纪委调查报告范文

导语：如何才能写好一篇纪委调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、着眼自身，切实强化服务于发展的意识

纪检监察工作必须服从服务于经济建设这个中心。要落实这一指导思想，纪检监察机关和纪检监察干部必须认真分析形势，进一步解放思想，转变作风，与时俱进，把发展经济这个主题落实到实践中去。在工作摆布上，坚持做到三个“围绕”。即围绕市委、市政府有关经济改革的重大举措、围绕经济发展的重大决策、围绕经济运行过程中易发多发腐败现象的环节铺展工作，努力使纪检监察工作贴紧经济建设，增强服务的针对性。在工作方式上，树立“大”观念。既注意从小处着手，做好每一项具体工作，又注意从重点入手，确立大举措，实现大服务。在工作标准上，突出做好一个“促”字。即通过严肃执行纪律，为经济发展清除障碍，增强服务质量。

二、打造载体，真正提高行政审批的效率和质量

改革行政审批制度的目的，在于精简审批环节，加快办事效率，提高服务质量，改善投资环境。为此，我们认真分析外地建立“一条龙”服务机构的利弊，成立了“市行政服务局”，并着力做到三个强化：一是强化人员管理。由监察局局长兼任服务局局长，从市直机关中正式调入15人。工商、国税、地税、技术监督及工行等5个具有审批职能的双管单位派驻人员，与行政服务局一起办公，日常工作由服务局管理，年底由服务局做出鉴定。这样避免了松散式管理的弊端，增强了工作人员的敬业精神。二是强化工作目标。总体工作要求是：进一家门办成，收规定费办完，按承诺日办结。进一家门办成，就是一切行政审批项目只向服务局申报即可，由服务局向申报者承诺承办时限。服务局能直接办理的事项，当场办理；不能直接办理的，全部手续由服务局工作人员负责到有关部门办理。申报人除实地勘查及交费时出面外，其它手续的办理均不需出面。这样，由过去的串联式办理审批，逐渐转变为并联式办理审批，大大提高了办事效率。收规定费办完，就是所有申报项目涉及到的收费项目及标准由服务局事前审定，避免有关部门搭车收费。按承诺日办结，就是一切不能当日办妥的申报项目，都要明确答复时限，由服务局牵头，协调有关部门在承诺时限内办结。三是强化工作权限。一方面，授予日常业务管理权力。有权协调有关单位共同审办重大事项；指定有关部门在规定时间内办理有关事项；调查处理服务对象向行政服务局的投诉。另一方面，授予特别管理权。即对行政审批职能部门的特别管理权，审定有关部门收费项目及标准，规范办事程序，对其服务质量、办事效率进行指导、监督和评价。评价结果纳入岗位责任制考核，并作为组织上使用干部的重要依据。归纳起来，就是按法律政策规定，对行政审批涉及到的事项实施全程管理监督，对涉及审批部门的审批工作质量实施评价，通过这些措施，提高审批效率，保证工作质量。

三、深化评议，着力实现行风建设的新转变

往年，我们评议行风采取的是针对某些行业部门的笼统式评议，效果不太理想。今年我们确定，每年在全市范围内开展1－2次“千人评行风”活动，在评议操作上着力实现三个转变：一是转变评议对象。由评议行业部门转变为评议涉及问题的部门二级单位，共确定了40个影响全局工作的二级单位。如对公安局，直接分别评议交警大队、巡警大队、治安大队。通过评议重点环节，反映部门行业风气状况。二是转变责任追究对象。过去的评议，责任只由部门主要负责人承担，往往出现上急下不急的现象。现在，则直接追究存在问题的具体对象，被评议单位排序后10名的，主要负责人在电视台作出整改承诺，主管部门与其一起研究整改措施；连续两次排序后10名的，由主管部门负责考察单位主要负责人及其相关人员的任职资格。三是转变评议操作方式。即加大评议透明度，整个评议过程、汇票现场、评议结果在电视台公布，以此增强震撼力，促进整改见到成效。

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〔关键词〕手机使用；心理因素；高中生

〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-2684（2015）18-0013-03

一、问题提出

移动互联网的浪潮极大地冲击着社会的各个领域，手机作为人们首选的移动媒体也给高中生的生活、学习、教育管理带来了重大的挑战。面对高中生使用手机的现象，一方面很多学校采取一纸禁令：严禁手机进校园。事实上高中生带手机进校园、进课堂的情况屡禁不止，因手机使用而引发了各种师生矛盾、亲子冲突；另一方面，国内外正在积极探索移动学习的方式，而手机凭借其普及率高、通信便捷、智能化、性价比好、操作简单等原因被认为是移动学习的重要终端而在校园内被鼓励积极推广。高中生的手机使用问题或许并不是简单地禁止还是推进的二择一，而有必要切实了解高中生手机使用的具体情况和影响高中生手机使用行为的因素，正确对待高中生使用手机的需求。

本研究对高中生手机使用行为进行了全面调查，探讨了影响手机使用行为的心理因素，希望能够以此引导高中生更为健康规范地使用手机，充分利用新技术带给我们的成果，消除手机使用不当产生的消极影响。此外，也希望能够为学校、家庭制定有效的教育策略提供依据和指导，为我国中小学校推进手机移动学习实践、教育行政部门制定移动学习发展政策、产业界选择发展道路提供参考依据。

二、研究方法

研究者以计划行为理论为理论基础，再参考浙江大学沈勇编制的《手机用户调查问卷正式版》，结合开放式问卷以及与学生的访谈结果自行编制《高中生手机使用行为问卷》，自编问卷具有良好的信度和效度，可以作为测量工具。

本研究采取整群随机抽样的方法，选取南通地区两所中学的高一、高二和高三的部分学生，以班级为单位进行团体测试，共发放问卷552份，收回问卷552份，其中有效问卷476份，有效率为86.2%。

三、结果与讨论

（一）高中生手机使用的总体现状

1.高中生手机拥有情况

结果显示373名学生拥有手机，占被试总体的78.4%。使用智能机的人数为299人，占总体的72.7%。这一数据和黄林娟（2010）在福州地区的调研结果基本保持一致，和田丽（2008）数据相比，有了明显增长。可见，南通地区高中生拥有手机和使用智能机已经相当普遍，手机在高中生的生活中扮演着重要的角色。

2.高中生手机使用时间、场合

通过对高中生在不同场合的手机使用情况进行调查发现，家、宿舍、课堂或者课后四种场合相比较，仅有49.1%的同学表示从来不会在家里玩手机忘了时间，并且有44名同学报告总是、经常在家使用手机忘记时间。而就高中生使用手机的时间而言，周一至周五手机使用一小时以上的仅占6.7%，而这一情况在周末则跃至31.1%。

结果表明，家是容易造成高中生手机使用过度的地方，一方面家庭有着更为宽容的氛围，是人们想要放松休闲的地方，容易放松对自我的控制和要求；另一方面，我们从访谈中也了解到，在家庭中，即使控制较为严格的家长周一至周五采取没收手机的措施，周末也会将手机归还学生一段时间，家长对手机的管理措施也会使得周末的使用时间要高于平时。

3.高中生手机使用费用

就手机费用而言，87.6%的学生将每个月的手机费用控制在50元以内，仅极个别的学生每个月的手机费用会超过100元。在话费管理方面，高中生总体控制得较好。高中生话费支付往往由家长代为管理，但凡某个月话费支出变大，家长便会询问原因提醒注意，所以学生们会有意识地保持话费在常态水平。在访谈中，我们也遇到话费相对较多的个体，他们的话费往往用自己的压岁钱、零花钱或者自己打工所挣自己来支付，支付较为随意，且数额较大，缺乏相应的监管。

4.高中生手机使用功能

基于访谈和文献研究，可将中学生经常使用的17种手机功能分为四大类，分别是休闲娱乐功能、联络沟通功能、信息获取功能和学习管理功能。结果显示：

第一，联络沟通功能使用最为频繁。来自中国互联网络信息中心CNNIC的调查显示，青少年手机网民在交流沟通、信息获取和网络娱乐类的使用上较为活跃。联络沟通功能是青少年使用的最主要的功能，这一点得到很多研究者的共识。值得注意的是，微信、qq等即时通讯的出现和普及，极大挑战了原有的联络沟通方式。在以往很多研究中手机使用行为排名第一的短信，在此调查中有16%的学生完全放弃对短信息的使用，他们更愿意通过微信、qq的方式和同学朋友甚至家长联系。

第二，学习管理功能高居第二。学习管理功能包括手机辞典、计算器等小工具的使用，闹钟、提醒等日程安排，手机传输数据和下载程序等。学习管理功能的使用程度居于第二位，可能和前两项手机使用行为对手机本身要求不高，非智能机也可以应用有关系。闹钟、辞典查询等小工具的应用，已成为高中生学习生活的习惯化行为，手机俨然已成为他们完成作业的“文曲星”；同时在访谈中我们也了解到，少部分同学还会下载各种学习软件，例如桌面背单词、英语流利说等来帮助自己提高学习成绩，或是各种学习教程如教你如何打篮球、吉他教程等，来学习自己感兴趣的各种事情。目前学生对手机学习功能的利用往往是零碎随意自主自发的，反映了高中生渴望利用手机进行学习的热切需要和浓厚兴趣。

第三，高中生对休闲娱乐功能的使用程度一般。在本研究中专指拍照摄像、看视频听音乐、看电子书和玩游戏行为，或许未必是高中生不愿意使用这些功能，而是这些行为的实现需要一定的条件，比如高速的网络条件，充分的休闲时间，家长老师的允许等，这些条件的约束加大了休闲娱乐功能的使用难度。

（二）高中生有无手机和手机类型的差异性研究

高中生有无手机和手机类型上均有显著的年级差异，且在手机类型上存在显著的性别和地区差异。独生子女情况和寄宿情况在有无手机和手机类型方面均无显著差异。

赵宝钢等针对大学生的调查显示，城市的大学生和独生子女的手机拥有率要更高，经济因素是影响差异的原因。在本研究中，不同地区在手机拥有率方面没有显著差异，而在智能手机拥有率上存在显著差异，来自城市的高中生手机拥有率要高于来自乡镇的高中生。这是因为随着手机的日益普及，低端机的价格持续下降，购买手机对普通家庭来说不是一件费力的事情。然而好品牌性能优的中高端手机价格则不菲，经济因素或许正是导致城乡在手机类型上差异的原因。同样地，研究结果显示，独生与非独生子女在手机拥有率和智能机拥有率上均不存在显著差异也和经济因素有着较大的关系。所调查地区为东部沿海城市，经济发展整体良好。非独生子女家庭往往有一定的经济基础，并不会因为孩子购买手机造成过重的经济压力，和独生子女家庭的经济状况差异不大。

男女在手机类型上存在差异是因为男生比女生更容易接纳更喜欢使用手机，会更多地利用手机的各种附加功能。而女生更多地倾向于利用手机进行人际交往。这使得男生更为追求手机的性能功能，在购买手机的时候倾向智能型手机。

高三在手机拥有率和智能手机拥有率上均显著高于高一、高二。一些研究者指出，手机还具有表现自我的功能。手机往往象征着年轻的、现代的、个性的、高地位的，青少年会借由手机形成和表达自己的身份，展现个人印象和个人风格。高三和高一、高二学生相比更倾向于追求个性化、自我化，渴望被理解被尊重被重视。

（三）高中生手机使用时间的差异性研究

首先，高一、高二在周末手机使用时间和手机上网时间上显著地高于高三，高一、高二没有显著差异。这除了和高三本身学务繁重，没有过多时间“玩”手机有关，也和高三学生意识到学业的紧迫，学习压力增大，自控能力增强，时间管理更为严苛有着密切联系。此外，可以推断手机并没有成为高三学生缓解压力调节情绪的一种手段。手机对心理调适的影响存在争议，本研究与周挥辉等的研究结果一致，认为手机并不能有效化解不良情绪。

其次，无论是周末手机使用时间还是手机上网时间，城市均显著地高于乡镇。城市学生周末手机使用时间和手机上网时间要显著高于乡镇学生，可能这是因为城乡互联网发展水平存在较大差异，城市的手机上网条件要优于农村。对手机各种功能的使用，绝大部分需要网络环境。城市学生在家手机上网往往是通过WIFI无线上网，网速较快且无需担心流量产生的费用，可以放心地观看视频或者下载资源；而乡镇学生虽然用手机上网也很方便，但是在无WIFI的条件下面临着网速慢、费用大等问题，手机的很多附加功能都不能舒适地实现，从而影响了乡镇学生手机的使用时间。

最后，数据结果显示，独生状况与寄宿状况之间在手机上网时间上存在显著的交互效应，进行简单效应检验后得知对非寄宿生而言，非独生子女平均每天手机上网时间要显著高于独生子女，这往往是因为父母要照顾多个孩子，自然减少了在每一个孩子上的关注度。可见，父母的监管，对高中生的手机上网时间有影响。

（四）高中生手机使用功能的差异性研究

为考察性别、年级对高中生手机使用功能的影响，进行了多因素方差分析，结果显示在休闲娱乐功能、沟通联络功能和学习管理功能上存在显著的年级差异，性别因素在四种功能上均存在显著差异。

高一、高二在休闲娱乐功能和学习管理功能上的使用程度均显著地高于高三。这和高三学生减少了对手机的使用有关，从前面手机使用时间上高一、高二均显著高于高三也可以看出。另外，高一在沟通联络功能上的使用显著地高于高二、高三。高一处于高中学习的开始和适应阶段，一方面要和原有的初中同学继续保持联络，另外一方面又要认识结交新的朋友，手机是他们维持友谊、改善关系、扩大社交的一种方式。在手机的四大功能中均存在显著的性别差异，男生对手机各功能的使用程度要显著地高于女生。这一结果和男生智能手机持有率显著高于女生相一致。男生和女生相比更能接受、更喜欢新事物，更有兴趣使用和研究手机的各种附加功能。

为考察不同地区、寄宿状况和独生子女状况对手机使用功能的影响，进行了多因素方差分析。结果显示，不同的寄宿状况在信息获取功能上的使用存在显著差异，非寄宿生对此功能的使用要显著地高于寄宿生。

信息获取功能包括以下四种手机使用行为：使用手机搜索查询信息（如114、12580、百度、谷歌等）；使用手机的GPS导航或地图查询功能等；使用手机浏览新闻资讯；使用手机订阅信息（如手机报、天气预报等）。我们通过访谈得知，学生在做作业的过程中，会通过手机上网寻找问题的答案或者解决问题的资源。寄宿生总是在晚自习课上集体完成作业，有更多的讨论交流解决问题的机会，非寄宿生往往独自在家完成作业，在做作业过程中遇到困难时，更倾向通过手机上网获取信息。

（五）高中生手机使用行为和动机、态度、主观规则、控制因素的关系研究

方差分析可知，多变量与因变量手机使用时间和手机使用功能存在线性回归关系，采用enter法，将动机、态度、主观规则、控制因素分别与高中生手机使用时间和手机使用功能进行线性回归分析。结果显示，态度因素在预测高中生周末手机使用时间和手机上网时间上有着极其显著的影响，态度越积极，手机使用时间越长。态度因素在预测高中生手机使用休闲娱乐功能和沟通联络功能上也有着极其显著的影响，对手机使用行为态度越积极，使用此功能的程度越高。控制因素在预测高中生手机上网时间上也有着极其显著的影响，其控制越强，手机上网时间越短。其他因素对高中生手机使用时间的预测影响不大。

态度对高中生手机使用时间的预测，符合计划行为理论的内容，对手机使用行为所持态度越积极，越容易长时间使用手机。这一研究结果和其他研究者的研究基本一致。龙坚毅等就指出大学生手机上网态度间接影响大学生手机上网沉迷行为。国外有研究者考察了手机用户对高频率使用手机的态度与其实际使用频率的关系。发现相对于低频率手机用户，高频率手机用户更关注手机使用所带来的利益，且知觉到他人对其高频率使用手机有更多的赞许。同样表明对手机使用持更积极态度的用户更可能过度地使用手机。

休闲娱乐功能和沟通联络功能与其他两个功能的使用相比，高中生更容易不自觉地延长使用时间，造成手机过度使用。此外，家长发觉高中生使用休闲娱乐功能和沟通联络功能时，更容易认为他们是在“玩”手机而进行反对。因此，对休闲娱乐功能和沟通联络功能的看法、感受对高中生对此两项功能的使用程度有重要影响。认为休闲娱乐功能、沟通联络功能有着积极作用，情绪情感体验愉悦放松，高中生在此两种功能上的使用就更充分。

四、主要结论

1.高中生手机普及率较高，大部分手机使用较为合理。

2.高中生手机拥有情况、手机使用时间和手机使用功能存在显著的年级、性别、地区和学生类型差异。

3.态度因素和控制因素对高中生手机使用行为具有一定的预测作用。

参考文献：

[1]沈勇.手机使用行为及其影响因素[D].杭州：浙江大学.2009.

[2]田丽.手机文化对初中生的影响及教育策略[D].济南：山东师范大学.2008.

[3]罗阳佳.手机进学校挑战校园管理[J].上海教育.2006（5）：18-19.

[4]袁潇，风笑天.青少年手机需求及使用行为研究现状[J].中国青年研究.2011（4）：78-81.

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从用户的收入来看，月收入低于10000元的用户使用过手机理财平台的数量较多，10000元以上的用户青睐于股票APP。从用户职业来看，学生偏爱支付和银行类型的理财APP，中层管理人员和高层管理人员偏向于理财平台和股票APP。

2、在手机基金APP里投资的用户最多，综合理财平台位居第三

3、用户选择手机理财类型时候最在乎移动支付/转账/信用卡还款功能，选择品牌时最关注借款人资金用途/偿还能力

《微参与》移动用户调查数据显示，用户在选择手机理财类型时候，最在乎移动支付/转账/信用卡还款功能的用户占60.5%，关注合作银行/第三方支付数量和手续费的用户占比均超过50%，关注资金安全性和收益率的用户分别占32.6%和28.2%，理财产品的丰富性的关注用户占11.6%，其余因素的关注的用户比例均低于10%。

用户在选择理财产品的品牌时候，关注借款人资金用途/偿还能力的用户数量做多，占总用户的57.4%，关注最低/最高投资限额的用户占54.8%，首次使用/推荐用户奖励和操作的简单/便捷/安全关注用户的比例也都超过了40%，理财产品的数量/类型丰富度和运营企业的信誉评级/拍照的关注用户比例最低。

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二、当前高职高专院校危机管理工作存在的问题

（一）高职高专院校危机管理体系不完善

虽然占总数95.84％的调查对象认为高职高专院校建立危机管理体系是必要的，其中97.83％、97.83％的校级领导和中层管理干部均持此观点（见表6)。但是从表7中又可以看出，50.00％的调查对象认为“学校的危机管理体系不完善”是高职高专院校危机管理工作的最大困难，其中45.65％、56.82％的校级领导和中层管理干部持此观点。也就是说，不论是校级领导，还是中层管理干部，他们都意识到了建立危机管理体系的必要性和重要性，但在实际工作中并没有真正建立起完善的、发挥实效的危机管理体系；前已述及，危机管理体系应包括危机爆发前的预防机制、危机爆发时的应对机制、危机结束后的恢复机制三大部分，而调查结果（见表8)则显示：只有53.13％的调查对象认为危机管理体系应包括预防机制、应对机制和恢复机制三大部分，近半数的调查对象忽略了恢复机制的重要性；虽然校级领导在这方面的认识明显比中层干部的认识更加清晰，但仍有接近40％的校级领导忽略了恢复机制的重要性。学校危机管理体系中缺少了恢复机制就意味着：学校花费了很大精力去预防潜在的危机、应对爆发的危机，却没有及时对已结束的危机进行总结和反思，这样不仅会丧失一些改进机会和发展机会，而且意味着同样类型的危机事件还有可能重复发生。这点，应该引起广大离职高专院校的高度重视。

（二）相关法律法规不健全

我国于2002年9月颁布并实施了《学生伤害事故处理办法》，标志着在法规层面上开始对学校危机的关注，但这一法规对于学校处理危机事件并末发挥很好的作用。调查结果显示：56。25％的调查对象认为“由于未涵盖所有危机事件的类型，故只对部分危机事件有效”，还有28.12％的调查对象则认为“因其为部门规章，故难以取得很好的法律效果”，94.80％的调查对象希望出台与学校危机管理相关的其他法律法规。由此可见，广大高职高专院校在处理各种危机事件时，比较缺乏相关的法律依据。

（三）高职高专院校在危机管理教育和危机意识培养方面的实效性不强

尽管86.46％、87.50％的调查对象所在院校，针对教职员工、学生进行过危机管理教育和危机意识培养，但是仍有31.25％的调查对象认为高职高专院校危机管理工作的最大困难是“教职员工和学生的危机意识不强”，而且53.13％的调查对象认为引发高职高专院校危机事件的主要原因是“学生、教师和管理人员的危机意识很淡漠”。这说明，广大高职高专院校确实在危机管理教育和危机意识培养方面做了大量的工作，但是实效性并不很好。

（四）在应对危机的过程中，多数高职高专院校没有处理好与媒体的合作关系

学校一旦发生危机事件，必然会引起各大媒体的密切关注。在目前的信息社会中，学校不能担心媒体的报道会影响学校的声誉或某些领导的政绩而对媒体提供不实的信息，或对媒体封锁消息、缄默不语。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动对当地主要媒体进行一次新闻通报，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何；在处理危机的过程中，可以考虑优先接受部分媒体的采访，但始终只是提供客观事实；如果需要还可以召开联合会。总之，让媒体和公众了解实际情况，会更容易得到公众的理解印支持。

但是，本次问卷调查结果显示（见表9)，就总体情况而言，只有30.21％的调查对象认为应该“与媒体保持良好的合作关系，但只提供客观事实”，而58.34％的调查对象认为学校应该“得到上级主管部门的许可后，再向媒体提供有关信息”，8.33％的调查对象认为“担心媒体报道有损学校的声誉，等危机处理完再向媒体提供有关信息”，2.08％的调查对象认为应“完全不予理睬”，还有1.04％的调查对象没有回答。而分类统计结果也与总体情况相差不大。也就是说，接近70％的调查对象所在学校在危机发生时没有正确处理与媒体的关系，其中绝大多数学校对上级主管部门具有较大的依赖性，而自主管理能力比较弱。与此形成鲜明对比的是，依靠上级主管部门来处理危机事件的高职高专院校为数很少。调查结果显示：39.58％的调查对象所在院校借助法律手段来解决各种危机事件，21.87%的调查对象所在院校通过协商的方式来处理各种危机事件，27.09％的调查对象所在院校通过“在借助法律手段的基础上，再加以协商”的途径处理危机事件，而只有10.42％的调查对象所在院校依靠上级主管部门来解决危机事件的发生。通过对比分析可以看出：在处理与媒体之间的关系时，多数高职高专院校对上级主管部门的依赖性比较大，而在真正解决危机事件时上级主管部门并未发挥很大作用。应该说，这种不对等现象的存在，非常不利于高职高专院校有效应对危机事件。因此，一方面，广大高职高专院校的管理自主性有待提高；另一方面，上级主管部门也应给予高职高专院校更多的管理自主权。

三、思考与建议

（一）加强学校危机管理的立法工作

“以法律手段处理突发性紧急状态有关的公共紧急事务，是世界各国普遍采取的措施和对策”。目前，我国关于学校危机管理方面的法律法规十分不健全，尽管颁发并实施了《学生伤害事故处理办法》，但并未涵盖所有类型的危机，且仅为部门规章，难以起到很好的法律效果，而《教育法》、《民法通则》、《刑法》等也没有对学校处理危机事件做出明确、系统的规定。本次调查显示（见表10)：占总数94.80％的调查对象认为寻求其他法律法规的支持是必要的，其中60.42％的凋查对象认为“非常必要”；在分类统计中，93.47％、95.45％的校级领导和中层干部认为寻求其他法律法规的支持是必要的，其中63.04％、52.27％的校级领导和中层干部认为“非常必要”。调查结果还显示：如果推动学校危机管理方面的立法工作，21.88％的调查对象认为应“建立专门的学校危机管理法”，55.21％的调查对象认为应“由政府建立公共危机管理法，对学校危机管理做出详细的规定”，18.75％的调查对象认为应“修改《教育法》，对学校危机管理做出详细的规定”。由此可见，加强学校危机管理方面的立法工作，促进学校危机管理的法制化和规范化是非常必要的。有了强有力的法律依据，学校就可以依法处理各种危机事件。

（二）采取有效措施，增强学校的危机管理能力

目前，在社会转型期的大背景下，学校必须采取有效措施，不断增强危机管理能力，积极预防并消除潜在的危机。

1.增强学校领导的危机管理能力

目前，危机管理能力已经成为衡量各级领导干部领导能力高低的标准之一，当然高职高专院校领导也毫不例外。在本次问卷调查中，84.38％的调查对象认为学校领导在处理危机事件的过程中发挥着关键性作用。事实上也是如此，学校领导的危机意识、决策水平、沟通能力、心理素质等对危机管理活动有重要影响。因此，增强学校领导的危机管理能力是非常必要的。调查结果显示：51.05％的调查对象认为“增强学校领导的危机管理能力关键在于树立危机意识和危机管理意识”；44.79％的调查对象认为“关键在于提高学校领导的预测和预防能力”。由此可见，增强学校领导的危机管理能力，应特别重视危机意识的培养和提高预测能力。另外，也要不断提高学校领导的心理素质和协调、沟通能力，确保在处理危机时保持头脑冷静，形成果断、合理的决策。

2.增强教职员工的危机管理能力

要做好危机管理工作，不仅需要学校领导的高度重视，而且还需要教职员工的积极参与。调查结果显示：62.50％的凋查对象认为“增强教职员工的危机管理能力关键在于树立危机意识和危机管理意识”；18.75％的调查对象认为“关键在于提高预测和预防能力”；11.45％的调查对象认为“关键在于提高协调、沟通能力”；7.30％的调查对象认为“关键在于提高心理素质”。可以看出，对于增强教职员工的危机管理能力而言，树立危机意识和危机管理意识是非常重要的。事实上也是如此，只有广大教职员工具备了一定的危机意识，才能不断提高应对危机的能力，才能在危机面前沉着冷静、随机应变。学校可以组织广大教职员工认真学习《教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》、《刑法》、《民法通则》以及其他相关法律法规；可以收集其他学校危机爆发的典型案例或者本校曾经发生过的危机事件的所有资料，组织教职员工认真学习、讨论和反思，分析当时校方所采取措施的得失，在潜移默化中增强大家的危机意识；可以组织教职员工共同讨论校园危机应对预案；邀请有关专家组织专题讲座，使教职员工掌握一些基本知识和技能。

3.积极培养学生的危机意识

积极培养学生的危机意识，是增强学校危机管理能力的重要方面。调查结果显示：42.71％的调查对象认为，就培养学生的危机意识而言，“开展专题讲座或讨论会”效果最好；22.92％的调查对象认为“针对顶案进行模拟演习”效果最好；20，83％的调查对象认为“组织学生学习相关法律法规”效果最好；还有13.54％的调查对象则认为“开设危机管理课程”效果最好。因此，高职高专院校一方面要采取感性体验比较强的方式增强学生的危机意识；另一方面以应适当开设一些相关课程，使他们掌握一些基本的危机管理知识。

（三）开展学校危机管理理论研究

由表7可见：占总数20.83％的调查对象认为高职高专院校危机管理工作的最大困难是“学校危机管理理论滞后，不能满足实际危机管理的需要”。现实情况也是如此，目前我国学校危机管理研究非常落后，“既缺乏有关危机管理的专门机构，也没有详尽的危机管理规划”。大多数学校对校园危机管理缺乏系统的、科学的认识，只是凭借零散的已有经验来被动应对危机。由此可见，深入研究校园危机的特点和规律，努力增强学校管理者以及全体师生员工的危机意识和危机管理意识，不断提高学校的危机管理能力和水平，已经成为了教育理论研究者和学校管理者的一项重要任务。

调查结果显示：占总数58.33％的调查对象认为“开展学校危机管理研究，首先应解决学校危机管理体系建设问题”，20.83％的调查对象认为“首先应解决学校危机管理知识的普及问题”，12.50％的调查对象认为“首先应解决学校危机管理的方法和技巧问题”，7.29％的调查对象认为“应首先解决学校危机管理的队伍建设问题”。可以这么说，开展学校危机管理研究，首先应解决危机管理体系建设问题、危机管理知识普及等问题，同时也应顾及到危机管理的方法、队伍建设等方面的问题。加强危机管理研究，为学校提供一定的理论指导，必将有助于提高广大高职高专院校预防、应对危机的能力。

转贴于 最后，建立恢复机制有利于提高学校的危机管理能力，通过恢复、总结与反思，学校既可以积累经验，汲取教训，提高日常危机管理的能力和技巧，同时也可以发现管理环节中的改进机会，在不断改进的过程中寻求新的发展机会。调查结果显示：81、25％的调查对象认为，危机结束后最重要的工作是“开展调查分析并寻求改进机会”，还有16.75％的调查对象认为最重要的是“为师生提供心理咨询”。

二、当前高职高专院校危机管理工作存在的问题

（一）高职高专院校危机管理体系不完善

虽然占总数95.84％的调查对象认为高职高专院校建立危机管理体系是必要的，其中97.83％、97.83％的校级领导和中层管理干部均持此观点（见表6)。但是从表7中又可以看出，50.00％的调查对象认为“学校的危机管理体系不完善”是高职高专院校危机管理工作的最大困难，其中45.65％、56.82％的校级领导和中层管理干部持此观点。也就是说，不论是校级领导，还是中层管理干部，他们都意识到了建立危机管理体系的必要性和重要性，但在实际工作中并没有真正建立起完善的、发挥实效的危机管理体系；前已述及，危机管理体系应包括危机爆发前的预防机制、危机爆发时的应对机制、危机结束后的恢复机制三大部分，而调查结果（见表8)则显示：只有53.13％的调查对象认为危机管理体系应包括预防机制、应对机制和恢复机制三大部分，近半数的调查对象忽略了恢复机制的重要性；虽然校级领导在这方面的认识明显比中层干部的认识更加清晰，但仍有接近40％的校级领导忽略了恢复机制的重要性。学校危机管理体系中缺少了恢复机制就意味着：学校花费了很大精力去预防潜在的危机、应对爆发的危机，却没有及时对已结束的危机进行总结和反思，这样不仅会丧失一些改进机会和发展机会，而且意味着同样类型的危机事件还有可能重复发生。这点，应该引起广大离职高专院校的高度重视。

（二）相关法律法规不健全

我国于2002年9月颁布并实施了《学生伤害事故处理办法》，标志着在法规层面上开始对学校危机的关注，但这一法规对于学校处理危机事件并末发挥很好的作用。调查结果显示：56。25％的调查对象认为“由于未涵盖所有危机事件的类型，故只对部分危机事件有效”，还有28.12％的调查对象则认为“因其为部门规章，故难以取得很好的法律效果”，94.80％的调查对象希望出台与学校危机管理相关的其他法律法规。由此可见，广大高职高专院校在处理各种危机事件时，比较缺乏相关的法律依据。

（三）高职高专院校在危机管理教育和危机意识培养方面的实效性不强

尽管86.46％、87.50％的调查对象所在院校，针对教职员工、学生进行过危机管理教育和危机意识培养，但是仍有31.25％的调查对象认为高职高专院校危机管理工作的最大困难是“教职员工和学生的危机意识不强”，而且53.13％的调查对象认为引发高职高专院校危机事件的主要原因是“学生、教师和管理人员的危机意识很淡漠”。这说明，广大高职高专院校确实在危机管理教育和危机意识培养方面做了大量的工作，但是实效性并不很好。

（四）在应对危机的过程中，多数高职高专院校没有处理好与媒体的合作关系

学校一旦发生危机事件，必然会引起各大媒体的密切关注。在目前的信息社会中，学校不能担心媒体的报道会影响学校的声誉或某些领导的政绩而对媒体提供不实的信息，或对媒体封锁消息、缄默不语。明智的做法应该是：在危机发生后，学校主动对当地主要媒体进行一次新闻通报，客观描述发生了什么事、采取了哪些措施、现在的形势如何；在处理危机的过程中，可以考虑优先接受部分媒体的采访，但始终只是提供客观事实；如果需要还可以召开联合会。总之，让媒体和公众了解实际情况，会更容易得到公众的理解印支持。

但是，本次问卷调查结果显示（见表9)，就总体情况而言，只有30.21％的调查对象认为应该“与媒体保持良好的合作关系，但只提供客观事实”，而58.34％的调查对象认为学校应该“得到上级主管部门的许可后，再向媒体提供有关信息”，8.33％的调查对象认为“担心媒体报道有损学校的声誉，等危机处理完再向媒体提供有关信息”，2.08％的调查对象认为应“完全不予理睬”，还有1.04％的调查对象没有回答。而分类统计结果也与总体情况相差不大。也就是说，接近70％的调查对象所在学校在危机发生时没有正确处理与媒体的关系，其中绝大多数学校对上级主管部门具有较大的依赖性，而自主管理能力比较弱。与此形成鲜明对比的是，依靠上级主管部门来处理危机事件的高职高专院校为数很少。调查结果显示：39.58％的调查对象所在院校借助法律手段来解决各种危机事件，21.87%的调查对象所在院校通过协商的方式来处理各种危机事件，27.09％的调查对象所在院校通过“在借助法律手段的基础上，再加以协商”的途径处理危机事件，而只有10.42％的调查对象所在院校依靠上级主管部门来解决危机事件的发生。通过对比分析可以看出：在处理与媒体之间的关系时，多数高职高专院校对上级主管部门的依赖性比较大，而在真正解决危机事件时上级主管部门并未发挥很大作用。应该说，这种不对等现象的存在，非常不利于高职高专院校有效应对危机事件。因此，一方面，广大高职高专院校的管理自主性有待提高；另一方面，上级主管部门也应给予高职高专院校更多的管理自主权。

三、思考与建议

（一）加强学校危机管理的立法工作

“以法律手段处理突发性紧急状态有关的公共紧急事务，是世界各国普遍采取的措施和对策”。目前，我国关于学校危机管理方面的法律法规十分不健全，尽管颁发并实施了《学生伤害事故处理办法》，但并未涵盖所有类型的危机，且仅为部门规章，难以起到很好的法律效果，而《教育法》、《民法通则》、《刑法》等也没有对学校处理危机事件做出明确、系统的规定。本次调查显示（见表10)：占总数94.80％的调查对象认为寻求其他法律法规的支持是必要的，其中60.42％的凋查对象认为“非常必要”；在分类统计中，93.47％、95.45％的校级领导和中层干部认为寻求其他法律法规的支持是必要的，其中63.04％、52.27％的校级领导和中层干部认为“非常必要”。调查结果还显示：如果推动学校危机管理方面的立法工作，21.88％的调查对象认为应“建立专门的学校危机管理法”，55.21％的调查对象认为应“由政府建立公共危机管理法，对学校危机管理做出详细的规定”，18.75％的调查对象认为应“修改《教育法》，对学校危机管理做出详细的规定”。由此可见，加强学校危机管理方面的立法工作，促进学校危机管理的法制化和规范化是非常必要的。有了强有力的法律依据，学校就可以依法处理各种危机事件。

（二）采取有效措施，增强学校的危机管理能力

目前，在社会转型期的大背景下，学校必须采取有效措施，不断增强危机管理能力，积极预防并消除潜在的危机。

1.增强学校领导的危机管理能力

目前，危机管理能力已经成为衡量各级领导干部领导能力高低的标准之一，当然高职高专院校领导也毫不例外。在本次问卷调查中，84.38％的调查对象认为学校领导在处理危机事件的过程中发挥着关键性作用。事实上也是如此，学校领导的危机意识、决策水平、沟通能力、心理素质等对危机管理活动有重要影响。因此，增强学校领导的危机管理能力是非常必要的。调查结果显示：51.05％的调查对象认为“增强学校领导的危机管理能力关键在于树立危机意识和危机管理意识”；44.79％的调查对象认为“关键在于提高学校领导的预测和预防能力”。由此可见，增强学校领导的危机管理能力，应特别重视危机意识的培养和提高预测能力。另外，也要不断提高学校领导的心理素质和协调、沟通能力，确保在处理危机时保持头脑冷静，形成果断、合理的决策。

2.增强教职员工的危机管理能力

要做好危机管理工作，不仅需要学校领导的高度重视，而且还需要教职员工的积极参与。调查结果显示：62.50％的凋查对象认为“增强教职员工的危机管理能力关键在于树立危机意识和危机管理意识”；18.75％的调查对象认为“关键在于提高预测和预防能力”；11.45％的调查对象认为“关键在于提高协调、沟通能力”；7.30％的调查对象认为“关键在于提高心理素质”。可以看出，对于增强教职员工的危机管理能力而言，树立危机意识和危机管理意识是非常重要的。事实上也是如此，只有广大教职员工具备了一定的危机意识，才能不断提高应对危机的能力，才能在危机面前沉着冷静、随机应变。学校可以组织广大教职员工认真学习《教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》、《刑法》、《民法通则》以及其他相关法律法规；可以收集其他学校危机爆发的典型案例或者本校曾经发生过的危机事件的所有资料，组织教职员工认真学习、讨论和反思，分析当时校方所采取措施的得失，在潜移默化中增强大家的危机意识；可以组织教职员工共同讨论校园危机应对预案；邀请有关专家组织专题讲座，使教职员工掌握一些基本知识和技能。

3.积极培养学生的危机意识

积极培养学生的危机意识，是增强学校危机管理能力的重要方面。调查结果显示：42.71％的调查对象认为，就培养学生的危机意识而言，“开展专题讲座或讨论会”效果最好；22.92％的调查对象认为“针对顶案进行模拟演习”效果最好；20，83％的调查对象认为“组织学生学习相关法律法规”效果最好；还有13.54％的调查对象则认为“开设危机管理课程”效果最好。因此，高职高专院校一方面要采取感性体验比较强的方式增强学生的危机意识；另一方面以应适当开设一些相关课程，使他们掌握一些基本的危机管理知识。

（三）开展学校危机管理理论研究

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一2012年宁波市未成年人暑期安全事故案件的基本状况。

（一）未成年人暑期安全事故案件特征

1在案件性质方面，未成年人遭受诈骗、敲诈勒索、盗窃等经济类案件所占比数最大，其次是殴打他人、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力型案件，再次是猥亵、等害案件，其余案件发生在未成年人身上较少。

2在案件发生的空间特征方面，案件发生在外城区的比例大于中心城区，且案件多数发生在几个较为集中的城区。

（二）未成年人暑期安全事故主体特征

1在性别分布中，男性被害人显著多于女性被害人。

2在年龄分布中，被害人人数总体趋势随着年龄的增长而增加，且在14岁以上显著增加，17岁年龄段的被害人人数达到顶峰。

3被害人中的流动人口所占比例最大，其次为户籍宁波市所辖县的未成年人。

二宁波市未成年人暑期安全事故发生的相关因素。

（一）外来人口特殊群体与暑期安全事故。

宁波市经济的快速发展吸引了大量外来人口进入宁波生活居住、就业创业，跨区域的人口流动越来越频繁，在进一步促进宁波发展的同时也给宁波市的治安管理和公共安全带来了隐患。外来人口的增长导致了暑期未成年人安全的危险因素的产生。据宁波市统计局有关资料显示，宁波市外来人口背景来源广泛，人口众多，不利于管理。而他们多数受教育水平不高、从事体力劳动收入不高，加之与本地人口生活水平和待遇的差距使他们心里失衡，而走上犯罪的道路，成为伤害相对社会经历丰富的成年人处于弱势群体的未成年人的危险因素。

（二）公安管理因素与未成年人暑期安全事故。

公安管理因素主要为流动人口管理因素。流动人口管理因素：流动人口来源地复杂，公安管理困难，暂住证很难普及，同时在公安工作中对未成年流动人口缺乏重点管理，从而对他们的日常活动缺乏必要的监督管理和教育，在这种情况下，未成年流动人口即使遭遇危险失踪，在无人报警的情况下，也难以发现，危险性极大。

（三）学校监督因素与暑期安全事故。

暑期放假，大部分学校都会进行安全教育，例如举行一次安全教育的讲座或者发一些有关安全防范的资料。调查发现，这种安全教育由于缺乏与家长的互动和交流、对策方法与实际脱轨，效果不佳。暑期期间，学校与家长、学生之间也缺乏必要的联系，家长和学生缺乏必要的安全知识和提醒，学生缺乏必要的防范意识和技能，学校未能很好地实现教育的监督作用。

四、完善未成年人暑期安全的对策。

（一）加强社会管理

社会管理方面，主要包括流动人口管理、场所管理和总结经验、协助宣传。重点人口管理是分步进行的，因为流动人口来源广泛、身份复杂等特点，一步到位的管理显然是不可行的。因此先抓住流动人口中的重点人口，即流动人口中的未成年人，普及未成年人的暂住证，并将他们的资料建立电子档案，登记下他们的姓名、住址、联系方式、学校等。同时，定期抽查访问也是必要的，在监督他们的同时展示国家对他们的关爱，他们才能更向着正确的方向前进；场所的管理既包括对犯罪高发地的管理，也包括对流动人口聚集地的管理和旅馆、宾馆、出租房等暂时性住所的管理。对犯罪高发地的管理主要是视频监控和警察巡逻、站岗相结合，对于较为重要的犯罪高发地如市中心、菜市场应采取视频监控和警察巡逻想结合的方式，来保证重要地段的安全。而对于无法安装视频监控的地带，如树林，则需要专人看守，在节约成本的情况下可以不用警察看守，这样才能使犯罪分子无法找到犯罪环境。

（二）建立家庭保护

建立家庭保护主要应从两个方面着手，一是未成年人的健康成长，二是对未成年人活动的监督。首先，未成年人的健康成长，即其具有良好的价值观和世界观，能够正确地辨别是非、选择正直的伙伴，从而有利于其身心健康的发展和积极的社会交往。从而，未成年人能够远离可能使其被害的人和环境，从而达到被害预防的目的。二是对未成年人活动的监督。据调查显示，大部分未成年人都或多或少地接触过来自社会的不良诱惑，而心智尚未成熟的未成年人对诱惑的抵抗能力具有不确定性。在这种情况下，来自家庭的监督是必要的，家庭教育的监督使未成年人形成对社会不良行为及不良群体等的拒绝的牢固价值观，能够从源头上保护宁波市未成年人的暑期安全。

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目前远教终端设备运行及维护工作的调查报告

**市农村党员干部现代远程教育试点工作已从站点建设阶段全面转入管理使用阶段，各区、县(市)正在结合当地实际积极组织学用活动，所有已建站点也在发挥应有的资源优势为农村经济社会发展提供全面的技术保障和智力支持。为了全面的掌握站点终端设备的使用和运行情况，我们对**的545个终端站点，其中乡镇远教培训中心32个，村级站点513个，进行了详细的调查，现将研究情况总结如下。

一、终端设备运行使用现状

远教终端站点经过一年多的使用，必然会出现各种故障，加之远程教育对设备运行的稳定性要求很高，故障排除和日常维护工作就显得非常重要。只有及时排除设备故障，有效地做好维护保养，才能为发挥站点效益，服务农村党员干部打下良好的基础。

调查显示，站点设备中最易出现故障的就是电脑，这与目前世界电脑业的发展趋势相吻合，也与农村当前的科技发展现状有必然联系。一是电脑设备本身存在易损性。终端设备的硬件保养、软件更新、病毒防治都是一项长期性、经常性的工作，不可能一劳永逸或一蹴而就。二是当前中小城市，尤其是农村天、地网络信号质量不过硬。网络在中国的发展速度固然惊人，但向农村延伸的步伐明显缓慢，加之电信部门长期处于垄断经营地位，其网络传输设施和服务质量也很难达到远程教育的要求。三是操作人员水平偏低。各地虽然对操作员进行了多次强化培训，但少数人员由于知识水平低、接受能力弱，很难掌握基本操作程序，对于一些常见的小故障无法自行解决，如雷雨天未关电源导致烧坏，随意下载软件程序破坏系统等。

尤其是一、二期终端站点建成已有大半年时间，各地在使用设备开展学用活动的同时也正在改善网络条件，排除硬件故障，但目前的现状仍然不容乐观。据调查，每个区、县（市）一、二期终端站点中约有40处于半运行状态（无法上网或无法正常收看流媒体节目），20处于基本瘫痪状态，即只能收看电视机，电脑设备已闲置无法使用，另有10的站点设备保护不到位，出现遗失或被盗的现象。

二、设备故障的原因分析

出现上述情况有三个方面主要原因：一是站点分布线长面广，各地环境差异较大，不便于统一安排使用和维护。二是维护力量不充足，反应不迅速。按照市委远教办规定，各区、县（市）远教终端设备在保修期内由各安装公司负责售后服务及设备维护，但目前几大商家均未成立技术力量充足的专业维护队伍，虽然有一两名技术员采取打游击的方式轮流作业，却远远无法满足维护要求。三是少数站点管理不到位，导致设备安全系数得不到保障，尤其是建在村部、企业、站所的站点，由于无人长期居住看守，设备遗失现象无法彻底解决。

三、建议与对策

鉴于以上情况，我们提出如下几点建议。

1、进一步改善网络及硬件质量，提高站点使用率。所谓流水不腐，户枢不蠹，终端设备只有经常使用，充分发挥其综合功能，才不至于因搁置而损坏。同时，提高天、地网络的信号质量是提高各站点学习的先决条件，调查中发现未经常到站点参加个性化学习的党员干部中有80都是因为无法上网或信号不稳定。因此，远教办要进一步加强与电信部门联系，共同商讨对策，改善网络质量。

2、继续加强操作员培训，提高操作水平。各区、县（市）、各乡镇都已经认识到操作员的技术水平高低直接影响到学用活动的开展，**远教办建立了县委远教中心、乡镇远教办协同配合的两级培训体系，采取定期考核推动班级授课，技术比武促进小组交流，个别辅导带动典型培养等三种模式开展了形式多样，丰富的技术培训，取得了很好的效果。

3、组建设备维护专兼职队伍，充实技术力量。结合第三期站点建设工作，与商家协商，并督促其成立专业维护队伍，各地远教办为其提供必要的帮助。同时，各区、县（市）整合社会力量（电脑公司、计算机学校等）组建兼职队伍，采用市场手段抓好设备维护。

4、建立设备维护的快速反应机制。设备维护贵在快，为此，必须建立一套完善的工作机制，从出现故障，上报汇总到分析排查，技术处理各个环节都要有章可循，有序进行。**远教办采取“设备故障通知单反馈回收”的办法，要求商家在接到维护通知后24小时内解决故障并反馈信息，有效地促进了终端设备的维护工作。

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如同在战场上没有常胜将军1样，在现代商场中也没有永远1帆风顺的企业，任何1个企业都有遭遇挫折和危机的可能性。从某种程度上来讲，企业在经营与发展过程中遇到挫折和危机是正常和难免的，危机是企业生存和发展中的1种普遍现象.

1、半数企业处于危机状态

如同在战场上没有常胜将军1样，在现代商场中也没有永远1帆风顺的企业，任何1个企业都有遭遇挫折和危机的可能性。从某种程度上来讲，企业在经营与发展过程中遇到挫折和危机是正常和难免的，危机是企业生存和发展中的1种普遍现象。

0点调查最新公布的《京沪两地企业危机管理现状研究报告》显示，如果将正面临1-2种危机的企业界定为1般危机状态企业，将正面临3-4种危机的企业界定为中度危机状态企业，将正面临5种以上危机的企业界定为高度危机状态企业，那么目前有超过半数的被访企业处于中高度危机状态之中(其中40.4%处于中度危机状态，14.4%处于高度危机状态)，仅有45.2%的企业处于1般危机状态。

危机在爆发之前如同人体恶性肿瘤，都有1定的隐蔽性，但是，这并不意味着危机就完全不可防范。任何事物都不是空穴来风，多数危机在爆发前都有或多或少的预警信号，只是在危机真正爆发之前，这些蛛丝马迹的预警信号往往没有引起人们的注意和足够的重视而已。从字面上看，“危机”中既包含“危”———危险和危难，也包含“机”———时机和机遇，危机的危险性和机遇性是同在的。中国的1句古语：“祸兮福所依、福兮祸所伏?，辨证地阐明了危机本质的双重性。危机的危险性不言而喻，危机的机遇性在于：首先，危机可以暴露企业的弊端，使企业能够对症下药，为进1步发展清除障碍；其次，企业在危机中往往会成为公众关注的焦点，如果危机处理得当，可以比在常态下更为有效地提高企业的知名度和美誉度，是提升企业公众形象的1次机遇。危机的危险性是固有的，而危机的机遇性必须基于企业成功的危机处理。

危机的普遍存在性、隐蔽性和本质的双重性决定了现代企业要想在商场中有最高的胜算，就必须具有居安思危、未雨绸缪的危机意识，必须充分考虑和重视企业的危机管理问题。

2、缺乏高级管理人才

市场竞争越来越激烈、变数越来越多，企业所面临的危机类型也越来越多。有的危机只是特定企业所特有的，有的危机却困扰着很多企业。当前企业最经常面临的前3种危机依次是人力资源危机、行业危机、产品和服务危机，分别有高达53.8%、50.0%和38.7%的被调查企业曾经经历过或正在面临着这3种危机的困扰。其中人力资源危机不仅是中国企业最经常面临的危机，也是给企业造成严重影响的危机之1，有33.7%的被调查企业表示人力资源危机对其企业产生了严重影响。

当前中国企业的人力资源危机主要表现为普通员工的频繁跳槽和中高层管理人员的非正常离职。人员1定的流动率是经济发达、社会发展的1个必然结果，在今天这样1个快速发展的时代，人员的正常流动是必需的，关键在于流动的频率(过度频繁的流动无论是对个人还是对企业都是1种资源的浪费)以及流入的是否是企业想要的人、流出的是否是企业想留的人。中国最缺的不是资金，也不是技术，更不是市场，而是人才，特别是优秀的高级管理人才。

人力资本天然属于个人，是“主动资产?，只能由其天然的所有人控制着这种资产的启动开发和利用，其总是自发地寻求实现自我的市场。人力资本的激励机制不足或者不合理时，其资产可以立刻贬值或荡然无存。如何才能最大限度地发挥人力资源这1“主动资产?的最大价值，如何才能有效地吸引人才、稳定人才？0点研究集团的另1项针对新社会阶层从业人员“跳槽?原因的调查表明：员工跳槽的主要原因是：个人发展空间小、工资福利待遇低、想体验新的生活；他们心目中理想职业的特点是：收入高、个人发展空间大、单位有前途；他们对单位最不满意的地方是：单位所提供的文化活动太少。由此可见，员工既关注当前的福利待遇，也关心个人和单位今后的发展前途及企业的文化氛围。要想吸引人才、留住人才、稳定人才，既需要完善与员工经济利益直接相关的薪酬体系，更需要创建良好的企业文化，因为良好的企业文化也是增强激励效果、提高员工满意度的重要保证。如何在企业发展的大前提下，尊重个人的发展和提高，给人才提供尽可能多的发展机会和实现个人自我价值最大化的平台，以事业吸引人才，以企业良好的发展前景来凝聚人才是当前企业所需考虑的问题。因为1味“高薪?只会使跳槽现象更加频繁，只有当自身经济价值和社会价值都达到最大合理化之后，人才才能真正稳定下来，企业的人力资源危机才能真正得到解决。

3、危机识别能力薄弱

XX年春季，肆虐中国大地的非典危机唤起了许多企业的危机管理意识，绝大多数企业的中高层管理人员认同“企业管理人员应具备危机管理意识”、“每个企业都有弱点，如果处理不当就可能转变成危机”、“危机管理不仅仅是事后采取应对措施，事前更要做尽可能多的计划工作”、“大多数危机是可以防范的，危机发生前都会有警告信号”、“企业应倡导每个员工都应具备危机管理意识”等说法。

尽管普遍意识到了危机管理的重要性，中国企业中高层管理人员却同样普遍地具有危机识别能力和危机处理能力薄弱的“通病”。

如果将能从19种潜在危机中正确识别出5种或者5种以下者界定为低危机识别能力者，能正确识别出6-10种的为中等危机识别能力者，能正确识别出10种以上者为较高危机识别能力者。

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一、调查方法及样本特征

这次问卷调查采用配额抽样。调查地点选取了北京市原城八区（东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、石景山、丰台）和昌平区。按照问卷调查设计方案，朝阳区和海淀区各发放问卷74份，其他7个区每个区发放问卷36份。调查地点选取停车场和加油站，所有被访者都是在停车场停车或在加油站加油的车主。经统计，在回收的401份问卷中，访问到的女性车主占34.2%，男性车主占65.8%。北京市本地车牌车主占83.7%，外地车牌车主占17.3%。访问到的车辆品牌共57种，款式100多种。

二、燃油消费税调整及其政策影响

（一）燃油支出变化及其对车主用车行为的影响

按照普遍的预期，大幅提高燃油消费税额度必然会带来燃油价格的上涨，也必然会引起车主燃油消费支出的上涨，进而造成用车总成本增加。本次调查结果显示，被访者平均每月油钱支出在500～1000元之间的情况居多。从车辆的年度总开销来看，大部分被访者的车辆年度开销在1～3万元之间。

调查显示，通过大幅度燃油税调整，确实增加了车主的燃油支出。尽管燃油消费税调整的同时，政府取消了公路养路费和二级公路费等收费项目。但是燃油费、车船使用税、维修保养费、停车费和其他费用均不同程度上升了。因此，燃油税调整究竟是增加还是降低了个人的用车成本还需要进一步探讨。

此次燃油税调整的政策目标之一是希望通过提高燃油价格，实现多用燃油多负担，进而推动节能减排。因此政策预期是鼓励车主尽量少开车。从本次调查的情况来看，燃油消费税调整对车主用车行为的影响还是比较大的。

调查显示，有43.4%的被访者认为影响很大，但是没有办法；有13.0%的被访者采取了减少开车、多坐公交的措施来应对；有43.6%的被访者认为开得少、影响不大。由于被访者的家庭收入不同，燃油价格的上涨可能对他们的影响会不一样。

通过分析可以发现，燃油消费税的调整对于不同收入阶层的影响是不同的。总体看来，燃油消费税调整对于低收入阶层更敏感，对于推动低收入阶层改变用车行为的影响要大于高收入阶层。

（二）燃油价格预期及其对车主用车行为的影响

燃油价格的变动趋势不仅是政府关注的焦点，也是老百姓日常谈论的重要话题之一。公众对燃油价格的心理预期不仅会影响政府决策，也会影响消费者的实际行为。本次调查结果显示，有87%的车主认为未来燃油价格将升高，只有13%的车主认为未来燃油价格会降低。而且，我们通过进一步相关分析发现，这种对燃油价格上升趋势的心理预期与车主的性别、年龄、收入、车辆的价格等均没有显著相关关系，这说明被访者对燃油价格上升趋势的预期是一种普遍现象。

如果燃油价格不断上涨，那么车主会不会放弃开车行为呢？调查结果表明：有44.9%被访者表示无论燃油价格多贵他们都将开车。有55.1%的被访者表示，如果燃油价格上升到一定的程度他们会放弃开车。也就是说大约45%的被访者的开车需求是刚性的，乘坐其他交通工具对自己开车没有可替代性。那些无论油价多贵都将开车的人是谁呢？调查结果表明，开车需求的刚性程度跟收入和年龄显著相关。家庭收入越高越不容易放弃开车。家庭月平均收入在5000元及以下的被访者中无论燃油价格多贵都将开车的人占33.3%，而家庭月平均收入在30000元以上的被访者中无论燃油价格多贵都将开车的人达到84.6%。除了收入外，调查结果还显示，年龄也是让车主不放弃开车的重要因素，年龄越大越不容易放弃开车行为。年龄在50岁以上的被访者中，有58.3%的人表示无论燃油价格多贵都将开车，而年龄在20～25岁的被访者这一比例只有32.5%。这种结果可以从两个方面来解释：第一，年纪大一些的人经济能力要强一些，因此对于燃油价格的上涨有更强的承受能力。第二，年纪大一些的人对车的依赖性要强于年轻人。例如，年轻人很容易就可以放弃开车去挤地铁和公交车，但这对于年纪大的人可能会相对困难。

对于那55.1%表示会放弃开车的人来说，他们对燃油价格上涨的心理临界点又在哪里呢？调查结果显示，当燃油价格平均涨到11.02元/升（标准差=3.354）时，那些表示会放弃开车的人将放弃开车。这说明11.02元/升是那些因燃油价格上涨而愿意放弃开车车主的平均心理均衡点。由于收入、心理承受力等方面因素的差异，不同的人对于燃油价格上涨的容忍强弱会有差异。认为燃油价格涨到10元/升将放弃开车的人最多（占39.3%），其次是8元/升，再次是12元/升（占13.7%），排在第四位的是15元/升（占9.1%），排在第五位的是20元/升（占5.9%）。其他价格所占比例都小于5%。

（三）燃油税调整对公路收费站的影响

在调整燃油税的同时，政府取消了公路养路费和二级公路费的收费，以让老百姓真正得到实惠，减少因大幅提高燃油税对老百姓用车成本造成的冲击，同时也有利于从源头上遏制乱收费、乱罚款、乱执法的“三乱”行为。本次调查结果显示，有16.8%的被访者认为感觉到公路收费站明显减少了，有62.7%的被访者表示没有明显感觉到，还有20.6%的被访者表示不清楚。通过进一步分析发现，外地牌照的车主认为感觉到公路收费站明显减少的比例要多于本地牌照的车主。

为了进一步分析到底哪部分人在取消公路收费站这一措施上得到了实惠，本调查又将车辆年平均行驶的里程数与有没有明显感觉到公路收费站减少两个变量做交叉分析得出，开车越多越能从取消公里收费站这一措施中受惠，这实际上对于那些开长途车的车主来说非常有利。

（四）油品选择及其影响因素

不同的油品不仅会对车辆本身有不同的影响，而且对环境造成的影响也有差异。那么人们在选择燃油时主要考虑哪些因素呢？调查结果显示，35%的被访者认为选择燃油时首先考虑的是燃油价格，同样也有35%的被访者选择燃油时首先考虑的是对车的影响，有27%的被访者选择燃油时首先考虑的是环保，另有3%的被访者选择燃油时首先考虑的是其他因素。通过进一步分析发现，车辆的购置价格对于车主选择燃油时首先考虑的因素有显著影响。车辆价格越便宜，车主在选择燃油时越注重燃油的价格。而车辆的价格越贵，车主越不在乎燃油的价格。在选择燃油时对环保的考虑方面，各种价格车辆的车主均没有显著差异。

（五）对城市车辆总量控制措施的态度

2009年北京市车辆总数已经接近400万辆。城市车辆总量过多，不仅会造成道路拥堵，而且会带来停车难、城市空气污染等问题。因此，城市车辆的总量控制是世界大城市面临的普遍问难题。随着城市车辆的不断攀升，北京市也采取了车辆限行等措施来减少上路车辆。由于不同的车辆控制措施对公众会造成不同影响，因此公众对于不同的车辆控制措施会有不同的评价。

其中，实行单双号限行是被访者赞同比例最高的（占44.6%），其次是通过拍卖等措施提高车辆牌照价格、限制牌照数量（占39.1%），排在第三位的是实施拥堵收费、对高峰时段进入城区车辆征收高额通行费用（占33.6%），排在第四位的是提高燃油价格（占15.0%），最后是其他手段（9.6%）。这说明，目前政府采取的限制城市车辆总数的措施基本上得到了被访者的认同。

（六）对燃油税调整政策影响的判断

政府调整燃油消费税的政策目标是出于多方面考虑的，但是公众对此未必能完全理解和认同。除了自身的利益增损之外，对于大幅提高燃油消费税的政策意义的理解和认同也有赖于公众自身素质，如受教育程度、知识结构等。调查结果显示，有53%的被访者认为燃油税调整有利于鼓励少开车、多乘坐公共交通，排在第一位。有46.5%的被访者认为有利推动节能减排产品和技术的应用，比如小排量汽车、先进柴油机技术、混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车，排在第二位。有33.5%的被访者认为会增加车主负担、而节能减排效果有限，排在第三位。有30.2%的被访者认为有利于降低购车意愿、缓解城市交通拥堵，排在第四位。有23.2%的被访者认为有利于减少公路乱收费、规范税费征收，排在第五位。最后，有13.8%的被访者认为提高燃油消费税的影响不好说。

（七）对燃油调整相关政策的评价

燃油是一项与民生问题息息相关的物品，大幅调整燃油消费税必然会对老百姓的日常生活造成影响，同时这种利益增损对于不同的社会阶层也不一样。因此，相关政策能否取得公众的认同是政府关注重点之一。2009年，为应对燃油价格波动，北京市根据出租车租价与油价联动机制，从11月25日起，北京乘坐出租车每超过3公里乘客将多付1元钱燃油附加费。加收燃油附加费后，出租车如果按照每天行驶250—300公里计算，油价上涨后，每个月多支出400元以上。每天平均载客在15次至16次，能收15元至16元的燃油附加费，一个月也就在400元以上，基本上可以抵消油价上涨所增加的成本。因此，对于出租车行业而言，因燃油税调整带来的影响基本上转嫁到乘客身上了。北京现行的出租车资费标准已经不低，再多收1元燃油附加费，乘客是否表示理解呢？本次调查结果显示，有45.1%的被访者认为此项政策合理，36.4%的被访者认为不合理，也有18.5%的人认为无所谓。需要注意的是，被访者都是自己开车的人，他们乘坐出租车的可能性要比其他人要小一些，但仍然有36.4%的人认为此项政策不合理。如果访问那些没有开车的人，那么认为不合理的比例应该会更高一些，这说明这项政策公众认同程度并不很高。

长期以来，我国国内成品油价格对国际市场的石油价格变化反映不灵敏，此次燃油消费税调整是成品油价格形成机制的重要举措之一。一年来的实践表明，国家对成品油价格进行了五升四降九次调整，已经建立起既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系，既反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又兼顾社会各方面承受能力的成品油价格形成机制，充分利用了国内国际两个市场、两种资源，保障了成品油市场供应，对国民经济平稳运行起到积极作用。但是公众是否了解和赞同呢？调查结果显示，国家通过燃油消费税调整，形成成品油价格机制、引导资源节约的政策基本上得到了被访者的赞同。

三、思考与建议

第一，由于燃油消费税调整对于不同社会阶层造成的影响不同，进而造成他们对制度的认同程度也不尽相同。因此，今后在出台此类政策措施时应充分考虑不同社会阶层的利益和需求，特别是应尽量照顾到低收入阶层的利益，以减少政策的负面影响。

第二，政策出台的时机选择对于政策实施成功与否有重要影响。尽管这次燃油消费税调整正值国际金融危机，但是这一时期同时也是国际油价大幅下跌的时期。从中长期来看，油价趋势是上涨，再加上对燃油消费税调整进行了长期论证和政策宣传，使得本次燃油税调整基本上得到了公众的认同。因此，本次燃油消费税的调整对于今后此类政策措施的出台时机选择有重要借鉴意义。

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关键词：集中空调；公共场所；卫生调查

随着社会、经济的发展和城市化进程的加快，酒店、商场等大型公共场所越来越多，由于城市建筑愈来愈多的采用了全封闭式集中空调系统，为节约能源，密闭性增强，新风量不足，使室内与室外空气交换量减少，室内空气更加有别于室外空气，室内空气质量更大程度地依赖集中空调系统的送风质量，鉴于空调系统运行的特殊性，集中空调在提供给人们舒适的工作和生活环境的同时，也可能成为潜在的病原微生物的传播、扩散媒介。为了解我市公共场所集中空调通风系统卫生情况，预防空气传播性疾病在公共场所的传播，保障公众健康，我中心开展了对长沙市大型公共场所集中空调通风系统的卫生状况抽检，以期为加强对公共场所集中空调通风系统卫生管理提供依据。

1、调查对象和方法

1.1 研究对象 随机抽取长沙市内使用集中空调通风系统的公共场所10家，其中酒店6家，商场4家。

1.2 研究内容和方法

1.2.1 调查内容 采用问卷调查方法，询问记录10家公共场所的工程部工作人员本单位集中空调通风系统的基本情况、投入使用时间和清洗情况

1.2.2 采样和检测方法 对10家公共场所均各自抽取1套集中空调系统中的3个风管内表面及冷却水（和冷凝水）进行检测，采样及检测方法按照WS 394-2012的方法进行。

1.2.3 检测项目 风管内表面检测积尘量、细菌总数和真菌总数；冷却水（和冷凝水）检测嗜肺军团菌。

1.2.4 评价方法及标准 风管内表面及冷却水（和冷凝水）的抽检结果按照WS 394-2012中的对集中空调风管内表面卫生指标的要求进行评价。卫生指标：积尘量≤20g/m2；细菌总数≤100 CFU/cm2；真菌总数≤100 CFU/cm2 ；冷却水/冷凝水中不得检出嗜肺军团菌。判定标准：风管内表面各采样点积尘量检测结果的平均值不符合卫生指标或者风管内表面积尘中细菌总数或真菌总数检测结果不符合卫生指标或者冷却水/冷凝水中检出嗜肺军团菌，均判定为该套集中空调通风系统不合格。

1.3 统计分析 数据分析采用 SPSS 19 将收集到的调查问卷进行整理、归纳和统计分析，应用 SPSS 19对数据进行分析。

2、 结果

2.1 基本情况 本次调查的10家公共场所都已取得卫生许可证，均为水冷式集中空调，由工程专业人员对本单位集中空调进行维护，均未对集中空调风管进行过清洗，其中有清洗意向的公共场所有2家。10家公共场所每年均定期对本单位的冷却塔进行了清洗和消毒。

2.2 检测结果 对10家公共场所集中空调通风系统进行抽检，按照判定标准抽检集中空调系统合格的公共场所为7家，合格率为70%，不合格指标分别为积尘量和细菌总数及真菌总数。冷却水/冷凝水抽检样品均合格。具体检测结果见下表。

表1 长沙市公共场所集中空调风管内表面抽检结果

表2 长沙市公共场所集中空调冷却水、冷凝水抽检结果

检测项目

3、讨论

自1976年美国费城暴发军团菌肺炎[4] 接影响人们的身心健康，而且也间接影响着公共场所的经济效益[2]。因此 ，进一步完善卫生管理制度 ，完善突发事件应急措施， 是预防传染病， 保障公众安全的有效途径。从本次检查看，我省大部分商场（超市）等公共场所建立了相应的管理制度，但对传染病报告及突发事件应急处理尚未引起足够的重视。，公共场所集中空调通风系统污染对人体健康的损害引起普遍注意。尤其是 2003年全球性SARS 的流行 ，再一次引起对集中空调系统污染与疾病传播的关注！[3] 。

空气中的尘埃颗粒是病毒和细菌进入人体的载体 ，空调从外界环境吸进去的空气（无论新风与回风）， 都带有一定量的尘埃 。管道积尘量一般随着空调通风系统使用时间的长短而变化 ，使用时间越长，管道积尘量越多 ，造成空调系统通风管道积尘严重、微生物繁殖生长， 影响空调系统空气质量。集中空调系统管道内温湿度、积尘等因素都较适宜致病微生物的生长，因此，在进风口或风管安装空调净化消毒设备，以减少积尘含量 ，是杀灭集中空调系统管道内微生物[4]的有效措施。

长沙有些公共场所在集中空调设计安装上不规范，没有考虑到投入使用后集中空调的维护、清洗和消毒等需要而采取相应的预留措施、检测口等，既不利于本身的集中空调通风系统的清洗消毒，也不利于卫生检测；有些单位未能对本单位的集中空调进行定期清洗消毒，造成集中空调在长期的使用过程中持续的受到污染。

本次调查中集中空调系统不合格的3家公共场所中，除积尘量超标的为1家新建酒店外，微生物超标的1家酒店和1家商场均已建成投入使用超过10年，并且未进行过空调系统的清洗和消毒，提示应加强对各公共场所尤其是已建成投入使用较长时间公共场所的集中空调系统的督导，督促其开展空调系统的清洗和消毒，以消除卫生隐患。

4、对策及建议

①卫生行政部门要采取多种措施、通过多种途径渠道大力宣传《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所卫生监督条例》等公共场所集中空调的卫生管理相关的法律、法规及卫生要求，通过加强对公共场所经营者及相关管理人员集中空调通风系统管理的法律法规及卫生知识的宣传和教育，使经营者树立集中空调通风系统卫生防病意识。

②督促使用集中空调的公共场所建立健全集中空调通风系统卫生管理制度，并切实落实各项卫生措施，定期开展集中空调通风系统的维护、清洗、消毒工作，做好经常性的卫生检查，加大新风量，消除卫生隐患。

③加强对各公共场所使用的集中空调通风系统卫生状况进行监测，加强对新建、新装集中空调通风系统的监督、监测和预评价，对不符合规范的设计提出修改意见，要求新建、新装各集中空调通风系统预留检修口、便于定期清洗和检测，对于使用中的集中空调通风系统要加强定期监测，监测结果及时反馈给公共场所经营者，对受到污染的集中空调使用者按照《公共场所卫生监督条例》及其他相关法律法规的要求提出整改措施或者临时关闭进行彻底清洗消毒直至检测合格方可继续使用等措施，以保障各公共场所给消费者提供一个安全的消费环境，保障消费者的身体健康。

参考文献：

[1]金银龙，卫生部卫生监督局，中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所. 集中空调污染与健康危害控制[M]. 北京：中国标准出版社，2006：4-5.

[2] 徐 瑛.军团菌感染的流行病学研究进展[ J] .预防医学情报杂志， 2000， 16（4）∶29.

[3]郭书义， 董青.2004 年济南市部分公共场所集中空调通风系统管道卫生状况调查[J] .预防医学论坛， 2006， 3（16）∶276.

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第一条为加强集团公司案件档案的科学化、规范化管理，根据《中华人民共和国档案法》和《纪检监察机关案件档案管理办法》等有关规定，结合集团公司纪检监察工作实际，制定本规定。

第二条案件材料整理归卷工作由集团纪委指导，按照“谁办案、谁归卷、谁保管”的原则组织实施。集团纪委监察专员办公室所办案件由集团纪检监察部门整理归卷，基层纪委所办案件由基层纪委负责整理归卷。

第三条对于调查终结的案件，纪检监察部门要认真整理有关材料(包括电子笔录)，做到齐全、完整、有序，每册案卷单面页应控制在200页左右。

第二章案卷的归档范围

第四条案卷的归档范围：

1、办案依据材料：检举、揭发、申诉材料，领导批示，会议决定。

2、初步核实材料、立案报告。

3、转办的文字材料。

4、办案计划或调查方案。

5、调查报告和证明材料。

6、审理报告及有关审批材料。

7、与当事人见面材料。

8、本人认识或检讨书。

9、结案报告。

10、处分决定。

11、与案件有关的声像材料等。

第三章 案卷立卷

第五条调查案件处理终结30日内，案件承办人将处理过程中形成的全部材料，一案一卷或一案数卷,按实际办案程序依次顺序排列，编写目录、页码、装订成册，并及时归档。

第六条卷宗材料必须是原件，书写处为黑色、蓝黑色墨水书写，不得用铅笔、圆珠笔书写，不得用复写纸复写。

第七条调查案件卷宗，装订顺序按照初核、立案报批等实施材料，违纪违法事实材料，审查调查报告，本人认识材料，案件移送材料等顺序整理装订。

第四章案卷保管

第八条案卷立卷后，以年为顺序，归类存放在档案柜内，由案卷管理人员负责保管。

第九条立卷保存期间，应维护案卷的完整和安全，任何人不得在案卷上勾划、涂改，不得折叠、扯毁、拆散、抽取案卷材料。

第十条案卷交接时，双方应清点案卷的卷数及页数，并在移交清单上签字或盖章。案卷管理人员工作调动时，应办理案件档案移交手续。

第五章案卷借阅

第十一条 需要借阅、查阅案卷的，须履行登记手续，经集团纪委负责人审批同意后，由案卷保管人陪同查阅。

第十二条为保证案卷的完整与安全，案卷管理人员要严格遵守案卷借阅、查阅手续。对需要借出的案卷要明确规定借阅期限，如期归还。归还时要严格检查，确保案卷的完整。

第六章 附则