农村社会考察报告十篇

农村社会考察报告篇1

2002年5月20日至27日，中国社会科学院党校第22期干部进修班延安考察团分成城乡就业、农村社会发展和生态环境三个主题下到县、乡、村进行考察调研，现将农村社会发展课题组的考察情况报告如下。

一、考察方式

农村社会发展课题组一行九人，分别来自中国社会科学院社会学所、民族所、法学所、历史所、文学所、拉美所、宗教所、外文所及党校总部。课题组于21日上午聆听了延安市经济社会发展情况汇报，以及市农牧局、教育局、卫生局、民政局、文化局的简要介绍，下午又与卫生局、教育局、科协的负责同志进行了较为深入地讨论。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牵头，市卫生、教育、民政各局派员参加，与社科院考察团农村社会发展课题组共同组成了一个统一的延安市农村社会发展专题考察组赴安塞、洛川、甘泉三县考察。5天时间内走访了延安北部的安塞县沿河湾镇杨家沟村、候沟门村、方塔村，谭家营乡桃树湾村，招安镇招安村、闫庄村；延安南部的洛川县京兆乡三涿洼村、来往村，旧县镇荆尧科村；延安中部的甘泉县城关镇姚店村、曲里村，下寺湾镇下寺湾村，共7乡（镇）12村。此外，还考察了三个县的博物馆（文化馆）、2个镇医院、3个乡村小学、一个县种畜场和一个乡办养鸽场共10个社会机构。

尽管时间紧迫，任务繁重，在市政策研究室的精心安排和严密组织下，在延安市各有关局的大力协作下，在延安的3县7乡12村的紧密配合下，课题组的调研活动基本上取得了预期的成果。

本次调研时间虽短，却形成了一套行之有效的高效率调研模式。

第一，为了在最短时间内取得尽可能大的收效，课题组明确了此次调研的三个方向，分别是农村社会组织、农村社会公共事业、农村文化建设，并依这三个调研方向将课题组再分为三个小组，社科院的学者和延安市局工作人员依各自的研究或工作方向混合编组，形成双方密切合作的组织形式。事实证明，这种组织方式能够充分发挥本地干部情况熟、语言通、了解政策、沟通便捷等特点，对于帮助社科院的学者迅速进入情况、拉近与调研对象的距离、缩短主题调研的准备时间起到了至关重要的决定性作用。

第二，鉴于延安市地广人稀，我们这次考察确定的3个县又是从北到南、纵贯全区，

为了节省时间，在延安市政策调研室的帮助下，每到一县所辖区域，均按照远近顺序，沿途先进乡（镇）看点、下村、入农户访谈，再回乡镇座谈。到县城后也先看点，把听取县里全面情况介绍和座谈讨论放在该县考察的最后。这种安排方式科学计划了所有的工作时间，并使得调查过程先具体后抽象，符合从感性到理性，自然提升、形成概念的基本认识规律。

第三，5天调研时间一般只能走马看花，为了对于调研对象的了解尽可能深入，社科院提出，入农户调查的第一手资料是极其珍贵和必要的。在市政策调研室的努力下，自第2天起就将下村调查的重点放到了入户调查（包括田间地头找农户调查）。每次农户调查均按照农村组织、农村社会公共事业、农村文化三个小组分别进行，调查内容在了解农户基本状况基础上各有所侧重。结果不仅扩大了调查面，而且有益于对三个重点调研方向加深理解。三个小组在3县5乡6个村庄共调查了30户农户，力争做到了下马看花。

二、营销是影响农业生产和农民增收的主要环节

延安市近年来大力开发林果、畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。产业开发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到48：1：51.9，粮食作物产值占农业总产值的比重下降到31.4%，非粮作物产值年均递增11.1%.发展非粮农业的政策，不仅解决了长期困扰的农民吃饭问题，还对于农民增收、生活有余发挥了重要作用。1997年以来，延安市积极实施山川秀美工程，加大退耕还林还草力度，全面推行封山禁牧，舍饲养畜，使得生态环境恶化的势头得到初步遏制，一些重点治理区域的生态开始恢复，这为未来林业、畜牧业等非农产业的发展开辟了广阔空间，给农民的长远增收提供了根本的保障。所以，农民对于新的产业格局衷心拥护并对未来的生活怀有憧憬和渴望。

延安非粮农业的三大产业——苹果、蔬菜和畜牧业，有两大产业的主要矛盾都在于营销，畜草业目前还没有形成规模，如形成规模后未来的主要矛盾也将集中体现在市场营销环节。

市场营销是延安市农业发展和农民增收的主要瓶颈。而将分散的小农户生产方式的农产品推向现代化销售市场，面临着双重矛盾：一是产品品质差异性很大的分散的小农户生产方式与产品规范化标准化的现代化生产方式的矛盾；二是收购、储运、上市分散化的营销模式与集中化的公司营销模式。这两重矛盾又以市场的最后检验功能统一起来，非标准产品的市场接受程度低，售价上不去。所以，解决这双重矛盾的最佳模式，在国际社会已有公论，即规模化的农场生产与规模化的公司营销。但是，这种模式与我国人口众多、特别是农业人口过剩的现实发生冲突，我国必须探索另外的道路。即在保障就业人口能够获得就业岗位——不论这类岗位是否经过结构调整的前提下，推动规模化的生产与营销。

1、规模营销的现状、经验与启示

在延安，规模化生产的矛盾相对解决的较好。目前，洛川、富县的苹果、安塞、甘泉的蔬菜规模生产都已经成形。矛盾突出表现在产量集中、保鲜周期短（蔬菜保鲜周期更短），果菜的商品转换率低，市场销售压力大。为了解决规模营销的问题，不少县份由政府机构直接成立果菜销售公司，在收获季节突击销售。还建立销售经纪人制度，协调果商和果农的矛盾。农村专业技术协会也在其中发挥作用，在收获季节起到了类似销售经纪人的作用。

但是，以行政手段直接干预市场销售，尽管在市场不发达的阶段可以部分替代市场的功能，见效快，不过其负面影响却十分深远。不仅占据了市场发育的空间，阻碍了市场竞争，还侵占了本应归属农民的所得。

调查中发现，延安市的果菜营销主体，除了政府行政性销售公司和销售经纪人之外，还有一类农民合作组织，其中包括由政府官员、村干部兼职或者参与组织领导的农村专业技术协会，和主要由农民自发组织的果农、菜农协会。例如洛川县旧县镇荆尧科村的果农协会，由农民自行管理，干部由会员大会选举产生，村干部不兼职。自1998年起，协会以统一销售为主题，先后采取了广告招商、组织修建果库群、进行返季节销售、在外地设果行等方式，取得了显而易见的经济效益。尤其组织果农集资兴建果库群，采取村上出地、农户出资，统一修建、统一管理、单库产权由出资农户所有的方式，既有储存规模——16个单库共计可储存160万斤果，又有灵活弹性——单库或群库出租可分可合。2001年，不仅单库的农户因返季节销售，平均每户增收万元左右，而且由于单库拥有者向缺乏储存和销售能力的农户提前收购，也帮助这些农户得到了稳定的收入。由于农民得到了看得见的利益，增收有了保障，对果协倍加拥护。

据调查，荆尧科村所在的旧县镇，在2001年以协会与果农合作方式共修建群库5座，并且还以农民出地、果商出资的方式建成了6座果库，目前全镇的果库已经建设了二百七、八十个，总库容量占到年总产量的三分之一。从解决果农销售难问题开始的农民建群库，将苹果产业的生产环节延伸到储存环节，从而造就了苹果常年销售无淡季的新的营销方式，有效地提升了苹果的销售价格，带动了仓储、运输、批发、零售等一系列新的产业的发展。这种抓住关键环节延伸产业链条，拓宽增收渠道的做法，目前正在洛川县进一步推广。

再以甘泉县城关镇姚店村蔬菜协会为例。该协会是全县第一家专业协会，会员10人，均为种菜能手，有县里发的农民技术员证书。协会的主要任务是为本村人进行技术指导和新品种引进示范，义务服务，不收费。在蔬菜销售上，协会会员发挥中介作用，为菜商和菜农牵线搭桥，收取相当于售价5%的差价作为报酬，相当于蔬菜销售经纪人。据调查，该村蔬菜总量的约90％通过协会会员的中介作用销售。

上述两类专业协会不仅组织方式不同，一为农民自愿参与的合作组织，一为技术能手的专业组织，而且功能结构也不同，前者以营销功能为主，后者以技术指导为主。显然，以营销为主的协会给农民带来了看得见的利益，能够得到农民的衷心拥护。

政府如何在营销环节上功夫，洛川旧县镇的经验给我们提供了启示。第一，并非只有政府才能搞规模营销，公司＋农户并非等于政府＋农户。协会＋农户甚至是农民营销合作组织＋农户完全有可能搞规模营销。第二，政府需要摆正与市场和农户的关系，抛弃以往直接干预市场和农户的经济统治模式，改换角色，实行以规范市场、提供技术与信息服务，运用政策引导和发动农民自组织合作机构搞规模营销的治理模式。

2、农业产业化初期，规模营销是否必须依靠政府进行？

不搞清这个问题，就无法认识农业经济治理模式的关键在于发育农民合作营销组织。

从规模营销的农业产业的性质上看，为了完成政府调控的目标，如粮棉油等国家调控价格的生产项目，一般需要通过政府的服务补偿市场服务的不足。此时，政府加农户的模式具有必要性。不过，延安的果菜业、畜草业产品并非属于政府调控范围之列，可以完全由市场调节。在市场可以做也做得到的领域，以政府加农户的方式规模营销，后果非但达不到帮助农民增收的目标，反而以政府帮助的名义占有了农民原本可能得到的利润，结果导致手段与目标的错位。如果政府本来能够生成利润的那部分涉农的空间也占满了，将可能生成利润的领域都垄断了，利润都进了政府或政府官员的口袋里，农民到哪里去找增收的门径呢？

所以，在政府以行政力量大力推进行政性销售公司和农技协时，的确需要拷问一下自身，出现这种政企、政社职责不分，以政代企、以政代社的现象，到底有多大成分是为了农民的利益，又有多大成分是为了自己——以突出政绩换取进阶的速率。如果真正为农民利益着想，起码需要承认对于农民增收这个目标而言，行政化手段不过是饮鸠止渴而已。更为长远性的政策应该是：由政府构建起一个市场体系；规定对这个体系施加影响和取向的社会经济政策；通过法律和政策对于市场进行整合与管理。

在这方面，洛川县创造了有效的经验，他们组建了苹果交易批发市场、苹果交易仲裁委员会和苹果交易信息服务中心，还建成了一厅式办公的苹果交易信息平台，将各地的苹果交易信息以大屏幕展示出来。苹果交易仲裁委员会由县工商局主管，县法院、植保站、苹果检疫站、苹果产业局、以及公安、技术监督局和工商局共同参与，专门解决交易过程中的各种纷争和矛盾。

3、如何发育农民合作营销组织

首先是这类合作组织的定位问题。我们所言的农民合作营销组织，是前述洛川县旧县镇荆尧科村果农协会一类的组织。它到底属于社团还是企业，农民和干部们都存在不同看法，导致这类组织在开发各类服务和经营活动中的合法权益很不明确。例如，荆尧科村的果农协会正在向着以销售为主导、以市场为导向的企业化组织转变，经营和获取利润成为促进这种组织发展的动力。但是协会的组织成本目前主要依赖领导人的志愿和奉献精神化解，该会会长——一个很能干的农民告诉我们，果协需要向企业化发展，否则无法继续支持。可见，组织起来的农民已经意识到，为了适应农村非农产业进一步发育、农民进一步增收的需求，企业化道路非走不可。

那么，这类组织的企业化道路是否通向市场上的专业销售公司呢？能不能找到一种既能够帮助农民方便和低成本地进入市场，获取收益，又能够保持其团体内部的自助、自保、自我监督、民主决策的社会组织的品质呢？找到这条道路，不仅是政府制定规模营销政策的需要，对农业经济实施有效治理的需要，更是农民公众进行自我管理的需要，因此，它关系到延安市未来长远的社会经济结构和社会体制的变革。

我们认为，这类组织的最佳模式是农业营销合作社。农业营销合作社是每个社员以劳动参与的平等的自治、自助经济联合体[1]，是一种不同于专业公司的特殊企业。它的价值观是建立在参与者个人自助、自担责任基础上的民主、平等、公平与团结，因而与专业公司不同而与社团类似，它的运营特点是等份入股，一人一票，社员控制，按劳动量或交易额比例返利，这一点不仅与社团不同，而且与专业公司也不同。专业公司是老板雇工人，老板管决策，工人管干活老板分红利，工人得工资；合作社是人人是老板，共同决策共同劳动，不允许有只决策不劳动的社员，劳动所得为收入主题，股份所得即股息类似利息可进成本，所以它是社员控制下的自治、自助的独立组织。据史料载，这类组织早在国际社会走入工业化初期时就存在了，并且还组成了国际合作社联盟（ICA ）。抗战初期，中国曾成立工业合作协会（简称工合），当时，延安所在的陕甘宁边区也曾组织过各类的合作社。根据近期的国际性研究，合作社被认为是最有利于弱势群体包括农民和下岗工人的组织。在荷兰、日本以及台湾地区，畜牧业、果菜业的营销合作社占据合作社总量的70%-80%.这些经验值得延安研究和借鉴

延安要发育农民合作营销组织，需要认清以下几点：

第一，分清协会与合作社。专业技术协会有其必要性，不能统统改成合作社。

第二，合作社是农民自愿的组织，不能搞强迫，不能拔苗助长。

第三，合作社是一种社会化营销服务的组织形式，但与政府办的供销社一类组织性不同，它不属于政府主导的农业社会化服务体系的组成部分。未来合作社组织发展壮大了，自然会构成自己的农业社会化服务体系，并与政府体系形成合作关系，但是合作前提是自愿和市场交易公平，不应有任何政府的授意或者其他形式的干预。

第四，关于合作社的适用法律。许多国家都将其确认为法人组织，但其实它是一种具有特殊性质即劳动合作性质的经济法人。所以，它常常被归类到第三部门即既非公司又非政府的社会其它组织，而且获得经营免税资格。中国目前还没有为国际通行的这类合作社量身度作其适用法律，延安市可以考虑根据本地情况先出台适用办法。

延安要造就农民营销合作社这类新型的经济组织，政府的思路和政策必须做较大幅度的调整。

第一，政府要为农民营销合作社让出空间，将那些由政府部门翻牌而成的行政性公司或脱钩或解散；

第二，政府要构建市场框架、包括法律法规和交易仲裁、监督等基本秩序；

第三，对农民营销合作社实施鼓励政策，可以考虑免税以及鼓励销售，多销多奖，将

政策实惠真正落实到农民头上。

第四，摆正合作社与村委会的关系，推动村委会的职能变革。村委会应该成为农村社区的公共服务自治组织，而农民营销合作社是农村社区的经济自治组织，两者之间完全可能形成功能互补的形异质同的同构组织。

总之，发育农民营销合作组织，是一场深层次的社会结构变革。它与延安的社会经济体制、社会经济政策相互影响，相互作用。它的方向无疑是发育政府以外的机构以及社会经济的纵经横纬，使得“弱社会”逐渐强大起来。尽管目前我们对于新的结构和新的体制的框架尚不清晰，不过，基本原则就是不能由政府包打天下。我们的社会需要更多的各种各样的非政府的社会公共机构，在农村，需要能够集合农民的愿望和利益的集体行动的组织。这些组织与政府之间需要结成积极而富有成效的合作关系。

三、农村社区公共事业调查

本次调查，我们除了在安塞、洛川、甘泉三县的座谈会了解农村社区公共事业发展状况外，还走访了三县的3所中小学和2所乡卫生院，并在下户调查（30户）中了解农民家庭收支以及用于教育、医疗、文化等社会事业费用的情况。

1、我们的主要印象

第一，近年来，延安农村社区的基础设施建设有了很大的发展。乡乡通路、村村通电，

程控电话到乡，电讯网覆盖了80%的乡村，大多数的村通了自来水，农民的生活质量比5年前大有提高。

第二，延安市通过加大对于教育、低保、医疗卫生的投入，积极推进教育和医疗卫生

事业改革，建立农村最低生活保障制度，使全市农村地区的公共事业有了长足的进步。比较突出的是全面推行了农村最低生活保障制度，在这方面走在了全国的前头。表现为起步早、方向明、政策对头，效果显著。特别是全市确定了“小范围、低标准、先启动、后提高”的原则，摸清了农村最低生活保障人口的底数[2]，摸索了关于农村低保对象的资格认定方式，并创造了统一兑付时限、持证开单、信用社领取的一整套效率高、有保障的低保金领取方法。

第三，三县均很重视农民减负工作，使之取得明显成效。例如，安塞县推行农民负担

“明白卡”制度，统一票据制度和农民负担专项审计制度，同时，认真实施农村税费改革，不断完善监督机制，加强监督检查。2001年，全县人均负担提留统筹费24.8元，占上年农民人均纯收入的1.45%.不过，调查显示，农民负担重并非主要由于三提五统等规范化、制度化的措施，而是在此之外的各类临时性缴费，特别是公共事业的达标活动，无论交通、教育、卫生，各部门统统要农民出资搞创建。从而引出了一个带有根本性的问题，农村公共事业应该由谁来出资？

第四，延安市坚持将教育摆在优先发展的战略地位，确立了“教育奠基、科教兴延”

的发展战略。在农村中小学教育方面，近年来实行“普九”攻坚，布局调整，质量管理、“四制”[3]改革，贯彻国务院关于“分级管理，以县为主”的指示精神，加强了对农村义务教育领导和管理，强化了县政府的统筹管理农村中小学教师工资的责任、乡镇政府和村组织的办学责任以及教育行政部门的管理职责。不过，教育方面的问题还很明显，表现在：a 、投入仍然不足。延安全市中小学目前还有14万多平方米的危漏校舍缺乏资金。b 、人力资源前景堪忧。高素质的教师短缺，目前只能拔高使用。d 、教育资源利用效率低。校舍投资不断地追人口高峰，但是高峰期过后人去楼空，现在小学校舍已经过剩，初中校舍也将过剩。c 、农村学校的规模效益与就近入学有冲突，布局调整难以两全。e 、学校管理存在片面追求升学率、乱收费的等现象。

2、农村社会公共事业的财政问题

（一）农村地区的社会公共事业严重缺乏资源

农村地区的社会公共事业严重缺乏资源，主要表现为各项社会事业的经费一直严重不足，除了计生一项的经费由中央按人数直接划拨专款外，其他各项如教育、卫生、计生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分级办学、分级管理。即在资金拨付上，国家只管公办教师基本工资，其他各项民办教师工资、按教职员人数发放的公务费，班主任津贴、危房改造、教师培训、设备配备等各项开支均要由县乡两级财政承担。仅教育经费这一项每年的开支就占据了县乡两级的基本财力，给县乡两级财政造成极大困难。特别是乡一级几乎90%的财力全用于教育，例如洛川县京兆乡共1348户5638人，2001年的财政总收入167万元，全乡干部有97名公务员、150名教师，年工资总额高达188万元，财政收入全部吃掉还不够，只能由县财政补差21万元。再如安塞县，教育经费每年约需2300万元。其中绝大部分用于人头费，即按照学校教职员工人数拨付的行政费、津贴等，还有校舍维修费。其中，用于民办教师工资的部分并不多。安塞县有民办教师850人，月工资每人300元，年开支需要306万元。县财政只开支133万元，占民办教师工资的43.46%，其余173万元，占56.54%的部分要靠每年向农民征收的教育费附加中解决。2300万元教育经费尚未计入设备购置费。最近国家教委要求各地中小学配备电脑，如果按照要求配齐，安塞县需要4400万元。由于缺乏经费来源，安塞县教育局只有以向学生收取上机费、与供货厂家协议借款等方式筹措这笔资金。

其次是医疗卫生。1985年国家规定卫生系统的资金由地方财政拨付。而卫生尤其是农村的医疗卫生一直没能排上位置，致使各县级财政在造预算时压低对县乡两级卫生机构的拨款。据了解，延安各县均实施差额拨款，一般只拨付工资的60%，高者为80%.而工资外的其他费用，包括房屋修缮、设备购置、医疗用具、行政开支统统得由医院和卫生院自行创收解决。医疗的市场化机制对于生活在社会平均水平之下的农民群体无疑起着社会排斥的作用。

第三，农村最低生活保障制度。这部分资金也是由地方财政负责。延安市县两级财政为保障农村贫困户每年出资350万元，所保障的农户已经占农业人口的2%.但是，按照目前的测算，还有一半农村贫困人口的低保资金尚无着落。

文化方面的资金拨付就更加捉襟见肘。现有资金只够勉强维持事业单位人员工资。地方

财政对县以下的文化事业和文化设施无固定拨款，只有搞活动时专项申请，才可能有少量拨款。可以说，文化事业排延安各项社会事业中的最末一位，尽管延安历史悠久、民俗文化积淀深厚，但却由于资金严重不足，导致文化事业的发展趋于边缘化。

为了补偿资源的严重不足，教育、卫生、交通等各公共部门，不断提出各种创建活动的

达标指标，发动各县乡作捐献。据调查，农民负担沉重，主要在于费多而不是税重，而费多的主要原因并非是三提五统，而是在此之外的名目繁多的各部门的缴费。

（二）事业单位体制是衍成矛盾的主因

导致延安农村地区社会事业经费严重不足的一个重要原因，是延安的事业单位体制不能适应社会经济发展的需要。改革以来，企业、国家行政机关都实行了有足够力度的减员增效的人事改革，唯独事业单位不仅本身的改革力度不够，而且成为另两项改革的防空洞，从国家机关和企业才减下来的人员第一选择不是市场而是事业单位，致使事业单位愈加庞大，人头费占据了大量资源。延安2001年的财政支出结构[4]中，事业费开支总额占到财政支出总额的42.43%，而行政管理费占总额的20.4%，仅这两项就占到财政开支的62.83%.而用于城市基建、企业挖潜改造和农业生产和开发的资金不足10%，其中农业部分只有3%.另据统计资料表明，延安市事业单位2001年末总人数为65449万人，占全市从业人员年末总人数的37.62%，其中，国营和集体的事业单位在岗人数分别为64584和841万人，分别占到这两类单位年末总人数的39.8%和8.7%，自然，由事业体制所决定的事业费只能首先用于满足人员开支。

综上所述，延安市的社会事业发展面临的矛盾，表面看来，是事业单位资源配置出现了结构性矛盾：机构多、人员多，人头费比例过大，占有了大量财政资源，致使人员工资以外的事业发展项目缺乏必要的资金，似乎需要在现有的财政开支42.43%的份额中进行调整。不过，问题的本质并不在此。我国的事业单位体制是计划体制的重要遗产之一。在这种体制下，人们习惯了一涉及事业发展，就必然铺摊子、增机构、增人员，先保证人头费，而不是先考虑项目成效，造成了事业发展的国家包揽的低效率模式。这种模式的缺陷，不仅仅在于行政和经济上的低效率，而且，对于民间社会力量的自组织起着严重的阻碍作用。以与三农相关的县乡两级的各类事业单位为例。如农技推广站、植保站、种子站、林业站、水利站、粮管所等“七站八所”都属于政府直接为农业生产服务的机构，也都是按照计划体制的指导思想建构起来的。市场体制改革以来，这些机构中有一些组织例如科技协会的指导思想和服务方式有所转换，但是多数机构依旧我行我素，并未树立为农业为农民竭诚服务的思想，而是只为自己的职业和职位服务。这些机构拿着政府的工资，赚取农民的金钱，遍布农业方面所有领域，几乎将所有可能产生利润的涉农领域全部垄断起来，显然，这给农民自组织互助合作组织和自行增收带来极大的困难。

（三）改革的新思路

面对社会事业发展不断增长的需求，延安市的选择只有两种：一是在原有的事业单位体制之内作改革，新增事业拨款必须以改革旧的事业体制——减机构、减人员为前提；二是打破现有事业体制框架，大力发展现行体制外的“新事业单位”即国际通行的第三部门机构，促进新旧事业单位之间的结构替代。所谓第三部门，是既非政府又非企业的社会的第三大部门，所谓第三部门机构，是不以牟利为目的的社会公益或者互益产品的非企业的生产服务机构，他们的资源来自依成本计费的社会服务收费、社会捐助以及向政府申请的社会服务项目的专项援助。因此，这些组织可以视为不拿政府工资的从事社会公益的“新事业单位”。

发展社会事业，不可能再走老路，而任何新路都涉及事业单位改革。彻底的事业单位改革要走第二条道路。即事业单位除了必须由国家支付工资的基础科学研究机构之外，大部分机构要撤销或自理，自理的方向一是转向企业，第二就是转为第三部门机构。政府的社会事业发展政策，必须适应这种方向性的变革，实现社会事业单位结构的彻底转换，即社会事业单位结构从依赖国家支付工资的国办事业单位为主转变为主要以民办公益事业单位为主。为此，需要一面削减国办事业单位和人员，一面扶持非政府的第三部门社会组织包括农民的互助合作组织成长。扶持的方式可以考虑建立社会事业发展专项基金，专门用于支持民办公益事业单位的项目，同时建立公开透明的项目审查委员会根据项目申请拨付专项援助资金，基金来源于从削减国办事业单位机构人员中节省下来的经费。这样做的效果，将彻底改变社会事业费的开支结构，从发放人头费为主转换为支持社会事业项目发展为主。

总之，上述社会事业单位的组织变革，以及与此相适应的社会事业费财政开支结构的变化，构成了延安市事业体制的改革两大目标，这个改革不仅仅是延安市的需要，也是我国事业体制改革的需要。改革的关键，在于找到一种能够实现改革目的——保证社会事业健康有序发展的有效的组织方式。发展第三部门，其中包括农民的互助合作组织，正是一种有效的组织方式。

3、税费改革引发的问题

首先是乡村两级政权的运作成本主要来自农民负担，取消农民负担，等于取消乡村两级政权的公共管理费用，致使乡村两级组织无法运行。

二是教育方面的一个老大难问题——作为乡村一级教育主力的民办教师，其工资一直缺乏制度化来源，税费改革造成了新的资金缺口。由于现行政策规定，民办教师转公办，必须是1983年以前参加工作的。而在此之后20年间参加工作的民办教师，无论如何优秀都不能转公办，他们的工资只能在预算外筹措解决。由于安塞县850名民办教师中，有720人都是于近20年间才参加工作的，属于民办转公办的政策界限之外，所以，他们的工资还是只能由县乡负担。费改税后原由农民负担的教育费附加取消，国务院又下达了教育“分级管理，以县为主”的指示，民办教师的工资要由县级财政完全负担，从而形成县级财政的新缺口。

三是以农民负担不减反增的怪现象揭露了以往搞浮夸追政绩的恶果。农业方面的数据大都不是统计的而是调整出来的，例如延安全市只有400万亩土地，而退耕还林按照各县报送的数据要退出1000万亩。这主要是因为多报土地可以少算产量从而降低计税基数，少缴税款，所以年年因交通、工业的农田占地，上报统计数据时大量未能未照实报减。同时，也有一些乡镇，鉴于国家对退耕还林给粮给钱，就有意调高本地耕地面积。总之，统计数据根据需要调整。这导致税费改革政策带给农民的好处全被腐败风气吃掉。农民负担本应比原税负下降20%，但是由于过去虚报土地面积、虚增产量，虚减纳税基数，现在要按照实际情况重新计税，结果核算下来，农民的税负不减反增。

4、村级社区的公共财政问题

（一）一般状况和范例

本次调查涉及7乡（镇）12村。村一级的财政由村委会掌管。例如洛川县来往村，村委会将150亩果园交26户村民承包，年收入1万元，干部工资3000元，招待费4000元，小学校1000元，其余为修路等费用。该村的财政收支可以反映一般状况，即村委会的主要功能不是本村的公共服务，而是完成上级的行政任务，协调农业生产、为农业生产提供行政性服务。

另从甘泉县城关镇姚店村更可看出这一倾向。该村是全市和全省的典型模范村。该村距县城2.5公里，是蔬菜产业村。由于地处主干道公路旁，前几年又有石油勘探队驻村，曾建设了道路两旁的门面房租给村民经商。据该村提供的2000年下半年村委会财务收支清单显示，在该村收入的155525.20元中，收回社员的菜地、荒山、果园承包费占53%，其余47%为非农收益。非农收益的主要项目为：外来户地基费、油田占地租赁费、用水租赁费、县牧草站土地承包费、镇农经站分红利息、预制厂承包费、房租费。可见，该村的非农收益是通过村委会实施对土地资本化的介入，从而参与收益分享而获取的。这类收入已经脱离了农业，不再与农民有直接的关系。自然，其支出也与农民的需求没有密切关系。该村支出175374.91元，其中，与农民需求关系较为密切的有：a 、独生子女优待金和教师节慰问金，共1160元，占总支出的0.66%；b 、公共设备维修费17840元，占总支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、农膜，以及放水浇地的人工的付费共19484.77元，占总支出的11.1%；以上三大类的开支总共占总支出的20.96%.而用于行政开支包括招待费、出差费、报刊费、作横幅标语等宣传费、干部吃派饭费等等共39721元，占总支出的22.61%.其它大项开支有：a 、还资金局贷款和支付个人贷款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理费等11400元，c 、付元庄大会战款12495元，d 、付给村民占地补偿费9690元，这三大项总共占总支出的51.78%.从该村的财政支出表可以看出，村委会的主要功能既不是农业生产也不是公共服务，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是将土地资本化的各类主体包括相对独立的政府部门的利益。

（二）公地制度支撑下的村公共财政

本次调查中还发现了村财政的另类典型——安塞县招安镇闫庄村。该村地处山梁沟壑之间，自然条件差，地广人稀。全村有11座山、17个台、14个湾，总土地面积12.8平方公里，4个自然村，5个村民小组，134户、583人。2000年底，全村人均纯收入2800元，超出全县平均水平%.该村的突出特点是建立了公地制度。1974年，村集体（即生产队）开辟了1700亩林地，在80年代撤销生产队，搞分田到户时，当时的队干部眼见外村分林地后树木被砍伐一空，下决心林地不予分配，从而保留了这块“公地”。如今，集体的林地已经发展到4000余亩，使村集体的年收入稳定地达到2万多元。1999年，该村还利用集体林场的沟底坝地建成了3个鱼塘，并发展舍饲养羊和养鸡。预计3年后村集体年收入可达10万元以上。村集体经济的各项收入分配均由村委会提出、村民小组讨论通过。主要分配的项目有：本村小学民办教师补助、校舍维修和办公费、育林人工资、打坝整地封山绿化出工费、修路架电、安装自来水和电话、本村困难户补助、干部补助、卫生专干补助、为村公共事业出力的人员奖励（教师、卫生专干、育林人、村干部）等等。据调查，该村分配状况与其它村的最大不同，是全体干部的补贴和奖金总额每年不超过2200元，只占全年集体收入的不足10%……由于村委会有效地提供了村公共服务，改善了村公共设施条件，并且利用公共资源推广新技术和开展扶贫帮困，实施政府退耕还林政策，成为村民利益和需求的代表，所以得到了村民的拥护。据村委会记录本载，5个村干部经村民投票，满意程度除一个为百分之六十几外，其余均为百分之七十多到八十多。

（三）农村社区发展公共服务需要改变治理方式

闫庄村的经验证明，农村社区的公共服务供给需要解决资源来源问题。即“有钱办事”的问题。农村社区的治理方式，一是政府转移支付、向小农社会提供足够大的财政补贴，另一种就是让农民组织起来自保自助，自我管理，实行社区自治。选择那种方式治理农村，前提条件是资源从何而来。既然政府没有可能做到对农村社区公共服务的足够的转移支付，那么，就只有走后一条路。为此，村庄“公地”显然很有必要。公地资源成为村公共服务的供给来源，由村民选举的村委会成了村公共服务集体消费的组织者和信息沟通渠道。这样的村委会由于被公地制度赋予了公共经济的组织功能，其功能结构发生了重要变化，主要功能从协调农业生产、为农业服务和上级政府服务的社区行政功能演变为社区公共服务。村委会的组织性质同时也发生了变化，从字面上的村民自治体实质上的基层政权组织演化为真正的社区自治组织。放手让农村社区建设一个自我协调的自治机制，是将高度分散的小农户凝聚成团粒结构的成本最低、效益最高的方式。

闫庄村的实践还表明，村庄公地制度有进一步探索的必要。首先是公地的来源。1996年，中央政府明文规定，集体保留的机动地的总规模不得超过5%.闫庄村只所以能够不断扩大公地，是因为该村地处荒山僻野，可以发动村民继续开荒。而姚店村地处城关，公地大量为工商业用地所占，而工商业占地的收益并不稳定，姚店村曾在几年前，用土地资本化的收益分享为本村小学盖新房，但现在已经无钱继续投资公共事业。其次是公地的经营。

闫庄村的经营方式有两类，一是由村委会出工资雇村民负责集体山林，二是与32户村民合股、村民出地、村委会投资、分户管理，建成100亩干果生产基地，收益后村委会与村民按6：4的比例分成。这两种方式都保障了村委会的公共权益，即依村民需求提供公共服务的权益。姚店村则是将所有公地都统统化整为零交由村民承包，另在几年前开发第三产业，村委会盖门面房，租赁给村民作商店。对于这些公地的使用和收益，村委会缺乏管理监督，只能有钱收钱，无钱拉倒。第三是公地的收益分配。闫庄村村民监督来真格的，大家不同意的项目不能开支，村委会主任必须到村民小组一一做工作说明情况。村干部和村民小组会至少半个月一次。姚店村尽管财务开支的透明度很高，每月都在村头黑板报上公布，但是大量与村民无关的开支仍然照支不误。村民没有多少兴趣参与意见。由此可见，制度的效用来自农民的参与，而农民参与的积极性来自农民的利益，只要让农民得到看得见的实实在在的收益，就能够通过社区民主的方式鼓励参与和分享，从而使制度建设成为保障农民收益的工具。

5、关于农村医疗卫生的状况和建议

近年来，延安市的卫生工作按照“整顿村级、强化乡级、提高县级”的思路，狠抓了医疗机构、卫生监督体制、卫生事业单位三项改革，加强了卫生防疫工作，碘盐配售制全面启动，地方病防治取得明显成效。例如甘泉县，狠抓初级卫生保健工作，把重点放在改厕改水，合作医疗和农民健康教育三个环节上，使80%的群众的饮用水得到了根本改善，通过普及卫生知识、提高农民自我保健意识、改变农民不良卫生习惯，收到了明显的效果。

卫生行政部门由过去的计划管理转为宏观调控，按照“保机构、保职能、放经营”的原则，对乡镇卫生院实行了保本增值承包。

（一）现存的主要问题

根据我们的考察和延安市卫生局今年对农村居民健康状况及医疗服务的抽样调查，延安地区的农村卫生健康方面存在着令人堪忧的三大问题。

第一，医疗服务需求大而利用差。今年以来，为掌握全市农村居民的健康状况与医疗

服务状况，延安市卫生局按照分层整群随机抽样为原则，根据经济水平和自然地理位置选取志丹、宝塔、洛川三县，每县随机抽取4个乡，每乡随机抽取2个行政村（居委会），对于3县12乡24村（居委会）的4740名城乡农村居民进行了调查。统计结果显示，农村居民两周内患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，两周就诊率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自费看病，40%的孕妇产前不检查，57%的分娩者在家中接生。其中，与1993年的国家卫生服务总调查中的两周内患病率和年住院率者这两个可比指标相比，延安的两周内患病率高出1.35个百分点，年住院率低1.5个百分点，可见延安的医疗服务需求高出全国水平而医疗服务的利用状况低于全国水平。

第二，农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a 、乡镇卫生

院改革与发展举步唯艰。管理体制和经营机制不活，多数经营效益低下，人员连基本工资都拿不齐。b 、乡镇卫生院和计生服务站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c 、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。d 、缺乏人才，后继乏力。如甘泉县几年未分配一名大学本科毕业生，分配来的多是中专学生，而且往往还不能到岗到位。主要原因是基层卫生单位效益差，待遇跟不上，多年有声望的和技术较强的卫生技术人员不安心工作，人才外流现象严重。

第三，农村的公共医疗事业正趋于瓦解。表现在：a 、本属政府管辖范围的预防保健，目前也进入了市场。如小儿麻痹预防疫苗，应该由国家支付疫苗的购买费和注射费，但是据我们调查，不少乡镇的村医都帮助县卫生院收取注射费和疫苗购买费。另外，流脑、甲肝、流感、狂犬病作为特殊的医疗服务，注射费用均未列入国家支付，甲肝的疫苗购买费也由个人支付。b 、未重视农民健康教育。基本上是以治为主而不是以防为主。由于对于健康保健知识的传播不够，使明显对群众有益的盐加碘制度，只能依靠工作人员签署目标责任书，以行政方式贯彻。c 、合作医疗解体。七十年代中期，合作医疗作为依附集体经济的农村福利形式，在延安地区90%的村普遍建立起来，依靠村的集体经济，发挥了重要的初级医疗保健作用。近年随着村集体经济的瓦解，合作医疗也瓦解了，尽管政府倡导恢复，但是未能解决资源来源问题，是政府要办而不是农民要办，所以各地的积极性都不高。据近年的调查，延安市村级合作医疗仅存7.8%.

第三，卫生投入不足，卫生事业总费用占市县两级国内生产总值的比重，分别为0.29%

和1%.农村合作力量发展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。入户调查证明了这一点。

延安出现的这种状况其实与全国大同小异。而普遍存在的问题是制度性问题。据有关专家研究，关键的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]尽管经济和收入水平的增长了，但是，这并不必然带来健康和生命指标的相应改善，因为，个人收入的上升不见得会投资给公共健康，如果公共支持即政府的努力和卫生资源的合理配置这个关键因素不能随着收入和经济水平的提高而加强，而是简单地放给市场，那么，个人收入的上升则不可能抵偿公共支持的下降。

由此，我们的问题转化为，在市场体制下，采用何种政策和制度设计，才能有效地强化政府对于农村卫生的公共支持。

（二）关于在延安市试行农村医疗互助合作社的设想

根据我们以往对于农村医疗保障的研究，结合延安情况，我们提出一种农村医疗保障新模式，既在保障农民健康的总目标下，建立农民医疗互助合作社（简称农医合）体系，与政府及企业长期合作，担当农民的预防保健、门诊和大病医疗，同时建立和试行为农民健康保障服务的社会化医疗管理体制。（见附件）

（三）关于能否在延安市试行农村医疗互助合作社的简要论证

首先，这种模式构想具有理论上的经济有效性。目前，全国无论城市农村，卫生事业都面临着政府的公共支持水平和有效性下降的局面，农村尤甚。根据世界经验，在健康和医疗服务上，挑战资源的优化配置的主要问题，是能否将公共部门与私人部门两方面的资源形成最有效的生产组合，而不是任何一方的单方投入和单方生产。投入能否互补，如何互补，是决定能否产生经济有效的社会化协作的医疗保障模式的关键。如果投入是严格可替代的，就不存在协作的可能。孰优孰劣要由谁的生产率高、成本低来决定。我们设计的模式建构在政府部门和农医合投入互补的规律之上。政府部门投入的是农村医疗保健政策、预防保健体系的设备、人员、资金，以及对于农医合的人力资本——社区医生的全部投资；农医合投入的是用于门诊购药的资金和大病住院医疗的保险费，以及选择和监督社区医生及医院体系、政府卫生服务管理体系的社会资本和文化资本。政府与农医合各自投入的资本均属于对方较为缺乏而自己较为富有的那一类，因此，双方的投入可以起到互补作用，从而增加产出效率。

其次，延安具有实施这种模式的相对优越条件。这是因为，第一，延安近年来改革与发展的步伐大，战略正确，以抓生态治理为龙头，推进新型农业，农民收入增加明显。同时，财政也稳步增收，这为实施新模式奠定了物质基础。第二，延安各县在发展非粮农业中，开发了农民自组织的潜力，已经有了一批农民自办的类似销售合作社的农民专业协会，这为实施新模式打下组织基础。第三，延安市委市政府以及卫生局的领导人都具有强烈的改革意识和为矢志为农民服务的坚强决心。这是实施新模式的思想基础。第四，延安已经出现了锐意改革的乡镇卫生院。如黄陵县仓村乡卫生院，实行了由乡卫生院投资兴办的村级社区门诊、将乡卫生院的医生一对一地配给到各村的社区门诊，实行包村服务。内容包括预防保健、健康教育和医疗门诊，除药费外，不收任何费用。这种模式在社区医生方面，已经与我们的理论构想相当类似，证明在延安市已经出现了改革现行体制的强烈需求和实际行动。这是实施新模式的制度改革的基础。第五，由于延安迄今为止并未实施其它医疗体制改革模式，因此尝试新模式不会受到其它模式的冲击，从而可以减少制度试验中的政治成本。第六，延安作为革命老区，理应得到来自中央政府和其他兄弟地区的理解和支持，延安尝试这种新模式，阻力比其他地区相对会小一些。

第三，关于尝试新模式的风险问题。鉴于目前农民在医疗保健可及性方面已经掉到了最低谷，所以，只要精心设计、精心实施，有较大的把握取得比现在好的成效，即收到付费少而保障多的好成效。

转贴于 　参考文献

孙志明，西部开发与延安发展，陕西人民出版社，2001

熊景明等，错位：农民需求与制度供给之间的矛盾——农民需求座谈会纪要，开放时代，2002年，第2期

杨团，社区管理与社区建设研究——从社区公共服务的角度探讨，2001年国家社科基金结题报告，2001年

杨团，医疗机构的分类制度研究，中国卫生资源，2001年第3卷第4期。

中国社科院农村发展研究所组织与制度研究是，大变革中的乡土中国，社会科学文献出版社，1999年

香港妇女劳工协会，走在合作社的空间，1999

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*本报告系中国社会科学院党校第22期干部进修班延安考察团农村社会发展调查组的调研成果。调查组成员为：张联瑜、刘纪新、李玫、汪学群、刘小芹、霍群英、吴兴旺、熊秋红、杨团。本报告执笔人：杨团。

[1]关于农合的各项定义参照了1995年关于合作社界定的声明。

[2]根据延安市民政局的统计，全市还有24万人口处于贫困状态，占全市农村人口165万人的14.5%.其中，根据家庭人均收入不足450-500元的最低生活标准计算，农村最低生活保障人口为5.5万人，占全市农村人口165万人的%.截至目前已经列入最低生活保障的为24951人，占应保人口的45.4%，按照每人元计算，需要支出350万元。由于中央和省上并未安排农村低保专项资金，所以资金来源只能依靠市县两级。市县两级虽已经安排，市一级出资200万元，县区安排150万元，但是按照目前的测算，还有一半人口（54.6%）的低保资金尚无着落。

[3]校长聘任制、教师聘任制、结构工资制、岗位目标责任制。

农村社会考察报告篇2

对于我们自身来说，参与体育活动的动机，首先是增强体力、增进健康;其次是为了消遣娱乐和精神情绪的修养、改善；再次就是为了增加社交机会，与朋友同伴交流。也有部分人是为了提高运动能力和延续学生时代形成的体育习惯。

在遇到健康问题的时候，体育人口首先想到参与体育活动，而非体育人口首先想到的事补充营养保健品、改善生活规律、加强营养等非体育手段。

带着看看农村社会体育人口状况，问问他们参加体育活动的目的内容及效果。我们对广场进行体育锻炼的群众进行了调查。据调查，体育人口的活动项目主要有长走与跑步、羽毛球、体操、舞蹈、跳绳，体育人口在身心方面的锻炼效果是十分明显的，其身体和心理的基本状况明显优于非体育人口。如各种慢性病的发病率低于非体育人口7.1个百分点。呼吸系统疾病的发病率只有非体育人口的12％肥胖的发生率低于非体育人口1.5个百分点。而有身体疲劳、体力衰退感觉的人，体育人口比非体育人口要少一半。体育人口饮酒、吸烟的比例比非体育人口要低得多。

在参加群众体育活动点的人群中，以年长的人员为主体，女性所占比重较大，男性较小，分析其主要原因，应该是男性普遍工作比较繁重，身心比较疲劳，闲暇时间都是抓紧时间休息，很少有人出来锻炼。活动点的活动时间-----晨晚练为主，其中晨练占80.7％，晚练占47.7％，其中有一部分活动点是晨练与晚练都开展活动的。活动点稳定性较强，常年坚持的占4％。64.0％的体育锻炼者活动点的活动时间不随四季的变化而变化，活动时间最长的季节份。每天活动时间在2小时以内的占总数的57.8％，在2小时以上的占总数42.2％。

据调查，影响居民参加活动的主观原因，其中缺乏兴趣的占45.2％，认为“没有必要”的占18.2％认为自己“身体较弱，不宜参加体育活动”的占11.4％,学生时代就不喜欢体育活动的占11.0％，认为“体育活动不适合自己的举止行为”占6.9％，担心他人讥笑的占7.3％。对于影响人们参加体育活动的客观原因，缺少时间的占35.8％，缺少场地设施的占25.5％，精力不足的占20.8％，不懂锻炼方法和场地远、不方便的占8.9％，其他占11.0％。据此可见，时间与场地设施的问题依然是影响人们参与体育活动的主要问题。

近几年来，居民参加体育活动的时间、体育消费额等有所改善，政府为改善群众健身活动的条件作了大量工作。但是，从调查中可以看出，场地设施及资金短缺问题依然是困扰群众体育发展的关键问题。

调查表明，人们的体育意识在不断加强，参加体育活动的场所也大体不一，有20％的人在马路上锻炼，5％在家里，20％在学校，45％在广场,10％则以其他的方式进行锻炼。由此可见，在广场参加活动的人较多，这是由于广场的设施比较齐全而且锻炼的氛围也好，而还有大部分人在学校，马路上进行身体活动，这也是现在人们进行体育活动的心趋势。

农村社会考察报告篇3

关键词：检察机关；农村；示范镇建设；服务保障

当前，我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变化。按照中央建设社会主义新农村的要求，仍然面临艰巨复杂的任务，刑事犯罪仍呈多发态势，影响社会和谐稳定的新情况新问题将不断出现，检察机关服务新农村建设所面临的执法环境也更加复杂。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在迁村并点及新农村示范镇建设等过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的薄弱环节存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态，是检察机关义不容辞的责任。检察机关要通过多种有效形式和措施，积极开展建设新农村示范镇过程中的预防工作，使警示教育和法制宣传工作贯穿于新农村示范镇建设的全过程，切实保障新农村示范镇建设工作依法有序进行，为新农村示范镇建设营造良好的法治氛围。

笔者通过派驻各街检察室工作经历及走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务新农村示范镇建设工作作一些探讨：

一、加大宣传力度，增强广大村民的民主法律意识

（一）是加强对党员干部的法治宣讲和警示教育，提高领导干部的宗旨意识、民主意识、法治意识、廉政意识和忧患意识，增强执政为民、依法办事、敬畏权力、廉洁从政的自觉性。

（二）是大力开展法治宣传，认真贯彻《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，突出抓好相关党的方针政策、法律法规的宣传，特别是在新农村示范镇建设中，对主管新农村示范镇建设的村委会领导和相关工作人员加强预防职务犯罪的宣传教育。

（三）是加强对国家工作人员在新农村示范镇建设中职务犯罪行为的监督，对发现涉及新农村示范镇建设中的职务犯罪案件线索迅速移送侦查部门查处，及时以反面典型开展警示教育。

（四）是深入分析在新农村示范镇建设中职务犯罪发生的原因、特点、规律，积极研究防治对策。检察机关职务犯罪预防和宣传部门，要在地方党委的统一部署下，积极开展预防破坏新农村示范镇建设的宣传工作，积极引导广大村民遵守宪法和法律、维护新农村示范镇建设的良好秩序，依法有序自由充分地行使权利。

二、以检察机关设立的检察工作室为切入点，建立健全行之有效的工作机制

一是在新农村示范镇建设工作全面铺开前，检察工作室根据日常巡回检察工作中所掌握的情况，围绕群众关注的热点、控告和举报反映的重点，有针对性地派出干警深入到新农村示范镇建设工作相对复杂的有关镇街进行深入的调研、摸底，详细掌握当地群众思想状况和社情民意。同时，检察工作室、反渎职侵权、反贪等部门与当地镇街党委、政府共同分析新农村示范镇建设过程中可能出现的问题，排查潜在的不稳定因素，并对新农村示范镇建设过程中犯罪多发、易发的环节和重要岗位进行专题研究，有针对性地提出预防对策。为有利于在人员少的情况下发挥最大监督功效，在全面掌握新农村示范镇建设工作动态的基础上，制订出监督预案：（1）把新农村示范镇建设中情况异常复杂、引发矛盾异常激烈，特别容易出现问题的村列为重点监督对象；（2）把新农村示范镇建设中情况相对复杂、引发矛盾相对激烈，可能出现问题的村列为巡回监督对象；（3）把能够确保新农村示范镇建设依法有序进行、一般不会出现问题的村列为了解掌握对象。针对少数村可能出现阻挠新农村示范镇建设中工作人员履行职责及聚众闹事妨碍新农村示范镇建设等突发性情况，提出检察建议，并协助有关部门提前制订出相应的应急预案，把各项应对措施做细、做扎实，做到防患于未然。

二是在新农村示范镇建设期间，检察室与控告申诉检察部门在为村民提供法律咨询服务的同时，也受理村民对新农村示范镇建设中出现的违法犯罪行为的举报，为维护正常的新农村示范镇建设秩序提供强有力的司法保障。一方面，对国家机关工作人员在新农村示范镇建设过程中以、贪污、贿赂等手段破坏新农村示范镇建设或者其他违法犯罪行为，坚决予以查处，决不手软；另一方面，正确把握法律政策界限，对查明确属被错告、诬告的人员，及时进行澄清，依法维护受诬告、陷害者的民利，同时加强对诬告、陷害者的教育，对造成恶劣影响的，依法追究其责任。

三、加强联系沟通，为党委的决策提供依据

在服务和保障新农村示范镇建设工作中，检察机关要加强请示汇报，及时向党委政府、人大常委会和组织部门报告所掌握的有关情况，以引起有关部门的高度重视；及时把在现场监督中发现的问题反馈给当地党委政府和组织部门，为有关部门解决新农村示范镇建设工作中存在的问题提供决策依据，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果。

在新农村示范镇建设工作结束之际，检察机关检察工作室要综合分析新农村示范镇建设工作情况，分析当前新农村示范镇建设工作中存在的问题，及时撰写出调研报告。全面系统地分析存在问题产生的原因，并有针对性地提出解决的对策。主要从以下几方面思考：一要确保新农村示范镇建设顺利进行，必须加大宣传力度；二要做好利益分配，公开透明，保障村民权利；三要严格占地补偿分配程序，确保程序合法；四是杜绝利用亲属关系谋取私利，确保分配公平公正；五要做好应急预案，确保新农村示范镇建设工作顺利。

四、充分发挥检察机关的法律监督作用，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果

（1）以各镇街成立的检察工作室为平台，充分发挥检察机关的法律监督作用。检察机关要深入基层，才能服务基层，更好的化解社会矛盾。各镇街成立的检察工作室不仅有利于贴近、服务农民，扎根农村，及时为农民排解矛盾，从根源上解决矛盾，而且可以与镇街各部门配合，做好各项法律宣传工作，协助受理村民的申诉、和举报；协助开展检务公开活动；协助开展法制宣传、法律咨询和服务；协助对社区矫正人员的监督考察；协助开展案件和解，化解矛盾纠纷；协助了解反馈检察人员及政法机关的执法办案情况。在各镇街党委、政府大力支持和、司法、调解、综治等部门的通力配合下，积极开展受理群众举报、接待群众来访、加强法制宣传咨询服务和开展社会治安综合治理等各项法律监督服务工作。（2）加强与部门的沟通，分流上访人员。前文所述，当前村民上访率呈现上升趋势。部分村民的上访事项属于检察机关的工作职责范围，但其由于不懂法、不信法而去政府办公室上访。这样，一方面占用了部门的资源，另一方面该事项不属于部门的权限，也不利于社会矛盾的解决。所以，笔者认为，检察机关积极加强与部门的沟通，协调、引导上访人员，便于社会矛盾的解决，也使上访村民了解检察机关的职权，正确疏通上访事件。（3）加强与公安基层派出所的沟通，监督基层派出所的工作。基层派出所是当前化解农村社会矛盾的主要部门，当农民群众遇到矛盾纠纷时，第一个想到的就是基层派出所。因此检察机关加强与基层派出所的联系，采用定期或不定期派员走访派出所的方式，加强与派出所的沟通协调，一方面有利于农村社会矛盾的化解，另一方面，通过信息互通，及时了解各镇街辖区内的社会治安状况等。（4）定期到各镇街农村开展法律咨询服务。检察机关在各镇街农村进行法律咨询服务，建立法律服务站，组织相关部门的干警，向农民讲解法律问题、解答相关事项，以满足群众的法律需求，进而做到提前化解农村社会矛盾。同时，部分农村村民对检察机关的职能了解相对较少，检察机关可以借此深入群众，大力宣传检察职能职责，增强检务透明度。（5）与农民建立帮扶关系。检察机关应该深入农村，与农民建立帮扶关系，从而进一步了解农民的心理状态、生活水平、相关诉求。从而使农民接受检察人员，相信检察机关。检察机关应和各镇街建立帮扶关系，深入到农村，帮助困难农民，进一步了解农民生活中存在的问题和矛盾，找到矛盾的症结，对症下药，服务于新农村示范镇建设。（6）检察机关要充分利用检察室这个平台，积极开展建设新农村示范镇过程中的预防工作，使警示教育和法制宣传工作贯穿于新农村示范镇建设的全过程，切实保障新农村示范镇建设工作依法有序进行，为新农村示范镇建设营造良好的法治氛围。

实践证明，检察机关派驻各镇街检察室是检察机关深入推进三项重点工作的新载体，是加强法律监督、促进民主法治建设的新举措，是检察工作服务大局、维护和谐、保障民生的新途径，是检察职能向社会延伸、向基层延伸、向群众延伸的新探索。特别是在新农村示范镇建设中，发挥着维护社会秩序，提供强有力司法保障的重要作用。

参考文献：

［1］王家福、黄明川《土地法的理论与实践》人民日报出版社，1991.56

［2］武丽《论农民土地权利及救济》四川行政学院学报，2005.（3）

农村社会考察报告篇4

根据市、县关于村级组织换届选举试点工作意见精神，为全面了解和掌握各行政村换届以来村两委班子建设情况及村两委班子成员的思想、工作和廉洁自律情况，营造“办实事、创新业”的良好氛围，结合上级有关文件精神，经研究，决定从11月下旬至12月中旬对全镇各行政村两委班子进行考察。现就届末考察的有关事项制定实施意见如下：

一、目标要求

镇党委组织力量对村两委班子及成员进行届末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建设、工作实绩和班子成员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、情趣爱好、身体状况等各方面情况，形成村干部任期赛业绩、群众民主评议干部的良好氛围，探索使德才兼备的农村干部与优秀年轻后备干部脱颖而出新机制，增强班子凝聚力、战斗力、创新力，全面落实好党在农村的各项方针政策，发挥好村两委的核心保垒作用，助推全镇改革发展、维护稳定大局，建设社会主义新农村和社会主义和谐社会。

二、考察对象：各行政村两委班子及其成员；经民主推荐确定为考察对象的优秀年轻后备干部。

三、考察内容

1、考察班子整体情况：⑴思想政治建设，包括理论学习、政治表现、贯彻执行党的路线方针政策、全心全意为人民服务、团结协作、廉政建设等情况，突出班子团结情况、廉政情况。⑵工作实绩，包括在农村经济、社会、精神文明和党的建设等方面所取得的成绩和效果，在推进改革、维护稳定、处理复杂问题等方面取得的成绩和效果。

2、考察村两委主要干部个体情况：重点考察村两委主要干部会不会办事、办事是否公正及廉洁自律等情况，主要包括村两委主要干部个体的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、身体状况及其它情况等，工作实绩突出考察上级党委、政府布置的任务完成情况、任期承诺目标完成情况及履行岗位职责过程中所提出的工作思路、实事项目、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的绩效等。

3、总结任期工作。村两委班子和两委主要负责人对本届任期内为民办实事情况进行全面梳理，客观填写《*县村级班子实绩报告单》和《*县村两委主要负责人实绩报告单》，上交镇党委，并向所在村党员群众进行公示。

4、制定下一届工作目标。各村通过“五议两公开”程序、召开两委会商议、党员大会审议、村民代表会议表决，围绕村发展方向、潜力，可利用资源等状况，制定下一届发展规划和工作目标。

5、考察其他村两委班子成员个体及优秀年轻干部情况：主要考察了解干部的德、能、勤、绩、廉，重点了解其关键时刻的政治表现、思想作风、团结协作意识、工作实绩、勤政廉政等方面的情况。

四、考察工作程序和方法

考察采取“听、谈、访、看、查”的方法进行，即听取村两委班子主要负责人换届以来思想、工作等方面情况的自我述职，发放表格现场民主测评推荐，召集座谈会和个别谈话，走访农户，查看有关帐册、台帐。具体工作步骤：

1、考察预告。考察组进点前在考察对象所在行政村考察预告，公布考察时间、考察组成员名单、监督联系电话等。

2、召开述职测评会。召开由行政村村两委班子成员、县镇“两代表一委员”、全体党员、村民代表、村会计及村团妇兵等组织负责人和镇考察组成员参加的述职测评会。由考察组进行考察动员并主持述职会议；班子采取书面述职，村两委主要负责人作口头述职；然后发放民主测评表和征求意见表，对领导班子及班子成员进行民主评议，民主推荐以来本村“最满意的三件事”；发放优秀年轻后备干部推荐表，对优秀年轻干部进行民主推荐，年龄原则上要求在45周岁以下，特别优秀的，可适当放宽，并注意推荐妇女干部、少数民族干部。各种表格在当天收回（各行政村事先准备好投票箱一只）。同时对村两委会商议的下一届工作目标，提交村民代表会议表决通过。

3、个别谈话、座谈、走访和查阅资料。各考察组到行政村召开座谈会、随机走访农户，查阅会议记录、村务财务材料等资料，掌握村两委班子有关情况。

4、确定各村“最满意的三件事”和优秀年轻干部考察对象并在一定范围内公示。考察组综合分析以来各村“最满意的三件事”民主推荐情况和优秀年轻干部推优情况，提交镇党委会议研究，确定各村“最满意的三件事”和优秀年轻后备干部，在一定的范围内予以公示。

5、综合分析。各考察组对考察情况进行统计汇总、综合分析。

6、考察情况汇报、反馈、归档。考察组将考察情况汇总向镇党政班子会汇报，同时向村两委班子及村主要干部进行反馈，并及时将材料汇总归档。

五、考察工作时间要求及考察组人员组成

12月10日前考察组完成对各村考察，13日前完成各村考察材料统计汇总、综合分析。15日前镇党政班子会专题听取各考察组汇报。考察组由党政班子成员和住村干部组成,请相关人员按照安排表负责好村两委班子届末考察工作。

农村社会考察报告篇5

文教卫体委员会工作报告

 

2004年，文教卫体委员会在市政协常委会议和主席会议的领导下，根据市政协九届二次会议提出的要求，围绕市委、市政府的中心工作和文化、教育、卫生、体育等方面的问题，切实履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，以求真务实的精神认真组织委员进行专题调研、知情视察和咨询服务等活动，努力提高参政议政的质量和履行职能的水平。

一、2004年主要工作回顾

一年来，文教卫体委员会完成常委会调研课题2项，并形成视察报告2份。完成本委重点课题1项，并形成调研报告1份。参加调研的本委委员 38 人次；组织各类专题视察及座谈、行风建设通报会20次，参加活动的委员307人次；接待省政协教文委员会、医卫体委员会视察组和兄弟市政协学习考察团7批103人次。

（一）科学安排，全力以赴，搞好常委会课题调研

我委今年以来自觉服从政协机关的统一部署，始终把常委会协商课题作为视察调查的重点任务，做到全力以赴，精心策划，从而形成内容较为翔实的视察报告。

根据市政协第六次常委会关于“做强做大民营企业、加速民营经济发展”协商专题调研的统一部署，我委牵头组织了对海门、启东市的民营经济发展情况进行了视察调研。调研组听取了海门、启东两市政府领导有关情况通报和有关部门的意见，分别走访了27家民营企业“百强”企业，与部分乡镇领导和企业负责同志就提高民营企业核心竞争力进行了座谈。针对制约我市民营经济快速健康发展的因素和存在的问题，提出了进一步解放思想，彻底清理传统观念；因地制宜，加强产业引导；规范各类收费行为，严格控减企业负担；创新机关服务，优化发展环境；引导企业提高自身素质，不断增强核心竞争力等五条建议。在此基础上，我委起草、修改、形成了《关于海门、启东部分民营工业企业发展情况的调查报告》，并参加了第六次常委会的大会交流。

8月上中旬，根据市政协第七次常委会“扩大就业，加快富民步伐”的协商课题，我委与学习文史委员会、港澳台侨委员会组织部分常委、委员对我市大中专毕业生就业问题进行了视察调研。调研组分别召开了市教育局、市人才服务中心、南通大学和7所地方高职、中职院校负责同志的座谈会，赴如皋市、如东县听取了当地政府领导有关情况通报及相关部门、学校的意见，赴南通经济技术开发区与部分三资企业、民营企业人事专职干部进行了座谈，听取他们选择、录用大中专毕业生的情况以及用人等方面的建议。实地视察了大中专毕业生夏季“双选”市场，邀请10多名已就业和未就业毕业生就学校教育中专业设置、知识结构、人才市场对大中专毕业生就业导向、用人单位选人用人中存在的问题等进行了广泛的交流。调研组还赴常州市进行了学习考察。我委根据调研组成员讨论的总体框架拿出了我市大中专毕业生就业问题的视察调查报告初稿，并登门到教育局、人事局、财政局、劳动和社会保障局等部门征求意见，几易其稿，最终形成了《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》，参加了第七次常委会的大会交流，并送市政府及有关部门研究参考。

《关于我市大中专毕业生就业问题的调研报告》送达有关部门后，得到市人事局、市人才服务中心的高度重视。市人才服务中心对调研报告提出的建议逐条分析，为最大限度促进毕业生充分就业，在充分酝酿的基础上，决定采纳调研报告中的相关建议，组建大中专毕业生就业协会，。经过近一个月的筹备，11月26日，南通市大中专毕业生就业协会正式揭牌，聘请施景钤副主席为顾问。该协会由人才服务中心、高校、企业等5家单位共同发起建立，现有理事单位30家，另有近30家企业及用人单位正申请入会。成立的协会，将每年进行毕业生生源信息及需求信息统计，对毕业生的就业动态跟踪调查，在用人单位和高等院校之间发挥桥梁作用，对新形势下开展毕业生工作进行前瞻性理论研究，为政府有关部门决策提供服务。

（二）突出重点，注重实效，组织新型农村合作医疗调研

推进新型农村合作医疗是今年我委确定的与各县（市）区政协文教卫体委员会联动的重点调研课题。去年，市政府根据省政府的要求和全省农村五件实事会议精神，从提高农民健康水平、全面建设小康社会的高度出发，结合我市几十年来传统农村合作医疗的特点，提出了2004年全市新型农村合作医疗覆盖率不低于70%的目标，并列为政府为民办的12件实事之一。为进一步了解和推进全市新型农村合作医疗的工作进程，确保市政府提出的目标任务的完成， 10月中旬，我委组织医卫界部分委员，分别到海安县、海门市，就今年以来实施新型农村合作医疗制度的进展情况、工作中的矛盾和困难以及实现市政府提出的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的目标的措施和建议进行了实地调研。10月底，我委召集6县（市）2区政协文教卫体委负责同志就调研情况专题进行了交流与探讨。

从调研情况和全市新型农村合作医疗的进展来看，截止10月底，我市新型农村合作医疗覆盖率为62%，与市政府确定的今年新型农村合作医疗覆盖率70%的工作目标还有相当大的差距。为此，我委及时形成了《关于海安海门新型农村合作医疗工作情况的调研报告》，提出了五点建议：

一是建立健全工作考核机制。继续将新型农村合作医疗列入政府工作的重中之重，加大行政督查力度。建议市政府召集通州、启东两市主要领导，尤其是通州市，要统一思想认识，明确目标任务，促使通州、启东两市主要领导痛下决心、果断决策，尽快研究出台2005年度新型农村合作医疗实施方案。二是广泛开展多层面的宣传工作。把农村新型合作医疗工作的宣传摆上十分突出的位置，正确引导农民确立互助共济意识，提高广大农村居民自觉参加新型农村合作医疗的积极性。三是加大资金投入和监管力度。建议市政府在原有市级财政“1+1”补助的基础上将补助标准提高到3-4元，以充分体现公平性原则。市政府要督促各地尽快落实人员编制，进一步明确办公和业务经费的来源渠道，人员经费要全额列入财政预算。四是科学合理调整工作方案。要在坚持“保大为主”的同时，适度考虑、兼顾“保小”的问题，“低水平、广覆盖”。五是建立农村合作医疗保障救助基金。除合作医疗统筹资金以外，在县一级还要建立农村合作医疗保障救助基金，作为合作医疗制度的补充形式。

调研报告报送市政府后，引起了市政府领导的重视。季金虎副市长作了详尽的批示。他认为调研报告针对性、可操作性均很强，请市卫生局、市编办、各县（市）区政府有关负责同志认真阅研。他还根据调研报告中提出的建议要求强化四个方面的工作：1、启东市已着手启动，通州市要加强督促，尽快启动；2、各县（市）区人民政府要按规定落实人员编制和必须的开办经费。至于市级补助标准问题，请丁大卫市长、袁静波副市长定夺；3、市卫生局要按计划召开一次研讨会，主要是交流运作方案，以取长补短，迅速完善；4、市卫生局要主动与市委宣传部配合，进一步做好宣传工作。

（三）集思广益，群策群力，撰写集体提案和反映社情民意

2001年2月，为了让孤残儿童拥有一流的生活、学习、活动及康复等设施，南通市政府在该市新区动工建设新儿童福利院，并将其列为为民办实事工程。经过近两年的施工，去年年底福利院主体工程基本竣工，但是门前约200米的道路、排污、供水等问题难以协调，始终得不到妥善落实，造成新儿童福利院已建成却无法投入使用。该院领导致信程亚民主席，反映新儿童福利院所面临的困难。程亚民主席对此非常重视，批示市政协文教卫体委员会了解情况，帮助该院与有关部门沟通，推动困扰儿童福利院门前道路这一问题的尽快解决。春节前夕，我委在实地走访、与院领导商讨、座谈的基础上，形成了《及早建设儿童福利院至工农路道路建议》的集体提案，呼吁政府特事特办，确保在今年6月1日之前为儿童福利院建设一条长约200米的通达工农路的道路，并为儿童福利院接通排水、排污管道，以使孤残儿童能够在儿童节前入住新院。市建设局接到我委提案后，立即到现场踏勘并进行了研究，专题向市政府作了书面报告，建议提前实施福利院门前路段，以解决儿童福利院进出交通和污水排放。市政府主管副市长批示同意工农路至福利院路段先行实施。为了确保“六一”前完成，市政府及有关部门采取了超常规措施，市建设局与所在村组协商租用集体土地、筹措近300万元资金先行动工，经过两个月的紧张施工，宽24米的道路及地下管网全部完工，从而保证了儿童福利院的按时搬迁。

我委还把反映社情民意工作作为专委会工作的重要内容之一，在视察过程中，注意收集各类信息，筛选有价值的及时上报。今年，我委及我委委员撰写的社情民意信息被《政协信息》专报采用6篇，如《应尽快确定南通师范学校升格搬迁用地问题》、《动工建设崇川路东延段迫在眉睫》、《以南通职业大学为基础组建本科层次高职院校》、《中国体育博物馆南通分馆应增加徐红艳的事迹介绍和图片》、《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》、《在城乡结合部设立禽类屠宰加工场的建议》等。其中有的社情民意信息引起了市政府及有关部门的重视，推动了相关问题的妥善解决。如《“空混气”价格过高，用户反响比较强烈》报送后，为给老百姓一个满意的答复，市物价部门对燃气企业的生产、经营状况，通过审计报告、价格认证报告进行了确认，并就调价方案反复论证、召开听证会、广泛征询社会各界意见。考虑到群众承受能力和“空混气”热值比价关系，经市政府常务会议讨论通过，最终决定作适度下调，“空混气”价格由每立方米5元调降为4.5元。据物价部门分析，按“空混气”一年多的运行情况来看，每月每户平均用气量约8立方米，照这次降价幅度计算，每户每月少缴4元，全年可少缴48元，全市17000用户每年可少支出80余万元。

 

（四）发挥界别优势，结合小组特点，认真组织视察、咨询、联谊活动

去年，我们根据本委的工作特点，针对社会普遍关心的问题，灵活调整年初制定的计划，有选择地组织委员进行参观视察和咨询活动，为委员知情出力、扩大知情面、积极参政议政、增进友谊等创造了必要的条件。一年来，我们组织教育界委员到南通大学中心校区视察大学城工程进展情况，呼吁有关部门尽快解决征地拆迁问题，加快园林路、崇川路的实施进程以及配套设施的建设，确保大学城按期正常投入使用；到市教育科研所了解我市新课程改革的推进情况；到市二中、启秀中学视察了创星级学校的工作情况。组织医卫界委员视察了解农民用药两网建设情况；为了我市大学生心理的健康成长，与各高校联合开展南通地区大学生心理素质状况及教育对策的调研，并专题视察了市心理咨询中心；赴南通西藏民族中学为该校师生开展了义诊活动。组织本委全体委员借座市卫生局举行了庆祝人民政协成立55周年、迎中秋国庆联欢活动。为陶冶性情、丰富政协委员的业余生活，邀请部分女委员成立了健身秧歌队，并坚持训练，收到了良好效果。

（五）选准角度，主动宣传，把通讯报道与本职工作有机结合起来

政协宣传工作是贯穿于政协履行职能过程的一项重要工作。有针对性地做好政协宣传报道工作，对于扩大政协影响，让更多的人熟悉政协工作，深入了解多党合作和政治协商这项基本政治制度无疑有着重要的作用。

专委会具体组织各种视察活动，能经常接触到许多鲜活的报道素材，加上我委一名工作人员是人民政协报的特约记者，今年以来，我委利用这一有利条件，将本职工作和完成报道任务有机结合起来，主动加强政协、党派工作的通讯报道工作，从常委会、专委会的专题调研和视察中发现深度报道的题材，从党派、委员的发言中挖掘新闻线索，从集体提案、委员提案中捕捉新闻亮点，积极写稿、投稿。今年1月至12月份，《人民政协报》共录用我委同志写的稿件36篇，另有5篇被省级刊物录用，从而在一定程度上提高了我市政协知名度，扩大了我市政协工作的影响。据人民政协报通联部统计，2003—2004年我市政协用稿篇数连续两年名列全国地级市前茅。

总结一年来的工作，我委有以下几点体会：

农村社会考察报告篇6

为扎实推进全市百名农村创业人才工程建设，选拔评选一批综合素质高、创业能力强、示范带动作用突出、群众公认的农村创业人才，加快推进社会主义新农村建设，根据市委、市政府《关于实施百名农村创业人才工程的意见》（**发〔2007〕17号）和《**市百名农村创业人才工程实施方案》（**人才发〔2007〕1号）要求，现就做好全市百名农村创业人才选拔推荐工作的有关事项通知如下。

一、选拔范围和条件

百名农村创业人才的选拔范围是：在我市农村工商注册的规模以下企业经营者；从事种植养殖、农产品加工储运和农机服务的带头人；农村经济合作组织带头人以及在农村从事其他类别生产、经营、管理领域的农村人才。

百名农村创业人才的选拔条件是：拥护党的路线方针政策，遵纪守法，勤劳致富，具有良好的社会公德和职业道德；具有高中或相当于高中以上文化程度，年龄原则上不超过45岁，身体健康，具有参加培训的强烈愿望；创办领办的企业，取得显著经济效益和社会效益，为本地经济社会发展做出突出贡献；所从事的种植养殖、农产品加工储运等行业，典型示范带动作用突出，并愿意传播自己的生产技能和经验，以技术、资金和管理知识帮助带领当地农民共同致富，得到群众认可和社会公认。

二、选拔程序和办法

百名农村创业人才的选拔工作坚持公开、公正、公平的原则，实行自下而上、层层筛选、择优确定的办法，按照推荐申报、专家评审、组织考察、社会公示、命名表彰的程序进行。具体程序是：

1、申报。农村创业人才由所在村或企业推荐，也可由同行举荐或个人自荐，填写《**市百名农村创业人才申报登记表》，并提供相关成果资料和业绩证明，报所在镇党委。

2、初审。各镇党委对申报人员进行初审，查证、核实成果和业绩，提出申报名单，连同有关材料一并报市百名农村创业人才管理办公室。

3、评审。组织有关专家成立市百名农村创业人才评审委员会，对申报人员进行综合评审，确定初步人选。

4、考察。市百名农村创业人才管理办公室组织有关人员，对确定的初步人选进行全面考察，详细了解人选的有关情况，并征求有关部门意见。

5、公示。根据考察结果，对考察确定的人选在有关媒体进行为期三天的公示。

6、审批。公示无异议后，市百名农村创业人才管理办公室汇总评审、考察和公示等情况，经市人才工作领导小组研究确定后，报市委审批。

7、命名表彰。市委、市政府授予“**市农村创业人才”称号，颁发证书，进行表彰。

三、推荐数额和材料

百名农村创业人才的类别和数额是：在我市农村工商注册的规模以下企业经营者70名，种植养殖带头人20名，农产品加工储运、农机服务带头人和经济合作组织以及从事其他类别生产经营管理领域的带头人10名。

推荐百名农村创业人才需提供的材料有：1、综合报告（要实事求是、简明扼要、重点突出，全面体现本单位推荐申报情况，注明推荐人选排序，加盖单位公章并由主要负责人签字）；2、《**市百名农村创业人才申报登记表》一式2份；3、《**市百名农村创业人才推荐申报情况统计表》；4、创业人才典型事迹材料，不少于2000字。5、营业执照、生产许可证、荣誉证书原件和其他能够证明本人工作业绩的原始材料（验审后退回）以及复印件各1份，6、税务、计生、环保、社会治安综合治理等部门的证明材料。以上材料1、3、4均用16K纸打印并报盘。

推荐申报材料要齐全规范，各镇党委和有关部门要认真审核，并将所有材料于8月25日前一并报市百名农村创业人才管理办公室（办公地点：市行政办公中心721室联系电话：341****电子信箱：********@），逾期不予受理。

四、有关要求

1、要广泛发动、精心组织。在全市开展百名农村创业人才选拔工作，是为加快推进新农村建设提供坚强人才保证的需要。各镇党委和有关部门要切实搞好宣传发动工作，认真组织学习实施意见和方案，掌握了解农村创业人才的推荐范围和标准条件，把推荐选拔的过程，变成农村创业人才自我教育、自我鞭策、振奋精神、干事创业的过程，变成浓化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”社会风气的过程。

2、要发扬民主、公开推荐。推荐农村创业人才要坚持群众路线，面向社会，广泛举贤荐才。既要重视各级组织的意见，又要充分听取干部群众的意见，真正使推荐的对象具有广泛的群众基础和代表性，起到选拔少数人、调动一大片的作用。

农村社会考察报告篇7

关于申办社区卫生服务站的报告党的xx大报告明确提出全面建设小康社会的宏伟目标，广大人民群众既需要物质上的小康，也更需要精神上的小康。没有农村人的健康就没有农村人的小康。因此，在新溪村人民的强烈呼吁下，也为了顺应形势，更为了解决农村人民群众看病难、看病远等实际问题，改善农民的基本医疗保健和初级医疗状况，我院成立了卫生考察小组并且联合了乡政府相关领导对我乡新溪村进行了实地考察，现将具体情况报告如下：

一、该村地理位置及交通条件该村位于渝、湘、鄂三省交界处，可以说是一个对外窗口，地理位置得天独厚，交通条件十分恶劣，距离可大乡中心卫生院大约13公里，人民群众出行非常不便，人民群众不仅有病无法治，遇急难以救。

二、人口现状该村原是一个独立乡，人口众多，近占全乡三分之一的人口，其中低保户人口和贫困人口也占全乡很大比例，人民群众的健康素质较低，每年非正常死亡的人口也较多，人民群众迫切需要就近保健、就近医疗。

三、现实条件硬件设置：有原乡政府办公楼作为安全可靠的卫生服务办公点，既不需维修也不需重建，这从物质上提供了保障，也减少了我乡的医疗卫生投资负担。软件及人力配置：经院务会讨论，院员工一致同意轮流到村卫生站服务。同时药品实行统一订购统一管理，卫生服务及技术资源共享。这为村卫生站的设立和开展提供了管理和服务上的保障。以上情况完全属实，在我们的精心考察下，已得到员工和广大人民群众的出谋划策和支持，望局各领导调查审核批准！我们将会不遗余力地为老百姓提供优质的医疗保健和初级服务。可大乡卫生院3月2日

农村社会考察报告篇8

为贯彻、中央文明办、教育部、共青团中央、全国学联等5部门《关于组织开展2006年大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的通知》精神，我校团委于6月下发了“关于组织开展2006年大学生志愿者暑期‘三下乡’社会实践活动的通知”，通知对大学生进行社会实践的重要性作了全面的阐述，并对活动主题、内容形式作出了初步的规划；校团委紧接着又在七月下发了“南京农业大学2006年大学生暑期‘三下乡’社会实践活动方案”，方案对暑期社会实践的安排作了周密的部署，各学院结合专业特点，采取不同的方针路线，开展丰富多彩，不同内容的实践活动。通过实践活动，旨在加强我校青年同学树立正确的发展观，践行社会主义荣辱观，对促进城乡统筹发展，构建社会主义和谐社会而努力，他们将在实践活动中打下坚实的基础。我院组织“新农村建设”博士生考察服务团于7月8日至11日在连云港东海县进行为期四天的新农村建设实地考察。同学们本着“磨练自我，服务农村，造福社会”的宗旨，认真扎实地组织开展了本次暑期“新农村建设”社会实践活动。

（一）筹措准备阶段——未雨绸缪、加强组织

1、认真动员，精心组队。按照惯例，本次的实践活动除博士生外，主要由04级本科生组成。由于本科生对社会实践活动认识相对有限，因此加大前期的准备工作非常必要。通过文件通知，材料学习，使得全院本科二年级的同学对社会实践有了全新的、更为深刻的认识。早在6月底，本科生部的报名工作就已经如火如荼的展开，报名人数众多，远远超出需要的人数。经过对所有报名者各方面能力与素质的综合评定，最终确定了成员名单。7月7日，在院团委学生会例会上，辅导员庄森老师就暑期“三下乡”人员名单进行了口头通知，会后学生会办公室正式下发通知，正式确定了高杰、陈琼、甘立胜等十名本科生成为队员。与此同时，为了满足实践服务工作的不同需求，学院还召集了不同年级，不同的学历的成员，总共有两位老师、四名博士生、一名硕士生和十名本科生组成了新农村建设考察服务团。

2、加强组织、明确分工。考虑到服务团成员特殊的专业背景和应对考察的实际情况，新农村建设考察服务团一行17人被分成两个小组，每一组有一位老师带队，分别前往连云港市东海县不同的乡镇进行实地考察。在深入各个村走访农户的时候，分工则更加细致，每个小组都又被分为三个小分队，分别前往不同的农户家进行调研。同时为了更好的开展工作，考察团内部也成立了专家组、宣传组、博士组、本科生组等，各组分工明确，各司其职，便于社会实践工作的顺利开展。

3、熟悉情况，拟定实践内容。新农村建设考察服务团在下乡之前，就通过因特网查询了东海县以及石榴镇、房山镇的详细情况，结合当地政治、经济、文化等发展情况，拟定了以科技支农和农业区域规划为主的活动内容，选择了农业经济发展情况了解、农村现状问卷调研和召开新农村建设主题座谈会三个调查步骤。

4、领导重视、专家指导。学院历来十分重视大学生暑期“三下乡”活动，在动员大会上，院领导对此次“三下乡”做出了十分明确的要求，要求各队在“三下乡”活动中不但要规范化，还要基地化、科学化，思想是行动的先导，思想问题是最根本的问题。领导的一席讲话鼓舞了“三下乡”志愿者，也使得我们在下乡过程中要注意许多以往没有注意到的问题。学院还邀请有关方面的专家带队进行指导，保证实践工作的顺利完成。另外，还邀请前两年参加过暑期“三下乡”活动的同学在全院召开暑期“三下乡”实践活动经验总结交流会，为这届服务团成员提前热身。

5、积极准备调研问卷、宣传资料。为将此次考察活动进一步深入进行，考察服务团精心准备了调查问卷。指导老师和队员们一起，在学习党中央关于“社会主义新农村建设”的相关政策和材料的同时，通过网络、相关书籍、党和政府的相关政策条文，以及学院专家、学者的建议，编辑整理了“新农村建设”调查问卷。另外为达到“送科技到户”目的，服务员团结合当地实际，通过精心挑选，还带去很多科技宣传资料，向当地群众发放。

（二）实地考察阶段——不畏艰苦，依托专业为农民服务

1、深入田间地头，为农民农业生产排忧解困

7月9日上午，在团县委李书记的带领下，第一小组前往县城郊石榴镇进行参观考察。镇韩书记负责接待工作。农经站范站长对石榴镇农业生产状况作了一个简要介绍。石榴镇地处城郊，利用地理位置及交通优势，大力发展蔬菜种植，现已成为农民增收的主要手段。种植以简易拱棚等为主。农业企业，大户养殖少，种植面积广。接着队员们深入田间地头，参观了当地的蔬菜种植基地和果树栽培基地。

行动二、参观杨圩村果树栽培基地。该镇桃树种植面积达80亩。据包产大户李兰廷介绍，当地土质适于种桃，尤其是黄桃，品质好，个头大，成熟期早，头年亩产达2000斤，第二年就能达4000斤，第五到第七年就能达10000斤。他已投资7万元在自已的40亩桃园上。但在实际栽培中，他也遇到了一些问题，他种植的黄桃虽然口味香甜，但是因为侵染病虫害，卖相不好，只能销往罐头厂进行深加工。除此之外，由于黄桃采收后，果肉容易变软，在自然条件下贮存期限不宜超过一天，大大影响了其经济价值。他也曾请了技术人员帮其处理，但是光治虫不治病，效果并不明显。见到南农大学生，他分外热情地介绍了自身情况，并希望师生能为他提供帮助。实践队员们返校后经过多方求证，终于找到了解决方法，并以信件的方式告知了李兰廷。

与此同时，第二小组一行7人在县农业局刑局长的带领下，由农学院段平华老师带队，前往房山镇。在房山镇政府，尹镇长对该镇的农业生产情况进行了简要介绍。然后，队员们先后走访了兴谷村和山前村。通过与农户的深入交谈，队员们了解了该镇的社会主义新农村建设的基本情况，在调研的同时服务团还针对农户的需要发放了一些农业科技书籍、回答了农民在农业生产过程中遇到的问题，受到了农民的广泛欢迎。

2、走访农户，深入进行访问调查

7.9下午，新农村建设博士考察服务团一行17人兵分两路分别去东海县不同的乡镇深入农户进行调研.第一小组7人跟着带队老师去了石榴镇.上午参观了蔬菜种植基地和桃园之后，队员们就马不停蹄的带上调查问卷,农业科技读物和一些赠与农民朋友的相关资料开始了调研工作。

第一小组又分成了三个小分队,开始入户调查。一开始村民有抵触情绪，觉得调研是搞形式主义，经过队员们的耐心开导，和农民朋友们坦诚交流，他们才逐渐不再拘束不安,而且还向队员们诉说生活中遇到的种种问题。在调查中大家发现村子里大部分村民的生活还算富足，但是贫困现象还是客观存在的。

农户乙，51岁妇女，丧失劳动能力，家庭生活也不和睦，经常因为经济问题而发生争执，说到这里，乙潸然泪下，为自己的悲惨遭遇而感到痛苦不堪，她很希望能够住到镇上，但是因为没有钱，这个愿望不能实现。

农户丙，以前的老村支书，备受大家的爱戴，是大家公认的不贪污，不受贿，不拿公家的一针一线的好干部。但是退休以后基本生活却得不到保障，他希望能够得到政府的救济。

农户丁，他种植的西红柿因为病虫害而溃烂，严重影响了西红柿的经济效益。目前，这一病虫害没有办法根治，丁希望得到时间队员们的帮助，解决这个难题。队员们已经把情况详实记录下来，并在返校后的第三天通过多种途径找到了解决方法，并告知了农户丁。

村民中部分人不满意现在的生活状况，对于社会主义新农村建设知之甚少，并没有亲身体会到实际效果，觉得只是一个形式而已。但是由于近年来上级加大了检查力度，乱收费现象有了很大改观。可是村民行路难、上学难、看病难的问题仍然没有得到根本解决。公共设施十分欠缺，教育情况也不容乐观，村里只有小学一到三年级，看病也只有一家小小的门诊，每家都是用自家建设的简易厕所，不但不卫生，而且不方便，环境卫生状况令人担忧。村里的垃圾长期没有人清理，很影响村容。

第二小组在房山镇进行问卷调研。通过调研，队员们了解到，该地有望在未来五年内在规划好的350亩地上建设好整齐的房舍、便利的交通、完备的公共设施等，真正达到新农村要求的“发展生产、经济增收、管理民主，整洁卫生、乡风良好”的标准。调研的同时队员们和农户热情交流，可以看到农户对新农村建设的满意和对未来的期待。

3、举行座谈，加强与地方政府联系

新农村建设考察服务团多次与当地政府举行座谈会，既交流了经验，也加强了与当地政府的联系。

7月8日晚，服务团与东海县团县委和县农业局的各位领导共同召开座谈会，会议就如何实施和开展“新农村建设”这个中心问题展开，双方都发表了自己的意见。会上，邢局长简要向大家介绍了东海县的当前农业发展状况和农村建设情况，客观的分析了当地农村建设以及农业发展中存在的一些问题。征对这些问题，大家展开讨论，提出了一些合理可行的方案：新农村建设不仅要趋利，更要弊害。优势要进一步发展，问题更需要尽快解决，而服务团此行的目的就是为了去解决问题的。

东海县团县委和农业局的领导们肯定了服务团此行任务的重要性和艰巨性,明确表示要大力支持服务团的工作,并积极配合接下来的的下乡调研活动,给队员们的工作减轻一些压力与负担.县团委和农业局表示一定辅助和配合服务团的新农村建设服务工作,并尽可能得为大家提供一切能够提供的资料和文献.

本次座谈会取得了意料之外的良好效果，为今后下乡调研工作指明了方向，提供了思路，也加深了我们对当地实际情况的了解，使调研工作得以更加顺利的展开。

7月10日上午，服务团与连云港东海县当地政府召开座谈会。会议由农业局党组李书记主持，东海县王副县长在座谈会上了发表了重要讲话。

王副县长在座谈会上对于新农村建设的相关问题作了重要报告，在报告中他对东海县的新农村建设的具体实施作了总体规划，从粮食生产到农业产业结构调整，从政府政策引导到龙头企业扶持等众多方面做了详细介绍。并且以图表的形式分发给在座所有与会者，让大家都参与到东海县新农村建设规划的大讨论中。

会上，实践服务团的成员们就水稻种植，蔬菜栽培等问题和与会的作物栽培专家，植物保护专家进行了深入探讨，为发展东海县的特色产业蔬菜、瓜果生产献计献策。同时，对于农业产业化经营，集约化生产在东海县的实施的现状进行了分析，高度评价了东海县农业产业所取得了成果，并进一步展望了东海县农业产业化发展的前景。

本次座谈会是对这四天来的实践活动的总结，肯定了大家在考察服务过程中做出的成绩，同时也让大家看到了自身的不足，考察服务工作还有可以提升的空间。

（三）实践总结阶段——认真总结，让实践效果更加深入

在2006年暑期炎热的日子里，在团省委的关怀指导、学院领导的关心以及连云港当地政府支持下，在带队老师和全体队员的共同努力下，实践活动取得了丰硕的成果。

1. 这次社会实践活动给连云港的农民朋友带去了知识，带去了技术；为当地农民朋友解决了一些农业生产中遇到的困难，为农民朋友办了几件实事。

2.和当地政府加强了联系，为以后社会实践活动的开展开了一个好头。

3.为当地新农村建设整体规划献计献策，为农业区域发展，农业产业化经营的尽快实现贡献了自己的力量。

4.通过深入农户问卷调研或得了很多有关新农村建设的第一手资料，为农村社会，经济等方面的研究提供了珍贵材料。

5.起到了良好的宣传作用，不仅宣传了农学院，更提升了南京农业大学的社会影响力，南京农业大学始终活跃在社会主义新农村建设的第一线上。

为期四天的社会实践，受到当地政府以及农民朋友的热烈欢迎和大力支持，产生了良好的社会效益和经济效益，同时也受到社会各界以及各大媒体的广泛关注。其中，新华社、新华网、新浪网、中央政府门户网站、西部在线等媒体都对这次农学院赴连云港考察进行了详细报道，在我校新闻网的要闻导读上也可以看到相关链接。

农村社会考察报告篇9

吴邦国委员长主持会议。

根据通过的议程，会议首先听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于邮政法修订草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议；如果审议意见比较一致，也可以考虑本次常委会会议审议通过。

会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于农村土地承包经营纠纷仲裁法草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议。

全国人大常委会议事规则颁布施行20多年来，对规范议事程序，提高议事效率，保障全国人大常委会依法履行职权，发挥了重要的作用。随着人民代表大会制度的不断发展完善，需要总结多年来的实践经验，对全国人大常委会议事规则进行适当的修改和完善。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞就修改常委会议事规则的必要性、修正案草案起草情况以及这次修改的指导思想、工作思路、主要内容等作了说明。

为了加强国防动员建设，健全国防动员制度，完善国防动员体系，维护国家安全和发展，国务院有关部门和军队有关单位以国防法为依据，总结我国国防动员实践经验并借鉴世界主要国家的国防动员立法经验，拟订了国防动员法草案。受国务院、中央军委的委托，国务委员、中央军委委员、国防部部长梁光烈向会议作了关于国防动员法草案的说明，介绍了制定国防动员法的必要性、草案起草的简要经过，并就草案中国防动员的组织领导体制、经济建设的国防要求、预备役人员的储备与征召、物资动员、公民和组织的国防义务与权利、特别措施等主要问题作了解释。

为保障人民武装警察部队依法执行国家赋予的安全保卫任务，维护国家安全和社会稳定，保护公民、法人和其他组织的合法权益，武警总部在总结武警部队执行安全保卫任务的实践经验基础上，拟订了人民武装警察法草案。受国务院、中央军委的委托，中国人民武装警察部队司令员吴双战就人民武装警察法草案规定的领导指挥体制、任务范围、职权、义务和权利、保障措施、监督检查以及法律责任等作了说明。

受国务院委托，司法部部长吴爱英向会议作了关于提请审议批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的议案的说明、关于提请审议批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的议案的说明，外交部副部长李金章作了关于提请审议批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的议案的说明。

会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。最高人民法院院长王胜俊以及最高人民检察院负责人等列席会议。

当天下午，会议分组审议《全国人大常委会议事规则修正案（草案）》，这是草案首次提交人大常委会审议。

参加分组审议的全国人大常委会组成人员认为,全国人大常委会议事规则经过20多年的实践，积累了很多经验，现在有必要进行适当的修改，既体现了全国人大常委会的民主集中制，保障依法履行职权，又体现了进一步健全完善和规范议事程序，保证及提高议事效率。

4月21日上午，会议分组审议农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案），常委会组成人员普遍认为修改后的草案对稳定农村土地基本经营制度、保障农民土地承包经营权、促进农业农村的经济发展和农村的社会稳定具有重要意义。

在分组审议时龚学平说, 制定农村土地承包经营纠纷仲裁法，建立健全农村土地承包经营的纠纷解决机制，是对农村土地承包法和现有的法律规章制度的进一步完善，也是落实农村土地承包经营制度的法律保障。

关于仲裁的范围问题，任茂东说, 关于征地补偿引起的纠纷是否属于仲裁范围的问题，这次法律委在关于修改问题的说明中进行了说明，因征收及其补偿问题涉及行政法律关系而非民事法律关系，因此不宜列入仲裁的范围。但是，对于农村集体经济组织内部分配征地补偿费引起的纠纷，修改报告认为，仲裁难度较大，目前各地做法不一，因此不宜明确列入仲裁范围。我认为理由并不是十分充分，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释中明确规定，将“承包地征收补偿费用分配纠纷”列入诉讼受理范围。与此相衔接，我认为可以考虑在本法将这一类纠纷纳入这一范围。

白克明在分组审议时提出，现在的农村土地承包经营纠纷中有相当多的不是村民和村民之间的，而是村民和村委会之间的。有时候一些村委会，不与老百姓商量就把土地变卖给某企业，这些问题常有。这部法律对这一类矛盾纠纷适用不适用？草案第二条最后一款没有写清楚。我认为这部法应把这个问题写清楚，应该明确村委会和村民之间的问题依照本法规定处理。农民与农民之间的矛盾，不难调解，而最难的是老百姓与村委会的矛盾。

4月22日下午，十一届全国人大常委会第八次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告、关于职业教育改革与发展情况的报告、关于大气污染防治工作进展情况的报告等。吴邦国委员长出席会议。

会议由周铁农副委员长主持。

受国务院委托，民政部部长李学举向会议报告了农村社会保障体系建设情况。他说，目前以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民工社会保障工作取得了长足进展，一些地方还探索开展了农村养老保险试点，初步保障了农村群众基本生活。但现阶段我国农村社会保障体系还不够健全，存在一些需要认真研究解决的问题。今后一段时间，需要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以解决制度缺失问题为重点，继续健全和规范各项保障制度，逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平，着力从体系层面进行衔接配套，增强推进合力。他还从健全法律法规、加大资金投入、加强协调协作、注重统筹平衡、强化基层管理和服务等方面报告了加强农村社会保障体系建设的具体措施。

受国务院委托，教育部部长周济向会议报告了我国职业教育改革与发展情况。他说，近年来我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破：职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大，具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力；职业教育办学思想更加明确，改革发展思路更加清晰；加大投入，职业教育基础能力建设得到加强；建立健全职业教育学生资助政策体系，有效促进了教育发展和社会公平。同时，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与经济社会发展和人民群众的需要还有差距。周济说，在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中，将进一步明确职业教育改革发展的指导思想和目标任务，认真研究和吸收社会各界的意见和建议，加快职业教育改革创新步伐，实现职业教育质量、结构、规模、效益的协调发展。他还从九个方面报告了进一步推进职业教育改革与发展的主要政策措施以及关于修改职业教育法的工作进展情况。

受国务院委托，环境保护部部长周生贤向会议报告了大气污染防治工作进展情况。他说，目前我国大气污染防治工作取得积极进展：主要大气污染物排放总量得到有效控制；城市大气环境综合整治不断加强；积极探索大气污染区域联防新机制；产业结构调整力度进一步加大；清洁能源利用和节能工作扎实推进；大气污染防治法制建设和执法工作不断深入；污染防治基础能力建设力度不断加大。他说，随着国民经济的持续快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家历经近百年出现的环境问题在我国近二三十年集中出现，呈现区域性和复合型特征，存在发生大气严重污染事件的隐忧，大气环境形势非常严峻。他还介绍了下一步的工作设想：确保实现主要大气污染物减排目标；建立和完善区域、城市大气联防联控机制；进一步加大产业结构调整力度；大力推进机动车污染防治工作；进一步完善大气污染防治监管和保障体系；强化大气污染防治的科技支撑。

会议还听取了全国人大法律委员会主任委员胡康生作的关于邮政法修订草案、全国人大常委会议事规则修正案草案审议结果的报告。法律委员会建议本次常委会会议审议通过这两部法律案。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员戴秉国、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。

为了使公众更充分地了解农村社会保障体系建设、职业教育改革发展、大气污染防治工作进展的情况和全国人大常委会相关的监督和调研工作情况，当天下午，全国人大常委会办公厅召开专题记者会，邀请全国人大有关专门委员会和国务院有关部委负责人就有关问题作了介绍并回答中外记者的提问。

4月24日上午，十一届全国人大常委会第八次会议在完成各项议程后在人民大会堂闭会。会议经表决，通过了修订后的邮政法和关于修改全国人大常委会议事规则的决定，国家主席分别签署第十二号、第十三号主席令予以公布。

吴邦国委员长主持会议。

会议表决通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和大韩民国关于移管被判刑人的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的决定，批准了上述条约。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2984人。

会议还表决通过了有关任免案。

完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，会议通过了关于修改全国人大常委会议事规则的决定。修改后的常委会议事规则，适应新形势下人大工作的需要，将实践证明比较成熟的做法写进法律，同时注意与相关法律的衔接，对原有的一些规定作了补充完善，对于加强常委会制度建设，进一步规范议事程序、提高议事效率，保障常委会依法行使职权，将发挥重要作用。

吴邦国指出，全面修订后的邮政法，明确了邮政普遍服务的承担主体、业务范围以及服务和资费规定，强化了邮政普遍服务的支持保障机制，加大了对邮政和快递服务的监管力度，完善了通信安全和用户权益保护制度，对于进一步提高邮政普遍服务能力和水平，更好地满足人民生活和社会发展需要，具有重要意义。

吴邦国说，会议还听取和审议了国务院关于农村社会保障体系建设、职业教育改革与发展、大气污染防治等三个专项工作报告。农村社会保障体系建设事关亿万农民的切身利益。党的十六大以来，农村社会保障工作积极推进，取得明显成效，得到了广大农民的衷心拥护。但由于这项工作起步时间不长，地区发展不平衡、经费投入不足、保障水平偏低、覆盖面窄和基层管理薄弱等问题都很突出，与农民群众的需要与期待有较大差距。要认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，进一步加强农村社保体系建设。一是要把增加农村社保投入作为实施积极财政政策、扩大内需、改善民生的一个重点，加大财政投入力度。二是要尽快解决农民工基本养老保险关系转移接续和失地农民社会保障问题。三是要逐步提高农村低保和新型合作医疗的补助标准、扩大覆盖范围；要坚持试点先行、逐步推进的原则，积极做好新型农村社会养老保险试点工作。

吴邦国强调，职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，虽然近些年的发展取得了历史性的突破，但与经济社会发展和人民群众需要还有很大差距，仍是我国教育事业的薄弱环节。搞好职业教育既是长远大计，也是当务之急。要把发展职业教育与开发人力资源、促进就业、发展经济、改善民生结合起来，促进职业教育质量、结构和规模与经济社会发展相适应。一要建立健全职业教育经费保障机制，积极改善职业学校办学条件，逐步实行中等职业教育免费。二要尽快完善职业教育管理体制，充分调动各方面的积极性，支持、鼓励社会各界尤其是大企业参与职业教育。三要加强职业教育教师队伍建设，吸引更多的优秀人才到职业学校任教。

吴邦国强调，在充分肯定大气污染防治工作取得的成绩的同时，要充分认识防治大气污染的重要性、紧迫性和长期性，充分认识造成我国大气污染的根本原因是经济发展方式粗放和产业结构不合理。要把加快发展方式转变和经济结构调整作为改善大气环境质量的治本之策，综合运用法律、经济、科技等各种手段有效控制和减少大气污染，确保实现“十一五”规划纲要确定的主要大气污染物的减排目标。一要加大产业结构调整力度，积极发展清洁能源，大力推广节能产品，加快发展循环经济。二要严格执行环保法规，淘汰落后生产能力，加快治理老污染源，做到稳定达标排放；严把环境准入关，坚决控制新污染源。三要加大火电、冶金、水泥等重点行业和重点城市、重点地区的大气污染防治工作，建立和完善区域大气联防联控机制。

吴邦国指出，为配合这次会议的审议，提高工作质量，有关专门委员会围绕上述三个专题，深入实际进行大量调查研究。有关专门委员会还在事前或调研过程中分别听取了国务院有关部门的情况介绍，调研结束后又及时与国务院有关部门充分交换意见，对修改和完善有关专项工作报告、加强和改进相关工作提出中肯建议。会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对专项工作报告和有关法律草案提出了不少好的意见和建议。会后，法律委、法工委要会同有关方面，认真研究大家对法律草案的审议意见，进一步修改完善有关法律草案，提请以后的常委会会议审议；常委会办公厅要汇总整理大家对专项工作报告的意见和建议，形成审议意见，送国务院及有关部门研究改进工作参考。

吴邦国还就进一步加强全国人大常委会的监督工作发表了重要讲话。他强调，客观形势对做好人大监督工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧抓住常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，灵活运用这些年形成的一套行之有效的工作机制和方法，坚持依法行使职权，积极开展监督工作，争取今年在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐。

吴邦国指出，今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。为做好全年工作，党中央及时作出了保增长、调结构、重民生的一系列重大决策部署。十一届全国人大二次会议批准的政府工作报告又作了具体安排，确定实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，并部署了七个方面的重点工作。从今年一季度经济运行情况看，经过全国上下的共同努力，我国国内生产总值增长了6.1％，经济持续下滑趋势得到初步遏制，整体经济表现好于预期。在国际金融危机持续深化蔓延的背景下，这一成绩的确来之不易，充分说明中央对经济形势的分析判断和决策部署是完全正确的，也进一步坚定了发展信心。但同时也要清醒地看到，我国经济出现的积极变化还是初步的，经济回升的基础尚不稳定，前进中仍面临不少困难和挑战，做好全年的工作，任务繁重。

吴邦国说，针对我国经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，今年的常委会工作报告明确提出，要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保中央重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。为此，吴邦国强调了三点：

一要加强调查研究。没有调查研究就没有发言权。这些年来，我们在人大工作中，无论是立法工作还是监督工作，都形成了积极开展调查研究的好做法。调查研究既是我们做好人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。搞好调查研究，首先需要结合人大工作重点选择好调研题目。根据委员长会议精神，全国人大有关专门委员会已就监督9080亿元中央政府投资计划的实施问题，选择保障性住房建设等五个题目，准备主动开展专题调研，常委会会议还将安排听取和审议有关专题调研的报告。希望通过专题调研，提出有分量的意见和建议，以点带面，推动改进工作，督促各地区各部门严格把握政府投资和政策导向，坚持政府投资量力而行，防止重复建设和城市盲目扩张，确保中央保增长、调结构、重民生的一系列决策部署落到实处。

二要搞好跟踪监督。跟踪监督是这些年我们推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果。前些年通过人大监督推动解决的拖欠出口退税、拖欠农民工工资和超期羁押等问题，都是经过几年的跟踪检查，最后取得了满意的结果。今年，我们确定的一些重点监督事项，也要采取这一做法，有的要在下半年通过调研等形式进行跟踪检查，有的要在明年继续作为重点监督事项，安排听取审议专项工作报告或开展执法检查等。

三要增加人大监督工作的透明度。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。增加人大监督工作的透明度，既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。一是按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，并注意收集和认真研究各方面的意见和建议。二是加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。三是加强新闻宣传的组织与策划，把握舆论导向。应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，将人大工作的新闻宣传向深度拓展。要充分利用电视广播、报刊以及网络等新媒体，灵活运用各种报道形式，使人大工作宣传报道既准确深入、又生动活泼。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。

农村社会考察报告篇10

新华社记者 鞠鹏 摄

定于10月9日至12日召开的党的十七届三中全会将专题研究新形势下推进农村改革发展问题。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席国庆前夕专程前往安徽省考察农村改革发展情况。

金秋时节，江淮大地稻黄豆熟、瓜果飘香。9月30日，在安徽省委书记王金山和省长王三运等陪同下，深入田间地头、龙头企业、农户家中，同干部群众共商农村改革发展大计。

30年前，滁州市凤阳县小岗村18位村民率先实行“大包干”，迈出了我国农村改革的第一步。30日上午一到安徽，总书记就驱车前往小岗村考察。

村外田野里喜人的丰收景象，让总书记的脸上露出了笑容。他让停下车来，沿着田埂地坝走进水稻田和黑豆地，仔细察看饱满的稻穗和即将成熟的豆荚。兴致勃勃地同正在田间劳作的几位村民聊起农事，问亩产、问销售价格、问农技推广和粮食直补政策落实情况。

近年来，小岗村大力发展蘑菇、葡萄种植，带动农民收入显著提高。来到村里的双孢菇种植基地考察。村干部告诉总书记，这个基地是两年前安徽科技学院的3名大学生帮助村里建起来的，现在已发展到179棚、150亩的种植规模，村民通过种植双孢菇增加了不少收入。总书记同基地的大学生亲切交谈，充分肯定了他们的做法，勉励他们更好地用学到的科学知识为农业发展、农民增收服务，在实践中提高自己的本领。

为纪念当年的“大包干”，小岗村专门建立了一个纪念馆。来到纪念馆参观。18位村民摁下红手印、实行“大包干”的字据影印件，反映小岗村改革发展新面貌的图片和图表，展现小岗村发展蓝图的沙盘模型，吸引了总书记的目光。他一边认真观看，一边听取介绍，对小岗村村民的探索精神和发展成绩表示赞许。

还参观了小岗村保留下来的上世纪七八十年代的茅草屋和砖瓦房。小岗村的今昔变化，给总书记留下了深刻印象。

62岁的关友江是30年前带头“大包干”的18位村民之一。专门来到关友江家看望。

宽敞的农家院里，地上堆放着南瓜、冬瓜，晾晒着新落的花生，墙上还挂着几串玉米、红辣椒。总书记同闻讯而来的乡亲们围坐在一起，亲切地拉起家常。

乡亲们你一言我一语，把小岗村这些年发生的新变化告诉总书记，把大伙儿的所愿所盼也告诉了总书记。对小岗村农民群众生产生活的新变化感到十分高兴。总书记还归纳出乡亲们当前最关心的3件事，并一一作了解答。

在谈到乡亲们希望农村基本经营制度能够保持长期不变时，说，我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

就乡亲们提出的希望党和政府能够强化强农惠农政策，总书记表示，随着国家经济发展和财力增加，中央将不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加对农业、农民、农村的投入，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

乡亲们关心的第三件事是希望自己的生活能够不断得到改善。明确说，中央对提高广大农民生活水平高度重视，将继续采取一系列有效的政策措施，积极推动社会主义新农村建设，不断改善农民生产生活条件，不断提高农民收入水平，让广大农民共享改革发展成果，最终实现共同富裕。

最后对乡亲们说：“希望大家齐心协力，努力把农业生产搞上去，把文化生活搞丰富，把村庄环境搞整洁，使日子过得一天更比一天好！”

总书记充满关怀和期望的一番话，让乡亲们个个喜笑颜开，院子里的气氛更加热烈。

对当前奶制品行业健康发展高度关注。30日下午，他特地考察了蚌埠市两家奶制品生产企业。

在福淋乳业公司生产车间和化验室，仔细察看奶制品的生产过程，重点了解牛奶的脂肪、蛋白质、水分等检测程序。在和平乳业公司良种奶牛场，走进牛舍和自动挤奶室，详细询问饲养、挤奶、保鲜等环节的具体做法。

总书记语重心长地对企业负责人说，食品安全关系广大人民群众的身体健康，也关系到企业的生存。一定要深刻吸取三鹿婴幼儿奶粉事件的沉痛教训，始终把质量安全放在首位，加强管理，严格检测，确保投放市场的奶制品全部是合格产品，真正让广大消费者放心。

考察途中，听取了安徽省委和省政府的工作汇报。他强调，要加大统筹城乡发展力度，加强农村制度建设，加快发展现代农业，促进农村社会全面进步，扎扎实实把农村改革发展推向前进。希望安徽广大干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用继续解放思想、坚持改革开放的新举措，用推动科学发展、促进社会和谐的新成效，不断开创安徽各项事业发展新局面。