民政助理员考察报告十篇

民政助理员考察报告篇1

结合当前工作需要，的会员“单吊一索男白板”为你整理了这篇2020年政协民族宗教法制委员会工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年，百色市政协民族宗教法制委员会坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的四中、五中全会精神，按照“懂政协、会协商、善议政”、“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，聚焦全市经济社会发展大局，认真履行职责，积极建言献策，努力参政议政。

一、2020年工作总结

(一)围绕中心，扎实开展政治协商

依照《百色市政协2020年度协商工作计划实施方案》，本委今年承担常委会安排的“协同推进公益诉讼检察工作”界别协商任务。为做好课题调研及协商工作，本委制定了详细的协商调研方案，常委会成立了由黄建平副主席担任组长的专题调研组，邀请本委相关委员及专家学者参与调研协商活动，在协商调研中，坚持以问题为导向，集思广益，注重实效。从7月上旬至8月中旬，调研组先后到本市平果市、田东县、靖西市、凌云县、乐业县、右江区等县(市、区)开展调研活动，深入项目现场实地考察，听取相关部门介绍工作情况，召开座谈会进行研究探讨，广泛征集意见建议，对我市协同推进公益诉讼检察工作有了比较全面的了解和认识，对存在的困难和问题也进行了认真的分析研究;针对调研中发现的问题，调研组专程赴区内来宾、贵港等市及云南省大理白族自治州、楚雄彝族自治州进行专题考察，认真学习借鉴外地的创新做法和先进工作经验。8月下旬，调研组认真组织起草《百色市协同推进公益诉讼检察工作调研报告》，向相关委员和专家学者征求修改意见建议。8月27日，市政协组织召开界别协商会议，听取相关职能部门作情况介绍，调研组通报外出学习考察和在本市开展调研的情况，并就调研报告作了详细说明，与相关职能部门进行了充分的协商沟通，达成共识。会后，调研组进一步修改完善专题调研报告，呈报市委作决策参考，得到了自治区政协副主席、市委书记彭晓春“转相关部门借鉴”的批示;市委副书记、政法委书记黄智宇批示“请检察院将报告所列问题分别对应部门列明并初步对接，提出具体解决路径，我再召集开一个协调会”。

年内，本委还配合提案委开展“落实民族政策，助推协同发展”界别协商工作。常委会成立了由市政协韦晓东副主席担任组长的专题调研组，于5月至9月间先后在市内及区内外开展专题调研及学习考察活动。通过市内实地走访询问、现场听取介绍及座谈交流等形式，了解我市在落实民族政策，助推协同发展方面的基本情况、主要做法、工作成效及存在的问题，并赴区内的河池市、柳州市、南宁市及区外四川省凉山彝族自治州、攀枝花市等地考察和学习外地的成功经验和做法，形成《落实民族政策助推协同发展专题调研报告》，探索推进我市民族团结进步事业的有效办法和途径，为做好全国民族团结进步示范市各项创建工作，加快全市经济社会发展，实现民族团结和谐、边境安宁稳固建言献策。

(二)聚焦热点，努力推进民主监督

一是以提案督办为抓手，履行监督职责。依照常委会的统一安排，今年本委领衔督办市四届政协六次会议第63号提案《关于加大我市易地扶贫搬迁后续发展力度的建议》。11月下旬，本委制定了重点提案督办工作方案，按照“领导重视、责任明确，程序规范、工作到位，注重实效、委员满意”的原则，在承办单位办结并书面答复之后，组织邀请提案委员及承办单位深入实地考察调研，了解实际情况，征求意见建议，实地召开提案督办座谈会，由提案人对提案事项及原由作说明，承办单位就提案办理及问题处理情况作介绍和答复，面对面交流沟通、充分协商、达成共识，提案委员对该提案的办理过程表示满意。年内，专委会还协助做好分管副主席领衔督办的市四届政协六次会议第129号重点提案《关于在易地扶贫安置点深入开展民族团结进步创建活动的提案》的联络服务工作，确保督办工作高质量完成。二是落实特约监督员制度。积极组织专委会委员和界别委员担任执法部门工作监督员，及时掌握社会法制建设情况，对执法、司法活动进行民主监督，促进依法行政、公正司法。

(三)服务大局，积极建言参政议政

今年市四届政协六次会议期间，组织少数民族和宗教界委员共提出提案15件;本委向大会提出的《关于在易地扶贫安置点深入开展民族团结进步创建活动的提案》被列为市四届政协六次会议重点提案，得到承办单位市民族宗教事务委员会的高度重视和积极办理，在草拟《百色市创建全国民族团结进步示范市工作方案》中，将民族团结进步创建进易地扶贫安置点作为创建活动“十进”亮点工作之一，经市委市政府审定并下发实施。

7月中旬，受自治区政协委托，本委组织开展少数民族和民族地区“十四五”经济社会发展若干重大问题专题协同调研活动，邀请市民宗委、发改委、沿边管委会、发展研究中心等市直部门和隆林各族自治县、西林县、凌云县等少数民族聚居县、靖西市、德保县、那坡县等边境县共同开展调研工作，经过深入调查研究，认真梳理分析，起草上报《百色市“十四五”经济社会发展协同调研报告》，圆满完成了上级交办我市的调研任务。

(四)深化学习，切实加强自身建设

一是加强理论学习，夯实履职基础。深入学习领会党的四中、五中全会精神，认真学习贯彻中央和自治区党委、市委政协工作会议精神，夯实开展政协民族宗教法制工作的理论根基。二是积极服务委员履职。为界别委员开展“五个一”履职活动搭建平台、提供服务，坚持走访委员制度，了解委员履职情况，征求工作意见建议。三是切实加强联谊沟通。加强与市委政法委、市信访局、市民宗委等部门的联络沟通，建立信息互通机制，协助相关部门妥善处置突出问题;做好区内外政协到我市考察学习的接待陪同和联谊交流工作。四是增进机关团结协作。积极参与“领导班子建设巩固提升年”、“书香政协?香飘红城”及机关党建等工作，加强与市政协各委室的团结协作，积极协助办公室做好会议服务和机关管理工作，完成好领导交办的各项工作任务。

一年来，百色市政协民族宗教法制委员会认真履行职责，努力开展工作，取得了一定的成绩，但也仍存在许多不足之处，特别是工作创新不足、深入基层了解反映社情民意不够等，需要在今后工作中不断改进。

二、2021年工作计划

(一)继续深入学习领会五中全会精神，学习贯彻中央及自治区党委、市委政协工作会议精神，密切联系专委实际，以先进的思想引领工作。

(二)继续围绕百色重点开发开放试验区建设等工作大局深入开展调查研究，开展政治协商活动，高质量完成所承担的常委会协商课题。

(三)继续聚焦社会热点、难点问题，在推进法制建设、维护民族团结、改善社会民生中发挥民主监督作用，扎实做好重点提案督办工作。

(四)继续助力民族团结进步示范市创建活动，开展专题调研，积极参政议政，建言献策。

民政助理员考察报告篇2

检察人员分类管理，是根据检察机关内部各职位的工作性质、责任轻重以及工作的难易程度等不同，依据职位分类的基本原理，将职位划分为不同的类别和层次，以便进行考核、培训、奖惩、确定工资待遇等管理活动，从而最终达到人岗匹配，实现人力资源有效整合的目标，以更好地完成检察机关所承担的使命与任务。对检察工作人员实行科学的分类是科学有效管理的基础。

一、检察机关辅助工作人员的界定及性质

检察机关辅助工作人员的界定依据，应当立足于促进检察业务专业化，促进检察业务人员更好的履行法律监督职责。因此，一切为该专门职责提供辅助工作的人员均为辅助人员。

2013年3月1日，中共中央组织部、最高人民检察院《关于人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》（以下简称《人员分类管理制度改革意见》）（中组发〔2013〕11号）指出人民检察院工作人员是指各级人民检察院中纳入中央政法专项编制，依法履行检察、检察辅助、司法行政职能，由国家财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。人民检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员。其中检察辅助人员是不能直接参与案件办理、主要是为检察业务工作提供各种服务的综合管理、后勤保障等工作，即在检察官办理案件时做一些辅助工作的人员。检察辅助人员在检察官的指挥下，主要从事与检察业务有关的事务性、辅、技术性工作，如整理材料、整理卷宗、打印文书、去看守所提人等等。检察辅助人员主要包括检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等。检察官助理在检察官的指导下履行对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查、协助检察官审查各类案件、对案件进行补充侦查、草拟案件审查报告及有关法律文书等职责；书记员承担案件的记录工作，负责案件的收转登记、归档和法律文书的收发转递以及检察官交办的其他事项；司法警察办理传唤、押解、看管等强制性事项，参与搜查，执行拘传，协助执行其他强制措施，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，维护检察工作秩序，保证检察工作的顺利进行；检察技术人员接受指派对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或者检查，对检察官承办案件中的某些专门性问题进行鉴定，出具鉴定结论。

二、检察机关辅助工作人员的比例

第九届全国人大常委会第二十二次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》，专门增加了“最高人民检察院根据检察工作需要，会同有关部门制定各级人民检察院的检察官在人员编制内员额比例”的规定。这就意味着，检察官的职位数额应当受到严格的控制。在检察人员分类框架下，检察官、检察辅助人员和司法行政人员需要通盘考虑，合理确定各类人员的员额比例。

（一）确定员额比例

《人员分类管理制度改革意见》指出：在中央政法专项编制限额内，综合考虑检察官、检察辅助人员、司法行政人员的岗位职责、工作任务量等因素，确定各类人员员额比例。

最高人民检察院、省级人民检察院、地市级人民检察院、县级人民检察院检察官和检察辅助人员两类人员在人民检察院的中央政法专项编制中所占员额比例分别为70%、75%、80%和85%左右。其中，检察官、检察辅助人员分别在各级人民检察院的中央政法专项编制中所占员额比例，由最高人民检察院商有关部门另行规定。

各级人民检察院各类检察人员员额配置参考方案为：

（二）确定职务序列和职数

检察辅助工作人员中，司法警察参照公安机关实行单独警察职务序列，警官、警员职数按照有关规定执行；检察技术人员按照国家有关规定执行专业技术类公务员的职务序列和职数；其他检察辅助人员职务序列，执行综合管理类公务员的有关规定，职务层次设置、职数和需要使用特殊职务名称的，由最高人民检察院商中央公务员主管部门另行规定。

三、检察机关辅助工作人员制度的构建

检察机关辅助工作人员制度是由人员的任职资格条件、录用、任免、考核、培训、奖惩等一系列制度构成的。

《人员分类管理制度改革意见》指出：检察辅助人员中，司法警察按照《中华人民共和国人民警察法》、《人民检察院司法警察条例》进行管理；检察官助理、书记员、检察技术人员等检察辅助人员的任职资格条件、任免、考核、培训、奖惩等管理办法，根据其职位特点和管理需要，由最高人民检察院商中央公务员主管部门进行规范。

（一）检察机关辅助工作人员基本职责

检察辅助类人员的基本职责是在检察官的指挥下，从事与办案有关的事务性、辅、技术性工作。

1. 检察官助理

（1）在检察官的指挥下对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查；（2）协助检察官审查各类案件，对案件进行补充侦查；（3）制作审查报告及有关法律文书；（4）接待来访，受理公民举报、控告、申诉和犯罪嫌疑人自首，进行初步审查；（5）监视检察监督对象的活动，向检察官报告检察监督对象的违法行为；（6）在特殊情况下，经本院检察长批准，可以临时代行检察员职务，检察员出庭支持公诉。

2. 书记员

（1）负责案件的收转登记、归档和法律文书的收发转递；（2）办理案件的记录工作；（3）统计案件、保管案卷；（4）检察官交办的其他有关事项。

3. 检察技术人员

（1）接受指派，对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体进行勘验或者检查；（2）对检察官承办案件中的某些专门性问题进行鉴定，出具鉴定结论。

（二）检察辅助人员应当履行的义务

（1）严格遵守宪法和法律；（2）履行职责必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，不得徇私枉法；（3）维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益；（4）清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德；（5）保守国家秘密和检察工作秘密；（6）接受法律监督和人民群众监督。

（三）检察辅助人员享有的权利

（1）履行检察官职责应当具有的职权和工作条件；（2）依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉；（3）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（4）获得劳动报酬，享受保险、福利待遇；（5）人身、财产和住所安全受法律保护；（6）参加培训；（7）提出申诉或者控告；（8）辞职。

（四）担任检察辅助人员必须具备下列条件

（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满二十三岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）有良好的政治、业务素质和良好的品行；（5）身体健康；（6）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满二年。

参考文献

民政助理员考察报告篇3

 

2016年3月13日下午，参加全国政协十二届四次会议的委员们，针对当天上午的“两高”报告逐一发表自己的看法。

 

在民革中央届别的政协委员小组讨论会上，厦门海事法院院长、福建省高级人民法院原副院长夏先鹏对前来列席讨论的最高法、最高检工作人员抛出了上述意见。

 

“福建的一些法院招聘，像厦门大学法律系这样名校的毕业生，几乎不来参加考试，他们都去当律师了。有的法院里培养了七八年的人才，因为外面公司、律所的高薪聘请就走了。” 夏先鹏说。

 

今年年初，随着第三批14个省、自治区、直辖市启动司法制度体制改革试点，本轮司法体制改革已进入全面推进时期。

 

在最高人民法院院长周强于3月13日所作的最高人民法院工作报告中，“2015年深化司法改革情况”被列为单独的一章。

 

本轮司法体制改革已取得了不少成效，包括推行立案登记制，推进法官员额制以及司法责任制等方面。但与此同时，本轮司法改革还存在六个问题亟待解决，如案多人少、配套设施不够、人才流失等。

 

在司法改革全面推进的2016年，中央的各项政策怎样落地，成为摆在各级司法系统法院眼前的命题。

 

员额制期待配套

 

这是一个面试的现场。长条桌的南面，坐着法官检察官遴选委员会的8名委员，委员的左边分别是监督席、计分席、核分席，委员的右前方放置着全程记录的摄像机，镜头直直对准长条桌的另一侧。

 

“你更愿意专职做一名法官还是领导干部?”

 

“入额之后你将如何处理好办案与作为院领导之间的关系?”

 

“请介绍一件办案过程中给你印象最深的一件事。”

 

2015年12月中旬的山西太原，来自山西省司法体制改革试点市县的部分遴选对象，参加为期两天的山西省首批法官、检察官入额遴选陈述答辩考试。

 

问题并不复杂。但无论是见过大场面、从业多年的老法官，还是刚刚入行不久的助理审判员，都有些紧张。

 

一名法官回答道：“法官的职责更具荣耀感和责任感，二选一的话我更愿意做一名法官。”

 

2014年6月，中央全面深化改革领导小组第三次会议，审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》。《意见》提出了司法体制改革的基础性、制度性设施，其中之一便是完善司法人员分类管理，建立法官、检察官员额制。

 

按照中央要求，法官员额应当控制在中央政法专项编制的39%以下，入额法官均要到一线进行审判工作。

 

山西省作为第二批司法体制改革试点之一，于2015年6月在本省1市8县(市区)正式推行试点工作。到当年年末，共有符合条件的264名法官报名参与遴选，包括法院院级领导、院内办案骨干以及资历尚浅的助理审判员。

 

全国政协委员、山西省高级人民法院副院长王文娅告诉《中国新闻周刊》，山西的入额法官遴选分五个步骤，分别是报名申请、资格审查、笔试面试、业绩考核、测评推荐。至2016年1月下旬，共有214名法官通过遴选，成为首批员额制法官。

 

福建省也是第二批司法体制改革试点之一。在公布了包括福州、厦门、南平市中院及基层法院在内的18个省内试点单位之后，福建也于2015年10月中下旬进行了法官入额考试。

 

报名参加入额考试，有一定的限定条件，包括学历、从事审判工作的年限等，满足基本条件才可以报名。

 

夏先鹏向《中国新闻周刊》介绍，笔试侧重于司法能力的考察。之后进行考核，结合每一位遴选对象的办案数量、改判发回案件数量、投诉情况等综合考虑。考核完毕后，将初步确定人选上报给福建省法官遴选委员会审查。

 

夏先鹏说，从中院的院领导到基层的法官都要参加笔试，概不例外。

 

福建省法官遴选委员会共有14名委员，其中专门委员7名，专家委员7名，包括资深法官、学者、律师以及人事部门的领导。委员会主任由资深法学专家担任。

 

以上两个省份，为首次法官入额遴选制定的员额比例均不足39%。福建的员额为35%左右，山西的员额则在30%左右。据前述两位副院长介绍，首次法官入额，不能把员额占满，要给之后入额的人留下空间，如年轻人、优秀律师等。首次遴选的百分比是按照各院编制分配的。比如，一个中院有100名中央政法编制人员，则该院入额法官人数不超过39人。

 

作为山西省高院分管业务的副院长，王文娅提出，在下一轮入额遴选时，省内应拥有更多的自主协调性，将员额向案件多的法院倾斜，综合经济发展水平和案件数量增长情况考虑。比如省会城市的法院案件较多，可多分配员额。

 

根据最高人民法院工作报告，截至目前，上海、广东、海南、青海等18个试点省区市已完成10094名法官入额工作。

 

除了法官，各法院编制内还有另外两类人，即司法辅助人员和司法行政人员。

 

对这两类人均无进一步的工作性质阐释。“行政人员”较好理解，司法辅助人员则语义模糊。目前，各地的普遍做法是，将未入额的法官、助理法官等编入司法辅助人员序列，分担入额法官的工作。

 

王文娅认为，司法辅助人员是一个新名词，国家应先修法，给这类人群一个法律地位，规定他做什么、怎么做。比如，成为司法辅助人员的未入额法官，都曾是人大任命的职务法官，他们应该参与案件的其他工作，尤其是在立案率逐年上升的情况下。

 

全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民告诉《中国新闻周刊》，他认为，司法辅助人员可以成为年轻人的“半步台阶”。过去，刚刚毕业的年轻人进入法院，通常会被任命为书记员，之后成为助理审判员、审判员。改革后，年轻人未能入额的，会成为司法辅助人员，再根据各个法院的空缺情况参加遴选。

 

但是，由于司法辅助人员、行政人员没有明确的定义，有的年轻人看不清自己的成长路径，尤其是司法辅助人员和法官之间是否存在通道尚不清楚，他们觉得没有未来，因此选择离职，这种情况在一线城市出现得更多。

 

有些法院正在出现人员断层。在山西的一些贫困地区，工资低，案件多，压力大，不少法律专业毕业生都不愿意入职，40岁以下的法官比较少。

 

几位副院长均认为，必须明确法官、司法辅助人员、司法行政人员各自的职责范围，给年轻人指明一条上升通道。

 

另外，司法辅助人员除了未入额法官和年轻人之外，还包括了编制内的书记员及法警，而这两项编制也有缺口。政协委员汪利民的提案就与此有关。

 

按照司法体制改革的部署，入额法官与书记员的比例应在1：1，但是目前各地编制内的书记员远远少于法官。

 

2015年内，安徽省内新增书记员1000多人。这些人或者通过劳务派遣公司，由政府购买服务;或者由政府出钱，法院出面聘用，但没有编制。聘用制书记员由于薪酬低，发展前景不明，人员流动性很大。

 

山西省也前后招录了几批书记员，并决定在2016年招聘1500名书记员。这次招聘由山西省人社厅牵头，法院参与，选择合格以后，和劳务派遣机构合作，聘用书记员。山西预期能入额的法官总数在3000人左右，但新招录名额和原有的书记员加起来，仍然无法达到这个数量。

 

汪利民认为，司法体制改革中，应给书记员做顶层设计。“要在法律上给他们地位，也要给他们建立完善的薪酬制度。”

 

据前期报道，司法体制改革中，各法院将推动法官单独职务序列及工资制度改革试点，实行法官等级与行政职级脱钩，建立有别于其他公务员的法官单独序列管理及工资制度。

 

最先做出工资制度改革试点的是上海。上海规定，全市试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入暂按高于普通公务员43%的比例安排。

 

而在很多省份，这一项改革尚未启动。汪利民表示，有关法官的薪资问题，要看顶层设计，最高法院、财政部或者中央司改小组统一标准，下面才能有据可依。

 

山西省则在承载了80%案件的基层法院，做出了一些尝试。具体的做法是，县一级基层法院除了院长之外，可以保留3到4名三级高级法官和四级高级法官，也就是相当于行政的县处级。

 

“这是为了让优秀的法官明白，他不需要挤行政职务，当法官完全可以享受好的待遇。”王文娅告诉《中国新闻周刊》。

 

夏先鹏认为，法官的待遇保障仍然没有得到很好的落实。最高人民法院工作报告指出：“人民法院在推进司法改革过程中，存在政策配套不够、解读不够以及分类指导不够等问题。”

 

如何破解“案多人少”

 

汪利民走出办公楼前，习惯性地抬头看了看。晚上9点，法院办公楼仍然灯火通明。

 

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。自当年5月1日起，人民法院案件受理制度由立案审查制变为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

 

至2015年末，各省立案数激增。福建省立案数同比上升26.47%，而山西和安徽则同比上升32.3%和33.2%。

 

福建沿海比如福州、厦门的法官，有的人在2015年审理了三四百件案子。也就是说，按照一天一件的速度审理的话，全年几乎无休。

 

这其中占比较大的，是民商事纠纷案件。2015年，中国经济下行，不少企业资金链断裂，纷纷违约倒闭。这一现象十分普遍，从沿海的福建到西部的新疆，民商事案件所占比例都在快速增长。

 

最高人民法院的工作报告指出，2016年，法院应继续“依法审理民间借贷等案件，规范融资行为”。

 

随着员额制的推行，法官数量减少，各省怎么能在立案数激增的情况下，保持结案率，已成为当下亟须解决的问题。

 

目前，在试点法院中，院庭长办案都已成为常态。过去，优秀法官通常升迁至管理层，级别越高，办案越少，往往只负责审批案件。现在，这批院长、庭长又重新回到一线，成为审判长审理案件。

 

即便如此，法官的工作量仍远远超出负荷。能应对的最直接也是最常规的方法，便是加班加点，但这并非长久之计。

 

三位副院长均认为，案件应该分流。一部分案件在到法院起诉之前，应交给行业调解组织、人民调解委员会等进行调解。另一部分案件应通过简易程序、速裁程序解决。只有一小部分案件进入普通程序，这样才能提高诉讼效率。

 

他们认为，这部分进入普通程序的案件，也应由司法辅助人员组织庭前会议、证据调查，法官只应负责上庭、审判。简单的案例直接让司法辅助人员写文书，复杂的案例则由法官指导司法辅助人员写文书。

 

山西省正是试验通过远程办案来提高诉讼效率。王文娅说，目前办过最远的案子在甘肃。一对70多岁的老年夫妇离婚，一个在山西，一个在甘肃。山西法院采用视频远程开庭的方式，办理了案件。

 

案多人少已给法官带来极大的负荷，然而，除了办案之外，法官们还承担着大量的非司法事务，包括送法下乡、送法进企业，以及担任中小学的法制副校长等。

 

汪利民认为，目前确实存在一种现象，有些基层法院为了提高自己在当地党政机关的影响力，承担了很多额外的事务。

 

夏先鹏向《中国新闻周刊》表示，法官有义务做法制宣传，但应通过案件的审判来实现，大量普法工作应由司法行政部门、宣传部门承担。“法官本来就减少了，这些事务不剥离开，案子又持续增多，法官无法专心办案，对他的健康和责任感都会造成很大的影响。”

 

2016年，各级法院又增加了一项新的工作，就是处理“僵尸企业”。最高人民法院的工作报告提到，法院应“依法保障供给侧结构性改革顺利进行。……依法审理企业破产重整案件，建立全国企业破产重整案件新希望，稳妥处理‘僵尸企业’，推动用法治手段化解产能过剩”。

 

夏先鹏认为，法院在其中面临的一个重要问题，是谁来申请“僵尸企业”的处理。“法院不能主动去破产，要有人来申请，如果说符合破产的条件，法院还要组织一个管理人的团队去清查资产，这涉及不小的费用，破产程序很复杂。”

 

从法律上处理“僵尸企业”，还有很多工作要做，比如需要对方保持较为完整的账册。但从目前的情况来看，有些企业账面作假，或者账册尽毁，难以清算。“这个需要债权人、债务人的配合。”

 

另外，入额法官在平均承担300件案子的基础上，每年恐怕只能处理少量破产案件，而且一个案子往往又因清算程序持续两三年。“这个只能逐步、分批次地做。”

 

隔离非法干预

 

作为一名从1985年就开始从业的法官，王文娅感慨，法官的压力越来越大，难度也越来越大。

 

最高人民法院的工作报告指出，过去在审判中存在行政化、层层审批、权责不清等问题，司法责任制改革有望改变这种现状，很多地方提出了“让审理者裁判，由裁判者负责”，院庭长去一线办案，不再签发未参加审理案件的裁判文书，法官在职责范围内对案件质量终身负责。

 

王文娅认为，终身责任制是一个倒逼机制，倒逼法官提高自己的素质，加强业务学习。同时，也倒逼法官不可枉法，每个人都应站在客观的、法律的角度处理案件，净化社会的政治生态环境。

 

与“以审判为中心”相对应的，是以“侦查为中心”，即侦查机关在侦查中获取的证据，对法庭认定事实具有预设效力。在这种情况下，审判程序被架空，法庭审理成了走过场。

 

而“以审判为中心”强调，只有法官才具有定罪的权力，只有经过公正审判才能将一个人定罪。换言之，在刑事审判方面，公安的证据收集能不能认定，检察院提起公诉的罪名是否有效，均要在法庭上认定。

 

据夏先鹏介绍，这项工作在福建推进得不错，近几年有不少案子是改判无罪的，比如陈夏影案。

 

汪利民认为，这项改革更多是对公安和检察机关提出了要求，需要对方扭转以侦查为中心的思路。而在这项改革推进的过程中，越来越多的律师懂得在庭审中提出“非法证据排除”，质疑证据的取得是否合法，是否涉及刑讯逼供等。

 

2014年12月28日，上海三中院成立。不少外地人提着行李箱，急急忙忙想来登记立案。他们来自江苏、湖南甚至四川。

 

这是中国首个跨行政区划法院，它在一定程度上打破了“民告官”案件受制于地方政府的桎梏。

 

但上海三中院无法跨省审理案件，这些外省来的当事人只好拎着包回乡。但法官们能感受到民众对跨行政区划法院的期待。

 

至2016年1月，上海三中院所受理的上海市政府成为被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系统中，告市政府的案件仅有13件。因上海市三中院建立了庭前释明的制度，杜绝非法干预，案件审结后服判息诉率达100%。

 

最高人民法院工作报告指出，推进跨行政区划法院的建设，是为了解决“诉讼主客场”的问题。随着中国经济社会发展，跨行政区划的当事人越来越多。中共中央十八届四中全会提出，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。

 

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。

 

当时，山西省已经在县一级法院探索跨行政区划审理行政案件。过去，山西的一些县城从未有过行政诉讼案件。但是根据最高法的规定，每个法院都要有行政庭。没有行政诉讼案件可审理的法官，只能开庭审理其他案子，造成人员的浪费。

 

2012年下半年，山西省推行“行政案件相对集中管辖”，每个地市均可指定两三个审判人员数量多、素质高的下辖县级法院，集中审理全县行政案件。

 

2015年，该政策进一步扩大实施范围，在诉讼中由市级人民政府做被告的，可在各市级法院之间相互交叉处理。

 

安徽和山西一样，也做出了类似的尝试。

 

安徽省有十六个省辖市，分别指定了芜湖市经济技术开发区法院、合肥铁路运输法院、蚌埠市禹会区法院以及相对应的这三个地级市的中级法院，处理全省的行政案件。同时，三个地级市的行政案件也彼此交叉处理。

 

在这些地方，当事人拥有选择权，如果愿意在本地起诉，也可以不进行跨区域审理。另外，为了方便当事人，安徽省还考虑试验巡回审判。

 

据汪利民介绍，最高人民法院已经批复了安徽省的这个方案，他们正在做前期准备工作，比如从减少行政案件管辖的法院拿出一些编制来。今年下半年，跨行政区划审理行政案件将正式推开。如此大规模的省域跨区划管辖，在这一轮司法改革中走在了前面。

 

对于地方政府、领导干部对司法的不当干预，中办、国办于2015年3月印发了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。《规定》明确，对任何领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员都应当全面、如实记录，做到全程留痕，并定期汇总报告同级党委政法委和上级司法机关。

 

作为分管业务的副院长，汪利民过去常常接到打招呼的电话，但此规定出台实施之后，这类电话明显少了。

 

“但我觉得这项规定还应该更细化，比如说，与案件没有利益相关的人大代表、政协委员过问某个案子，是否属于干预?反映案件审理存在的问题，与干预办案如何界定?” 汪利民告诉《中国新闻周刊》。

 

长期以来，地方法院、检察院经费均按照行政区域实行分级管理、分级负担的体制，为了摆脱地方政府的不当干预，十八届三中全会《决定》提出，将推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。  

 

半年之后，《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》明确了试点地区省级统管的改革路径。其中，对人的统一管理，主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。

 

“地方各级法院、检察院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使各地办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平，为办公、办案提供必要的物质保障。”

 

目前，福建和山西均在进行前期摸底工作，清算地市级中院和县级基层法院一年的财政支出、基础设施建设情况等，计划在2017年全面推开。

 

安徽已经做了一些探索。最近，安徽几个基层法院的院长履新，均经省高院和省委组织部考察，并报省委同意后，再履行相关的程序。

 

安徽省针对法检系统的财物统一管理，成立了“一处两中心”：省财政厅设立了一个专门的处级单位，对接检察院和法院的财政预算部门。而省高院和检察院也设立了相应的财务管理中心，对接该处，统一管理经费预算的问题。

 

一处两中心的模式，目前已经开始试运行。

 

夏先鹏发现，近两年，涉法涉诉的信访量明显减少了。最直观的例子是，过去，法院门口常常有人堵路信访，现在则少多了。

民政助理员考察报告篇4

司法考试助学工作做为今年全省干部教育培训工作的重点，已被纳入目标管理。__市院党组对此也十分重视。今年我市检察机关共有26名干警符合司法考试条件，其中22名为新招录的大学毕业生，他们都是法律专业学生，基础好，素质高，针对这种情况组织他们参加了省院的指南针培训班，为他们报销学费和差旅费，两级院为此共投入资金5万元从物质上为参考创造了条件。此外，我们还从学习时间上加大了对司法考试备考工作的力度，制定了《20__年司法考试助学方案》，把司法考试助学工作以制度的方式明确下来，在经济状况不佳，对通过干警不能实行奖励的情况下，为参考干警放假由一个月改为三个月，从学习时间上为干警创造便利条件,对于部分院不能给参考干警放假的情况,市院党组成员政治处主任亲自与该院主管检察长沟通,为参考干警放假。我院还积极为干警补充有关司法考试备考书籍和音像资料，为参加网络学习创造条件；为符合司法资格考试报名条件的人员开放资料室、微机室，为参考干警查阅资料，上网收集相关信息、备考资料提供时间和便利条件。

二、岗位培训工作

今年，我们先后组织两级院59名干警参加了省院组织的培训。其中6名干警参加了全省检察机关控告申诉工作培训班、4名干警参加了全省司法警察培训班，26名新录用检察工作人员岗前培训班，23名干警参加了司法考试“指南针”考前冲刺班。__市检察机关共举办了4期业务培训班。其中公诉部门举办了全市公诉庭审观摩评议会议,侦查监督科举办了刑文秘站网事立案监督知识竞赛,他们采取以会代训的方式培训，通过这种方式有效地提高了工作效率和工作水平。控告申诉科举办了为期三天的业务工作及调研工作培训班,法警队举办了为期一周的司法警察培训班,共4期84人。社会主义法治理念教育活动中，全市检察机关开展了以七个业务部门进行业务培训六期，培训人员达到161人，对每次参加学习情况进行记录和通报，纳入年终目标考核，确保学习时间不少于20学时。各业务部门都本着干什么学什么的原则，培训提高了干警的业务知识，同时也调动起干警的学习热情。

三、学历教育情况

目前，全市353名干警全部达到大专以上文化水平。其中281名干警具备本科以上学历，占干警总数80；专科学历56人，占干警总数16；全市共有研究生16名，占干警总数4（其中硕士学位研究生在学2名）。此外还有24名干警具备本科学历的干警正在参加自考法律本科的学习。目前爱辉区院、逊克县院未具备本科学历的干警全部参加了本科以上学历教育。

四、高层次人才培养情况

上半年，组织高层次人才进行了一次座谈，增进了高层次人才之间的交流和沟通，对高层次人才的培养和使用提出了一些合理的建议，不仅使每个干警明确了自己被列为高层次人才的重要意义，同时也使他们更进一步明确了自己的位置和目标，增强进一步做好工作的信心。

五、社会主义法治理念教育活动培训情况

一是选派市院主管副检察长刘乐民同志和社会主义法治理念教育活动办公室主任、政治处主任杨云来同志、示范院检察长于树仁同志分别参加了省院组织的为期七天的培训班。为推动全市检察机关社会主义法治理念教育活动的开展，加强了领导力量。

二是组织40名科级干部参加了全省政法机关社会主义法治理念宣讲团为期一天半的培训，为开展社会主义法治理念教育活动，加强了骨干力量。五大连池市检察院还通过召开研讨会、典型案例评析会等形式开展了专题研讨活动，每名干警都联系自己思想和工作实际写出了学习体会；北安市检察院还在内部网上开设了《社会主义法治理念教育活动专题》，组织干警在网上讨论、学习。

三是把开展社会主义法治理念教育与社会主义荣辱观教育活动紧密结合起来，我们按照政法委和宣传部的要求，邀请市委宣传部讲师团孔丹教授为__市院、爱辉区院和黑北院干警做了题为《全面把握社会主义荣辱观的内涵 和特征》的专题讲座，引导检察人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

四是把开展社会主义法治理念教育同保持共产员先进性教育和执法规范化建设紧密结合起来。6月26日上午，组织__市院和爱辉区院以及黑北院的干警聆听了全省检察机关社会主义法治理念、先进典型事迹报告团的报告。报告团各位英模从工作实际出发，各有侧重，各具特色。尤其是全国先进工作者、第六届“中国十大杰出检察官”、密山市检察院党组成员、侦查监督科副科长魏艳玲同志的报告，感人肺腑，许多干警都被她顽强地与病魔斗争的精神感动得流下了泪水。院党组以此次报告会为契机，在全市范围内掀起向英模学习的热潮。学习他们恪尽职守、勤政为民、爱岗敬业的精神；学习他们求真务实、甘于奉献、坦荡无私的精神；学习他们严于律已、淡泊名利、追求真理的精神；学习他们宁守清贫、一尘不染、拒腐防变的精神。恪守“立检为公、执法为民”理念，增强服务大局意识，加强法律监督，维护公平正义。

五是把开展社会主义法治理念教育同促进检察工作紧密结合起来。6月19日至22日，由天津市检察院在我市挂职干部穆彤、吉林大学硕士研究生白天、东北农大大学生志愿者王宇龙等三名同志组成宣讲团，由市院政治处副主任潘娟带队，到各基层院进行巡回讲座。讲座内容包括社会主义法治理念、检察官职业道德规范和检察业务三方面内容，受到基层院广大干警的一致欢迎。

六是把开展社会主义法治理念教育同树立和推广先进典型工作紧密结合起来。我们将被高检院荣记一等功的北安市人民检察院检察长于树仁同志和爱辉区检察院民行科长包峻岭等同志树为先进典型，组织了全市检察干警学习模范检察院、模范检察官立检为公、执法为民、公平正义、服务大局的先进事迹，用身边鲜活的榜样教育检察干警树立社会主义法治理念。

六、工作中存在的问题：

一是工作情况向省院反馈汇报不及时；二是平时较多地应付事务性工作，对工作的全局性考虑不周；三是学历教育和岗位培训尤其是高层次学历教育以及高层次人才的培养因受地方经济影响，力度不大，专门型人才培养工作力度不够。

七、20__年干部教育培训计划：

1、按照省院《20__----20__年__省检察人员培训计划》规定进行培训，重点开展领导素质培训、专项业务培训、岗位技能培训，增强培训的针对性和实效性。

民政助理员考察报告篇5

（20__年元月）

回想过去，展望未来，总结昨天，发扬成绩，纠正不足，争取再上一个新台阶。在过去的一年中，我分管政府办公室的政工人事、纪检监察、总支委、机关工会、计划生育和内设机构的民委办、宗教办工作，协助党组书记处理党务工作，分别联系张少华、龚琪副县长分管的工作。

一、认真履行职务

1、纪检监察工作。主要是协助县纪委、对同级党委（组）的党员领导干部行使权力进行监督，检查、调查处理违纪的党员干部，协助县监察局对国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。在县委、县政府正确领导下，县纪委的具体指导下，今年受理案件2件，立案1起，纠正违纪现象1起，处分违纪人员（干部）2人，诫勉谈话1人（干部）以保证政令畅通，维护行政纪律，促进了廉政建设。在协调反腐败工作加强廉政建设中；①带头制定了领导班子成员党风廉政建设责任追究制，实行了“一岗双责”落实了领导干部责任。制定了党组班子四项廉政规定，向干部、职工承诺。②对领导干部的公款消费移动。住宅电话费实施了监督，一律按照县纪委规定“话费补贴标准”报销。坚持了超支部分自负，节约部分归公原则。③办廉政教育宣传栏4期，宣传党中央重大决定，中央、省、市、县党风廉政建设规定。④组织党员干部、职工学习中国共产党“两个条例”和《论党风廉政建设和反腐败斗争》并多次观看了先进典型任长霞、湖“立党为公，执政为民”为主题的先进事迹报告会，激励党员干部，争先创优。反腐败电教片《，两面人生》的反面典型，来教育党员干部时刻保持清配的头脑，遵纪守法。⑤积极认真完成了县委、政府交办的“3.30”、“4.29”、“12.22”三次事件的联合调查，并提出了处理意见，受到好评。连续两年被县委、政府授予纪检监察先进个人、先进单位。

2、政工人事，计划生育。①完成了管理权限内的公务员、工勤人员考察任免和调配等其它工作。②在抓好机关公务员、工勤人员的思想政治教育和组织，作风建设的同时，完成了县委、县政府临时布置的任务，组织全体人员参加了全县干部、职工政治理论、政策法律和业务知识考试并全部及格。③积极调选干部参加干训班。选送4人分别参加了中青班、科局级干部选修班。④为了规范个人档案管理，今年完成了44人干部、职工的个人档案整理。

计划生育工作。全年无一人违反计划生育政策生育。

3、机关工会工作。①今年组织政府办系统所有女同志在县委大礼堂听取了专家关于“女性生殖健康”知识讲座。②关爱妇女。开展了一次关心女性健康活动，对政府办女会员作了身体普查，使她们对自己的身体状况有所了解，让她们在工作上安心，家庭放心。③积极参加县总工会活动。组织队伍参加全县“庆祝.迎新春”大型歌咏比赛，并取得好成绩。④关心会员。帮助离岗干部陈淑生解决因生病而造成的经济困难，争取资金500元补贴个人。

4、民委、宗教工作。①民委工作。今年落实少数民族义务教育助学金1万元；完成了全县“两种考生”资格审核工作；完成了民族调研 统计工作。到省民委，争取养殖扶贫资金2万元；蒿吉坪中学整体搬迁资金1万元，民委活动专项工作经费1万元。

②宗教工作。今年组织力量，集中行动，折除了“钉子庙”8个，调解宗教场所内部矛盾20起，年检合法宗教场所17个。全年未发生信教群众上访。确保宗教事务依法管理、稳定。

5、总支委工作。全面完成协助机关直属党委与政府办5个支部的换届选举及党务工作的协调。完成了机关直属党委临时布置的其它工作。

6、协调服务工作。今年分别联系张显米、龚琪副县长分管的农业、林业、农机、民政、计划、统计、物价等工作。工作牵涉面广，协调工作量大。在认真做好以上分管工作的同时，积极主动当好张显米、龚琪副县长的参谋和助手。使领导从锁事的日常工作中抽出时间，抓好全县分管的主要工作，服务于经济建设。

二、廉洁从政

坚持学习、不断加强自己世界观、人生观的思想改造。不定期的学习了中国共产党“两个条例”观看了廉政教育片“立党为公、执政为民”湖、任长霞同志的先进事迹报告会，激励自己积极向上，进一步提高了思想政治素质。“的两面人生”反腐教育片，使我认识到，在社会主义市场经济条件下，党员干部，当好人民公仆，必须做到“五慎”，在人生和从政的道路上，要不断调整心态，思想上淡泊名利。增强法制观念和防腐意识，善始善终廉洁从政。

民政助理员考察报告篇6

关键词：国联教育考察团；民国；高等教育；演进

中图分类号：G64929 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2013）02-0064-05

1931年9月至12月由波兰教育部司长华尔斯基（M.Falski）、柏林大学教授卡尔・柏克尔（C.H.Becker）、法兰西学院教授蓝格汶（P.Langevin）和伦敦大学教授唐奈（R.H.Tawney）四人组成的国联教育考察团来华考察，是近现代中央政府首次邀请西方学者对中国教育作“概括的考查，作系统的报告”的活动。[1]252考察团通过各种途径考察中国教育状况，在事后提交的报告书中检讨了中国初等教育、中等教育、高等教育和成人教育状况，并提出不少改革建议。其中有关高等教育的检讨，为国民政府改造中国高等教育提供了重要参考，在一定程度上影响了民国中后期高等教育发展的进程。探讨国联教育考察团来华与民国中后期高等教育演进之间的关系，对于梳理近现代中国高等教育史而言有着不可忽视的意义。

一、考察团来华考察的背景与

概况

1931年国联教育考察团来华考察，是在国民政府大举改造中国教育的背景下启动的。据1929年“三大”通过的《政治报告决议案》披露，训政之初的国民政府对当时中国教育状况很不满，痛斥中国教育存在着“六滥”（即学校滥、办学人滥、师资滥、教材滥、招生滥和升学滥）和“四恶”（即教育成为个人造势的工具，浪费了师生的才气、增加了学生的欲望及增加了分利失业之徒）等问题。对此，《决议案》指出各级政府须抓紧“救治”，“以三民主义之精神，融化东西文化之所长”、“矫正从前教育放任主义之失，而代之以国家教育之政策”。[2]此决定宣示国民政府将改造中国教育。尔后，教育部一面着手改造事宜，一面借鉴西方经验，以使中国教育“融化东西文化之所长”。当时，以胡汉民为代表的政府高层认为中国教育的“放任主义”问题是由教育界人士片面学习美国引起的，他们更欣赏欧洲教育经验。[3]故1931年三四月间，教育部、行政院分别致函国际联盟秘书处，请求委派欧洲专家来华考察。于是，同年9月，国联教育考察团来华。

按国民政府邀请之意，考察团来华是为了帮助“拟定并实施中国政府所颁布的改造中国的计划，以期促进中国教育制度之改善”[4]1。据此目的，考察团于1931年9月至12月间在上海、南京、天津、北平、河北定县、杭州、镇江、无锡、广州等地考察教育管理体制、学制系统、教育财政、教学组织、各级各类教育、师生关系等方面情况；并于1932年出版总计15章222页的考察报告――《中国教育之改进》。该报告检讨中国教育状况，提出不少改进建议。如考察报告指出中国小学教育普及率太低，小学生多是富家子弟；中等教育方面则未重视职业教育。针对于此，报告建议中国政府应推行免费义务教育，在中学开设职业技术课程。值得注意的是，由于中国高等教育有着不少问题，国民政府痛斥这些问题是造成国家缺乏建设人才的主因，故考察报告第三章对高等教育作了份量较重的检讨，篇幅约计58页。

而对考察团的检讨，政府高层和教育界人士很关注。如在考察报告撰述完毕后，戴季陶和朱家骅两位政要为之作了序，蒋梦麟[5]、任鸿隽[6]、李建勋、罗廷光[7]、廖世承[8]、张佛泉[9]、尚仲衣[10]、黄问歧[11]、章光涛[12]、许恪士[13]等人撰写了评论文章。从这些文章看，当时政界人士的褒奖较多。如考试院院长戴季陶称赞考察团提交的报告书“对于各级教育之制度方针与乎其内容之剖析”，有着诸多精到处。[14]教育界人士对考察团开展的考察则提出了批评。如认为考察团仅在中国东部地区作考察，考察范围有限；认为考察团开展的检讨意在推动中国教育欧洲化。不过，在考察团检讨高等教育方面，教育界人士不吝赞誉。1933年，署名为“青士”的学人撰文说，考察团提出的意见很有价值，值得参考[15]。同年，李建勋说，除大学教授由教育部任命以及取消学分制的建议“尚有讨论余地”外，考察团提出的其他建议“均为改良吾国大学教育之良策”，倘若政府当局“照此方策进行，则吾国大学教育不能蒸蒸日上者，吾不信也”。[1]167事实上，国民政府在改造中国高等教育时的确参考了考察团的意见。

二、考察团对中国高等教育状况的检讨

如前所述，国联教育考察团重点考察了中国高等教育状况，并在考察报告第三章中作了检讨。其中，该章第二、三节批评了中国大学分布失衡、高校间缺乏分工合作、课程设置不合理、学分制实施不当、教师聘任不规范、招生缺乏严格标准、过于注重讲授法、教材内容过于西方化、学生太过放任等问题。第四节提出了设立全国大学会议、促进大学间分工合作、加快发展理工科学校、以考试制代替学分制、规范教师聘任、成立大学教授会议、组织大学统一招生考试、试行大学毕业考试、厘定大学课程标准、编写本土化的大学教材、建立良好的师生关系等建议。从这些内容看，考察团较系统地检讨了中国高等教育状况。

值得一提的是，在检讨时，考察团依据国民政府希望加强调控教育及增进中外教育交流的意旨[4]1，积极引介欧洲教育经验。如考察团建议由大学教员、大学行政人员、社会知名人士及教育部官员组成全国大学会议，并由该会职掌“决定各区域应设国立大学之数目及种类”、“大学教育经费之分配，并规定付款之条件”、“校长及教授之委任”、“厘定关于人员之安置，教职员之薪俸与进级”等事务。[4]194-195该建议就把英国设立大学拨款委员会及法国设立大学评议会的作法介绍到中国。[16]考察团建议中国大学取消学分制，实施毕业考试，考试及格的学生“方能毕业”，该建议则与英、法、德各国推行的中学毕业考试制度相近。[17]1-2

从检讨的内容看，考察团看出了20世纪30年代初期中国高等教育的问题，提出的解决办法也有针对性。如考察团对中国大学分布失衡的批评就是一个典型例子。考察报告指出：中国大学分布“杂乱无章”，东部地区高校过多，而其他区域的学校较少；“在同一区域内常有多所大学，诸大学间亦无合理之分工”。考察团认为，这种不合理的高校分布如不消除，“有效之大学制度实无从兴起”。[4]160-196从1931年的情况看，考察团的批评是正确的。因为这一年，东、中、西部地区分别有76、21、8所高校。其中，上海一地就有23所高等院校，超过西部各省总和。[18]

再如，考察团检讨中国大学课程的问题也是一个突出例子。报告指出：中国大学课程有三点问题。第一，用学分制组织课程，使得课程支离破碎，学生的学习缺乏整体感；同时，一些学生拿满学分后，即以能毕业为由，“将该学科束之高阁”，不再认真学习。[4]178-180第二，许多大学将某一学科分为“若干不同之学程”，希望把该学科的前沿成果介绍给学生，这使得基础科目未受到重视。[4]180-181第三，许多大学教材过于西方化，这将使得中国“民族文化必致堕落”，使得学生脱离本国实际。[4]181-184考察团遂建议中国政府应重视基础科目、推动教材本土化。[4]205

此外，考察团对中国大学招生的批评也很有见地。报告指出，中国大学招生缺乏统一标准。如“被此校淘汰之学生，往往因他校之条件不甚严格，得以考入肄业，若再被第二校拒绝，尚有第三校可以收容”，这种招生办法产生了严重后果。首先，大学为了招满学生，降低招生标准；这使得教学工作“降格以适合学生所能达到之水平线”，进而大学的办学质量下滑。其次，由于招生标准宽松，许多入校学生不合格，他们也不认真学习，学校就无法培养合格人才。鉴于此，考察团提议，中国政府应试行全国大学统一招生考试，以提升大学生质量。[4]174-175具体作法为：管理上，“教育部特派之大学教师及教育部代表组织一委员会主持”，并由该会“确定录取标准”；考试上，政府部门把“投考一切国立大学之学生于一处而行之”，或“分大学为数组而行之”；录取上，“投考学生应叙明其所愿入之大学，考取之学生，则按照各校设施之方便及其在考试中之名次，分配于各大学”。[4]204从这些内容看，考察团的提议有着较强的针对性。

三、考察团来华考察对民国中后期高等教育演进的影响

由于国联教育考察团认清了中国高等教育的若干问题，提出的解决办法有着针对性，故考察团来华考察对民国中后期中国高等教育的演进产生了影响。影响较大者为以下三方面。

（一）推动了民国中后期西部高校的发展

1931年前，西部高校稀少，国内教育界人士也很少讨论西部高教。但国联教育考察团提交报告书后，教育界人士的相关讨论增多，并形成两派。一派赞成考察团的意见，认为应均衡发展中国高校。一派认为没有必要对中国高校布局作调整，而应让各地根据自身的物质和文化条件自行发展。[19]而对这两派意见，国民政府采纳了前者，即按国联考察团的批评，均衡发展中国高校。抗战期间曾任教育部长的陈立夫就于1972年回忆说：针对战前国联考察团批评中国大学分布不合理问题，战时教育部发展高校“注意合理分布的原则”，并“将大学的文理法三学院合成为综合大学，在后方分区设置；将农、工、医、商、教育等专门学院由大学分开就各地区需要分别设置”。[20]65战后出任教育部长的朱家骅也说，国联考察团曾批评中国大学地理分布“杂乱无章”，故战后教育部对高教资源分布“作相当合理的配备，以奠定整个国家未来教育发展的基础”。[21]

具体来讲，1932年后，国民政府采取了两类措施发展西部高校。其一，为促进大学分布均衡出台政策。1936年，国民政府颁行《中华民国宪法草案》规定：“国立大学及国立专科学校之设立，应注重地区之需要，以维持各地区人民享受高等教育之机会均等，而促进全国文化之平衡发展。”[22]2871938年，《战时各级教育实施纲要》规定：“对于各级学校教育，力求目标明显，并谋各地平均发展”。[23]14同年，教育部拟定《专科以上学校分布原则》，规定：国立大学将“就全国地域予以适宜之分布”，师范学院以分区独设为原则，农、工、商、医等独立学院就各省需要分区设置。[24]711-712其二，在西部地区新设高校。或将迁入西部的部分东中部高校改组，留在西部办学；或在西部地区新设国立高校，或将西部省立高校改为国立高校，批准成立省立和私立高校（参见表1[25]588-794）。而通过创设，近现代中国大学分布失衡问题纾缓。1947年，西部高校增至50所。[25]578-587高校的分工也较明晰。如贵州省有综合、医学及师范三类高校，甘肃省有综合、师范、医学、工学四类高校。

（二）促进了战时大学课程的改革

如何解决民国时期大学课程不重视基础课程和过于西方化的问题，国联教育考察团的提议与国内政教界人士的看法大抵相近。如1931年时任国立中央大学校长朱家骅在作《中国大学教育的现状及应行注意各点》的演讲时指出：中国大学“每每迁就学生的意见，因把习见的基本功课都轻视”的作法有问题；他建议改革大学课程，促使“大学毕业生具有普通的常识，了解基本的理论”。[26]这一相近表明考察团确实发现了当时大学课程的问题。而针对这些问题，国民政府接受国联考察团及国内教育界的意见，从1932年开始改革大学课程。[27]大规模的改革则在抗战时期开展。1972年陈立夫回忆说，鉴于战前国联教育考察团批评了中国大学课程“不切中国需要”、“内容支离分裂”等问题，他在战时主持教育部时，主要从课程标准、科目设置和教材编写三方面着手改革。[20]661976年曾任战时教育部高等教育司司长的吴俊升也回忆说：针对战前国联考察团曾批评中国大学课程过于西方化、不适合中国需要的问题，他协助陈立夫部长整理了大学课程。[28]

从战时教育部采取的措施看，国民政府大体解决了大学课程过于洋化和不重视基础科目等问题。如1938年，教育部确定了三点课程设置标准：第一，课程内容应有利于提高学生的素质，须“与国家文化及建设的政策相吻合”；第二，课程教学应“注重基本训练，先从事学术广博基础的培养，由博返约，不因专门的研究而有偏固之弊”；第三，课程设置应“注重精要科目，所设科目，力求统整与集中，使学生对于一种学科的精要科目，有充分的修养而有融会贯通的精神”。[20]66据此，国民政府随后出台各专业必修和选修科目表，其中，有关中国的科目及基础科目明显增多。如法学院政治学门开设中国通史、中国政府、中国外交史和中国政治史等科目，理学院气象学组开设中国通史、中国地理总论和中国区域地理等科目。基础课程方面，政治学门开设国文、中国通史、西洋通史、论理学、哲学概论、政治学等科目，气象学组开设国文、中国通史、高等数学、微积分学、地理通论、气象学、地形学、测量学和制图学等科目。[29]

（三）影响了公立大学统一招生考试的试行

1938至1940年间，国民政府试行公立大学统一招生考试，是中国高等教育史上的一项创举。而这也受到国联教育考察团的影响。如前所述，1931年考察团建议中国政府试行全国统一招生考试。建议提出即后受到国民政府的注意。但由于种种原因，战前这一意见未能采纳。[30]抗战爆发后，陈立夫深感战时“交通困难”，认为战前国联教育考察团提出全国统一招生考试的建议在此时有必要推行。故1938至1940年间，教育部试行公立大学统一招生考试[20]67（见表2[25]531-537）。

具体作法为：管理上，教育部成立统一招生委员会，办理“制定法规、制定试题、订定标准、取录与分发学生”等事宜；各考区成立招生委员会，办理“报考、考试、监考、阅卷、造送成绩表册、榜示学生”等事宜。考试科目上，凡报考文、法各院系，师范学院教育、公民训育、体育、国文、英语、史地、家政等学系，以及工学院铁道管理系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、外国史地等科目的考试，以及任选物理、化学、生物一门考试。凡报考工学院各系，理学院数学、物理、化学、天文、气象、土木等系，师范学院数学、理化等系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、物理、化学等科目的考试。凡报考医学院、农学院各系，理化院生物、地理、地质等学系，以及师范学院博物系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、生物等科目的考试，以及任选物理、化学一门考试。此外，报考体育专业的学生还须加试术科。[17]3-4通过试行统一招考，国民政府初步改变了近代以来大学招生各行其是的局面，提高了入校生的质量，“免（除了）考生徨歧路兼考数校之苦”[17]3，意义可谓重大。

四、结 语

推动民国中后期高等教育演进的因素有许多。比如：国内教育界人士深入探讨，各级政府出台调控政策和措施，以及抗战建国的需要，都是重要的因素。此外，国联教育考察团来华考察所起的作用也不可忽视。从本文的探讨看，考察团开展的检讨，对1931年以后中国大学分布、课程设置、招生制度产生了积极影响。其实，考察团的检讨还影响到民国中后期高等教育管理机制、师资聘任、会考制度和训导制度。如抗战期间国民政府成立学术审议委员会就是以考察团提出的全国大学会议为“最初构架”的。[31] 20世纪30、40年代国民政府审定大学教师资格，也与考察团的提议有关。[20]66总之，国联教育考察团来华所起的作用是全方位的。

当时，由于考察团产生的影响，以及与其他一些因素的交相作用，中国高等教育的演进呈现出两点显著变化。其一，与1931年以前中国大学实行选科制、学分制，以及大学缺乏明确的课程标准，并表现出鲜明的美国模式相比[32]，民国中后期中国大学吸收了欧洲各国高等教育的一些作法。其二，与1931年以前中国大学在设校、招生、教学、管理等方面呈现出混乱的局面相较，1931年以后中国大学的发展更有秩序，学校分布失衡问题有所缓解，入校学生素质有所提升，课程克服了脱离中国实际的弊病。

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[25]教育年鉴编纂委员会.第二次中国教育年鉴[K].台北：文海出版社，1986.

[26]朱家骅.朱家骅在中央党部总理纪念周上讲演“中国大学教育的现状及应行注意各点”[G]//中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编（第5辑第1编教育1）.南京：江苏古籍出版社，1997：281-284.

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[30]罗立祝.高校招生考试政策研究[M].武汉：华中师范大学出版社，2007：15.

民政助理员考察报告篇7

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想。坚持社会主义法治理念，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照建设“法治浙江”的要求，依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，严格执行发展改革法律法规，认真履行法律法规赋予的职责。

（二）基本目标。严格按照法定职责和程序，管理经济、社会发展和改革事务，梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标；切实加强行政执法监督，建立健全各项行政制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督；不断提高行政效能和服务水平，创新管理方式，深化行政审批制度改革，善于综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，管理经济、社会和改革事务。

二、实施行政执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

适用本方案的处室：具备行政执法职能的15个处室：法规处（政研室）、规划处、投资处、基综办、外资处、环资地区处、农经处（农区办）、能源处、交通处、产业处、高技术处、社会处、经贸处、财金处、稽察办。

（二）实施要求

1、加强组织领导。成立委依法行政工作领导小组，委党组书记、主任担任组长，委分管法制工作的副主任担任副组长，各相关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在法规处（政研室）。领导小组统一领导、部署全委的依法行政工作，落实行政执法责任制，办公室负责日常的组织实施工作。

2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关处室，要加强处室间协调配合。各处室在依法行政过程中要以全委工作大局为重，及时通报有关信息，严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。

3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行为中要落实监督机制，制定执法责任、层级监督的制度，确保行政执法公平、公正。

三、法定职能

根据法律、法规和省发改委“三定”方案等有关规定，我委涉及行政执法的法定职能是：

（一）负责政府投资项目的审批和监督管理；

（二）负责对企业投资项目的核准和备案管理；

（三）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；

（四）组织编制主体功能区规划，审核区域规划，审核、审批专项规划；

（五）负责上报外商投资项目和审批限额以内外商投资项目；

（六）负责借用各类国外贷款总规模、资金来源及使用方向、国外贷款项目规划及年度计划编制、国外贷款项目及项目资金申请报告的审批；

（七）负责出具外商投资、国内投资、国外贷款项目进口设备免税确认书；

（八）负责限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目的审批；

（九）负责基本建设综合管理，批准基本建设项目初步设计；

（十）指导、综合协调和监督招标投标工作；负责省重点建设项目招标投标的监督管理；

（十一）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和报批；

（十二）负责企业发行债券的审核、审批和监管工作；

（十三）负责创业投资企业的备案和监管工作；

（十四）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；

（十五）负责重大建设项目的稽察工作；

（十六）依法受理和办理行政复议案件，依法参加行政诉讼。

四、履行执法职能的基本要求

1、健全行政决策机制。完善内部行政决策程序、规则；依法、科学、合理界定内部机构的行政管理权；建立公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制；建立健全决策评估机制，对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈。

2、组织法律知识的学习和宣传。开展行政执法人员的培训，增强行政执法人员的法律素养和依法行政的能力；建立行政执法人员岗位培训制度。

3、建立层级监督机制。明确层级监督的主体、范围、内容、程序，加强对委内各处室和委管、委属单位依法行政工作的检查和监督。

4、健全行政执法案卷制度。规范性文件及时报送备案，进一步规范格式文书和案卷，提高依法行政案卷质量，行政执法各类卷宗符合规范和标准。

五、执法职能分解、工作流程和执法责任

执法职能分解

主任、副主任、稽察特派员、副巡视员主要执法职能和执法责任：

委主任负责全委执法事项，并承担主要责任；

副主任、稽察特派员、副巡视员按职责分工分管委部分执法事项，并在分管范围内承担分管责任。

法规处（政研室）

1、主要执法职能

（1）组织起草有关法规和规章的草案；

（2）负责行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；

（3）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；

（4）指导、综合协调和监督招标投标活动，制订招标投标配套制度。

2、主要执法依据

（1）《中华人民共和国立法法》（主席令〔2000〕第31号）；

（2）《中华人民共和国行政许可法》（主席令〔2003〕第7号）；

（3）《中华人民共和国行政复议法》（主席令〔1999〕第16号）；

（4）《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令〔1990〕第16号）；

（5）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；

（6）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；

（7）《浙江省企业信用信息征集和管理办法》（省政府令第194号）。

3、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及职权

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及职权

①履行法制监督职责；

②经办查处行政执法过程中违法行为；

③经办行政复议、行政诉讼工作；

④经办招投标有关执法事宜；

⑤履行企业信用信息、信用服务的监管事宜。

规划处

1、主要执法职能

（1）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；

（2）组织编制主体功能区规划；

（3）审核区域规划，审核、审批专项规划。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）；

（2）《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）；

（3）《国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（〔2006〕85号）；

（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；

（5）《浙江省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》（浙政办发〔2007〕3号）；

（6）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定的通知》（浙政办发〔2006〕125号）。

3、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及权限

①提出各类规划审核审批的经办意见；

②起草全省主体功能区规划；

③对省、市、县各类规划和跨市区域规划的实施工作提出监督意见。

投资处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所建设项目的审批和审核上报；

（2）负责企业投资重大城镇基础设施建设项目的核准和审核上报；

（3）负责使用国内资金进口设备免税确认；

（4）负责政府投资项目代建制管理。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；

（3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）；

（4）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）；

（5）《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资〔2005〕1392号）；

（6）《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号）；

（7）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（8）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（9）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及权限

①经办政府直接投资或资本金注入的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；

②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的资金申请报告的审批；

③经办企业投资重大城镇基础设施项目申请报告核准和审核上报；

④经办使用国内资金进口设备免税确认；

⑤经办政府投资项目代建制的监督管理工作。

基综办

1、主要执法职能

（1）负责政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；

（2）负责检查、监督、指导和协调省重点建设项目；

（3）负责基本建设项目招投标工作，核定建设项目的招标发包方式和范围，负责省重点建设项目招标投标的监督管理；

（4）负责省重点建设项目工期考核和竣工验收、后评估工作；

（5）负责工程咨询行业的监督管理。

2、主要执法依据

（1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；

（2）《浙江省建设工程勘察设计条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第51号）；

（3）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；

（4）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府令第136号）；

（5）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（6）《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》（省政府令第112号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）基综办主任的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；

②经办政府投资重点建设项目的竣工验收和企业投资重点建设项目的竣工备案以及后评估工作；

③经办基本建设项目和省重点建设项目招投标监督管理，核定建设项目的招标发包方式和范围；

④经办工程咨询行业的监督管理工作。

外资处

1、主要执法职能

（1）负责权限内外商投资项目核准或审核转报；

（2）负责权限内境外投资项目核准或审核转报；

（3）负责借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；

（4）负责外资项目进口设备免税确认或审核转报；

（5）负责外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；

（6）负责境内外资银行外债规模审核转报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）；

（3）《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）；

（4）《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）；

（5）《国家金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号）；

（6）《外债管理暂行办法》（国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号）；

（7）《境外外资银行外债管理办法》（国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银监会令第9号）；

（8）《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）；

（9）《国家发展和改革委员会关于办理外商投资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（国家发改委发改外资〔2006〕316号）；

（10）《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国家税务总局、国家发改委国税发〔2006〕111号）；

（11）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办权限内外商投资项目核准或审核转报；

②经办权限内境外投资项目核准或审核转报；

③经办借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；

④经办外资项目进口设备免税确认或审核转报；

⑤经办外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；

⑥经办境内外资银行外债规模审核转报。

环资地区处

1、主要执法职能

（1）组织编制区域规划；

（2）负责循环经济项目的审核和备案管理；

（3）参与建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用审查；

（4）参与海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；

（5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；

（6）《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔1999〕第8号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①组织编制区域规划；

②经办循环经济项目的审核和备案管理；

③经办建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用的审查；

④经办海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。

农经处（农区办）

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的农林水气项目申请报告核准和审核上报；

（2）负责政府投资的农林水气项目的审批；

（3）监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；

（4）监督检查农村经济发展计划、规划的实施。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国农业法》（主席令〔2003〕第81号）；

（5）《中华人民共和国渔业法》（主席令〔1986〕第34号）；

（6）《中华人民共和国气象法》（主席令〔1999〕第23号）；

（7）《浙江省农业自然资源综合管理条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第19号）；

（8）《浙江省滩涂围垦管理条例》（省八届人大常委会公告〔1996〕第56号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的农林水气项目申请报告的核准和审核上报；

②经办政府投资的农林水气项目的项目建议书、可行性研究报告的审批和审核上报；

③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的农林水气项目的资金申请报告的审核、审批；

④监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；

⑤监督检查农村经济发展计划、规划的实施。

能源处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目的核准和审核上报；

（2）负责热电联产规划建设项目的核准和审核上报；

（3）负责能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金计划的审核和监督实施；

（4）负责能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国节约能源法》（主席令〔1998〕第90号）；

（5）《中华人民共和国可再生能源法》（主席令〔2005〕第33号）；

（6）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》（省九届人大常委会公告〔1999〕第9号）；

（7）《天然气利用政策》（发改能源〔2007〕2155号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目申请报告核准和审核上报；

②经办热电联产规划建设项目的核准和审核上报；

③经办能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金的计划管理和监督检查；

④经办能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。

交通处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的交通建设项目的核准和审核上报；

（2）负责政府投资的交通建设项目的审批；

（3）审核沿海港口岸线使用意见。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国港口法》（主席令〔2004〕第5号）；

（5）《浙江省港口管理条例》（省十届人大常委会公告〔2007〕第71号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的交通项目申请报告的核准和审核上报；

②经办政府直接投资或资本金注入的交通项目项目建议书、可行性研究报告的审批；

③经办国家投资补助、转贷和贷款贴息的交通项目资金申请报告的审核；

④对沿海港口岸线使用提出审核意见。

产业处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的工业项目的核准和审核上报；

（2）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；

（3）负责审核生产许可证。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（3）《国家发改委关于全国各类开发区清理整顿工作总结的报告要点的通知》（发改外资〔2007〕591号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的工业项目的核准和审核上报；

②经办园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；

③经办生产许可证的审核。

高技术处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；

（2）负责政府投资的高技术和信息化项目的审批；

（3）负责国家重点软件和集成电路企业及企业技术中心认定上报；

（4）负责重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程组织。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；

（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（4）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（5）《浙江省科学技术进步条例》（省人大公告〔1997〕第61号）；

（6）《浙江省标准化管理条例》（省人大公告〔2000〕第25号）；

（7）《浙江省促进科技成果转化条例》（省人大公告〔2004〕第6号）；

（8）《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发改委令第43号）；

（9）《国家工程研究中心管理办法》（国家发改委令第52号）；

（10）《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委令第53号）；

（11）《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发改委令第54号）；

（12）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委令第55号）；

（13）《移动通信及终端投资项目核准的若干规定》（发改高技〔2005〕265号）；

（14）《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法（试行）》（国家计委、信息产业部、外经贸部、国家税务总局计高技〔2001〕1351号）；

（15）《国家鼓励的集成电路企业认定管理办法（试行）》（发改高技〔2005〕2136号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；

②经办政府直接投资或资本金注入的高技术和信息化项目的审批；

③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的高技术和信息化项目资金申请报告的审批；

④组织重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程。

社会处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资社会事业建设项目的审批和审核上报；

（2）负责企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办政府直接投资或资本金注入社会事业建设项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；

②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的社会事业建设项目资金申请报告的审批和审核上报；

③经办企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。

经贸处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；

（2）负责企业投资流通领域项目的核准和审核上报；

（3）负责全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监管；

（4）负责特定农产品进口关税配额审核上报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委员会令第4号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；

②经办企业投资流通领域项目的核准和审核上报；

③经办全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监督管理；

④经办特定农产品进口关税配额审核上报。

财金处

1、主要执法职能

（1）负责企业发行债券的审核、上报和监督管理；

（2）负责创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；

（3）负责创业投资企业的备案和监督管理。

2、主要执法依据

（1）《企业债券管理条例》（国务院令第121号）；

（2）《中国人民银行关于企业债券改由国家计委审批的请示》（银发〔1999〕364号）；

（3）《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委、科技部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局令第39号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办企业发行债券的审核、上报和监督管理；

②经办创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；

③经办创业投资企业的备案和监督管理。

稽察办

1、主要执法职能

（1）负责对国家和省出资的重大建设项目审批、工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面实施监督检查；

（2）对稽察工作中发现的重大问题，负责提出相关措施和建议，并监督被稽察单位进行整改、复查。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国家重大建设项目稽察办法》（〔2000〕54号）；

（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（4）《浙江省重大建设项目稽察办法》（浙政办发〔2003〕20号）。

3、行政执法责任制

（1）办公室主任的执法职责及权限

对本处室执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①协助稽察特派员对重大项目实施稽察；

②复查被稽察项目的整改情况；

③提出省重大建设项目稽察和联合稽察监督项目名单，编制稽察计划和方案。

六、内部评议考核的要求、程序和结果的运用

（一）内部评议考核的要求

1、行政执法责任制评议考核遵守公平、公开、公正的原则，客观评价行政执法人员的行政执法行为，考核的标准、过程、结果在内部公开。

2、考核的周期和考核的主体

行政执法责任制部门评议考核周期为上年的12月至当年的11月，委依法行政领导小组为考核主体，每年对各处室行政执法情况进行考核。

3、考核内容

评议考核的内容主要是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：

（1）行政执法主体资格是否符合规定；

（2）行政执法行为是否符合权限；

（3）行政依据是否合法；

（4）行政程序是否规范；

（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；

（6）行政复议和行政应诉的情况；

（7）行政执法案卷质量情况；

（8）行政执法的其他情况。

（二）考核程序

行政执法责任制考核，由各责任处室进行自查自评。在此基础上，再由委依法行政领导小组办公室采取听、看、查、问、评相结合的方法，对各考核处室进行考核评议。委依法行政领导小组办公室将考评的初步结果向领导小组报告，经领导小组审定后，对每年考评优秀的处室和个人予以表扬。

（三）考核结果应用

依法行政目标责任制考评列入委年度工作目标责任制考核，与先进处室和先进个人考评相结合，确保行政执法责任制各项工作落到实处。

七、执法责任追究的原则、内容、方式和程序

（一）原则

行政执法过错的责任追究，坚持实事求是、公正公平、有错必纠、责任与处理相适应、教育与惩戒相结合的原则。

（二）内容

对委行政执法人员的违法行为进行责任追究，依据有关法律、法规规定，追究相关责任。行政执法责任追究的具体范围包括：（1）经查实属于行政不作为的；（2）在企业投资项目备案、核准和政府投资项目审批中违反《中华人民共和国行政许可法》等法定程序的；（3）在项目备案、核准、审批以及项目稽察活动中，违反相关法律、法规和规章规定的；（4）明显不合理行使行政裁量权的；（5）无正当理由不配合、不协助其他行政执法部门执法工作的；（6）其他依法应当追究行政执法责任的行为。

行政执法责任划分与承担：（1）承办人未经核准人核准或批准人批准，直接作出行政行为的，由承办人承担；（2）承办人弄虚作假、，致使核准人或批准人未能正确履行核准、批准职责的，由承办人承担；（3）承办人提出的方案或意见有错误，核准人、批准人应当发现而没有发现，或发现后未予纠正，由核准人或批准人承担；（4）核准人、批准人不采纳或改变承办人的正确意见，由核准人、批准人承担；（5）经集体研究决定所产生的行政执法责任，依照国家和省有关规定执行。

（三）方式

行政执法责任的追究方式主要包括：（1）诫勉教育或书面告诫；（2）责令书面检查；（3）取消年度评优评先资格；（4）通报批评；（5）停止行政执法活动，调离行政执法岗位；（6）法律、法规规定的其他责任追究方式。以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

下列情形不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：（1）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法正确判断的；（2）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；（3）因不可抗力造成的；（4）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

（四）程序

民政助理员考察报告篇8

第一条为了规范地税人员的行为，进一步推动的税系统的廉政建设，根据国家税务总局有关规定，结合平阴地税的实际，特作出“十五不准”规定：

不准接受纳税户宴请和擅自参加纳税户邀请的各种庆典以及外出考察、参观等活动。

不准接受纳税户的礼金、礼品和有价证券。

不准到下属单位和其他企业、事业单位报销应由个人支付的各种费用。

不准利用职权向纳税户压价购买商品或赊欠货款。

不准利用职权向纳税户借钱和无偿占用其财物。

不准收取回扣、中介费、好处费；不准享受纳税户的福利待遇。

不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，或借机敛财。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

不准违反规定及借用公款建私房，不准利用职权多占住房和用公款超标准装修住房。

不准拖欠公款。

不准为家属、亲友及他人的有关纳税事项说情。

不准违反规定买卖股票。

不准接受下级单位的礼金和有价证券，不准把单位用公款办理的信用卡归个人使用。

不准用公款获取各种形式的俱乐部会员资格，不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐活动。

不准经商办企业及在纳税户中入股分红。不准在各类经济实体中兼职（包括名誉职务），个别经批准兼职的，不得收取任何报酬。

不准在各类经济实体中兼职（包括名誉职务），个别经批准兼职的，不得收取任何报酬。

第二章民主理财小组工作制度

第二条民主理财小组的工作职责是：民主理财小组在县局党组的领导下，在组长的具体负责下独立开展工作，负责对本局财务收支情况的审查、汇总、报告工作，监督财务公开制度的执行。

第三条民主理财小组的工作纪律是：

遵守职业道德，严格遵守工作纪律，认真履行工作职责。

坚持原则，秉公办事，客观公正，实事求是开展工作。

遵守保密规定，对检查审理的情况，不得随意横向截留，更不准向规定范围以外的人员泄露。

第四条民主理财小组的工作要求是：民主理财小组应不定期的由组长召集学习现行规章制度、文件及有关财务管理规定。民主理财小组要广泛听取、征求群众意见，及时向局领导及有关职能科室提出理财的合理化建议。民主理财小组依照规定进行理财时，财务部门要积极配合民主理财小组的工作，确保民主理财工作的顺利完成。

第五条民主理财小组的工作内容是：

检查审理的主要内容：包括物品采购是否与实物相符，价格是否合理，发票是否真实，招待费是否超标准，大型开支是否有预算，固定资产购置是否实行政府采购等。

财务公开情况监督的主要内容：包括财务公开制度是否健全，财务公开是否及时，财务公开内容是否齐全、属实。

第六条民主理财小组的工作程序是：

（一）日常工作程序

每月5日计财科会计人员将上月《财务收支明细表》报送民主理财小组。民主理财小组在组长的组织下，对其内容进行检查核实，理财小组有权对一些不合理的单据提出疑问和建议。对审查发现的问题，要查明原因，分清责任，督促计财部门进行整改，计财部门应在10日内将整改结果以书面形式汇报民主理财小组。

（二）审查工作程序

民主理财小组于季度终了5日内，拟定对上一季度的财务收支情况的审查计划，报经分管局长及纪检组长批准后，通知计财部门，实施审查工作。

对审查中发现的问题，可随时向有关人员提出改进建议。

审查终结，提出审理报告，报纪检组长和分管领导。审理报告内容主要包括：财务收支基本情况，落实财务公开制度情况，审理中发现的问题，审理结论，提出整改意见和建议。

民主理财小组对办理的审查事项，建立审查档案，并由民主理财小组管理。

第三章党风廉政建设责任制度

第七条为贯彻从严治党方针，全面落实党的十六大精神和“三个代表”的重要思想，实行一把手亲自抓、负总责的党风廉政建设责任制度，由县局局长与各分局局长、

科长（主任）及各单位负责人与一般同志层层签订《党风廉政建设责任书》。

第八条党风廉政建设责任制度内容是：

（一）认真贯彻落实中央和各级党委政府及上级税务机关关于党风廉政建设的部署和要求，确保落实到位。

（二）经常听取领导班子成员执行党风廉政建设责任制的情况报告并进行分析研究，定期廉政谈话，制定工作计划和措施，解决全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题。

（三）加强对“八个坚持，八个反对”执行情况的监督检查，督促党组织和党员干部切实解决在党风方面存在的突出问题。

（四）积极贯彻“标本兼治、综合治理”的方针，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从根本上、源头上预防和。

（五）组织党员干部认真学习党风廉政建设理论和有关政策法规，有效地进行党性、党风、党纪和廉政教育。

（六）积极履行监督职责，对所辖分局、科室的党风廉政建设情况、领导干部廉洁从政情况、八小时以外情况进行监督、检查和考核。

（七）严格依据条例及相关程序，考察、考核、推荐、提拔、使用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

（八）依法领导、组织并支持纪检监察部门履行职责。

（九）全面组织学习、贯彻落实二十一项规章制度，切实把“两权监督”的各项要求落到实处第四章家庭助廉责任制度

第九条家庭廉政建设是党风廉政建设的重要内容和有益补充。搞好家庭廉政建设有利于加固反腐败防线。

第十条家庭助廉责任制度的责任目标是：

（一）家庭成员严格遵守廉政建设规章制度，无收受礼品、礼金、有价证券及贪污腐化、公款吃请、公款娱乐等到不廉洁行为发生。

（二）地税干部应秉公执法、不徇私情，家庭成员无为纳税人说情开脱、现象。

（三）地税干部及家属严格遵守八小时以外管理的各项规定，无参加纳税人安排的宴请和娱乐活动，无参加纳税人组织的外出游玩活动等。

（四）家庭成员团结互助，邻里之间和睦相处，无违法违纪和违公德现象。

第十一条家庭助廉责任制度的责任内容是：

（一）关心地税事业，积极支持配偶开展工作。

（二）监督配偶自觉遵守各项廉政规定，及时提醒应注意的问题。

（三）监督配偶八小时以外的各项活动，协助配偶净化社交圈，建立正常的社会交往和联系。

（四）不接受纳税人赠送的礼品，礼金，不参加对配偶执行公务有影响的宴请。

（五）支持配偶依法治税，不为纳税人说情、开脱。

（六）不借配偶名义谋取私利，做到行为规范，一身正气。

（七）自觉履行纳税义务，积极宣传税收政策法规。

第五章加强八小时之外活动的管理制度

第十二条八小时之外活动的具体规定是：

（一）禁止八小时之外有损地税形象的一切活动,禁止干部职工参加纳税户的邀请的对工作有影响的宴请和娱乐活动;禁止用公款组织或参加纳税单位或个人安排的外出游玩活动;禁止用公车和纳税单位车辆外出钓鱼、打猎、游玩,不得用公车接送孩子入托上学、参与婚丧嫁娶等活动国;严禁酣酒、、打架斗殴、涉足色情场所、参加封建迷信等不健康的活动;禁止着税服参加宴会、娱乐等活动;禁止从事第二职业,不得参与企业和个体等营利性经营活动,不得从事有报酬的顾问活动。

（二）严格请示汇报制度。双休日、节假日外出远途旅游人员,必须事先向主管领导告知去向单位主要负责人要将八小时之外遵守规定情况列入定期报告的内容,按时报告。

第十三条严格八小时之外活动的责任追>！

第六章税务干部报告个人重大事项的规定

第十四条税务干部凡有下列重大事项应予报告。

本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、装修、出租私房和参与集资建房的情况。

本人参与操办的本人及亲属婚丧喜庆事宜的办理情况(不含仅在近亲属范围内办理的上述事宜)。

本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国(境)定居的情况。

本人因私出国(境)和在国(境)外活动情况。

配偶、子女受到执法执纪机关功涉嫌犯罪的情况。

配偶、子女经营个体、私营工商或承包、租赁国有、集体工商企业的情况,受聘于三资企业担任企业主管人员或受聘于外国企业驻华、港、澳、台企业驻境内代办机关担任主管人员情况。

除配偶、子女外的近亲属经商纳税情况。

个人购置的

移动通讯工具、汽车、摩托车等交通工具以及超过二千元以上的家电、家俱等大件物品的情况。

本人认为应当向组织报告的其他重大事项。

第十五条个人购买汽车、移动电话、电脑、家庭四千元以上的开支项目，应在30日内将有关票据复印件报监察部门，并存入个人廉政档案。

对发生第十四条所列的其他事项，应在发生后30日内向监察部门报告，填制《个人重大事项报告表》，存入个人廉政档案。

第十六条县局将定期对本规定执行情况进行监督检查,采取调查了解、实地察看等形式进行明查暗访,对弄虚作假,违反廉政纪律的,要严肃查处。并将执行情况作为考核干部的一项重要内容。第七章税情恳谈工作制度

第十七条税情恳谈会每季度举行一次，由分局局长主持；分局长每季度走访纳税人不少于15户。

第十八条详细记录恳谈内容，尤其是纳税人提出的意见、建议和批评及为税不廉等情况，不得擅自改动和遗漏。在职责范围内能当场答复、解决的，要当场给予答复或解决，当场不能解决的及时上报。

第十九条税情恳谈工作内容包括：

（一）税法中有关税种、计税依据、税率、税额计算方法、纳税期限、税收优惠等规定。

（二）《税收征收管理法》中有关纳税人依法享有的权利和义务，不履行或不完全履行义务应承担的法律责任及后果。

（三）纳税人的生产经营情况，财务、会计处理办法。

（四）纳税人对税务机关和税务人员的意见、建议、要求和批评。

（五）税务人员对纳税人的基本评价，行使职务的权利和义务，执法过错追究。

（六）行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等相关法律中有关税务执法的补救措施及规定。

第八章社会特邀监察员工作制度

第二十条社会特邀监察员的范围：人大、政协、社会团体、新闻单位、党政机关、企事业单位等自愿接受聘用的领导和有关人员及民主人士等。

第二十一条社会特邀监察员的活动在纪检组长领导下，由监察科组织实施。主要采取信函、登门走访、座谈会、电话沟通等方式，每半年至少与他们联系一次，每年召集一至二次特邀监督员座谈会，听取他们对地税执法、廉政建设、文明服务的意见或建议，通报地税局执法廉政工作的动态，总结本期工作经验。对于社会特邀监察员反映的问题，要进行认真研究，列出落实时间表，按时反馈整改情况。

第九章廉政谈话制度

第二十二条在遇到下列情况时，要及时谈话。

（一）干部得到提拔重用，手中有了一定权力的时候；

（二）干部在工作中有了成绩，受到表彰、奖励，或遇到挫折的时候；

（三）干部职务、岗位调整的时候；

（四）发现干部在遵守党纪国法、廉政建设和思想作风等方面有问题，尤其在公款吃喝玩乐，公款使用通讯工具和住房等方面存在问题，群众有所反映的时候；

（五）在干部考核、考察或民主评议干部后，需向干部通报、转达意见的时候；

（六）干部在理解和贯彻执行党的方针政策、上级指示精神、民主集中制和局党委的工作意见等方面出现偏差的时候；

（七）干部出境、出国的时候；

（八）干部遇有生病住院、婚丧嫁娶等个人重大事项的时候；

（九）干部对配偶、子女和身边工作人员管理不严，群众有反映的时候；

（十）干部有重要情况或思想问题需要向上级反映的时候。

第二十三条干部廉政谈话制度原则上按干部管理权限分级负责，一般以个别谈话为主，也可以采取集体谈话的方式，具体分工是：

（一）本局副职一般由局长或市局组织人事处负责同志谈话；

（二）正、副分局长（科长）由局长或分管局长或市局组织人事处负责同志谈话；

（三）科室以下干部由本科室领导或本支部书记谈话。

第二十四条各分局、科室、各支部的谈话情况要有提纲、有记录，并及时总结上报。

第十章个人廉政档案管理制度

第二十五条个人廉政档案的内容主要包括：

（一）个人简历；

（二）个人住房情况；

（三）重大事项登记；

（四）个人收入情况

；

（五）收受礼品登记；

（六）个人廉政鉴定；

（七）提拔任用干部廉政鉴定意见；

（八）违纪查处情况；

（九）廉政事迹及奖励情况；

（十）特殊岗位人员离任审计情况；

（十一）廉政谈话情况；

（十二）其他廉政事宜。

第二十六条工作人员在执行公务中不得收受纳税人的礼物、礼金、有价证券等，因各种原因未能拒收的，应在收受之日起30日内上交监察部门，并予以登记，上交人、监交人应在登记表上签字。

监察部门负责上交礼品的登记、保管工作，对上交的礼品要切实加强管理，做到帐目清楚、帐物相符。

上交礼品的处理，由监察部门按照上级的有关政策和规定，提出处理建议经纪检组长审查后，报局党组批准，严格按程序办理。

第二十七条监察部门应加强对个人廉政档案制度执行情况的监督检查，对无故未按规定填报或弄虚作假的报局领导批准后，视情况给予批评教育，情节严重的，给予纪律处分或经济处罚。第十一章政务公开制度

第二十八条政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正、便民和廉洁勤政为基本要求，切实加强对税收执法权的监督，促进地税执法水平的提高，进一步树立地税良好社会形象。

第二十九条政务公开的内容包括：

（一）部门职能、年度税收任务及完成情况；工作指导思想和工作目标。

（二）地方税收法规、政策；地税征管范围；纳税人权利和义务；税收优惠政策；纳税事项、程序、条件和时限及纳税违章处罚等有关具体纳税规定。

（三）税务人员工作职责、工作纪律、服务承诺及有关廉政规章制度；投诉和监督举报办法。

（四）纳税人关心和反映强烈的有关涉税问题。主要包括：纳税定额、税务家属经商纳税情况、纳税人违章处罚情况等涉及纳税人切身利益的实际问题。

（五）当地党委、政府统一部署的其他公开内容。

第三十条政务公开的形式是：

印发《纳税指南》、税务人员执法反馈单和税法宣传单，普遍建立税收政策宣传公开栏、纳税定额公开栏、违章处罚公开栏。建立监督保障制度，通过公布举报电话、设立举报箱、建立局长信箱和局长接访日制度、聘请特邀监察员等多种形式，强化社会监督效果。

通过广播、电视、报刊等新闻信息媒体面向社会广泛公开。

第十二章关于收受礼品、礼金、

有价证券和支付凭证实行登记上交的规定

第三十一条税务干部一律不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金或有价证券、支付凭证。“有价证券和支付凭证”是指：各类商业购物代金券、各类商业电子消费卡、高消费俱乐部会员证、礼仪储蓄单以及债券、股票、支票等。因各种原因未能拒收的必须登记上交。

第三十二条必须登记、上交的礼品、礼金或有价证券、支付凭证，自收受之日起（在外地接受礼品的，自回单位之日起）10日内应主动交给纪检监察部门，并填写《礼品、礼金、有价证券登记表》。

第三十三条纪检监察部门收到上交的礼品、礼金及有价证券、支付凭证应及时登记汇总，并在规定时间内上交市局监察室。

第三十四条纪检监察部门指定专人登记、保管全局税务人员上交的礼品、礼金和有价证券、支付凭证，凡个人上交的，纪检监察部门收到后必须开具收据以备查存。

第三十五条纪检监察部门保管的礼品、礼金和有价证券应每半年统计一次，并提出处理方案报局领导审批。未经局领导批准，任何人不得擅自处理。

第三十六条对于收受的应上交的礼品、礼金和有价证券、支付凭证在规定期限不登记上交或不如实登记、上交的，由纪检监察部门责令其限期上交，并给予批评教育，情节严重的按有关规定给予党纪政纪处分。

第十三章关于干部个人收入申报的规定

第三十七条为增加全局干部职工收入情况的透明度，加强监督管理，促进干部廉洁自律，特制定本规定。

第三十八条全局干部职工均须依照本规定申报个人收入。

第三十九条申报内容

1、工资；

2、各类奖金、津贴、补贴及福利费；

3、从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；

4、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得；

5、各类和竞赛活动中奖等偶然所得。

第四十条申报时间。申报人于每年七月下旬申报上半年收入情况；次年一月下旬申报下半年收入情况。因特殊情况不能按时申报的，经纪检监察部门批准，可以适当延长申报时限。

第四十一条申报受理。按照干部管理权限分别由市、县局纪检监察部门分别受理申报人的收入申报，统一印制、发放《干部个人收入申报表》，并按照廉政档案管理的有关规定，纳入档案管理。

第四十二条监督考核。纪检监察部门负责本规定的监督检查和考核。对于不申报、不按时申报或不按规定申报的，除责令其改正外，视情节分别给予批评教育或党纪政纪处分。

第十四章其他工作制度

第四十三条严格按照省局“十条禁令”的规定做好各项税收工作，“十条禁令”的主要内容：

1、严禁不履行职责、、弄虚作假、欺上瞒下；

2、严禁利用职务之便对纳税人故意刁难和吃拿卡要；

3、严禁为亲友及他人的纳税事宜说情；

4、严禁向纳税人借钱借物，压价购买纳税人商品；

5、严禁用公款报销应由个人支付的各种费用；

6、严禁索取、赠送或现金、有价证券和支付凭证以及其他礼品；

7、严禁无证和酒后驾驶机动车辆；

8、严禁在工作时间饮酒，非工作时间酗酒闹事，严禁在工作日中午饮酒；

9、严禁用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动；

10、严禁参与一切形式的活动。

第四十四条关于税收执法权和行政管理权的工作制度依照《平阴县地方税务局关于对税收执法权和行政管理权监督制约的实施意见》的有关规定执行。

第四十五条关于行政效能监察的工作制度依照《平阴县地方税务局行政效能监察暂行办法》的有关规定执行。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

第四十六条各分局的专（兼）职纪检员要积极主动地开展工作，发现违纪违法的行为和线索，要及时向县局汇报，知情不报者，免去其专（兼）职纪检员职务。专（兼）职纪检员要及时、有效地制止本单位的违纪违法案件的发生，协助县局纪检监察人员查办案件。

第四十七条除以上规定外的，依照省市局纪委、监察室党风廉政建设的有关制度、规定、办法执行。

第十五章附则

民政助理员考察报告篇9

一、述职评议的形成及其原因

地方人大常委会开展述职评议最早萌发于80年代，但90年代才在陕西省全面展开。1991年，陕西省西安市、铜川市、韩城市和三原县人大常委会在学习外省经验的基础上，开始组织委员和代表对本级政府及其部门和法院、检察院领导人员进行述职评议。其后，一些市、县人大常委会纷纷效法，渐成规模。1994年，陕西省人大常委会在总结、研究、吸收市、县人大常委会工作经验的基础上，组织了对省人大及其常委会选举任命的省人民政府组成人员和法院、检察院领导人员的述职评议，首创省级人大常委会开展述职评议的先例。

述职评议的产生和形成，有其深刻的政治、经济和社会等方面的原因。

1.党的十一届三中全会以后，邓小平同志总结了社会主义建设的经验，根据我国改革开放，经济建设和社会进步的实际需要，针对社会普遍存在的人治和腐败现象，多次反复地讲，我们过去发生的各种错误与民主法制不健全有很大关系，要通过改革，健全法制，实行法治，要建立有效的监督机制，加强对领导人员的监督。1993年，同志在八届全国人大一次会议和全国政协八届一次会议党员负责人会议上讲：“在我们国家，任何人都要接受监督。掌握权力而不接受监督，必将导致腐败，人大的监督是代表人民进行的监督，它是一种国家体制，而不是个人行为。各级人大要认真总结监督工作经验，将行之有效的做法上升为法律、法规，使监督工作逐步制度化、程序化。”邓小平同志的民主法制思想和法治理论，同志关于加强和改进监督工作的讲话精神，成为地方人大开展述职评议工作的指导思想和工作动力。1998年，九届全国人大常委会工作报告肯定了这一新的监督形式，使述职评议工作有了法律依据。

2.九十年代初，我国进入建立社会主义市场经济体制的历史阶段。市场经济在某种意义上讲就是法治经济。市场经济必然要求转变政府职能：一是从依靠政策向基本和主要依靠法律转变；二是由权力经济向民主经济过渡，从依靠行政命令向依照市场经济法则和价值规律办事转变。市场经济也要求司法机关公正司法、严格司法，保障和维护市场的稳定与市场经济的发展。这就要求一方面加快立法步伐，提高立法质量，尽快建立和完善社会主义市场经济法律体系；一方面加强法律的贯彻实施，强化对执法部门，特别是对负有直接和主要责任的领导人员依法行政和依法司法情况的监督。

3.近年来，特别是实行市场经济以来，一些国家机关工作人员，在物质刺激和利益驱动下，利用手中掌握的权力，，谋取非法利益。这些腐败现象引起了广大人民群众的强烈不满，人民群众要求加强对国家机关工作人员的思想、工作、作风、纪律监督，加强干部队伍的勤政廉政建设，防范腐败滋生。

4.在过去的工作中，地方各级人大及其常委会依法履行监督职责，采取听取和审议工作报告、专题报告，提出建议、批评、意见和询问、质询，组织代表视察、评议政府和两院工作，开展执法检查，推行部门执法责任制，实行错案追究制度等形式，加强对政府及其部门和法院、检察院的监督，收到了较好的效果。但这些监督形式，对国家行政、司法机关整体工作监督的份量比较重，对领导人员个人的监督比较轻，缺乏对他们的检查，较少了解他们的工作表现和思想状况，对他们工作方面的改进和思想作风方面的转变帮助不多，没有把对整体工作的监督和对领导人员履行职责情况的监督很好地结合起来，没有把选举任命和选举任命后的检查、督促、帮助、支持连续起来，没有形成直接、具体、有效的监督机制。这就要求地方各级人大常委会加强研究，探索一条加强对政府和法院、检察院领导人员监督的新路子。

在述职评议的形成和发展过程中，各地人大常委会采取了两方面成功的措施：

一是在实践中不断摸索，总结经验，改进办法，促进述职评议工作稳步开展。述职评议刚刚兴起，陕西省人大常委会就密切关注此项新生事物的发展，组织力量开展调查研究。1995年，省人大常委会对述职评议经验进行深入的探讨和总结，审议通过了《陕西省县级以上人大及其常委会选举任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员述职办法》，并在全省范围内推行实施，初步实现了述职评议工作的制度化和法律化。经过三年实践，1998年，对述职办法做了进一步的修改完善，使述职评议的措施更为得当，成效更为显著，保障了述职评议工作的深入进行。1999年初，省人大常委会又着手制定九届人大常委会述职评议规划，以保障本届述职评议工作有计划、有安排、有步骤地进行。

二是积极争取党委的支持和帮助，保证述职评议工作的顺利开展。1994年，陕西省人大常委会首次组织述职评议，常委会党组向省委专呈了请示报告，省委领导肯定了述职评议的意义和作用，对各级党委及其组织部门支持人大常委会开展述职评议工作提出了具体要求，使全省述职评议工作很快打开了局面；1996年10月和1998年6月，省人大常委会党组又先后两次就改进和完善述职评议工作，解决述职评议工作中出现的新问题，向省委呈送了请示报告，得到了有力的支持。各市、县人大常委会在开展述职评议时，常委会党组也及时向同级党委汇报请示，得到了同级党委的支持和帮助。

二、述职评议的做法和体会

采用恰当的述职评议的方式和方法是取得述职评议成效的关键。陕西省在述职评议工作中，注意把握好以下几方面主要环节，取得了比较好的效果。

1.明确规定述职评议是人大常委会的监督方式，述职评议工作在本级人大常委会领导下进行。这样做的好处在于：(l)把述职评议纳入人大常委会的工作范畴，使述职评议成为权力机关的日常性工作；(2)发挥了人大法律监督在国家监督机制中的作用，使述职评议与党委监督、司法监督、行政监督、社会舆论监督相结合，形成了比较完整的人事监督体系；(3)体现了人大集体行使监督职权的特点，使述职评议更具民主，监督的力度更大，效果更好。

2.明确规定述职评议的对象是由人大及其常委会选举产生和任命的政府部门正职领导人员。这样做：一是政府部门正职领导人员按照地方组织法的规定由地方人大常委会任命，是政府的组成人员，依法向人大负责，受人大监督。二是部门正职领导人员对法律、法规的贯彻执行负有主要责任，人大常委会检查法律法规实施情况，应主要加强对部门正职领导人员的监督。通过对正职领导人员法制观念，执法决策水平，法律贯彻实施情况的检查，达到对部门执法状况的检查监督。

3.明确规定不安排政府和法院、检察院正职领导在人大常委会会议上述职。述职评议开展之初，各市、县人大常委会曾把政府和法院、检察院正职领导作为述职评议的主要对象，省人大常委会也在1996年制定的述职办法中做了有关规定。但在以后的工作实践中感到，政府和法院、检察院正职领导每年在人代会上所作的工作报告，本身已带有述职性质，再安排他们在人大常委会会议上述职，似有重复述职之意。

4.严格规范述职评议内容。述职评议开展之初，各市、县人大常委会对述职评议的内容究竟应当包括哪些方面尚不十分清楚，有的把述职评议的内容和重点主要放在执行党的路线、方针、政策，转变政府职能，执行党的干部管理政策，搞好机关自身建设，以及述职人员的德、能、勤、绩表现上。这样做，没有很好地体现人大监督的性质、特点和作用，也容易把人大依法监督国家机关工作人员履行职责与党委组织部门考察干部混为一谈。陕西省人大常委会经过审慎研究，将述职评议的内容确定为三方面：(1)贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会的决议、决定情况；（2）依法履行职责情况；（3）办理代表建议、批评和意见情况。这三方面内容，集中体现了人大监督的基本性质和特点以及法律赋予人大的职权范围，给述职评议做了较为准确的定位。

5.明确规定述职评议的基本形式是述职人员在人大常委会会议上述职。采用什么形式进行述职，各市、县人大常委会开始的做法并不统一，有的是向常委会视察组述职，也有的用书面形式述职，还有的在不同的会议上述职。陕西省人大常委会经过实践，认为让述职人员在人大常委会会议上述职，最能体现人大常委会集体行使职权的特点，体现人大监督的权威性和严肃性，便于常委会委员直接进行评议，述职人员直接听取评议意见，从而提高述职评议的效果和质量。

6.明确规定述职人员应当在任期内向人大常委会述职一次。述职评议开展之初，一些市、县人大常委会安排述职的随意性较大，有的述职人员被重复安排述职，有的则未安排述职。陕西省人大常委会研究认为，安排述职人员在任期内向人大常委会述职，既是人大行使监督职权的必要途径，也是被选举任命的政府组成人员和法院、检察院领导人员向选举任命他的国家权力机关负责的表现。因此，每个政府组成人员和法院、检察院领导人员都应以述职人员的身份向人大及其常委会述职。考虑到述职评议量大面宽，从准备到结束，需要花费大量的时间和精力，因此，规定每个述职人员在本届任期内安排述职一次。

7.要求述职人员写好述职报告。述职人员的述职报告是常委会组成人员、代表进行评议的根据，述职报告写得全面、客现、真实，评议才能有的放矢，评有所得，议有所获。因此，陕西省人大常委会对述职人员提出明确要求：第一，述职报告必须由本人亲自起草，以便能够全面真实地反映述职人员的思想状况、工作情况和精神面貌。第二，述职报告要写得实事求是，尽可能准确地估价自已的成绩和缺点，点出存在的问题，提出解决办法，拿出改进措施，便于常委会组成人员和代表进行评议。第三，述职报告写好后，述职人员应在本部门职工大会上先行报告，征求干部群众对述职报告的意见，再根据干部群众所提意见对述职报告进行必要的修改，以增加述职报告的透明度，提高述职报告的全面性、真实性和准确性。第四，述职人员在起草述职报告时，应加强与人大有关部门的联系，接受有关部门的业务指导。述职报告应在述职前20天呈交人大常委会，以便常委会及其有关部门提前做好述职评议的各项准备工作，保证述职评议如期进行。

8.深入开展述职评议视察活动。为了使人大常委会主任会议掌握述职情况，决定述职评议如何安排，为常委会组成人员、代表开展评议提供必要情况，述职评议前，人大常委会有关部门组织部分常委会组成人员和代表，前往述职人员所在部门进行视察。通过召开部门领导成员、中层干部、一般干部、离退休老干部、下属单位负责人、职工群众等不同类型的座谈会，以及个别走访、专门调查等形式，广泛了解述职人员的履职情况；写出视察情况报告。

9.认真听取、评议述职报告。述职评议开始，人大常委会先召开全体会议，让述职人员面向常委会组成人员、代表郑重述职；然后，召开分组会，让述职人员接受常委会组成人员和代表的评议。参加评议的常委会组成人员和代表，可以对述职人员所在部门的工作提出看法、意见和建议，可以对述职人员的履行职责情况进行评价，对述职人员的缺点、错误和不足之处提出批评指正。为了增进评议效果，评议时，人大常委会还邀请政府领导和人事、监察部门的同志列席会议，配合人大常委会开展评议工作。

10.切实落实述职评议整改意见。述职评议结束后，人大常委会将述职评议意见送达述职人员所在部门。述职人员按照述职评议所提意见，对所在部门和本人的工作进行整改，是最终实现述职评议目的的关键。为了落实整改意见，陕西省人大常委会对整政工作做了严格的规定和要求。一是常委会有关部门负责将常委会组成人员和代表提出的评议意见汇总整理，经常委会主任会议讨论通过后，送达述职人员所在部门，供述职人员在本部门对照整改：同时，将评议意见分送党委和政府，作为考察使用干部的重要依据。二是要求述职人员在两个月内认真整改，整改完毕后，将整改情况如实汇报人大常委会。人大常委会对整改情况进行严格检查评定，直至满意为止。需要对述职人员进行处理的，按照法定程序办理。

三、改进述职评议工作的几点建议

述职评议工作虽然取得了一定成绩，但毕竟时间较短，经验还不足，需要逐步加以改进和完善。

民政助理员考察报告篇10

关键词：检察机关；农村；示范镇建设；服务保障

当前，我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变化。按照中央建设社会主义新农村的要求，仍然面临艰巨复杂的任务，刑事犯罪仍呈多发态势，影响社会和谐稳定的新情况新问题将不断出现，检察机关服务新农村建设所面临的执法环境也更加复杂。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在迁村并点及新农村示范镇建设等过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的薄弱环节存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态，是检察机关义不容辞的责任。检察机关要通过多种有效形式和措施，积极开展建设新农村示范镇过程中的预防工作，使警示教育和法制宣传工作贯穿于新农村示范镇建设的全过程，切实保障新农村示范镇建设工作依法有序进行，为新农村示范镇建设营造良好的法治氛围。

笔者通过派驻各街检察室工作经历及走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务新农村示范镇建设工作作一些探讨：

一、加大宣传力度，增强广大村民的民主法律意识

（一）是加强对党员干部的法治宣讲和警示教育，提高领导干部的宗旨意识、民主意识、法治意识、廉政意识和忧患意识，增强执政为民、依法办事、敬畏权力、廉洁从政的自觉性。

（二）是大力开展法治宣传，认真贯彻《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，突出抓好相关党的方针政策、法律法规的宣传，特别是在新农村示范镇建设中，对主管新农村示范镇建设的村委会领导和相关工作人员加强预防职务犯罪的宣传教育。

（三）是加强对国家工作人员在新农村示范镇建设中职务犯罪行为的监督，对发现涉及新农村示范镇建设中的职务犯罪案件线索迅速移送侦查部门查处，及时以反面典型开展警示教育。

（四）是深入分析在新农村示范镇建设中职务犯罪发生的原因、特点、规律，积极研究防治对策。检察机关职务犯罪预防和宣传部门，要在地方党委的统一部署下，积极开展预防破坏新农村示范镇建设的宣传工作，积极引导广大村民遵守宪法和法律、维护新农村示范镇建设的良好秩序，依法有序自由充分地行使权利。

二、以检察机关设立的检察工作室为切入点，建立健全行之有效的工作机制

一是在新农村示范镇建设工作全面铺开前，检察工作室根据日常巡回检察工作中所掌握的情况，围绕群众关注的热点、控告和举报反映的重点，有针对性地派出干警深入到新农村示范镇建设工作相对复杂的有关镇街进行深入的调研、摸底，详细掌握当地群众思想状况和社情民意。同时，检察工作室、反渎职侵权、反贪等部门与当地镇街党委、政府共同分析新农村示范镇建设过程中可能出现的问题，排查潜在的不稳定因素，并对新农村示范镇建设过程中犯罪多发、易发的环节和重要岗位进行专题研究，有针对性地提出预防对策。为有利于在人员少的情况下发挥最大监督功效，在全面掌握新农村示范镇建设工作动态的基础上，制订出监督预案：（1）把新农村示范镇建设中情况异常复杂、引发矛盾异常激烈，特别容易出现问题的村列为重点监督对象；（2）把新农村示范镇建设中情况相对复杂、引发矛盾相对激烈，可能出现问题的村列为巡回监督对象；（3）把能够确保新农村示范镇建设依法有序进行、一般不会出现问题的村列为了解掌握对象。针对少数村可能出现阻挠新农村示范镇建设中工作人员履行职责及聚众闹事妨碍新农村示范镇建设等突发性情况，提出检察建议，并协助有关部门提前制订出相应的应急预案，把各项应对措施做细、做扎实，做到防患于未然。

二是在新农村示范镇建设期间，检察室与控告申诉检察部门在为村民提供法律咨询服务的同时，也受理村民对新农村示范镇建设中出现的违法犯罪行为的举报，为维护正常的新农村示范镇建设秩序提供强有力的司法保障。一方面，对国家机关工作人员在新农村示范镇建设过程中以、贪污、贿赂等手段破坏新农村示范镇建设或者其他违法犯罪行为，坚决予以查处，决不手软；另一方面，正确把握法律政策界限，对查明确属被错告、诬告的人员，及时进行澄清，依法维护受诬告、陷害者的民利，同时加强对诬告、陷害者的教育，对造成恶劣影响的，依法追究其责任。

三、加强联系沟通，为党委的决策提供依据

在服务和保障新农村示范镇建设工作中，检察机关要加强请示汇报，及时向党委政府、人大常委会和组织部门报告所掌握的有关情况，以引起有关部门的高度重视；及时把在现场监督中发现的问题反馈给当地党委政府和组织部门，为有关部门解决新农村示范镇建设工作中存在的问题提供决策依据，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果。

在新农村示范镇建设工作结束之际，检察机关检察工作室要综合分析新农村示范镇建设工作情况，分析当前新农村示范镇建设工作中存在的问题，及时撰写出调研报告。全面系统地分析存在问题产生的原因，并有针对性地提出解决的对策。主要从以下几方面思考：一要确保新农村示范镇建设顺利进行，必须加大宣传力度；二要做好利益分配，公开透明，保障村民权利；三要严格占地补偿分配程序，确保程序合法；四是杜绝利用亲属关系谋取私利，确保分配公平公正；五要做好应急预案，确保新农村示范镇建设工作顺利。

四、充分发挥检察机关的法律监督作用，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果

（1）以各镇街成立的检察工作室为平台，充分发挥检察机关的法律监督作用。检察机关要深入基层，才能服务基层，更好的化解社会矛盾。各镇街成立的检察工作室不仅有利于贴近、服务农民，扎根农村，及时为农民排解矛盾，从根源上解决矛盾，而且可以与镇街各部门配合，做好各项法律宣传工作，协助受理村民的申诉、和举报；协助开展检务公开活动；协助开展法制宣传、法律咨询和服务；协助对社区矫正人员的监督考察；协助开展案件和解，化解矛盾纠纷；协助了解反馈检察人员及政法机关的执法办案情况。在各镇街党委、政府大力支持和、司法、调解、综治等部门的通力配合下，积极开展受理群众举报、接待群众来访、加强法制宣传咨询服务和开展社会治安综合治理等各项法律监督服务工作。（2）加强与部门的沟通，分流上访人员。前文所述，当前村民上访率呈现上升趋势。部分村民的上访事项属于检察机关的工作职责范围，但其由于不懂法、不信法而去政府办公室上访。这样，一方面占用了部门的资源，另一方面该事项不属于部门的权限，也不利于社会矛盾的解决。所以，笔者认为，检察机关积极加强与部门的沟通，协调、引导上访人员，便于社会矛盾的解决，也使上访村民了解检察机关的职权，正确疏通上访事件。（3）加强与公安基层派出所的沟通，监督基层派出所的工作。基层派出所是当前化解农村社会矛盾的主要部门，当农民群众遇到矛盾纠纷时，第一个想到的就是基层派出所。因此检察机关加强与基层派出所的联系，采用定期或不定期派员走访派出所的方式，加强与派出所的沟通协调，一方面有利于农村社会矛盾的化解，另一方面，通过信息互通，及时了解各镇街辖区内的社会治安状况等。（4）定期到各镇街农村开展法律咨询服务。检察机关在各镇街农村进行法律咨询服务，建立法律服务站，组织相关部门的干警，向农民讲解法律问题、解答相关事项，以满足群众的法律需求，进而做到提前化解农村社会矛盾。同时，部分农村村民对检察机关的职能了解相对较少，检察机关可以借此深入群众，大力宣传检察职能职责，增强检务透明度。（5）与农民建立帮扶关系。检察机关应该深入农村，与农民建立帮扶关系，从而进一步了解农民的心理状态、生活水平、相关诉求。从而使农民接受检察人员，相信检察机关。检察机关应和各镇街建立帮扶关系，深入到农村，帮助困难农民，进一步了解农民生活中存在的问题和矛盾，找到矛盾的症结，对症下药，服务于新农村示范镇建设。（6）检察机关要充分利用检察室这个平台，积极开展建设新农村示范镇过程中的预防工作，使警示教育和法制宣传工作贯穿于新农村示范镇建设的全过程，切实保障新农村示范镇建设工作依法有序进行，为新农村示范镇建设营造良好的法治氛围。

实践证明，检察机关派驻各镇街检察室是检察机关深入推进三项重点工作的新载体，是加强法律监督、促进民主法治建设的新举措，是检察工作服务大局、维护和谐、保障民生的新途径，是检察职能向社会延伸、向基层延伸、向群众延伸的新探索。特别是在新农村示范镇建设中，发挥着维护社会秩序，提供强有力司法保障的重要作用。

参考文献：

［1］王家福、黄明川《土地法的理论与实践》人民日报出版社，1991.56

［2］武丽《论农民土地权利及救济》四川行政学院学报，2005.（3）