服务业发展工作思路范文

导语：如何才能写好一篇服务业发展工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着市北区块积极实施城市化带动战略，深入开展“退二进三”工作，现代服务业取得较快地发展，为更好地促进服务业产业集聚，推动生产业的高端化发展，根据委里要求，我们与浙江省工业经济研究所、浙江树人大学现代服务业学院中国服务经济研究中心三方签订了《市北区块服务业发展规划》项目合同书，委托他们制定市北区块服务业产业规划。规划编制工作从10月份正式启动，通过前期的实地走访调研，先进发达地区的考察学习，在分析当前开发区服务业现状的基础上，明确了指导思想、战略定位、发展目标、发展重点、发展任务等，基本确立了“一基地四中心”，“一轴两翼两心三极”的产业发展格局，为下一步服务业工作提供了科学依据。

（二）学习先进，开拓工作思路

今年是服务业科成立的第一年。服务业内涵丰富，涉及面广且时代性强，这对新接触这项工作的科室同志提出了更高的要求，要多学习，多调研，多思考，多研究。下半年，科室组织赴深圳、广州、苏州、无锡等先进地区学习服务业发展思路和工作方法，收获颇多。回来之后，形成了三篇考察学习调研报告，给领导决策提供了思路和建议，也对科室今后的工作思路、工作重点有了明确的方向和目标。

（三）扣清底子，做好基础工作

近几年，由于市北区块较好的地理位置优势，吸引了各类服务业企业注册于开发区。开发区工商所系统显示，到目前为止，开发区共有注册登记服务业企业2326家，其中1688家分布在市心北路两侧的11幢写字楼里。为了进一步扣清底子，通过两个月的摸底走访调查，对注册资本在1000万元以上的服务业企业的投资规模、经营内容、经营状况等情况有了基本了解。通过与服务业统计人员进一步对接，查漏补缺，将华策北控、保利建嘉房地产、吉宏石化、恒泰建设、新业达实业、双胜石化、振禄进出口等亿元以上企业纳入统计。

篇2

一、指导思想

以科学发展观为指引，把发展壮大服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、完善城市服务功能、实现全面协调可持续发展的重要途径和战略任务来抓。坚持以重点项目建设为突破口，坚持放开、放活、放手的方针，坚持“什么缺补什么，什么差改什么，什么乱整什么”的原则，深化管理体制和运行机制改革，实现服务业与工业化、城市化互动，不断提高服务业对地方财政的支撑力、经济增长的贡献率和创业富民的带动力。

二、重点工作

2009年中心城区服务业发展重点工作是“围绕一个目标，狠抓两个建设，加大三个力度，突出四个重点”，不断提升服务业运行质态，不断提高服务业发展水平。

（一）围绕一个目标。紧紧围绕“服务业增加值年均增长速度高于中心城生产总值的年均增长速度，服务业在生产总值中的比重稳中有升”的目标，理清工作思路，明确工作重点，采取有力措施，大力推进服务业发展，使我市服务业在经济发展中的作用逐渐得到增强，产业地位不断得到提升，赣西服务业新高地的幅射能力初步显现。

（二）狠抓两个建设。一是狠抓服务业专业队伍建设。一方面要切实加强新组建的服务业发展办公室队伍规范化建设和管理，强化队伍的业务学习与培训，积极培育服务业专业人才，加强对服务业发展重大问题的研究，引领我市服务业快速发展。另一方面要加强服务行业从业人员的规范化建设，强化职能技能培训，提高服务人员素质。二是狠抓服务行业规范建设。结合产业特点，立足整个江西省、“长株潭”乃至全国服务业发展大局，按照“科学规划、合理布局、突出特色、统筹发展”的要求，坚持与国家产业政策相协调，与经济社会发展总体规划相协调，与*独特的区位优势、资源优势和环境优势相结合的原则，编制《*市服务业发展规划》，制订服务业相关领域行业标准和行业规划，规范全市服务业发展和管理。

（三）加大三个力度。一是加大政策扶持力度。贯彻落实国务院、省、市有关加快发展服务业的文件精神，结合我市实际，制定《*市扶持服务业发展若干政策规定》，在市场准入、财政扶持、规费减免、用地、用电、用水、用气等方面给予优惠，对影响大、示范带动性强的规模企业和重点项目按照一事一议的办法给予专门的扶持。二是加大招商引资力度。根据城市配套和产业发展需要，各相关职能单位要本着“什么缺补什么，什么差改什么，什么乱整什么”的原则，认真梳理确定一批服务业发展重点项目，进行重点推介招商。重点项目责任单位一定要加大工作力度，组织专门人员专职从事推介招商和项目建设服务工作，领导小组办公室要跟踪督查考核。鼓励非责任单位积极参与服务业重点项目的招商引资工作，此类单位招商工作不纳入考核范围，但可享受有关奖励政策。三是加大组织领导力度。市服务业发展领导小组要统筹协调服务业发展中的重大问题，要围绕全年目标，定期、不定期进行调度考核。各相关部门要落实好挂点联系企业（项目）制度，随时跟踪、协调服务业规模企业发展和重点项目建设过程中遇到的困难和问题；统计部门要强化统计网络和制度建设，定期公布服务业发展状况。

（四）突出四个重点。一是突出重点项目。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，高起点、高标准、高质量规划建设一批服务业重点项目，通过项目的带动，实现我市服务业的持续快速发展。二是突出重点领域。要在大力发展旅游业，有效发展职业教育，稳步发展房地产业，积极发展物流业，规范发展社区服务业，加快发展信息中介服务业和金融保险业，改造提升商业餐饮业，拓展文娱体育医疗健康产业上取得新突破。三是突出重点市场。加大*国际五金家居商贸城、中国（南方）农机大市场、城北大型超市等大型市场的招商和建设力度，以大市场带动大流通，以大流通引导大产业。四是突出重点企业，大力扶持服务行业重点企业，做大做强服务业品牌，通过品牌经营吸引周边客户，积极扩大市场占有率和消费覆盖面。

三、工作要求

（一）转变观念，提高认识。各级各单位要切实改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，要充分认识加快服务业发展是现代经济社会发展的趋势，是建设宜居城市的需要，是转变经济发展方式和促进经济增长的新举措，是我市未来经济发展的重点支撑和新的增长点，要不断增强工作的主动性和责任感，真抓实干，确保各项工作落实到位。

（二）解放思想，创新突破。在政策制定和执行过程中，要敢于突破保守思想束缚，全面引入市场机制和竞争机制，加大财政扶持、税费减免等方面的力度，该免的免到位，该放的放到底，消除服务业发展的政策。要充分发挥我市的区位优势、资源优势和环境优势，紧紧抓住国家和省政府扶持地方服务业发展的机遇，精心包装项目，积极争取上级支持。

篇3

1 泰兴市服务业运行的基本情况及主要成效

近几年来，泰兴市服务业发展迅猛，服务业企业数量不断扩张，涉及领域有效拓展，服务业增加值和税收持续攀升，较好地推动我市三次产业结构的逐步优化。据统计，2015年，实现服务业增加值324.3亿元，增长11.2%，占GDP比重达45.7%；实现服务业税收10.5亿元，占一般预算收入的比重达46.5%。今年上半年，全市实现服务业增加值89.07亿元、税收6.24亿元，分别增长13%、15.9%；实现服务业固定资产投资27.76亿元；新增服务业企业554家。物流业实现税收2亿元，增长26.7%，新增A级以上物流企业11家。旅游业发展取得新成绩。黄桥镇祁巷村获评中国乡村旅游模范村。

为推进服务业持续、稳定、健康发展，泰兴市委、市政府着重抓了以下几个方面的工作：

一是坚持行政推动，服务业发展氛围逐步形成。服务业是国民经济的重要组成部分，对扩大就业、致富群众和增加地方财政收入有着积极作用。对此，市委、市政府高度重视，积极从全市大局出发，不断强化组织领导和政策引导，迅速组建了服务业发展局、旅游局、港口局，先后出台了《关于加快发展现代服务业的意见》和若干补充政策意见，并逐年增加服务发展引导资金，全力推进现代服务业发展规划和工作思路的有效实施。市各乡镇、部门及园区也积极围绕各自职能，不断改进作风，着力为现代服务业发展提供良好快捷的行政保障。经过全市各级的共同努力，我市现代服务业的发展氛围日益浓烈，发展速度持续提升。

二是坚持项目推进，服务业发展后劲不断增强。市政府注重强化服务业招商引资和项目开发工作，每年举办服务业专题招商活动，同时制定出台《关于加快现代服务业重点产业发展的激励办法》，健全服务业重大项目的招引、立项审批、跟踪服务、联动协调、督促检查等管理办法。各乡镇、园区加大招商引资力度，设立专门机构或专业人员负责项目建设，取得显著成效。2014年至2015年，全市共实施千万元以上服务业重大项目63个，计划总投资56亿元，其中亿元以上项目20个，计划总投资43.9亿元。今年上半年，全市在建服务业项目145个，总投资110亿元，实际完成投资23.4亿元； 在建1000万元以上项目35个，其中亿元以上项目19个。这些项目的建成营运，已经或即将成为我市服务业发展的主要增长点。

三是坚持优化结构，服务业发展层次有所提升。运输物流业增速加快。今年上半年已实现交通运输、仓储和邮政业增加值13.53亿元，增长14.2%，比全市服务业增加值平均增幅高1.2个百分点；实现税收4101万元，增长32.2%。住宿餐饮业档次提升。银光大酒店获评四星级酒店，人民饭店获得“中华餐饮名店”和“中华名小吃”称号，一批具备四星级以上标准的酒店项目也在抓紧实施。金融企业结构不断完善。新增银行5家、保险企业22家。旅游业发展取得突破。江苏古银杏森林风景区与浙江禾辰实业有限公司、佳源公司达成投资协议，“黄桥古镇游”正式开通。商贸流通业发展加快。全市实现商贸流通业增加值17.04亿元，增长12.8%，实现税收8670亿元，增长7.76%。增值税过1000万元或营业税过100万元的企业达27家；成交额过亿元的市场达8家；大润发超市等6家企业入选泰州服务业企业30强。房地产投资快速增长。上半年已实现房地产投资14.95亿元，增长55.6%。此外，商务、信息、科技、文化娱乐、社区服务等服务业也取得了长足发展。

2 泰兴市服务业运行存在的主要问题

泰兴市服务业虽然在近几年实现了突飞猛进的发展，但对照经济结构调整、产业转型升级的新要求和周边地区服务业异军突起的新形势，还存在一些不相适应的方面。主要表现在：

1、发展速度较慢，有待进一步加快。一是部分指标仍显不高。今年上半年，服务业增加值增幅在泰州四市中的排名虽有上升，但仍比泰州市平均水平低0.4个百分点，分别低于兴化、姜堰1.4和0.2个百分点。税收总量上升，但排名有所下滑。二是有的重点项目进展不够理想。如蒙牛仓储、电子城、农副产品市场物流中心等均未见效益。下达的新开工1000万元以上项目有10个园区和乡镇仍为空白，一些已落实的项目由于办理手续较慢、用地指标制约、资金紧缺等原因，实施进度滞后。三是工业企业主辅分离力度不够。年初，市委、市政府下达的50家工业企业实行主辅分离的任务仅完成12家，占完成任务的24%，有11个园区和乡镇为空白。

2、产业结构不太合理，有待进一步优化。现代物流、服务外包、研发设计、文化创意等现代服务业起步晚、发展慢，制造业企业大量服务资源尚未向社会开放，一定程度上影响了服务业整体水平的提高，制约了经济的转型升级。如运输物流I，我市过去几年物流税收一直高于靖江和姜堰，今年上半年却已从去年的排名第三降为倒数第一，税收总量4032万元仅为兴化的五分之二，分别比靖江、姜堰少1306、1558万元；税收增幅42%分别比兴化、靖江、姜堰低77.8、51和37.3个百分点。调查中，有关部门反映，上半年我市工业国税开票销售为272.74亿元，按照运输费用占工业国税开票销售5%的比例测算，我市理论上能够征收的物流税达8000多万元。这一方面说明了，泰兴市物流税收的潜力较大，另一方面也反映出物流税源流失现象依然存在。

3、竞争实力不够强，有待进一步提升。部分服务业企业缺乏创新意识、品牌意识和现代经营意识，企业的总体规模较小、竞争实力较弱。服务业集聚区建设力度和速度不够理想，配套功能欠佳，创新能力较差。究其根源，主要是有的部门、乡镇和园区对加快发展服务业认识不足、重视不够，服务业经营管理人才和专业人才严重缺乏，不同程度地制约和影响了服务业的快速发展。

4、发展层次有待进一步提高。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业企业多数规模偏小，档次偏低，缺少特色大市场、高档大商场和星级大宾馆，电子商务等现代营销方式还欠发达，城市规划中缺乏对城市商圈的布局引导，到目前为止，我市尚未编制城市商贸网点布局规划。物流业尚处于仓储运输传统业态，为工业企业提供原材料采购和产品销售一条龙服务的第三方物流企业尚未形成。

3 发展现代服务业的对策和建议

1、加大工作力度，增强服务业发展的工作合力。全市上下要进一步统一思想认识，做到用抓工业经济发展的力度抓现代服务业发展。一要加大领导力度。要针对现代服务业行业多、门类广、业态新、涉及面复杂的特点，配备事业心、责任心强的领导干部，充分赋予职能，使其能有效协调各方力量。二要加强体制建设。市服务业领导小组要加强对全市服务业发展的组织、领导、协调和指导，进一步完善和执行好部门联动协作、监督检查、统计评价及考核激励等工作机制。城北现代服务业集聚区、宣堡古银杏森林群落风景区、黄桥旅游要借鉴工业园区发展经验，建立专业管理机构，推动重大项目快速发展。三要强化服务引导。进一步完善加快现代服务业重点产业发展激励办法，加大政策宣传力度，发挥政策导向作用，更好地发挥政策洼地效应，吸引更多、更大、更急需的服务业项目来泰发展。进一步优化服务环境，真正做到为企业所想，解企业所难，对一些暂时困难企业，要学会放水养鱼，共渡难关；对一些成长性好的企业，要扶上马到成、送一程。

2、优化空间布局，提升服务业发展的集约程度。一是积极打造城市商圈和城市综合体。主城区以文化广场中心为核心，结合老政府地块改造，打造鼓楼商业中心；以大润发为重点，打造新区商业中心；以威尼斯水城为重点，打造鼓楼北路商业中心。黄桥镇打造以胜利路和府前广场为重点的商业中心。二是加快现代服务业集聚区建设。泰兴港区要加快江心洲开发和过船港务公司码头扩建工程，引导业主码头向公用码头发展。宣堡古银杏森林群落风景区尽快落实土地计划。苏中沿江化工物流园要尽快编制沥青仓储、化工仓储、综合物流等项目规划，落实相关条件。虹桥金属材料物流园要抓紧完成规划的专家评审工作。农产品物流园要加快在建项目建设。黄桥火车站综合物流园要积极推进农副产品物流中心、综合市场建设。三是建设服务业主题大厦。依托泰兴城区、黄桥镇区和“一区四园” 规划布局商贸、金融、电子商务、信息、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦。

篇4

（一）工作思路

指导思想以十精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕兵团推进城镇化、新型工业化、农业现代化建设的总体目标，努力扩大对外开放，统筹两个市场、两种资源，突出把握“稳中求进”的工作总基调，继续把握扩大内需这一战略基点，不断挖掘居民消费潜力。积极推进现代市场体系建设，加大商贸流通业招商引资力度，不断扩大师市专业市场、特色市场等各类市场规模，促进现代服务业发展。坚持出口和进口并重，进一步改善外经贸发展环境，壮大，推动对外贸易平衡发展。加大商务执法办度，规范商贸流通业的市场秩序。不断提升商贸流通业在师市整体经济发展的的贡献率，圆满完成新年度师市商务工作各项目标任务。

（二）预期目标

__年预计师市实现社会消费品零售总额60亿元，同比增长18%；计划完成外贸进出口总值__亿美元。全年预计实现自产品出口__亿美元。

（三）主要措施

为实现以上目标，着力抓好以下六个方面的工作：

1、完善商贸流通业发展的规划。师市作为“国家服务业综合改革试点城市”，根据国家去年年底颁布的“服务业十二五发展规划纲要”，计划制定师市服务业发展整体规划，商务局也将对“商贸流通业十二五规划”重新修改完善，对城区、开发区、南区、城郊团场、其它团场镇区重新进行功能定位，科学规划商贸流通业的产业布局、业态分布，并且在调研的基础上，制定出台师市支持商贸流通业发展的优惠政策，争取师市继续给予服务业发展专项资金，加大对对商贸流通业的资金支持力度。

2、注重抓招商引资，抓重点项目的建设。围绕师市急需的生产性、生活业开展招商，重点是北工业园区生产运输所需的物流园区、生产资料配送物流园区，南区会展中心，及提升城市服务功能的大型商业综合体的引进。充分利用亚欧博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会、厦洽会等展会平台，积极开展招商和经贸洽谈活动。__年5月，兵团将在香港开展推介招商活动，商务局正在积极征集项目，重点就是针对香港产业情况及作为金融中心、贸易中心的特点对服务业项目开展招商，争取有所突破，有所收获。同时，商务局还将积极争取国家商务部项目，重点是再生资源试点城市项目、肉菜可追溯体系项目，争取国家资金的支持。对现已在石落地开工的服务业项目，继续加大跟踪服务力度，确保建设项目顺利进行，确保早日建成投入运营。

3、落实促进消费政策。继续落实好国家关于拉动内需、促进消费的一系列政策，发挥好资金的杠杆撬动作用。做好“万村千乡”、“家政培训”等项目的管理工作。不断完善城市社区、团场城镇商业网点布局和建设，鼓励发展生活服务业。抓好节假日消费，继续办好名优地产品展销会、美食节等活动，开展开式多样的促销活动，不断扩大消费领域和规模。

4、加强内贸流通体系建设，提升流通水平。紧紧抓住兵团从__年开始实施的“兵团城镇便民服务试点工程”的机遇，争取师市每年有3个项目纳入试点工程，支持大型商业综合体、商业街、专业商品交易市场等商业便民服务设施的规范的改扩建工作，力争3-4年的时间内全面提升师市商贸流通设施建设和运营水平。抓好军垦车城、钢材市场、旧货市场等专业市场的建设。以“西果东送”项目为抓手，加快农产品流通龙头企业流通销售网络建设和冷链物流建设。不断用现代技术改造提升传统商贸流通业，鼓励支持流通企业电子商务应用水平，发展连锁经营等新型业态，发展现代流通方式。

篇5

一、我县服务业发展现状

1.规模总量不断扩大。“十五”期间，我县服务业增加值年均增长16.3%，比同期地区生产总值增长幅度高2个百分点。20__年的服务业增加值是20__年的2.6倍、1995年的5.2倍、1990年的17.5倍。服务业占gdp的比重，由1990年的25.2%，提高到20__年的34.0%。

2.项目建设重点突破。过去三年，全县新建、在建投资100万元以上的经营性项目总数分别为136、172、197个，年平均增长20.3%。去年投资100万元以上的经营业性项目总数及5000万元以上大项目数均实现了历史性突破。

3.贡献份额稳步增长。服务业地税收入20__年为4805万元，占地税总收入的44.26%，20__年为21196万元，占地税总收入的比重上升到56.30%，为20__年的4.4倍。20__年服务业税收总收入达到38295万元，同比增长20.14%，占税收总收入的32.14%。

4.投入力度逐年加大。“八五”、“九五”、“十五”期未的规模以上服务业投资额分别为0.96亿元、3.57亿元、9.49亿元，20__年规模以上服务业投资额为14.97亿元，分别是“八五”、“九五”、“十五”期未的3.88倍、2.63倍和1.58倍。“十五”期间的规模以上服务业投资额年均增长速度为25.6%。

5、就业功能不断提升。我县“七五”、“八五”、“九五”、“十五”期未和20__年的就业人数分别为9.9万、11.8万、13.3万、16.4万和18万，分别占我县总就业人数的16.9%、20.0%、22.6%、25.8%和26.7%。

6、城乡消费逐步趋旺。到20__年底，我县拥有各类市场57个，其中农产品市场40个，消费品市场17个，全年市场成交额已达到83亿元，同比增长14.9%。年交易额超亿元的市场已达到10个。20__年实现社会消费品零售总额66亿元，同比增长16.8%。

我县目前服务业发展成绩是显著的，但也存在不少问题。一是服务业内部结构层次偏低。二是专业规划相对滞后。三是良性互动还未形成。四是集聚发展有待加快。五是统计口径不够规范。六是服务业人才匮乏。

二、我县服务业发展工作重点

1.加快发展现代物流业，着力服务区域经济

一是完善物流建设规划，构筑物流发展平台。坚持“适度超前规划、政府扶持引导、企业投资运作”的原则，完善我县物流建设规划。重点规划和建设苏中国际物流中心、__工业园区储运中心和__新区仓储物流中心等七大物流中心。

二是积极整合现有资源，促进物流做大做强。通过兼并、重组、合资、合作等形式推动传统的、零散的运输、仓储、货代、流通企业向现代物流企业转型并轨。鼓励和引导现代物流企业做大做强，向社会化、专业化方向发展。

三是构建物流运输网络，提高物流营运能力。支持物流企业加快构建和完善以铁路、公路和水路等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络，确保满足各类货物的及时交易、转运、仓储、配送、零担快运和物流配套服务等多方面的需求。

2.加快培育外包市场，扩大外包服务需求

一是引导工业企业主辅分离，培育服务外包市场。要逐步引导工业龙头企业进行主辅分离，分离生产与服务环节，通过撤销、出售、互换、外包等多种形式，不断将非核心业务剥离出去，使企业的大量业务归拢到最具竞争优势的行业上，经营重点放在核心行业价值链上和自身优势最大的环节上。

二是实施有效招商促进方式，引进优质外包企业。积极吸引优质服务外包企业来海投资。突出引进软件外包、产品制造、it服务、客户服务、财务管理等领域的服务外包项目，以此来提升__服务外包企业的层次和规模。要通过引进优质服务外包企业，打造服务外包基地，实现服务业集聚区建设的新突破。

三是积极采取各项政策措施，营造最佳发展环境。鼓励各电信运营商采取多种有效手段，增加宽带，优化数据流向，为服务外包企业提供高效、稳定、多元化的网络服务；利用服务外包专业平台，以核心企业为中心，加强企业间的业务合作和资源共享，形成具有紧密联系的产业链。

3.加快提升商贸流通，促进消费市场繁荣

一是加快培育特色市场，确保不断发展壮大。精心培育中国苏通轻纺城、__批发王、金海岸国际博览城和奥华国际装饰城等专业特色市场，潜心研究专业市场成长的规律，确保形成培育市场的工作机制，促进市场早开市、开好市；严格规范专业特色市场各自的发展方向和功能定位，确保各专业特色市场错位发展、功能互补。

二是优化商业网点布局，确保结构协调合理。以旧城改造为契机，坚持总量适度、结构合理，综合经营与专业经营相结合的原则，优化城区商业网点布局。围绕国家“万村千乡”市场工程建设的要求，继续推进农村消费市场的培育和发展，构成连锁经营、商品配送、价格合理的为农服务流通网络。

三是加快发展新型业态，确保档次不断升级。依托县城中等城市框架的拉开，不断引入国内外大型知名连锁企业落户__。要着重抓好“文峰”、“农工商”等连锁经营企业连锁经营规模的扩张延伸，逐步实现商家经营模式城乡一体化、区域一体化的格局；积极发展电子商务、网上购物，扩大利用现代流通模式和高新技术改

造提高流通行业，加快流通业现代化步伐。4、加快推进文化产业，再为江海文明增辉

一是积极组织文化活动，提高人民群众参与率。加快建设各具特色的社区文化、企业文化、校园文化和家庭文化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要；改进节目传输方式，丰富广播、电视节目内容，传播健康有益的文化。

二是抓好文化项目建设，提高文化资源利用率。突出抓好苏中国际职业教育学院、__文化艺术中心、青墩新石器时代遗址和韩紫石故居等重点文化项目建设，并以项目为载体，推动具有浓厚地方特色的文化产业的发展。

三是大力提升职业教育，提高我县学生成才率。着力构建多元、开放的终身教育体系，加快培养以就业为导向、以服务为宗旨的高技能人才和高素质的劳动者，使我县逐步成为机械、机电、数控、服装、建筑、烹饪、商务、设计等各类中高级技工的输出基地。

5.加快开发旅游资源，打造__美景特色

一是加快旅游景点开发，为旅游业发展搭建平台。以旅游项目建设为载体，狠抓重点景区工程。重点开发建设苏中七战七捷纪念馆旅游区、里下河风情旅游区、韩国钧故居（含石板街）景区、青墩遗址、角斜红旗民兵团史迹陈列馆景区等景区（点）。加强对旅游景区（点）的整体策划和包装，以增强对游客的吸引力。

二是健全配套服务体系，为旅游业发展提供保障。加快建立健全配套的旅游服务体系。完善旅游交通网络，合理串联本县各景点，力争形成一日游或二日游线路。有计划地新建、改建一批星级宾馆，提高旅游接待能力；根据旅游业发展需要，再有计划地兴办一批旅行社，提高旅游业组织程度。

三是加强周边旅游合作，为旅游业发展拓展空间。坚持采取积极合作战略，主动与周边城市在旅游资源上实行共享，线路上加强衔接，景点上有机组合，客源上对接互动，将我县青墩遗址等一批有较大潜力的景点推出去，借助外力来带动、拓展我县的旅游市场，做大我县旅游业。

6、加快延伸社区服务，满足居民多样需求

一是更新观念，明确社区服务业发展方向。按照建立与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化、专业化、法制化的社区服务发展方向，积极支持和推动社区服务业的发展；围绕便民服务，重点发展医疗保健、家政服务、社区保安、法律咨询、养老托幼、社区文化、食品配送、修理服务和废旧物品回收等服务项目。

二是大力扶持，促进社区服务业蓬勃发展。坚持将社区服务业纳入全县国民经济发展计划，并结合实际情况，就发展社区服务业的资金、用地等列入计划，统筹安排；实现社区服务业投资主体多元化，在加大财政对社区服务业的投入的同时，广泛吸收社会资金和引进外资用于发展社区服务业。

三是适应特点，健全社区服务业运行机制。以产业化、社会化为方向，实行不同的社区经营管理方式。引导社区服务单位根据市场的需要，突破行业界限，确定经营、服务项目；建立社区服务统计指标体系，并进行科学评估，促进社区服务业走上规范化道路。

7加快覆盖农村服务，提高农民生活质量

一是围绕农村经济稳步发展，大力发展生产服务业。建立健全农业社会化服务体系，为农村经济发展提供技术、生产资料以及产品销售等全方位服务。以科技服务为龙头，以实用技术为基础，加强对农民的文化素质和科技应用能力培训。大力推进农机化服务体系建设，以农机跨区作业为重点，大力发展代耕、代种、代管、代收为内容的农机专业服务组织。

二是围绕提高农民生活质量，大力发展生活服务业。以道路硬化、村庄绿化、环境洁化、家居舒适化为建设目标，切实加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；稳妥推进农民集居区建设。吸引新建、翻建农户向居住区集中，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、风格各异、基础设施配套的新社区。

三是围绕延伸服务业产业链，大力建设服务业体系。坚持以市场机制为主导，因地制宜，发挥优势，合理配置服务资源。依托城镇的建设和发展，构建农村综合服务体系，并使服务网络由城镇逐步向农村辐射，进入每个农户；鼓励兴办各类农副工产品经销实体，带动农村一二产业的发展。

三、加快我县服务业发展的主要举措

1.健全组织网络，增强服务业发展合力

一是加强组织领导。调整和补充县、镇服务业工作领导组及其办公室，健全工作网络。各镇服务业办公室必须配备相应的专职人员，明确办公地点，充实办公经费。二是强化领导职能。县服务业领导组及其办公室应定期召开会议，研究制定服务业发展规划、工作思路，督查和考核服务业目标任务的完成情况，解决服务业发展过程中遇到的新情况和新问题。三是加强沟通协调。由县服务业办公室牵头，加强各镇与县政府相关主管部门之间的沟通协调，促进形成各司其职、各负其责，紧密协作、形成合力、

共同推进服务业发展的工作格局。2.主攻项目建设，确保服务业发展活力

一是完善项目生成机制。按照“着眼未来，储备一批；适应需要，规划一批；跟踪帮促，建设一批”的滚动发展原则，筹划、筛选、确定我县服务业发展重点项目。二是完善项目推进机制。坚持并完善项目查评制度，每季由县政府主要负责人带队，组织各镇、各相关部门负责人通过采取“一看、二听、三问、四点评”的形式，对各镇项目推进情况进行现场督查，并进行综合讲评。三是完善项目保障机制。通过召开督查推进会等形式，及时研究解决项目建设过程中遇到的拆迁、用地等方面的具体问题，为项目的顺利实施扫清障碍，提供保障。

3、强化统计考核，传递服务业发展压力

一是要完善体系。重点建立和完善现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、旅游、文化、职业教育等行业和领域的统计体系，确保统计数据能真实反映现代服务业发展水平。二是要强化考核。不断优化考评体系，在考核的内容上要进一步向有可比性的主要经济指标、项目建设和增长速度等重要指标倾斜。三是要及时分析。做好服务业发展的基础工作，及时提供准确、完整的统计数据和信息。建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息制度，为县委、县政府决策提供依据。

4.用足用活政策，激发服务业发展动力

一是认真落实各项优惠政策。切实把县委、县政府制定的《关于加快发展现代服务业的实施意见》和《关于培育大型专业特色市场的若干意见》等文件精神落实到位。二是认真贯彻国家扶持政策。以国家产业和服务业发展政策为依据，对物流企业和农村基础设施建设，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发的服务企业，实行重点的财税扶持。三是营造良好发展环境。加强行政事业性收费项目的管理和监督，取消各种不合理的收费项目，合理的也要将收费项目和标准向社会公示，接受公众监督。

篇6

2013年是全县贯彻落实党的十精神的开局之年，也是“十二五”规划承前启后的关键之年，围绕“全面达小康、冲刺百强县、开启现代化”的总体目标，做大做强传统服务业，创新创优现代服务业，实现服务业增速明显加快、比重明显提高，结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强，加快构建现代服务业体系，是落实科学发展观的必然要求，是推动全县经济社会又好又快发展的战略举措。

一、工作思路

2013年全县服务业以错位发展、集聚发展、融合发展为着眼点，以拉动内需、扩大消费为出发点，着力发展“商贸流通、文化旅游、现代物流”三大行业，重点拓展“信息软件、金融、科技、商务、总部经济”等新兴行业，优化现代服务业发展空间布局，落实现代服务业发展优惠政策，抓好服务业项目实施、服务业企业培育、服务业集聚区建设等工作，形成区域性商贸物流中心、生态文化休闲基地，把打造成为辐射苏鲁豫皖周边地区的中等城市。

二、基本原则

（一）产业互动，并进发展。现代服务业发展以工业和农业为重要支撑，也将促进工业和农业的加快发展，三次产业相互依存，互为促进；同时，现代服务业中的物流、旅游等行业的快速发展也会带动其它服务业的发展。

（二）优化结构，协调推进。通过新技术、新模式改造提升传统服务业，培育发展新兴服务业；优化提升消费业，培育生产业。

（三）政府引导，市场运作。发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；明确确立企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）突出重点，带动全局。发挥现代服务业的集聚效应，进行合理的产业空间布局，突出集聚区建设；发挥现代服务业的联动效应，突出重点企业发展，以集聚区和重点行业为突破，带动服务业全面发展。

三、发展目标

2013年全县服务业增加值105亿元，现价增长29%，占GDP比重达35.5%以上；社会消费品零售总额81亿元，增长18%；服务业固定资产投资增长36%以上；新增规模服务业企业20家；新增限上贸易业企业20家；制造业企业主辅分离32家。

四、突出重点，构建产业体系

（一）提档升级商贸业。商贸流通业是现代服务业发展的重要板块，2013年我县将引进先进经营管理经验、技术和手段，加强对传统业态的改造和升级，积极引导新型业态的发展，尽快形成中阳商圈和招商场商圈，提升城市服务业综合经营实力和竞争力；发展壮大超市、百货店等零售业相关业态及各商品交易市场，尽快形成西环市场带，加快现代商贸设施体系建设。商圈积极实施汉城、中阳商城的改造、地下商城及人防工程的建设，推进中阳壹号历史文化街区、白云楼的扩建及帝相阁步行街的融合；招商场商圈积极推进招商场、华地第一街区、电信东区块项目的进度，推进锦江大厦的营运；加快推进苏鲁豫皖果蔬批发二期、木材市场、钢材市场、物资市场的改造，农资批发市场、雨润冷链物流建设的步伐，形成西环路市场带；规划建设月光经济带，积极引导休闲、娱乐、餐饮等入驻复新河两岸，促进月光经济带的形成；启动新城区的谋篇布局，推进欢乐城、雨润广场、金都三期、红星美凯龙家居中心等城市综合体项目的建设步伐，鼓励开发区出台服务业发展优惠政策，繁荣新城区；大力发展连锁超市，加速农村商业和社区网店建设，引导华润苏果超市、苏宁电器等大型连锁企业进社区、镇区；鼓励支持传统产业升级，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，力争形成以县城为商贸服务中心，以全县13个镇组团为商业圈的现代服务业整体发展格局。

（二）强力打造现代物流业。现代物流业是我县发展现代服务业的主攻方向，2013年我县将围绕丰富的农副产品、工贸商品、地下资源，利用高速及铁路建设等交通区位优势，规划建设现代综合物流园区，引导物流企业、项目向物流园、东环路集中，推进粮食物流园、农产品物流园、雨润农产品冷链物流等项目启动建设；积极发展壮大天地物流、丰义物流、东安物流、远征运输等第三方、第四方物流；进一步完善配套建设专业市场配送中心、农产品物资专业物流配送网络建设，建设仓储、周转中心等设施，努力形成服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。

（三）做响文化旅游业。文化旅游业是极具关联性和带动性的服务产业，2013年我县将充分发挥我县历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，打造特色产业体系，突出规划引导、产品开发、品牌培育和宣传推介，完善旅游服务和配套服务体系。围绕“旅游兴县，助推崛起”的目标，以“一陵（汉皇祖陵）、一带（大沙河旅游观光带）、一湿地（二坝湿地）”等代表性景区项目的开发建设为抓手，加快推进旅游品牌创建，进一步做大做强旅游产业规模,创建2A级景区2家、农家乐2家、三星级乡村旅游点1家、四星级饭店1家，积极推进蓝海金都五星级饭店项目的进度。整合文化资源，组建文化产业集团，推进文博园、数字影院建设，培育广电网络，发展文化传媒，有线电视入户率99%；鼓励开发麦秸画、木雕画、汉服等文化旅游产品，培育中阳壹号历史文化街区创建市级聚集区。

（四）积极发展金融业。金融业是发展现代服务业的重中之重，2013年我县将完善金融服务体系，推进金融产品和服务创新，提高金融产业的竞争力和抗风险能力。引进省级银行、证券、保险等金融机构3—4家，引导金融机构在开发区及部分镇区设立分支机构，启动民丰银行“增资扩股”计划，发展2家以上农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等农村金融服务平台及产权交易所等金融中介服务，全县金融机构人民币各项存款力争突破200亿元大关，同比增幅14.67%，新增各项贷款20亿，同比增幅20.7%以上，推动城司创司建设，推进发行城投债券10亿元、融通资金6.5亿元以上。

（五）着力发展科技服务业。科技服务业是我县创新发展的有力支撑，2013年我县将以建设创新型城市为目标，以科技服务基础设施和服务能力建设为抓手，积极发展自主研发、产品设计、技术成果转化等科技服务，以电动车产业与江煤科技矿井综合检测监控系统为基础，积极发展嵌入式软件系统和控制系统软件，争取新增校企联盟30个，企业研发机构建设40家，提高规模工业研发机构建设水平，新增企业专利申请550件，发明专利申请200件；新增专利授权400件，其中发明专利授权20件，培育2个省级工程中心。同时不断深化软件和信息服务在教育、医疗卫生、政府管理、文化、工业、农业等方面的应用。

（六）统筹发展新兴服务业。新兴服务业是事关民生改善、二三产融合发展的潜在大产业，要更好地满足民生需求及二产需求。2013年我县将统筹协调发展新兴服务业，引入新的服务理念，提升服务意识，拓宽服务范围。推进社区服务、家政服务、养老服务、医疗服务，加快老年公寓的改造建设步伐，积极引导开展养老托幼、物业管理等家庭服务业；大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、企业培训、租赁等商务服务；鼓励政府、企事业单位培育金融、软件、工程设计等服务外包；集中优势资源，重点突破电子商务、物联网、工业设计、环境服务、数字文化等新兴产业。重视新兴服务业与现代服务业之间的协调发展。

五、强化措施，狠抓落实

（一）加快推进现代服务业重点项目建设。现代服务业重点项目实行分级管理，行业主管部门、项目所在地政府共同推进，对48项计划总投资166.17亿元、当年投资89.52亿元的现代服务业重点项目，按月进行调度，全力做好跟踪服务工作，深入项目一线，实地了解项目进展情况，并形成月度分析材料，定期召开项目调度会，制定项目责任人制度，按序时进度推进项目建设。

（二）优化服务业招商引资。将招商引资作为现代服务业发展的主攻点，充分利用各类资源，广泛开展招商引资活动。通过制定优惠政策、扩大服务业开放领域、完善配套服务等，大力吸引外资、民资；建立服务业重大项目库，精心包装推出现代物流业、现代商贸业、房地产业、旅游业、教育、卫生以及城市基础设施等一批大型服务业项目，吸引客商投资。

（三）扶持培育重点服务业企业发展。根据我县现有企业发展的内在要求和市场发展需求，以产业基础好、经营扩张需求强和发展导向明晰的50家服务业企业为重点，实行重点服务业企业领导包挂制度，及时解决企业运营中存在的突出困难和问题，确保其年营业收入19.1亿元，增幅达30%的计划目标完成。

（四）加快集聚区提档升级。完善政策扶持，提高集聚区硬件设施档次水平，优化公共服务平台，重点对木材市场、中国电动车城、金都国际装饰城、苏鲁豫皖果蔬批发市场4个市级现代服务业集聚区进行提档升级，确保其项目投资计划4.55亿元，年交易额68.3亿元，入园区企业商户625家的目标任务完成。积极推动中国电动车城创建省级现代服务业集聚区，培育招商场、中阳一号创建市级现代服务业集聚区。

（五）继续推进制造业企业主副分离。结合营业税改增值税试点政策，促进制造业企业将生产主营业务与上游的研发和原材料采购业务、下游的商品销售业务进行分离，成立相应的服务业企业；建筑、房地产企业分离出设计、工程监理、物业服务等服务企业；一般制造业企业分离出安装维护、科研开发、技术咨询、售后服务，节能服务等服务企业；整合现有运输资源，发展物流企业承接企业的运输业务等。年度计划选排32家企业鼓励其分离现代服务业，对分离后运行较好的企业在税收、土地等方面进行重点支持。

篇7

为充分发挥我县的区位和空港优势，深入实施“三产富县”战略，优化产业结构和空间布局，提高服务业发展水平和档次，增创现代服务业发展新优势，实现现代服务业发展新突破，尽快使服务业成为推动县域经济社会发展的新引擎，努力将我县建设成为全市、全省乃至西部服务业发展高地，现提出以下意见。

一、总体要求

按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略，立足“中国西部航都，成都南部新城”的发展定位，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，按照“规划大手笔、结构大优化、产业大融合、推进大开放、实施大项目、发展大三产”的工作思路，深入推进“三产富县”战略，着力构建“附加值高、辐射力强、就业面广”的服务业体系，努力使服务业成为促进经济结构调整和增长方式转变的新动力，增强我县经济综合实力和区域竞争力，推动县域经济社会又好又快发展。

二、发展目标

到“*”末（2010年），服务业发展力争实现“一个翻番”、“一个优化”、“三个增长”、“三个突破”：服务业增加值在“*”末的基础上翻一番；着力优化服务业结构，服务业占国民经济比重达44.7%，提高服务业对经济增长的贡献率；服务业增加值、实现税收、吸纳就业年均分别递增15%、15.5%、5%以上；服务业在招商引资总量、招大引强质量和整体发展水平三方面实现突破，引进到位资金150亿元以上(不含房地产)，引进房地产以外上亿元服务业项目50个以上，基本形成以“两城”（东升、华阳）、“三区”（现代商贸集中发展区、成都航空物流园区、总部经济园区）、“三走廊”（锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊）、重点镇及区域中心镇为支撑的服务业发展格局，力争使我县服务业发展走在全市、全省乃至西部前列。

*年，力争实现服务业增加值增长16%，达112.6亿元。引进到位资金50亿元，引进上亿元服务业项目10个（均不含房地产），在增创现代服务业发展新优势上实现突破。

三、发展重点

（一）做大做强现代商贸业

1、倾力打造现代商贸集中发展区。完善园区规划和配套设施建设，重点发展汽车展销、品牌服装直销、知名连锁销售等现代商贸业态，努力将现代商贸集中发展区打造为西部一流的现代商贸基地。*年，培育年营业收入上10亿元的现代商贸流通企业1户以上、引进项目10个（其中上亿元项目4个），到位资金10亿元。“*”期间，现代商贸业增加值年均递增20%以上，2010年前形成以现代商贸集中发展区为核心的“成都南部临港新商圈”。

2、优化商业网点布局。整合提升商贸业态，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营服务方式和新型业态。加快成都农产品中心批发市场等项目建设，完善城乡流通服务网络。*年，完成全县商业网点规划，建成大型专业市场3个。“*”期间，重点在东升、华阳城市分区及区域中心镇，规划建设具有地方特色的大型专业市场10个、综合市场5个、商贸中心5个，规划建设特色鲜明、功能完善的商业街区、社区，促进商贸流通业全面繁荣。

（二）加速发展现代物流业

加快推进成都航空物流园区建设，完善园区基础设施，尽快形成航空、铁路、公路“三网合一”的现代物流体系，大力发展第三方物流，积极发展中转、仓储、配送和物流加工等现代物流业，努力将成都航空物流园区打造成“全国一流、国际知名”的物流枢纽。*年，引进航空物流项目5个以上、航空物流加工项目2个以上、航空物流企业区域总部中心2个以上，到位资金8亿元以上。“*”期间，现代物流业增加值年均递增20%以上。

（三）大力发展总部经济

加快建设航空港、成都南湖、牧马山新城、县城新区、宗申总部经济园，搭建总部经济发展平台，重点引进国内外高新技术产业、新兴服务业等类型总部经济服务业企业的地区总部及销售中心、采购中心、营运中心或分支机构落户。*年，引进总部企业15个，到位资金8亿元。“*”期间，总部经济增加值年均递增20%以上。

（四）做精做特文化旅游业

1、充分挖掘历史文化和自然生态资源，重点打造“一镇”（黄龙溪）、“一山”（牧马山）、“一河”（府河）、“两城”（东升、华阳）和“三走廊”（锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊），大力发展以“古镇文化、乡村民俗、田园风光、休闲农庄”为主要内容的休闲旅游业，努力将黄龙溪古镇和牧马山建设为全国知名的风景名胜区，将府河沿线打造为黄金旅游水道，将锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊建设为文化旅游精品走廊，推动节会经济、特色餐饮和都市农业融合发展。*年，引进休闲旅游项目5个以上。“*”期间，旅游业总收入年均递增20%以上。

2、在县城新区、西航港开发区老区、牧马山新城等区域，积极发展文化创意、运动休闲、数字传媒等新兴文化产业，建设牧马山文化创意与运动休闲区、文化产业聚集区及文化博览影视区，加快四川国际网球赛事中心等一批高品位、标志性文化体育设施建设，继承和发扬火龙和南狮等民间艺术，推动文化产业健康发展。*年,引进文化产业项目5个。“*”期间，文化产业增加值年均递增20%以上。

（五）大力发展金融服务业

在东升、华阳规划建设城南金融分中心，大力引进金融、保险机构。完善金融组织体系，优化金融交易环境，形成金融机构多元、金融产品多样、存贷结构合理的金融服务体系。实现金融业务电子化、支付系统现代化、信息系统网络化。加快发展保险业，大力发展服务“三农”的保险体系，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。着力改善社会信用环境，逐步建立完善的诚信体系，努力防范金融风险，保障金融稳定和安全，建成全省一流的“金融生态环境先进县”。

（六）发展壮大信息服务业

以专业化、精品化、个性化、规模化为方向，支持邮政、电信等信息服务业加快发展。大力发展网络服务业，重点发展软件外包等信息服务，拓展电子商务、远程教育和专业信息网络增值服务。建设电子政务和电子社区，完善网络公共服务。加快发展农业、农村信息网站，建设行业、企业、市场等特色专业网站，逐步建立安全高效的信息、咨询综合服务体系。

（七）积极发展公共服务业和社区服务业

鼓励和引导外资、民间资本参与公共交通、供电供水、环保设施、市政设施及教育、卫生等公用事业。深化教育体制改革，拓宽教育投资渠道，大力支持和鼓励社会力量兴办非义务教育阶段符合规划需要的学校。加强社会体育健身服务网络及设施建设，推动体育产业市场化步伐。深化医疗卫生投资体制改革，积极发展民营医疗机构。完善市政服务功能，为市民提供便捷、高效的公共服务。规范和发展咨询、中介组织等服务业。积极培育社区商业，创办社区服务实体，扩大商业网点建设，积极发展管理、家政、托幼、养老、医疗等社区服务业。

四、政策措施

（一）用地支持政策

1、统筹安排全县用地指标，每年将全县30%—50%的用地指标用于发展服务业（纯住宅房地产除外），切实保障服务业项目特别是重大服务业项目用地。

2、对列入市、县级的现代服务业重点项目，优先安排用地指标。

（二）财税扶持政策

1、设立“服务业发展引导资金”，县财政*年预算先安排1000万元，以后每年按服务业入库税金地方所得和服务业发展需要适度追加。主要用于服务业主导产业培育和重点企业纳税、出口创汇企业奖励、企业贷款贴息及企业购买和租用营业用房补贴等。

2、在我县进行工商注册和税务登记，且当年纳税县级留成部分达20万元以上的新办软件企业、文化产业企业、金融机构等服务业企业，以其当年增加值、营业收入、利润总额形成的新增县级财力部分为参照标准，实行“533”财政扶持政策（按第一年50%、后两年30%比例）。对有特殊贡献的企业，可采取“一企一议”的方式确定更优惠的财政扶持政策。

3、在我县新购买营业用房新办软件企业、文化产业企业、金融机构等服务业项目且当年纳税县级留成部分达20万元以上的企业，按不超过其购房价款总额2%的标准给予一次性补贴；在我县租用营业用房新办上述服务业项目且当年纳税县级留成部分达20万元以上的企业，按其税收县级留成部分的50%的标准给予一次性补贴（以上两项补贴总额不超过100万元）。

4、对科研单位和大专院校服务于各行业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术收入按国家政策暂免征收所得税。

5、对服务业企业经营项目符合《国家产业结构调整指导目录》的，且主营业务收入达企业总收入70%以上的，享受西部大开发的税收优惠政策。

6、至2010年底，对增值税一般纳税人销售其自产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分按国家政策实行即征即退。

7、*县聚源融资投资管理服务有限公司，应积极协调相关金融担保机构，为新兴服务业和服务业发展重点项目提供相应的融资推荐、打捆贷款服务。

8、对商贸企业、服务型企业（除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元。

（三）奖励激励政策

1、对全县服务业企业按税收贡献，颁发“纳税大户奖”：

（1）企业法人（航空运输及其服务企业除外）当年纳税县级留成部分达50—100万元（含50万元）按年纳税县级留成部分的2%对企业法人代表或主要经营者予以奖励。

（2）企业法人（航空运输及其服务企业除外）当年纳税县级留成部分达100万元以上（含100万元）按年纳税县级留成部分的3%对企业法人代表或主要经营者予以奖励。

享受纳税大户奖的服务业企业，其税收地方留成部分必须比上年增长。享受“533”财政扶持政策的服务业企业不同期享受“纳税大户奖”。金融机构按现行奖励政策执行。

2、凡总部在*注册和税务登记的，由总部实行“七统一”的连锁企业在城区新开设直营连锁店，实际投资额在200万元以上且实际经营面积达500平方米以上的，每增设一个网点一次性奖励3万元；新开设直营连锁店，实际投资额在50万元以上且经营面积在200平方米的以上的，每新一个网点一次性奖励1万元。新建符合商贸规划的规范化配送中心，实际投资额在1000—1500万元的按1%的标准给予补助；1500万元以上部分按1.5%的标准给予补助，此项补助最高不超过30万元。以上经营期必须满一年以上并产生良好税收。

3、新评为国家级、省级、市级社区商业示范社区（企业、商店），一次性分别奖励5万元、3万元、1万元。

4、新建的“放心商店”三年内税收的地方所得部分全额返还。

5、连锁经营企业在镇（街道）每新建一个200平方米以上的连锁超市门店的给予一次性奖励1万元。

6、鼓励争创文明规范市场，被新评为市级、省级、国家级市场的一次性分别奖励5万元、10万元、20万元。

7、鼓励农贸市场超市化，凡新建或改造营业面积在1000-2000平方米（含2000平方米）、2000平方米以上的，经验收达到超市标准要求的，分别奖励3万元和5万元。

8、在境外新上市的商贸、物流等企业（募集资金全额用于*发展），一次性奖励企业主要经营者和突出贡献人员100万元。

9、被国家旅游局星级评定机构或授权组织新评定为五星、四星、三星宾馆（饭店），一次性分别给予企业30万元、20万元和10万元奖励。

10、对创建为国家3A、4A、5A级景区的，当年一次性分别给予10万元、20万元、30万元的奖励。

11、被新列入“全国百强旅行社”和“成都一日游”旅游线路的企业、“旅游服务推荐单位”的企业，分别给予适当奖励。

12、对率先进入全省十强或全国百强的旅行社或同业旅游企业，给予一次性10万元的奖励。

13、在我县举办规模大、效益好、有市场潜力的国际性品牌会展项目给予适当奖励。

14、鼓励拓展地方产品市场，服务业企业凡在市外组织召开*产品推介会的，每次奖励0.5万元。

15、对经主管部门批准，新组建的具有较强行业带动力和较大社会影响力且运作规范正常的服务业行业协会和地区商会，一次性奖励3—5万元。

16、出口创汇服务业企业的奖励办法按《*县外经贸专项促进资金管理办法》（双财经〔*〕100号）执行。

17、对获得国际国内各类名牌商标（商号）的服务业企业的奖励办法按《*县争创驰名著名商标奖励办法》（双办发〔*〕63号）执行。

（四）招商引资激励政策

1、各镇（街道）引进服务业项目落户总部经济园区的，按照引进工业项目的政策执行；其余引进投资5000万元以上的异地落户服务业项目，由县财政一次性奖励30—50万元。

2、中介机构（个人）引进服务业项目，按《*县服务业招商引资奖励办法（试行）》（双委发〔*〕60号）执行。

（五）配套政策

1、世界500强、大型跨国集团、国内100强、国内外行业知名品牌企业（包括中介机构）在我县投资的服务业项目，在项目用地、水电气价格、行政事业性收费和财政扶持等方面实行“特事特办”、“一企一议”，由县“三产富县”战略领导小组研究后报县委、县政府审批。

2、在我县现代商贸集中发展区、成都航空物流园区、总部经济园区投资的服务业企业法定代表人及投资上2000万元服务业重大项目的高层管理人员、高级专业技术人才及其配偶、未成年子女，可在县域范围选择落户地点，其子女入学、就业等方面享受优先待遇。

（六）其它

1、享受以上扶持、奖励政策的服务业企业必须在*工商注册和税务登记。以上扶持、奖励政策房地产（含商业房地产）除外。成都航空物流园区的服务业企业按照*县《关于加快成都航空物流园建设大力发展现代物流业的实施意见》《双委发[*]35号》执行；总部经济园的服务业企业按照*县《关于加快总部经济发展的意见（试行）》（双委发[*]71号）执行；文化产业按照*县《关于大力促进文化产业发展的意见》（双委发[*]46号）执行。

2、凡需享受服务业项目扶持、奖励政策的企业（业主）向县商务局申请，由县商务局组织有关部门会审后上报县“三产富县”战略领导小组审核后，报县委、县政府审批。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县“三产富县”战略领导小组，具体负责全县服务业的发展规划、发展政策的指导、协调、服务工作。各镇（街道）落实分管领导和工作人员具体抓好服务业发展工作。把服务业发展作为镇（街道）有关部门目标责任制考核的重要内容。建立科学的服务业统计指标体系和统计制度，切实加强对服务业的统计、分析、监测和信息工作。

（二）完善发展规划。高起点编制全县服务业发展规划，完善现代商贸业、物流业、旅游业及专业市场、商业网点布局等专项规划，沿城市主轴规划发展新经济带，推进商业特色街区、大型综合购物中心、核心商圈、中央商务区建设，集聚发展服务业，推进服务业全面优化升级。

（三）培养引进人才。面向全国重点引进现代服务业发展急需的物流、商贸、总部经济、文化产业等领域的高层管理人才和高级专业技术人才。建立与发达地区、大专院校的人才交流合作机制，采取挂职锻炼、组织培训、学习考察等方式，培养服务业发展紧缺人才。服务业企业引进高尖人才的激励办法，参照成都市相关政策执行。

（四）优化市场环境。大力发展行业组织，引导商会、协会等行业组织完善管理机制和加强行业自律。坚决打击敲诈勒索、欺行霸市等扰乱市场正常经营的行为，大力营造公平诚信的市场环境。坚决制止和查处乱执法、乱摊派、乱罚款行为，为服务业发展营造良好环境。

篇8

一、“十一五”时期内蒙古服务业发展基本情况

（一）经济总量不断扩大，质量效益显著提升

我区服务业增加值由2005年的1542.26亿元(现价，下同)增加到2010年的4209.02亿元，年均递增15.0%，快于同期全国服务业年平均增长速度。2010年我区服务业增加值占生产总值的比重达36.1%,服务业对经济增长的贡献率达29.3%；服务业实现税收542.42亿元，比2005年增加327.62亿元，占税收总额的比重达到38.2％，服务领域日益成为地方增税的重要来源。2010年全区服务业从业人员407.5万人，占就业总人口的比重达34.4%，比2005年提高3.9个百分点；新增就业人员89.6万人，占全区新增就业人员的62.4%。服务业正成为吸纳劳动力的主要领域。

（二）内部结构逐步优化，服务功能日益完善

1.传统服务业通过运用现代科技和经营方式得到巩固和发展。

――运输邮电业发展迅速。2010年我区运输邮电业增加值达875.61亿元，比2005年增加515.42亿元，年均增长14.9 %，占服务业的比重达20.8%。2010年全区货运量150041.29万吨，比2005年增长1.05 倍。全区邮电业务总量675.43 亿元，比2005年增加475.71亿元，年均增长35.6%。全区固定及移动电话用户总数达到2448万户，比2005年末增加1194万户，增长95.2%；新兴的互联网络用户达到1271.03万户，比2005年增长10.9倍。

――批发零售贸易餐饮业稳步发展。2010年全区批发零售贸易、住宿和餐饮业增加值分别为1051.96亿元和332.24亿元，比2005年分别增加713.84亿元和192.13亿元，年均分别增长14.5%和14.7%；其增加值占服务业增加值的比重达32.9%，比2005年提高1.7个百分点。2010年全区社会消费零售总额达3337.3亿元，比2005年增加1979.2亿元，年均递增19.7%。对外贸易迅速发展。“十一五”时期，全区外贸进出口总额累计达到381.08亿美元，比“十五”时期增长1.4倍。其中，出口143.19亿美元，比“十五”时期增长86%。2010年进出口总额完成87.19亿美元，比2005年增长 68.9%，年平均递增11.1%。但由于受国际金融危机的影响,未能实现外贸进出口总额达到110亿美元,年均增长16%以上的预期目标。“十一五”时期，累计外商直接投资129.1亿美元，比“十五”时期增长4.1倍。2010年全年实际利用外商直接投资33.85亿美元，比2005年增长 13.4%。

2.现代服务业和新兴服务业增长迅速。进入“十一五”时期以来，我区金融保险、房地产、科技服务、旅游业、信息咨询服务等新兴现代服务业也在快速发展。

――金融保险业稳步发展。2010年全区金融业的增加值346.44亿元，比2005增加278.92亿元，占服务业增加值的比重达8.2 %，比2005年提高3.8个百分点。2010年末全区金融机构各项存款余额10278.69亿元，比2005年增加6980.54亿元，年均递增25.5%；各项贷款余额7919.47 亿元，比2005年增加5330.9亿元，年均递增25.1%。保险事业不断发展，服务领域逐步扩大。2010年全区保险业实现保费收入215.54亿元，比2005年增长2.5倍，年均递增28.8%。

――房地产业迅速发展壮大。2010年，全区房地产业完成增加值309.25亿元，比2005年增加210.93亿元，年均增长11.9%，占服务业增加值的比重达7.3 %，比2005年提高0.9个百分点。全区城镇住宅竣工面积由2005年的1241.76万平方米，增加到2010年的2472.75万平方米，增长99.1%。人均居住面积城镇居民由26.09平方米提高到2009年的30.34平方米；农村牧区居民人均居住面积由19.7平方米提高到2009年的22.2平方米。

――教育、文化、广播电影电视业等社会事业进一步发展。2009年全区教育、文化、体育和娱乐业完成增加值259.1亿元，比2005年增加142.29亿元，占服务业增加值的比重达6.2%。普及九年制义务教育工作取得了较大进展，适龄儿童入学率和初中阶段毛入学率分别达到99.9%和106.26%；普通高等学校在校学生数37.14万人，比2005年增长61.9%，年均递增10.1 %。民族教育得到优先发展。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率达到96.6%和95.38%，比2005年分别提高3.96个和5.23个百分点。

――休闲经济如约而至，旅游业蒸蒸日上。随着人们生活水平的提高，旅游业成为推动我区服务业发展的亮点。2010年全区入境旅游人数142.8万人次，国内旅游人数4477.55万人次，分别比2005年增加42.64万人次和2415.55万人次；全区旅游总收入732.7亿元，比2005年增长2.52倍，年均增长28.6%；其中国内旅游收入年均增长30.98%。

（三）主体功能区战略实施，区域发展特色逐步显现

近年来，各盟市中服务业的区域发展特色正逐步显现。其中，到2010年底，以批发零售贸易餐饮业、金融业、房地产业为主的呼市第三产业增加值占其GDP的比重达到58.71%，居各盟市之首。以商贸流通业、现代物流业为主的包头市第三产业增加值占其GDP的比重达到43.2%。以特色旅游、边贸为主的呼伦贝尔市第三产业增加值占其GDP的比重达到38.3%。以交通运输业、批发零售贸易餐饮业为主的鄂尔多斯市第三产业增加值占其GDP的比重达到37.1% 。上述四个市的第三产业增加值已占到全区第三产业增加值的70%以上。从2010年第三产业的增长速度看，鄂尔多斯市增长最快，达到16.5%，其次，兴安盟、锡盟、呼和浩特市和包头市第三产业增速也高于全区12.1%的平均水平。

（四）第三产业投资规模逐步扩大，为持续发展奠定了物质基础

第三产业中基础设施和环境保护等服务项目建设投资力度加大，推动全区第三产业固定资产投资高速增长。2010年内蒙古第三产业完成固定资产投资4069.70亿元，比2005年增长2.71倍，年均增长30%，增速高于全社会固定资产投资增长。第三产业中，交通运输、仓储及邮政业完成固定资产投资1042.88亿元，增长22.8%；水利、环境和公共设施管理业完成固定资产投资657.98亿元，增长7.56%。

（五）发展环境进一步完善，非公有制经济不断壮大

近年来，自治区政府先后出台了一系列促进第三产业和非公有制经济加快发展的政策措施，极大地改善了内蒙古的发展环境。特别是2009年自治区财政厅、地方税务局联合下发了《关于调整内蒙古营业税起征点政策的通知》，全区个体工商户及其他个人按期缴纳营业税的起征点由3500元提高至5000元，促进了全区第三产业中非公有制经济的快速健康发展。初步测算，2009年全区第三产业中非公有制经济实现增加值1869.86亿元，比上年增长15.1%，占全区第三产业增加值的比重达50.6%。

二、内蒙古服务业发展存在的主要问题

（一）占国内生产总值的比重偏低,发展水平亟待提高

2008年在全国31个省市中,内蒙古GDP、第三产业增加值的排名都是16位,而第三产业产值比重、第三产业就业比重却分别排在27位和20位。从近年来看,内蒙古第三产业发展缓慢,增速下降,比重更是呈现下降趋势。2010年第三产业增加值占GDP比重仅为36.1％,为“十一五”时期最低水平, 第三产业增加值总量居全国各省区市的第14位，与全国相比,差距依然很大,发展仍然处于劣势。

（二）第三产业内部结构不合理

一是传统服务业发展质量有待提高。目前，以交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等为代表的传统服务行业仍是支撑内蒙古第三产业发展的主导力量。但是，内蒙古传统服务业仍然存在粗放式发展问题突出，经营方式有待进一步转变，行业布局需要不断调整优化。开拓新兴市场和提高市场竞争力紧迫感不强，产业发展的质量和效益与发达省市存在着较大差距。二是现代服务业和新兴产业发展缓慢。长期以来，内蒙古经济发展处于工业拉动型，以现代物流业、信息产业、文化产业、体育产业、金融业、教育、租赁、商务和居民服务等为代表的现代服务业和新兴产业基础相对薄弱，上述行业增加值占GDP的比重明显低于全国平均水平，进一步发展的潜力非常巨大。三是房地产业对经济增长的贡献减弱。近几年受宏观经济形势及房地产整体行业景气下滑等因素影响，全区房地产投资增速大幅回落。2009年，全区房地产投资增长9.6%，增幅比上年回落了39个百分点；商品房销售面积增长2.8%，增幅比上年回落了12个百分点。全年内蒙古房地产业增加值仅比上年增长4.5%，对全区第三产业增长的贡献明显减弱。另一方面，由于近年来内蒙古城镇化步伐不断加快，住房需求快速增长，但与此相对应的是，市场可提供的保障性经济适用住房供给不足，供需结构性矛盾突出，商品房销售价格一直维持在较高水平，这些因素一定程度上阻碍了我区房地产业的健康发展。

（三）城镇化发展不足，削弱需求基础

由于大多数服务品的生产和消费在时间和空间难以分离，因此服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚达到一定规模，才有利于服务业发展。2009年全区城镇人口比重为53.4%，虽高于全国6.8个百分点。但因我区城市规模普遍偏小，城市间距离较远，一些地级和县级城市产业结构单一，产业多元化发展不足，积聚效应不强，对第三产业发展带动力不够。

（四）居民收入水平偏低，与经济增长不同步，对消费的拉动能力不强

2010年，内蒙古城镇居民人均可支配收入17698元，农牧民人均纯收入5530元，分别低于全国平均水平1411元和389元，分别比上年实际增长11.7%和12%，均低于全区GDP14.9%的增速。全区“十一五”时期GDP年均增长17.6%，比“十五”时期快0.5个百分点。而我区城乡居民收入分别年均增长14.1%和13.1%，远低于GDP增长速度，与我区GDP发展水平不相匹配。居民家庭收入水平偏低，对服务的消费需求有限。2009年，我区城镇居民家庭平均每人用于医疗保健、交通通信和教育文化娱乐服务方面的支出比重仅为32.8%，农村居民家庭平均每人服务支出比重仅为25.9%；再加上，目前居民储蓄意愿仍就很强，住房、教育、医疗和社会保障支出预期较高，启动消费难度较大，一定程度上抑制了第三产业发展水平的进一步提升。

（五）投入相对不足

“十一五”时期，全区第三产业累计完成投资12461.35亿元，第三产业投资占全部投资的比重为41.6%，比全国平均水平低12.1个百分点，低于广东、江苏和浙江等东部发达省份的服务业投资比重。服务业人才短缺。目前我区服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强，严重制约了我区服务业发展。

（六）服务业的市场化、社会化和产业化程度低

一是服务业的市场化程度低。首先表现为垄断过度，竞争不足。服务业的行政管理色彩重，行业准入限制多，抑制了服务业的发展，使一部分潜在的服务业需求不能得到实现。目前除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，金融、保险、电讯、运输中的铁路和航空运输、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，对非国有资本和外资的限制尤其严格。其次，服务业投资基本上以国家为主。由于市场限制经营，一些本来可以产业化经营、商业化运作的服务领域，都被当作公益性、福利性的社会事业来办。此外，服务业经济成分单一。绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，甚至绝对主体地位，其比例大大高于工业。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局在服务业领域远未形成。最后，服务业多数产品的价格由政府指定和管理，市场决定的能力差。

二是消费品和服务项目的社会化、商品化程度低。企业办社会，在生产过程中建立了“大而全”、“小而全”的生产服务和保障体系；大多数党政机关、社会团体和企事业单位普遍建立了自我服务的生活保障体系。目前，除食品、衣着、耐用消费品、住房等基本实行商品化外，文化教育、医疗保健等尚未完全走上商品化轨道，从而制约了消费结构的转变，割裂了巨大的市场消费需求潜力与现有供给能力之间的联系。

三、“十二五”时期内蒙古服务业发展的思路和今年的主要工作

“十二五”时期服务业发展的思路是：以科学发展观统领服务业发展全局，坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，坚持以扩大总量、优化结构、增速提质、发展现代服务业为主线，优先发展生产业，积极发展消费业和农村服务业，推动服务业集中、积聚和集约发展，着力推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化，加快形成适应全区经济社会发展的现代服务业体系，全面提高服务业发展质量和水平，加快服务业跨越发展。

根据上述服务业发展的思路，重点发展三个方面：

（一）优先发展生产业

围绕社会化服务、专业化分工，促进服务业与制造业、现代农业等融合发展。以引进为主，引进与培育相结合，构建银行业、证券业、保险业一体化发展的金融体系。支持呼和浩特打造区域金融中心，发挥金融服务优势，增强区域中心城市金融服务功能。积极推进资本市场发展。支持发展各类保险机构，拓展资产保险市场，提升保险信用。加快提升物流业专业化、信息化、社会化和规模化水平。以呼和浩特、包头全国性物流节点城市和一批区域节点城市为重点，建设一批重要物流通道、大型物流设施、物流信息网络平台和现代物流园区。按照集团化发展、连锁化经营、智能化管理的模式，培育一批第三方大型物流企业。

（二）全面发展消费业

以提高服务科技含量、规范服务标准和提升服务质量为目标，全面发展消费业，更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。依托草原、沙漠、森林、温泉、湖泊、地质遗址和民族文化等特色旅游资源，培育一批高品位精品旅游景区，大力拓展旅游新兴业态，组建一批有市场竞争优势的旅游企业集团。推行住宿餐饮服务标准化、规范化管理，促进连锁化、网络化、集团化发展。加快完善市场机制和政府保障机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持房地产开发和建筑骨干企业做大做强，培育在全国具有较强竞争力的大型综合性企业集团和知名品牌。加强房地产市场监管与调控，规范房地产市场秩序。加快社区及家庭服务业发展。支持便民利民社区服务设施和各类网点建设，建立完善社区服务网络平台。重点发展家政服务、养老托幼、社区照料、病患陪护等基本服务，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务。促进文化事业和文化产业协调发展，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，促进文化产品和生产要素的合理配置，培育一批旅游文化知名品牌产品，积极发展新兴文化业态，加快文化创意产业集聚发展。

（三）积极发展农村牧区服务业

以公共服务机构为依托，合作组织为基础，龙头企业为骨干，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村牧区社会化服务体系。重点推进四个体系建设：一是加快农村金融服务体系建设。完善农村牧区金融服务网络，建立健全农村牧区信用担保体系。以农业银行、农村信用社为主体，建立以政策性农业投资公司、专业化农业担保公司和农业发展基金为主要形式的投融资新机制。二是加快农业科技服务体系建设。引进和培养人才，加强平台建设，积极发展多元化、社会化农技推广服务机构。三是加快农村物流服务体系建设。加快供销社、商贸、邮政、农资生产等企业向农村延伸经营服务，支持农牧产品生产基地与大型龙头企业、大型连锁超市等对接。实施“万村千乡市场”、“双百市场”和“农超对接”等系列惠农工程。四是加快农牧业信息服务体系建设。进一步推进“金农工程”加快全区农牧业综合管理和信息服务系统建设。建设电脑、电话、电视的农牧业综合信息服务平台，发展便农利民服务业，提高农民生活质量。

四、加快内蒙古服务业发展的对策和建议

（一）推动重点产业加快发展，扩大服务业整体规模

编制和实施重点产业发展规划，确定目标任务，明晰产业发展导向，细化产业政策，完善保障措施，指导和促进服务业重点产业加快发展。充分发挥服务业重点产业和重点工作协调机制的作用，加大重点产业发展推进力度。

（二）增加投入，加强服务业基础设施建设

在充分发挥市场配置资源作用的同时，充分发挥政府引导作用，多渠道筹集资金，增加服务业基础设施建设的投入，为服务业加速发展创造有利条件。一是政府通过规范税费、改善服务、强化管理等多种形式吸引更多的社会资本流向服务业；二是金融部门应积极配合政府，向符合贷款条件的服务行业的生产、建设项目发放贷款；三是要理清工作思路，振奋精神，自加压力，全力以赴做好服务业招商引资工作；四是规范制度，明示条件，鼓励条件具备的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、债券发行、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。

（三）推进重点区域服务业发展，增强区域发展的带动作用

依托交通枢纽、中心城市和重要货物集散地，完善物流基础设施。发展特色旅游，构建完善的服务业体系，提升服务功能。突出发展与生产密切关联的新兴服务业，重点发展现代物流、服务外包、信息服务、科技服务以及生活服务业，推动产业链由以生产加工制造功能为主导，向以创新与服务功能为主导转变。推动自治区首府服务业发展，依托特殊的区位优势，发挥居民收入和消费水平高的优势，大力发展现代和高端服务业，推动服务业升级换代，提高辐射带动能力，加快形成以服务经济为主的产业结构，打造全国性的服务经济中心城市。推进旅游开发一体化，培育区域业发展中心。

（四）加快发展现代服务业，着力培育服务业新的增长点

一是要利用高新技术改造传统产业，改革原有服务业企业的经营方式和管理方式，提高企业管理的规范化、现代化水平，提高传统产业的劳动生产率和技术含量，发展壮大传统产业。二是要大力发展生产业。通过商务营运中心、信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台打造，大力发展济宁生产业，为快速发展的制造业大力提供完善的配套服务，使高端服务业与高端制造业协同发展，形成完整的产业链。三是要推进高新技术产业化。服务业中的一些新兴产业，如网络服务业、动漫产业、服务外包产业等，他们本身就是高科技发展的产物，应积极推进科技成果商品化、产业化，形成服务业新的增长点。

（五）大力培植规模企业，提升行业发展质态

充分发挥服务业发展引导资金使用效益，在旅游休闲、市场商贸、物流、住宿餐饮、房地产业中遴选行业排头兵企业，示范带动行业发展；积极引进国内外知名服务品牌，对本土服务业企业实行高位嫁接，带动全市服务业经营理念、管理机制、组织形式和服务产品创新。

（六）统筹发展，加快城镇化、非农化进程

城镇化水平决定服务业发展需求，服务业发展带动城镇化水平提高。要统筹城乡经济社会发展，加快城乡服务业协调发展。一是围绕“三农”服务和现代农业发展的切入点，加强农民培训服务、农资供应服务、农村金融服务、经济管理咨询服务等农业生产业的项目。二是充分利用生产、生活资料消费的需求刚性和国家实施的加快农村物流体系建设，提升传统商贸圈功能和区（市）乡（镇）连锁店、农家店的延伸发展，促进以内需为主的城乡商贸流通业发展。完善健全科技、信息、中介、装饰装修、医疗保健等社区基层便民服务网络建设，促进城乡服务业全面快速发展。三是进一步加大区（市）乡（镇）商业、旅游、文化娱乐等服务设施的改造升级，形成和完善农村服务业的支撑体系和新的增长点。

（七）增加居民收入，扩大消费需求

居民收入增长率近年来低于经济增长率，居民收入水平偏低，难以支持服务业的快速发展。因此，应该采取切实可行的措施，大幅度提高城乡居民收入，营造良好的消费环境，拓宽居民消费领域，加强消费引导，将消费需求作为经济增长的最主要的支撑点来培育，以带动经济的持续增长。

（八）推进服务业综合改革试点，加快服务业市场化、产业化和社会化步伐

篇9

刚才，市发改、统计、经贸等部门对前三季度经济运行情况进行了深入分析，对完成年内工作以及做好“十二五”规划提出了很好的建议意见。等一下傅书记还要作重要讲话。借此机会，我先讲两点意见，归纳成两句话，即“稳中有喜，喜中带忧；深化举措，全力攻坚”。

一、稳中有喜，喜中带忧

今年以来，面对国内外错综复杂的经济形势，全市上下按照科学发展观的要求，集中精力，狠抓落实，进一步巩固了经济持续回升向好的势头，并进入稳定增长期。主要表现出以下几个特点：

1.经济运行总体平稳。从地区生产总值指标看，-月同比增长 ，不仅高于全国（）、省（）、市()的平均水平，而且与第一季度（）和上半年（）基本持平，增速趋于平稳。从财政收入指标看，-月财政总收入亿元，地方财政收入亿元，分别增长 和，与上半年的和总体一致，且增速超过GDP增长速度，说明质量较好。从工业运行情况看，-月全市规模以上工业总产值达亿元，同比增长，而上半年的增速是，也基本相当，且绝大部分行业增势比较平稳，以上行业增幅在以上。从固定资产投资情况看，-月完成全社会固定资产投资亿元，其中限额以上工业投资亿元，同比分别增长和，与上半年增幅 基本持平。因此，总体来看，前三季度的经济运行延续了上半年企稳向好的势头，基础更加牢固，运行更加稳健。

2.三次产业形势喜人。一是工业经济结构更趋合理，效益更优。结构方面，“4+X”重点培育产业规模以上产值达亿元，占全市规模以上工业总产值的，建材、化工两大传统产业比重进一步下降。效益方面，今年以来，全市规模以上实现工业主营业务收入、利税和利润分别同比增长，呈现出利润增幅高于利税增幅，利税增幅高于销售增幅的良好态势，表明工业企业的效益继续提高。外向型经济方面，-月，全市实现外贸进出口总额亿美元，实际利用外资万美元，同比分别增长和，总量、增幅、完成率均居各县市区第一。尤其是外贸进出口总额比年的万美元增长了倍，经济外向度从原来的提高到现在的。二是服务业发展势头更猛，后劲更足。在山申遗成功以及华东旅交会、中国文化旅游节等一系列城市营销活动的强势带动下，服务业发展呈现出了迅猛势头。其中，旅游方面，-月，全市景区接待游客万人次，是去年同期的倍，门票收入万元，同比增长以上。尤其是今年“十一黄金周”，各景区接待游客万人次，实现门票收入万元，远高于包括市本级在内的其他景区门票总收入。服务业项目建设方面，-月服务业限额以上投资同比增长，超过工业限额以上投资个百分点，尤其是综合材料市场、水岸旅游休闲中心、美食城、电影城等一批事关服务业发展的重大项目相继成功挂牌和启动建设，有效增强了服务业发展后劲。三是三农工作基础更牢，发展更稳。 -月，全市实现农业总产值亿元，同比增长；农民人均纯收入持续增长，实现现金收入元，同比增长；新农村建设稳步推进，完成农村住房改造户，其中农村困难家庭危房改造完成户，拆除旧屋户，为下一步发展腾出了有效空间。四是经济发展环境更好，活力更强。平台方面，-月全市共平整土地亩，新出让工业用地 亩，累计投入园区基础设施建设资金亿元，同比增长。可喜的是，经过与省发改委的多次对接和全力争取，莲华山工业平台已作为市四个组团之一正式纳入省级产业集聚大平台建设规划，为拓展发展空间，增强发展后劲奠定了良好基础。资金方面，截至月底，全市金融机构各项存款余额达亿元，贷款余额亿元，分别比年初增长，特别是新增贷款已超过亿元，完成年初制定的目标任务。另外，限额以上私营企业投资占总投资的比重由提高到，说明民间资金较为活跃。

3.发展前景仍需关注。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济运行中存在的问题和矛盾，并在下一步工作中予以高度重视并加以解决。一是重点项目推进偏慢。年计划实施“四大百亿”工程项，截至月底，还有 项没有开工，投资完成率。特别是百亿产业提升工程，项仅开工项，开建率，投资完成率，尚未过半。二是要素制约依然突出。土地方面，目前，新一轮土地利用总规修编已顺利通过省政府审批，同时，经过努力，今年国土部门又向上争取到亩土地指标，有效储备了发展空间。但从全市情况看，去年盘活存量建设用地亩，今年盘活亩，由于总体基数较大，目前仍有闲置用地亩，加上清理和盘活的难度越来越大，可供开发的土地与城市拓展、平台建设、项目推进等多方面需求尚存在较大差距。劳动力方面，受全国“涨薪潮”以及工资标准调整等影响，企业用工成本不断上升，同时由于广东等地企业明显提升工人工资福利等待遇，长三角工人开始出现回流珠三角的趋势，企业“招工难”、“用工难”现象仍普遍存在。企业成本方面，-月，工业品出厂价格同比上涨,原材料购进价格同比上涨，不仅压缩了企业的获利空间，并影响企业对科研、技改、营销等方面的投入。三是安全维稳形势不容乐观。尽管通过全市上下的共同努力，-月的事故起数、经济损失总量、死亡人数等指标同比在市处于较低水平，实现了零增长。但从面上情况看，任务还十分艰巨，尤其是企业退休职工、退役志愿兵、职业武警、企业干部、被辞退民师、农村电影放映员、江纺集资人员等利益群体上访活动频繁，各乡镇、街道和有关部门务必要引起高度重视，不可掉以轻心，切实把安全生产、社会稳定作为当前工作的重中之重，认真抓好落实。

二、深化举措，全力攻坚

今年是“十一五”规划收官之年，也是“十二五”规划谋划之年。做好第四季度工作，事关今年及“十一五”目标任务的全面完成，也是为“十二五”时期各项工作开好局、起好步奠定基础。

1.继续加强经济运行情况监测。当前，从国际形势看，金融危机的影响尚未根本消除，最近以美国为首的西方国家又挑起货币汇率争端，力压人民币升值，不仅给世界经济复苏带来了诸多不确定、不稳定因素，同时也给我国外贸出口造成严重影响。从国内形势看，经济刺激政策已逐渐退出，但物价仍持续上涨。今年月份，我国CPI达到，创下个月来新高。不久前，央行又突然宣布加息个百分点，既是意料之外，也是情理之中，一方面表明整个中国经济发展的基本面是稳定的，另一方面也凸现了中央对于房地产调控以及在调结构、防通胀方面的担忧和决心。因此，我们要进一步加强对国际国内经济发展走势的监测分析，科学研判国家宏观调控政策对三次产业特别是房地产业、外贸进出口等方面的影响，并结合实际，及时做好预测预警，为经济持续稳定健康发展提供信息支持。

2.全力冲刺各项目标任务完成。要按照目标不减、任务不变的要求，积极行动，扎实工作，圆满完成今年各项目标任务，实现“十一五”规划的“满堂红”。一是重点项目建设方面。在扎实抓好项目推进“百日攻坚”的基础上，深入开展“百日冲刺”活动，按照年初确定的重点项目完成投资亿元、固定资产投资亿元的目标任务，进一步落实责任，加强协调，切实采取有力有效措施，解决突出问题和矛盾，力促项目早开工、早竣工、早投产、早见效。二是招商引资方面。 个责任单位只有个责任单位完成全年目标任务， 个单位未达到时间进度要求，个捆绑招商组中没有一个完成全年目标任务，希望大家引起高度重视，尤其是捆绑组牵头单位的主要领导，要把主要精力放在招商引资工作上，确保全年引进市外资金亿元、利用外资万美元的目标。三是平台建设方面。当前，已被纳入省级产业集聚大平台建设规划，并争取到一定的土地指标。各有关部门单位要进一步加大推力，集中人力、物力、财力，下决心、花力气、破瓶颈，推动平台建设，尤其是山海协作示范园二期亩土地，春节之前必须完成，同时加快启动莲华山二期的开发建设。四是财政增收节支方面。今年以来，由于山成功申遗，对外知名度越来越高，美誉度越来越好，上级来的领导和来宾明显增多，各部门单位接待支出节节攀升，希望大家本着“认真、节俭、热情”的原则，既要把客人招待好，又要尽量节俭，从而将更多的财力用于加快经济社会发展和改善民生上。五是新农村建设方面。要紧紧抓住农村住房改造和土地流转两个“牛鼻子”，尤其要确保全年完成户农房改造任务，进一步改善农村居住环境和提升农民生活水平。六是“十一五”规划执行方面。总体上看，“十一五”规划《纲要》确定的主要指标已基本完成或超过预期目标，但仍有个别指标的完成情况与规划目标存在一定差距，需要进一步加大力度，力争全面完成。

3.加快推进“十二五”规划编制。要按照全市的统一部署要求和工作计划安排，继续扎实高效推进“十二五”规划编制工作。重点要突出以下几点：一是谋划科学的指标体系。即要围绕“一高两进”三步走战略目标，科学制定“十二五”规划指标体系，做到发展性指标积极争先，约束性指标合乎要求，结构性指标科学合理，保障性指标尽力而为，着力推动“十二五”时期科学发展、可持续发展。二是规划合理的空间布局。围绕“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，合理优化空间布局，深化落实“一体两翼、一区多园”的工业平台体系、“一主两副三点”的服务业发展空间布局和现代农业发展空间布局，着力优化产业发展布局。同时，作为省“两规合一”试点县市之一，要着力抓好主体功能区规划，优化市域空间布局。三是实施可行的战略任务。要按照“主攻调整二产，稳定优化一产，提升发展三产”的工作思路，加快构筑现代产业体系，推进经济转型升级，着力解决经济发展的体制性、机制性、结构性、素质性矛盾；立足重大项目支撑，强化向上对接，争取有更多重大项目进入国家、省规划盘子，尤其是一些事关长远发展的重大战略性项目，切实增强发展后劲。

篇10

一、开展的主要工作：

（一）完善政策，加强引导，促进软件产业发展。落实《关于促进我区软件产业发展若干政策的意见》，出台了《关于规范管理市软件产业发展专项资金新增资金（区部分）的暂行办法》和《2007年度软件专项资金的使用方案》，确保资金在软件载体建设、优势软件企业引进、扶持等方面的合理使用。

（二）突出“招大引强”，吸引强势企业入驻。充分利用科技一条街业界知名度较高、产业聚集能力强的优势，在软件企业引进工作中，突出抓好强势企业的引进。先后引进了有影响的有共科技等。AMD公司高层考察科技一条街后有极强的入驻意向。

（三）加大对软件企业的扶持力度，鼓励企业做大做强。在抓好软件企业引进的同时，高度重视现有企业的培育，不断加大扶持力度。我们充分运用软件产业各项优惠政策，利用软件专项资金，给予入驻企业房租补贴和项目扶持，组织区内企业申报区级项目31项，给予企业147万软件资金支持，申报国家、市级项目13项（市经委9项，市信息办3项），国家级项目1项，共获得国家、市级资金434万的支持。

（四）加强载体建设，进一步优化配套环境。充分利用现有楼宇，建设发展软件产业和吸引软件人才的空间载体。拟定“2007年建设软件及信息服务产业载体初步设想”的方案，整合省电子所园区内企业，打造软件产业基地；启动科技一条街区域现有楼盘摸底调查工作，筛选一批科技信息产业型企业聚中的楼宇作为科技信息产业孵化楼。

（五）积极推进我区软件人才队伍建设

（六）加强科技一条街管理,推动转型升级。

1、草拟了《市科技一条街转型升级工作思路》。

（七）举办大型活动，助推产业发展。

1、参加第五届中国国际软件合作洽谈会，通过特色布展、散发资料、亮点解说、LED大屏滚动播出宣传片等形式宣传，同时吸引了媒体的竞相报道，4月19日，日报头版头条刊登了我区形象展位的照片，展会期间，日报、商报、电视台等媒体对我区软件产业发展情况进行了报道。