不够，乡镇人大主席团的履职实践在我国人大制度建设中是一个薄弱环节，有许多理论和实际问题没有解决，制约了乡镇人大工作的发展。归纳起来，主要有以下几个方面：

㈠主席团的自身建设还不够完善。乡镇人大主席团自身建设强与弱直接关系到乡镇人大及其代表发挥作用的好与坏，主席团的组织建设不完整表现为：一是机构编制未体现。地方组织法第一条规定：“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”但目前的实际情况是，乡镇政府有机构、有编制，而乡镇人大则在各级机构编制中却无体现，乡镇人大干部占用的是乡镇党委或政府的编制。二是主席团组成人员的构成法律规定不全。地方组织法规定乡镇人大主席、副主席是当然的主席团成员，并不得担任国家行政机关职务。但地方性法规规定了乡镇人大主席团成员大约7至9

人，而根据全国人大常委会法工委的回复：“按照全国人大的惯例，每届第一次会议，政府组成人员可以参加主席团”[3]的要求，不少乡镇政府组成人员进入了主席团，同时法律法规没有明确乡镇政府下属的“七所八站”负责人是否可以进入主席团，造成各地的实际做法较混乱，监督作用难于发挥。㈡主席团履职的源动力还不够强大。在调研中发现，乡镇人大主席团工作确实存在不少问题，虽然侧重点各有不同，但主要表现为：在乡镇党委重视方面。如党委很少专题研究人大工作，大多数经费保障不到位，人代会、主席团和代表活动经费等没有依法列入财政预算。大多数乡镇人大虽然配置了办公室和代表议政室，但办公条件十分简陋，跟不上形势发展要求，有些连档案橱柜都没有，更别说配置电脑、数码相机、打印机和互联网等办公设施。在代表工作方面。如因部分代表的入口把关不够严，代表履职水平和意识不高，学习力不强，代表培训效果不到位。部分乡镇人大主席团主动开展的活动不多，代表小组发挥作用不到位。在监督工作方面。具体体现在：1、缺乏明确的监督程序。对县、乡人大选举过程如何监督缺乏明确规定, 存在 “制度真空”，如选民登记、代表候选人的提出、确定，选举进行过程所涉及的代表候选人的资信公示、投票、唱票乃至监票等环节的监督没有明确的规定。2、监督范围过窄。强调对代表候选人和选举产生的人大代表的监督,缺乏对选举过程中相关工作人员和机构的全方位的监督，“导致选举主持机构权力过大, 剩余权力过多, 指选、派选甚至‘陪选’现象时有发生”，选民容易“被代表”。3、缺乏专门的代表选举监督机构。当前主要是由选举委员会承担这一职责，但选举委员会本身就是选举的组织者和实施者，出现既当运动员又当裁判员的局面。4、社会监督缺位。当前县、乡人大代表选举, 社会民众包括选民监督不到位, 舆论监督也不够。

㈢主席团职责的法律法规授权还不够完整。地方组织法对乡镇人大主席团的性质没有明确规定，对其法律授权也不够具体。各级人大工作者对乡镇人大主席团闭会期间的性质、地位和作用存在理解认识不统一的状况，导致主席团履职时出现理不直、气不壮的现象。县级以上人大常委会开展日常监督工作可依据监督法，且监督法既规定了人大常委会的实体权力，也规定了实施这些权力的具体工作程序，完全做到了有法可依。乡镇人大主席团不是乡镇人大的常设机构，也没有实质的监督权、决定权和任免权，纯属一些协调性的工作，无法进一步协助乡镇人大履行更多法定职权职责。目前，各省（市、区）的地方性法规的规定不一，内容差别较大。

㈣县、乡人大代表“退出”机制存在弊端

1、罢免制度存在缺陷。一是罢免条件不明确。对于什么样的代表必须被罢免法律缺乏明确规定，实践中往往只有触犯刑律或被剥夺政治权利的代表才会被罢免。二是罢免启动程序过严。选民 10 人以上联名就可以提出代表候选人。于此相对的是，对县级人大代表需选民 50 人以上联名，对乡级人大代表需选民 30 人以上联名，才可以提出罢免要求，罢免启动程序明显过于苛刻。三是罢免表决的要求太高。当选县、乡人大代表，只需选区全体选民的过半数参加投票、参加投票的选民过半数赞成即可。而罢免县、乡人大代表，却须经原选区过半数的选民通过，这有可能导致罢免程序虚设。

2、代表辞职制度不完善。根据《选举法》第 49 条的规定：县级的人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，乡级的人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。如前所述，该条规定过于原则，未交待何种情形下应辞职。实践中，往往只有迁出或者调离本行政区域的代表才会主动提出辞职。即使迁出或者调离本选区，但只要仍在本行政区域仍然不需要辞职。这使代表与选区选民的联系更加容易脱节。

3、人大代表补选费时费力。在当前制度下，县、乡人大代表出现空缺，只能通过组织补选来接替，但这种直接选举的代表的补选，工作量非常大，而且往往并不及时。若多次出现人大代表被罢免或辞职，就要多次进行补选，对实际工作带来诸多不便。

为进一步深化乡镇人大主席团的建设，加快民主法制进程，建议乡镇人大主席团要理顺关系，依法履职，健全制度，确保运转有序有效。

㈠配备专职人大主席，依法强化主席团组织建设。根据全国人大常委会党组在《关于修改选举法和地方组织法的几个问题向中央的请示报告》中明确提出的：“乡镇人大主席一般为专职，如是兼职的，则副主席应有一人是专职的，即至少应有一人主要精力用于从事人大工作”[4]的要求，建议乡镇人大统一配备专职主席，并进入同级党委，再依法配备兼职人大副主席一至二人。另据全国人大对地方组织法的相关解释，所谓专职，是指主要精力用于从事人大工作，不是指不能兼任其它职务，比如兼任党委副书记或党委委员职务是可以的。根据工作需要，县（区）政府的编制机构部门要明确乡镇人大干部所对应的公务员编制数量，确保与党委、政府机关干部享受同等对待。乡镇人大主席团及办公室干部的交流、提拔或重用，可由县（区）人大常委会党组推荐，组织部门征求意见或考核了解，确保组织上能全面掌握乡镇人大干部开展本职工作的情况。

㈡建立督查考核机制，依法把主席团工作推上新台阶。根据目前乡镇机构设置现状，乡镇人大较上级人大的监督对象少、监督任务轻，且一直存在精简机构的要求，笔者认为，乡镇人大没必要再设立常设监督机构，应从完善主席团作为工作机构的性质职能出发，着重在工作督查考核上下功夫。《监督法》不能完全适用于乡镇人大主席团的监督工作，只能作为工作上的参考。对乡镇人大主席团的工作进行业务考评虽然没有十分明确的法律法规依据，但上下级人大依法有业务指导、法律监督和工作联系的关系，何况人大工作也同样需要不断创新。根据目前法律法规的有关规定，乡镇人大主席团不是权力机关，只能定性为工作机构，但这个工作机构在全国人大系统来讲，队伍最庞大，与人民群众联系最密切，如果放任自流，缺乏实实在在的具体工作动力和压力，对坚持我国人民代表大会制度会带来很大的负面影响。县（区）人大常委会依照法律法规的规定，对下级人大工作机构的日常工作进行量化细化，建立考核体系，其考核内容本身就是对乡镇人大主席团工作所进行的一种业务指导，为其开展工作建立了样板和导向。开展督查和考核有利于主席团明确职责任务，熟悉工作流程，充分发挥作用，可进一步促进乡镇人代会及其主席团会依法规范运行，对已经建立的各项工作制度可督促其进一步落实。同时，还可引导主席团积极开展人大制度的各种宣传活动，营造良好的人大监督、代表履职氛围，着力提高监督实效。

㈢履行服务保障职责，依法把代表作用充分发挥出来。党的十报告强调：“要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。乡镇人大主席团要认真贯彻党的十精神以及代表法等有关法律法规，支持

和协助乡镇人大代表依法执行职务，认真听取和采纳代表意见，努力改进工作。要依法抓好代表执行职务的司法、时间、物质和组织等方面的保障。代表活动经费、人民代表大会及其主席团所需经费要依法纳入财政预算，按规定标准实行全县（区）统筹，由乡镇人大主席团负责管理使用，并由各县（区）人大常委会负责监督落实，确保乡镇人大各项活动经费专款专用。注重代表的政治、业务素质和执行代表职务能力的提升，改善和优化代表结构，加强代表的履职学习和培训。主席团要按照年度工作计划积极组织代表参加履职活动，采取多种形式，密切代表与人民群众的联系，及时反映社情民意，引导代表主动接受原选区选民的监督，充分发挥我国数量上最庞大的代表作用。㈣与时俱进，依法尽快修改完善相关法律法规。《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》自2008年修订后，已有6年之久不曾修订，地方组织法自2004年修订以来也已连续贯彻实施了10年。当前，社会管理工作已出现了不少新的趋势，坚持和完善人民代表大会制度，增强道路自信和制度自信，更需要与时俱进。建议依法尽快修订相关法律法规，明确规定乡镇政府组成人员及“七所八站”等部门负责人不能进入人大主席团，适当增加闭会期间主席团的实体权力，如接受乡镇长辞职并报下一次大会确认，办理启动罢免代表的程序等等方面。重点应把现有主席团职责的工作程序象监督法一样进行明确，否则各乡镇人大主席团在工作程序上出现花样百出、五花八门的乱象，容易让被监督对象产生疑虑，无形中增加工作阻力。同时，还可考虑规定乡镇人大主席团成员在每届第一次会议上采用无记名投票方式选举产生，任期为一届，增加其履职的正当性和连续性，届中个别调整可举手表决通过。建议从法律上对乡镇人大主席团的性质、地位和职责作出进一步明确规定，确保乡镇人大的法定职权能够得到充分行使。当然，还有召开人代会的时限及大致时间、代表活动经费的落实等内容也需要进一步作出明确规定。

㈤健全县、乡人大代表退出机制。

1、改革县、乡人大代表罢免制度。选民只有掌握充分的、真实的罢免权，其作为国家主人的地位才能得到保障。一是要明确罢免的条件，明确规定在何种条件下可以提出罢免。二是改革提出和通过罢免案的法定人数，原则上应与提名和通过候选人的法定人数相同。三是设立专门的人大代表罢免审查机构。由县人民代表大会常务委员会成立一个专门机构,对那些违法违纪的代表进行审查处理,以利于对人大代表有效地进行监督和制约。

2、完善人大代表辞职制度。选民的信任和委托是县、乡人大代表合法性的政治基础，密切联系选民是其天然的职责。因此，应明确规定凡是迁出或者调离本选区的代表，均应主动提出辞职。同时，法律还应规定，凡是对不作为或者被评为不称职的代表，应当主动引咎辞职；本人不提出辞职的，人大常委会或主席台可责令其辞职。

3、建立代表候补制度。针对直选代表补选费事费力，不符合经济性的问题，可以建立候补代表制度。在选举时，按得票多少设立一定数量的候补代表，在代表出现被罢免或辞职等而出现职位空缺时，由选举时票数仅次于被罢免或辞职代表的下一位递补即可。

注释和参考文献：

乡镇人大主席工作总结篇8

——__乡人大主席集中学习心得体会

__日，我参加了__县科级党员干部轮训第三期培训。学习了党的十八届三中全会决定、正确理解和把握党的群众路线、系列重要讲话精神等内容。作为乡人大主席，对于如何立足本职工作，贯彻好党的群众路线，浅谈几点体会。

一、必须提高对人大工作重要性的认识，增强做好人大工作的责任感和使命感，做到主动争取空间。

做好乡镇人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是进一步拓宽我乡民主渠道的有效途径，是加强基层民主与法制建设、加强基层政权建设，促进四个文明建设的必然选择。乡镇人大不是一项可有可无的工作，而是在基层的民主与法制建设、基层的政权建设中，有着非常重要意义的工作。这点认识必须到位，只有对人大工作重要性的认识到位，才能增强做好我乡人大工作的责任感和使命感。地方组织法规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见”。并且规定了乡镇人民代表大会有13项职权。如何学习好地方组织法，依法履行好职权，依法做好人大各项工作，需要我们不断地探索与创新。新时期的人大工作需要跟上时代与经济发展的步伐，如何使人民满意，让组织放心，显得尤为重要。我深切感受到这份工作分量不轻，是组织和人民对自己的信任。

人大工作与党委、政府工作的地位、性质和作用不同，工作方式方法也有各自的特点和规律，因此，开展乡镇人大工作，要主动争取党委的支持和政府的配合。

争取党委的支持，是搞好乡镇人大工作的前提。作为乡镇人大主席，具体应把握好三个方面：一是围绕党委的中心工作安排人大工作。人大工作就要围绕党委的工作思路，以总体目标作为结合点与切入点，安排全年的工作。并通过调查、视察等形式，促进党委中心工作任务的实现。二是主动向党委报告工作。要及时将调查、视察或执法检查等情况向党委汇报，让党委了解和掌握人大的工作情况，主动听取党委对人大工作的意见和要求。每次开展活动或出席、列席上级人大的有关会议，做到有请示、有总结、有报告。三是做好党委分配的工作任务。乡镇工作上面千条线，下面一根针，每一位乡镇领导班子成员都非常重要，都承担着非常繁重的工作任务，乡镇人大主席也不例外，在做好人大工作的同时，要竭尽全力，完成好党委分配的其他中心工作任务。

争取政府的配合，是搞好乡镇人大工作的关键。作为乡镇人大主席，应把握好三点：一是人大在对政府工作的监督中，要出于公心，坚持依法民主，坚持人民利益至上，结合实际，讲求实效。二是人大在监督工作中提出的意见建议，是来自民主渠道，是凝聚了民意，集中了民智，反映了民情，是有价值的，是经过努力能够实现的；三是人大在对政府工作的监督中，要督促政府改进工作，促进政府[！]依法行政，提高办事效率，维护政府形象。同时，应避免两种现象：一种是，不敢监督。原因是怕“得罪”政府领导人，怕“搞坏”与政府的关系，怕给政府工作“找茬”。另一种是，不善监督。一部分乡镇人大主席对乡镇人大自身职责认识不清，工作中的行政行为倾向比较严重，往往将人大工作与政府工作捆在一起开展，认为只要抓好经济工作，办成几件实事，赢得群众的赞扬，也是人大工作的成绩。这些做法，忽略了乡镇人大在基层民主法制建设中所担负的重大职责，在当前乡镇人大工作中具有一定的普遍性，必须加以纠正。

二、必须加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断提高__乡人大代表素质与履行职责的水平，做到主要动提升素质。

人大代表是代表人民管理国家和社会事务的神圣使者，是国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表素质的高低，决定和影响着人大工作的质量和效率。因此，组织代表加强学习，提高人大代表的整体素质对做好人大工作显得至关重要。要组织代表认真学习十三中全会会议精神、中央八项规定、党的群众路线等，学习各项法律法规和人大业务知识，使代表的政治理论水平和参政议政水平不断得到提高，通过学习增强代表依法履行职权的责任感、使命感，更好地发挥好人大代表在社会发展建设中的作用。

人大工作的法律性、专业性、知识性都很强，社会在不断进步，法制在不断完善，客观上要求人大主席要不断地适应新形势、研究新情况、解决新问题，不断地加强学习、丰富经验、自我完善。为此，要不断提升理论素养。坚持理论联系实际的学风，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观理论和党的十精神，学习党的基本路线、方针和政策，学习人民代表大会制度和民主法制建设的理论。要不断提升法律素养。要以《宪法》为重点，认真学习《地方组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等法律以及相配套的地方性法规。要不断提升业务水平。要潜心钻研乡镇人大工作的业务知识，不断丰富做好人大工作的知识储备，全面提高自身的业务素质。

三、必须开展好代表活动，通过开展形式多样的 代表活动来发挥好代表们的作用，做到主动开展工作。

组织代表开展好各种形式的活动，是提高代表素质，充分发挥我乡人大代表作用的有效形式。人大代表通过开展各种活动依法履行好自己的职责和权力，这是人大方面一项非常重要的工作。一是组织代表开展好代表小组活动。在代表小组活动中要注重加强代表的政治理论学习、政策法规学习，以提高代表的素质；要注重组织代表对工作进行交流，拓宽代表工作的思路，创新代表的工作方法；要注重代表的建议和意见，组织代表广泛收集社情民意，反映社会问题，为党委决策提供服务。二是组织代表开展好调查、视察、工作评议、执法检查等活动。要通过活动调动代表参政议政的积极性，引导代表依法履行监督的职权。人大代表同人民群众联系密切，有直接、便利的特点，人大代表围绕党的中心工作和群众普通关心的热点难点问题，积极参与调研、视察和执法检查工作活动，并在活动中提出建议和意见，有利于督促政府及其部门改进工作，有利于促进政府及其部门更好地服务群众，服务社会。

乡镇人大主席要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感，热爱人大工作，勤于思考人大工作，切实发挥主观能动性，尽职尽责地组织开展人大工作。

一是开展工作要有计划。从乡镇人大工作的定位和特点出发，紧紧围绕本乡镇改革发展稳定的大局，通盘考虑，统筹谋划，及早准备，提前安排，科学合理地制定全年及阶段性工作的思路、打算和目标，从而有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。

二是开展工作要力求深度。首先，要把握好监督的量度，坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止胡子眉毛一起抓。其次，要把握好监督的力度，坚持实事求是、从实际出发的原则，对看准了的事情，要锲而不舍，一抓到底，直至抓出成效，让人民群众满意。再次，要把握好监督的深度，要站在全局的高度，着眼于解决深层次问题和主要矛盾，改进方式，完善机制，真正做到监督工作切实而不表面，真实而不虚假，务实而不浮躁。

四、必须加强自身的制度建设，使人大各项工作在规范化轨道上开展，做到主动履行职责。

人大工作不是一项可有可无的工作，也不是一项一朝一夕的临时性工作，它是一项需要我们不断探索与创新的工作，要开展好这项工作必须要建立好一系列的工作制度，用制度来规范我们的工作，来加强和保证人大各项工作的顺利开展。如：人大主席团例会制度、人大代表学习制度、人大代表小组活动制度、人大代表联系选民制度、人大代表述职制度等等。只有加强和规范好这些制度建设，才能更好地开展人大的各项工作。

作为乡镇人大主席，具体来说，应该履行好以下职责：主持筹备乡镇人代会，召集和主持主席团会议，督办好代表建议，组织代表开展监督工作，组建代表小组并推动开展活动，受理代表及群众来信来访，组织代表学习培训，组织实施换届选举工作，依法办理代表辞职、罢免和补选等有关事项，协同有关方面做好普法宣传教育工作，办理本级人民代表大会闭会期间的其他日常事务和上级人民代表大会常务委员会委托的工作。通过认真履行法定职责，真正发挥好对强化乡镇人民代表大会职权效力的组织保证作用，对闭会期间代表活动的指导服务作用，对宪法和法律法规在本地区实施的宣传督促作用，对乡镇人民政府及其所属单位工作的监督促进作用，对密切党群关系、干群关系的桥梁纽带作用，充分发挥人大主席的职能作用，进一步提高乡镇人大工作的水平。

五、必须协调好各方面的关系，摆正好自己的位子，做到主动联系沟通。

一是人大工作必须坚持和依靠党的领导，坚持向我乡党委请示报告制度，多请示，勤汇报，紧紧围绕党委的工作大局和中心工作开展人大工作，保障和促进党委的重大部署顺利实现，要善于把党委的意图同法律程序和人民的意愿有机结合起来开展人大工作。要把人民群众普通关注的热点、难点问题当作人大工作的重点，真正做到为民谋利，切切实实反映人民群众的意愿和呼声。二是乡人大工作要在县人大的正确指导和大力支持下开展。无论是乡人大召开大会，还是闭会期间的活动安排和业务知识的培训，都离不开上级人大部门的指导和支持。三是要正确处理好人大与政府之间的关系。既要协调好政府在人、财、物等方面给予人大工作的支持，又要在实践中对政府及其部门的工作实施有效监督。要善于协调，切实做到不失职，也不越权，努力使人大工作取得协助和促进政府做好各项工作的良好效果。

作为乡镇人大主席，至少应加强两方面的联系沟通。

一是加强与上级人大的联系沟通。县人大及其常委会与乡镇人大是法律监督关系、工作联系关系和业务指导关系。乡镇人大主席要及时沟通情况，主动联系工作，积极配合县人大常委会开展的有关活动，按时参加县人大常委会组织开展的有关会议活动，并对县人大常委会的工作提出意见和建议。同时，向县人大常委会报送年初计划、年终总结及有关情况信息，邀请县人大常委会指导工作，进一步密切与上级人大的联系，提高工作水平。

乡镇人大主席工作总结篇9

乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关，在乡镇政权中居于主导地位。勿庸置疑，在我国五级人大中，乡镇人大权力最薄弱――受政府及乡镇长掣肘;角色最尴尬——13项职权靠年度一次且仅一、二天会期的人代会运作;权威最虚弱——很难令其执行机关和群众认同;体制最需要动手术——制度设计和实际操作严重滞后基层法治诉求。二十多年来，国家决策层和地方操作层，似乎一直没有停止过试验，探寻乡镇人大走出被尴尬、虚弱、沉疴“包围”之路。“突围”充满艰辛和风险，不可能一蹴而就；不“突围”就无法适应政治生态的发展，在“突围”中崛起是理性的选择。 沅江试验先声夺人 1986年9月，全国第一个常设性质的乡镇人大主席团及其常务主席在湖南沅江市新湾镇诞生。驻湘全国人大代表视察沅江的报告认为，这“决不是凭空想象和无缘无故强行要设这么个机构”，“沅江实验”是民主政治发展的内在要求和逻辑产物。 1979年7月通过的地方组织法及1982年修正案分别规定乡镇人代会由同级管委会、人民政府召集。作为基层国家权力机关，乡镇人大如此受制于政府，工具主义和形式主义倾向十分明显。一些群众反映，“开会一声喊，中午吃餐饭；书记作报告，乡长讲生产；民主是形式，中午把会散”。前面提到的视察报告对此有佐证。1985年泗湖山镇开人代会前，还找不到代表名册，只好由村支书回去重新摸底，开会时发现还少3名代表，就临时由党委书记提名，代表投票选举代表；开会时，全体机关、村干部和共产党员都变成“代表”，开了一个“几不像”大会。普丰乡召开人代会时，主持会议的乡长不懂会议程序，临时指派不是人大代表的信用社主任上台主持，笑话百出。在黄茅洲、草尾两个区的几个乡镇，1980年以来，闭会期间没有开展代表活动，“代表代表，散会就了”的现象较为普遍。 角色尴尬和现实困惑给乡镇人大施加的压力，犹如按压弹簧，压力愈大，一种与之成正比的弹力正在萌动和跳跃。乡镇人大不得不“变”。1986年9月，湖南省人大常委会党组健全基层政权的方案得到省委同意，即“乡、民族乡、镇人民代表大会设立常设主席团。主席团由三至七人组成，主席、副主席中应有一人专职，其他成员可兼职。”沅江的新湾镇和湘阴的南阳乡有幸成为试点。 回溯“沅江试验”，在当时有些法律风险，很有可能被3个月后修改的地方组织法****重构。1986年9月，围绕修改地方组织法，各地对乡镇人大体制变革进行激烈的争论，形成三种方案：一种是乡镇设人大常委会；另一种是设主席、副主席；第三种给主席团增加职能，主持本次大会并召集下一次大会，改过去由乡政府召集的规定。12月份修改地方组织法采纳后一方案。令人欣慰的是，湖南的先行试验和改革方案与修改后的地方组织法不谋而合。湖南设常务主席虽然没有纳入法律规定，但各地认为主席团必须有一个人来张罗日常工作，因而这一样本很快在全国“复制”。据统计，1987年春乡镇人大换届时，湖南率先设立常设性质的主席团和常务主席，3478个乡镇人大主席团有3393个设立常务主席，占总数的97%，其中专职常务主席占61%；除西藏和天津的极少数乡镇未设常务主席外，全国25712个乡和19216个镇都设立了人大主席团和常务主席。1987年10月江西率先制定《乡镇人民代表大会暂行条例》，到1999年底，全国共有29个省、市、区出台和修改有关乡镇人大制度建设的法规，细化、拓展主席团的职能，确立常务主席的职能，乡镇人大显示出初生牛犊般的活力。1991年，沅江市人大常委会对227名乡村干部的调查显示，85%的人对乡镇人大主席团和常务主席的工作表示满意，基本满意达14%。湖南省人大常委会选举任免联络工委的调查报告表明，1987年前，30%的乡镇没有做到一年召开一次代表大会，50%的乡镇人代会流于形式；而1987年到1990年，全省共召开乡镇人代会约20万次，平均每个乡镇6次，每次会期达2-3天；共作出决议、决定5000多个，在主席团的督促下，80%以上得到较好的贯彻落实；代表闭会期间的活动日趋活跃，90%的代表参加活动。 “沅江实验”的宪政价值在于，给人民代表大会制度这一根本政治制度在乡镇的坚守提供样本，为1995年修改地方组织法增设主席副主席的规定提供实证。乡镇人大走出权力“失真”和权威“虚弱”无疑由此发端。沅江迈出的只是一小步，但对基层民主政治建设来说，却是可喜的一大步。 乡镇人大依然尴尬 “沅江实验”较好地治愈乡镇人代会不能“按时开”，人大代表闭会活动“无人管”的积弊，但是地方组织法赋予乡镇人大决定权、监督权等实体性权力仍然远离法律设计的目标。 当“沅江实验”掀起第一轮乡镇人大工作热浪后，必然产生逻辑上的退潮和冷静，即乡镇人大仅靠一年一度的代表大会来行使职权，权力难免虚置；乡镇政府“对它负责，受它监督”的宪法规定在很多地方轻如薄纸。这些体制性尴尬是乡镇人大制度设计缺乏科学性和合理性的产物。 体制性矛盾一时无法调和，操作层面的尴尬又浮出水面。乡镇人大的权能与公众的民主期望产生冲突，其权威和功效与民主法治诉求间的差距开始拉大。 近年来，财税体制改革、财源萎缩、机构膨胀等因素导致不少乡镇的“吃饭财政”格局，遑论人代会的经费，加上乡镇领导层对人大认识尚存偏差，一些乡镇似乎又走回到1987年以前人代会较难如期召开的“老路”。2001年12月，湖南省人大常委会工作机构的调查显示，2369个乡镇中当年没有召开或者借钱召开人代会的有880多个，其中邵阳市197个乡镇有140个借钱开会。2001年9月，《时代主人》杂志披露，“人大会议在有些乡镇悄悄撂荒”，有位乡党委副书记说：上半年3次党员干部会乡人大代表都到齐了，等于开了乡人代会；一位乡长更是坦言，“乡里哪像县里那样正规，说实在的，除了换届，乡里的人大会议可开可不开”。湖南衡南县人大常委会办公室对人大主席的一项调查表明，在影响乡镇人大工作的因素中，87.5%的调查对象首选“经费困难”。《人民政坛》杂志对100位乡镇人大主席进行了问卷调查，75%的人认为“乡镇财力制约人大工作”。 人大主席、副主席往往成为乡镇党政“一把手”的一枚棋子，过多地参与本应属于政府职责范围内的经济、计划生育等工作，“种了别人地，荒了自家田”，乡镇人大在一些地方“休耕”、“抛荒”。《人民政坛》杂志的调查发人吃惊，94%的人大主席分管或兼管政府工作，有55%的人乐此不疲，52%的人还认为这是党委、政府重视人大具体表现，仅有38%的人认为这不符合地方组织法。 乡镇人大监督既沉重，也无奈。在某县人大常委会举行的座谈会上，一位人大主席发表“经验”之谈，“我有的时候酒后监督还是有人怕，拍几下桌子，红着面子，气粗脖子，乡长会听人大的！”。这不足为奇，“空壳”的乡镇人大闭会期间的工作自然托转给主席团，并人格化为人大主席的职务行为。把人大宪法地位转化为现实权威的层面上，人大主席与党政领导的“博弈”实质上已升华为乡镇党委、政府与人大的磨合。一些地方，人大主席工作能力强，监督力度大，往往会被党政领导挤走。衡南县人大常委会办公室的调查还显示，人大主席与党委书记、乡镇长关系“一般”分别达38%、58%。2002年11月的《民主与法制》杂志报道，河北武安市管陶乡人大主席王平对乡党委书记郭某未支持召开人代会、违反财经纪律等提出建议，没想到郭书记大怒，“开人代会有啥用，就是为了吃顿饭，吃馒头，举拳头”。 《人民政坛》的调查还表明，78%、80%的人大主席分别认为乡镇人大监督成效和发挥作用“一般”。究竟是什么原因影响乡镇人大权能？86%的被调查者认为是“有关乡镇人大的法律法规不完备”。 人大主席的尴尬是乡镇人大尴尬的缩影，乡镇人大尴尬折射出宪法在基层的尴尬。体制性矛盾不解决，实质性职权无法行使到位，乡镇人大的尴尬注定会持续、延伸，操作性矛盾更会加剧体制性尴尬的膨胀。

磁县模式和新晃改制 乡镇人大尴尬和权力“失真”无法调适，正是孕育并催生“变法”之时。当“沅江实验”把束缚乡镇人大体表的缰绳解开后，破除冻结在乡镇人大血脉里的坚冰自觉地提上日程。“磁县模式”和“新晃改制”顺势而生。 据1995年《全国人大工作通讯》报道，1992年以来，河北磁县35个乡镇人大除坚持每年召开一次人民代表大会外，还根据需要，召开78次专题人代会。“磁县模式”的特质是，召开人代会例会与专题人代会相结合，每遇乡镇计划调整、改革和发展中需要解决的重大问题、涉及广大群众切身利益的问题、任免干部、在特定时期和阶段需要人民群众共同实施重大决策等，人大及时审议决策。 “磁县模式”完全是在法律框架和秩序范围内解决乡镇人大权力“失真”，尤其是重大事项决定权薄弱难症，与地方组织法关于“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”的规定相符。此举无疑激活乡镇人大，推动基层民主法制建设。不过，“磁县模式”对体制性矛盾化解不彻底，且顾此失彼，即跷起决定权，打压监督权，监督和制约乡镇政府（如质询、特定问题调查、撤职）的权力被忽略；每年2次以上人代会抬高人大权力运行的社会成本，受制于财力，在很多乡镇行不通。“磁县模式”的命运可想而知：无法放大，或流产。 2002年12月14日《湖南日报》一则不显眼的消息——《新晃侗族自治县设立乡镇人大常委会》，引发宪法学家和人大工作者的高度关注。2001年4月，县人大常委会通过加强乡镇人大工作暂行规定；次年5月，乡镇人大常委会工作规划出台。乡镇人大常委会的职权分配及运行以法定县级人大常委会的规程为样本，对现行乡镇人大体制既换汤，更换药。乡镇人大常委会职权划分三项：一是审议决定重大事项，包括重大基础设施建设、重大建设项目立项等11项；二是人事任免权，个别任免副乡镇长、决定主任和乡镇长人选、接受常委会组成人员和正副乡镇长辞职、任免乡镇财政所等12个站所办负责人；三是监督权，有听取汇报、审议决定、调查、执法检查、个案交办等9种监督方式。乡镇人大常委会的产生、人员组成（主任、副主任和委员五至七人）、职权（常委会十五项、主任副主任十项）、组织程序和经费保障等设计缜密。如常委会会议每三个月至少举行一次。人大、政府的候选人由乡镇党委提名，各站所办负责人由主管部门提出任免方案，征得乡镇党委、人大常委会同意后，由乡镇长提请。 新晃的改制涉及乡镇管理体制的重大变革，尤其是拨动人事任免这根神经，“螃蟹”难吃。县委常委会“可以根据实际情况为完善我国人大制度做一些探索”的超乎寻常支持挡住了非议，县直部门密切配合，县乡人大的改制方案“怀胎”4年，终于“分娩”，2002年初，23个乡镇产生第一届人大常委会，先后任命站所负责人。“新晃改制”实质上是把乡镇人大的部分职权分解给常委会行使，乡镇人大的权力走向政治现实。乡镇人大常委会行使对“七所八站”负责人的任免权是乡镇治理结构创制性、建设性的调整，对于打破“七所八站”各自为政的格局，治疗由来已久“看得见的管不着”、“管得着的看不见”的顽疾，提供了可资借鉴的标本。 “新晃改制”面临不言而喻的障碍：宪法和地方组织法没有规定乡镇人大设立常委会。对此，有两种意见：有的人认为，对于公权，法无明文规定不得为，乡镇人大常委会侵越人大部分职权，改制越入法律雷池。也有人持相反意见，像个人承包土地、市场经济虽然宪法、法律没有规定，但已经推行，从社会发展方向看，这种“违宪”、“违法”行为是良性的，有积极意义。当宪法、法律与现实发生矛盾时，必须由宪法、法律来适应现实，走局部突破、渐进发展的道路。 敢问“突围”之路 考察乡镇人大体制变迁的轨迹，我们发现，每一次改革绕不开依法行使实体性权力这一圆点，尽管绝大多数试验只能治标，以隔靴搔痒划句号。因此，探寻“突围”路径必先把握“突围”理念和方向:行政机关对人大负责，受人大监督的宪法规定在基层通行无阻，乡镇人大有实力监督、制约乡镇政府；正常行使实体性权力；能够便捷行使权力保障公民的人身、财产权利和其他权利；保证乡镇人大发育为有权威的基层国家权力机关。 可以考虑两种模式：第一种模式是在乡镇人大设常委会，或者直接赋予主席团实体性权力。这些权力由乡镇人大分解出一部分，也可成为二者共有权力，不管如何分权、授权，这些子权力不能游离于乡镇人大的母权力，时时受乡镇人大监督和控制。 乡镇人大设常委会决不是心血来潮的政治“作秀”，近二十年来，宪法学家、人大工作者一直为此呼吁。1986年修改地方组织法，就有安徽、山东等12个省、市、区和中央书记处农村政策研究室建议在乡镇一级设常委会提出。1995年修改地方组织法，许多地方要求赋予乡镇人大主席团类似常委会的某些职权。当时，全国人大常委会有关部门提出乡镇决策事项相对较少；政权不宜层次过多；人大代表较少开会方便；监督范围相对较小；体制不衔接等理由，不赞成乡镇设人大常委会。随着情势变更，上述理由越来越缺乏份量，如乡镇人大代表一般为40-130名，加上财力制约，年度很难召开一次以上人代会；群众迫切需要加强监督“七所八站”。我国的五级政权，惟独乡镇人大没有常设机构，这对根本政治制度和宪政体制来说是不完整的。乡镇人大设常委会应成为乡镇人大体制变革的趋势。 乡镇人大常委会的制度设计和具体运作模式可参照法律对县级人大常委会的规范，以前揭“新晃改制”为蓝本。在此基础上，应突出监督权的创设，如赋予乡镇人大常委会组成人员三分之二以上提议，有权质询乡镇政府及“七所八站”，或就有关重大、焦点问题组成特定问题调查委员会等等。 第二种模式，改良“磁县模式”，年度一、两次人代会没有治本意义，显然很难达到法律目标。可以考虑减少乡镇人大代表名额，以20-30名为宜，便于灵活开会，降低成本，这样就回归到1954地方组织法的规定，“乡镇的人民代表大会每三个月举行一次”；为保证会议质量，应要求每次会议的会期不少于两天；突出监督权的运作。 无论是按“新晃改制”在乡镇设立人大常委会，还是改良“磁县模式”，都离不开配套改革措施作支撑。 立法保障。设立乡镇人大常委会和减少代表名额涉及到修宪，或修改法律，必须慎重稳妥。可以由全国人大常委会通过决议，授权某些地区试点，或者支持少数省级人大常委会在小范围内试点，待成功和成熟后再全面推广。 乡镇人大任期过短问题。乡镇人大三年任期偏短，换届频率过高，既增加社会成本，又造成乡镇干部的短期行为，还导致选民对选举的厌倦心里和政治冷漠，可以考虑县、乡人大任期统一改为四年，同步换届。 乡镇人大每年举行会议的次数问题。预算法第69条规定，各级政府应当在每一预算年度内至少2次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。乡镇人代会一般每年一次，监督预算执行职责束之高阁。乡镇人代会每年应至少举行两次。 减少乡镇党政领导当人大代表的比例，可以规定乡镇政府的干部不提名为代表候选人，同时，不断提高乡镇人大代表素质， 禁止乡镇人大主席、副主席或者乡镇人大常委会主任、副主任兼管政府工作，保障其相对超脱地从事人大工作，当好“裁判”。

乡镇人大主席工作总结篇10

改革开放以来，党和国家高度重视扩大发展基层民主，加强基层政权建设，保证人民当家做主的权力，明确提出“完善乡镇人民代表大会制度”。本文拟就乡镇人大的构建现状、欠缺、完善做一探讨。

一、乡镇人大制度的法律建构及现状

乡镇人大法律制度构建走过了曲折发展的历程。**年9月全国政协通过的起临时宪法作用的《共同纲领》和**年12月政务院颁布的《乡（行政村）人民代表会议组织通则》，拉开了乡镇人大法制建设的序幕。“截止到**年底，全国农村无论新区老区，一般都召开了农民代表大会和乡人民代表会议。”（韩延龙：《中华人民共和国法制通史》，中共中央党校出版社1998年版，第53—54页）实现了由乡人民代表会议向人民代表大会制度的过渡。**年9月，我国第一部社会主义宪法颁布，向世界庄严宣告：中华人民共和国一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会“都是地方国家权力机关”。这标志着我国乡镇人民代表大会制度正式建立，也是乡镇人大史上的第一块里程碑。十年“”，基层民主政治出现大倒退，**年宪法和地方组织法重新恢复了乡镇人大和政府体制。人大任期由建国后的2年改为3年。这是乡镇人大法制史上的第二块里程碑。从此，乡镇人大迈上依法、健康发展的轨道。**年地方组织法修正案对乡镇人大会议召集又有历史性突破，改历来由政府召集为人大主席团主持、召集会议，行使职权程序更加规范。**年6月至**年12月，全国已有25个省（市、区）人大常委会制定了《乡镇人民代表大会（主席团）工作条例》。**年全国人大常委会根据地方经验修改地方组织法，乡镇设立人大主席、副主席，填补了乡镇人大闭会期间行使权力的空白，迎来乡镇人大建设的繁荣与发展,这是乡镇人大史上的第三块里程碑。20**年统一人大任期。目前,我国乡镇人大基本形成了由根本大法、基本法、地方法规配套的法律制度体系。

乡镇人民代表大会制度的基本内容包括以下几个方面：

乡镇人大的性质和地位。现行宪法、法律和地方法规都明确规定，乡镇人民代表大会是地方国家权力机关。乡镇人民政府由乡镇人大选举产生，对人大负责，受人大监督。人大由人民选举，对人民负责，受人民监督，充分体现了一切权利属于人民的本质。

乡镇人大组织和任期。乡镇人大由选民直接、无记名投票选举代表组成，一般40人至130人，在本乡镇行使国家权力。为保证更好地行使权力，乡镇人大选举产生5人至15人主席团，同时选举产生乡镇人大主席1人、副主席1至2人，**等省设常务主席、副主席，**等省还规定配备人或专职工作人员。乡镇人大任期统一为5年，可连选连任。

乡镇人大职权及行使程序。《地方组织法》第9条和第10条规定了乡镇人大十四项职权，可划分为五大类：保证宪法法律和上级决议执行权、本行政区内重大事项决定权、人事任免权、监督权、公共利益公民权益保护保障权。人大集体行使职权，程序主要是开会，一年至少召开一次人大会议；有14个省（市、区）规定3个月或6个月至少召开一次主席团会议。根据需要还可召开临时会议。行使职权方式还包括提出议案、讨论通过议案、决定人选、提出质询、询问、评议、检查、批评、建议等。

乡镇人大代表制度。乡镇人大代表有权出席会议、参与本乡镇重大事项决策，提出议案、质询案、罢免案，提出批评、建议和意见，享有言论免责权、人身特别保护权、物质保障权等。同时履行密切联系群众、听取和反映群众意见和要求、接受选民监督等义务。

二、乡镇人大制度建设的缺失

随着我国经济社会的发展和人民民主法治意识的增强及政治参与积极性的提高，乡镇人大制度建设和工作中存在的矛盾和问题愈显突出。具体表现在以下几个方面：

1.文化观念缺失。一是“新议行合一论”，表现为乡镇政府超越、支配、领导人大；二是“党政合一论”，表现为乡镇党委或党政联席会决定本乡镇重大问题，往往是“党委决定，政府执行，人大靠边”；三是“地位边缘论”，这种观念不把人大看作国家权力机关，而看作可有可无的政府一个工作部门；四是“取消论”，这种观念视人大监督政府为“找茬”“挑刺”。这些似是而非或错误的观念，掩盖了乡镇人大的本质和功能，阻滞了乡镇人大职能的发挥。

2.法律设计的缺失。一是党政权力重叠。乡镇党委与人大职权重叠，易导致以党代政，使人大功能弱化。二是乡镇人大主席团地位和性质在国家立法中尚属空白，地方法规规定又不统一，致使人大职能难以发挥。三是乡镇人大法律规范结构失衡。有行为模式，无行为后果，有权力无责任；柔性强，刚性差，难以有效执行。四是监督权过于原则，启动困难，可操作性差，质询罢免基本是纸上谈兵。

3.法律实践中的缺失。一是基层权力运行机制结构失衡。宪法规定，我国乡镇政权是党领导的“一会（人大）一府（政府）”制的政权体制，实践中往往是党委领导下的“一府一会”制，不是人大领导政府，而是政府支配人大。造成这种情况的原因主要是政府直接受党委领导，形成“党委决定、政府执行”的局面。有的政府只对党委负责，而不顾及人大的权力和地位。二是选举制度有缺失。法律规定，乡镇人大实行直接、差额选举原则，实践中群众代表名额往往部挤占，差额选举也往往被“陪选”架空或扭曲。三是组织制度有缺失。法律规定，乡镇人大主席、副主席和主席团成员不得担任行政职务。笔者调查中却发现：90%的人大主席、副主席兼任行政职务，抓行政管理工作，无暇顾及人大自身工作；90%以上乡镇长兼任乡镇主席团成员，形成政府自己监督自己的局面。四是人大会议制度不落实。人大是集体行使权力制，法定一年至少召开一次人大会议和四次主席团会议。笔者调查却发现有20%—80%不落实，临时会议更是稀少。有的即使召开，也存在会期时间短、质量不高等问题。用代表的话说，是“一晌会，两顿饭，想发言，没时间。”五是职权不到位。法定的十四项职权，人民满意度最高的选举权也不到调查的80%，最差的监督权为33.66%。重大事项决定权被取代，保护保障权相对较弱。六是经费保障不到位。调查发现，33.2%乡镇没列入财政预算，44.64%乡镇不能满足工作需要。东部稍好些，西部省份较差。

三、完善乡镇人大制度的思考

坚持与完善乡镇人大制度，必须创新机制，把党的领导、人民当家做主和依法治国统一于乡镇人大建设的实践，切实保证人民当家做主的权利。

1.坚持和改善党的领导。党的领导是坚持和完善乡镇人大制度的根本保障。基层党委对乡镇政权机关领导的责任应放在制定大政方针、指明方向道路上，放在研究宪法法律如何落实到本地的步骤方式上，放在提高政权威信上。具体方式有：一是讨论决定本乡镇重大事项。但凡法定由人大决议决定的或涉及公民切身利益的事项，建议都要由政权机关依法做出决定。二是在乡镇人大中建立隶属于乡镇党委的党组织；选配好人大干部，党委书记一般不兼任人大主席，以便党委书记想大事、谋全局、协调各方。三是基层党委要切实把人大工作列入议事日程，分析研究人大工作，解决实际问题；加强对代表的培训教育，提高其政治业务素质，保证人大代表和人大干部的知情权、参与权、决策权、监督权。四是党必须在宪法法律范围内活动，支持人大依法履行职责，保证人大代表依法行使职权和人大正常工作的物质与环境条件，正确处理党政关系。