扶贫资金管理范文10篇

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扶贫资金管理范文篇1

一、存在的问题

1、账目管理不规范。一是有些单位财政扶贫资金没有实行单独记账、专账管理，而是与一般的收支混在一起记账，致使扶贫资金不能一目了然，结算也无法正常体现；二是扶贫资金的票据不合规，现金收支管理不规范；三是形成的固定资产没有及时入账管理。

2、挤占挪用资金。一是将扶贫资金挪用于其他项目；二是造假账，将资金挪作它用；三是串项移位，改变资金立项时要求的建设内容和地点，造成扶贫资金的挤占挪用。

3、虚报冒领套取资金。一是无中生有造假项目，从中套取国家扶贫资金；二是多报补贴对象和扩大补贴基数，冒领扶贫资金。

4、损失浪费资金。一是立项不科学，致使所建设的项目无效益，或项目夭折，或设备闲置，造成资金的损失浪费；二是建设项目施工方高估冒算工程价款，造成资金的损失浪费；三是有些项目主管单位滞留扶贫资金，不能正常发挥扶贫资金应有的效益。

二、产生问题的主要原因

一是法律意识淡薄。有些使用扶贫资金单位的领导干部对扶贫资金的性质缺乏足够的认识，对如何管好用好扶贫资金措施不力，内控制度不严；有些单位领导干部的法律观念不强，有章不循，有法不依，管理不严，急功近利，胡花乱用扶贫资金。

二是个别财会人员素质较差。对各项开支范围划分不准，不能严格按照《会计法》及财务会计制度建账、记账、报账、会计核算不及时及技术性差错现象时有发生，影响了会计工作质量，也导致了一些单位的财务管理不规范。

三是扶贫资金日常管理薄弱。当前财政支出日常管理弱化问题较普遍，尤其在扶贫资金管理方面更为突出，有关部门“重分配、轻管理”的观念还未从根本上得到改变，缺乏对扶贫资金使用管理的综合评价，多数是从数字上的简单汇总，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对扶贫资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，串项、挪用等违规现象时有发生，扭曲了扶贫资金的真实用途，扶贫资金的效益得不到充分发挥，造成了财政扶贫资金的损失浪费。

四是监督检查力度不大。扶贫资金监管部门对检查还存在滞后现象，突击性监督、专项性检查多，日常监督检查少；事后检查多，事前、事中监督管理少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督管理少，相关部门的监督工作还没有形成合力。同时，对发现问题的处理有时失之于宽、失之于软，从而使少数人有机可乘，部分绯观望者攀比违法、违纪。

三、解决问题的对策

1、要加强制度建设。一是要实行扶贫资金公示制度，主要是利用广播、电视、报纸、会议等方式，对资金所涉及政策进行充分宣传，让群众知情，并公示资金数额，项目内容等；二是要实行扶贫资金专户和专账管理。各扶贫资金使用单位应严格执行专户和专账管理规定，不得多头开户，资金要封闭运行，单独进行会计核算，确保资金专款专用和安全有效运行；三是要建立扶贫资金形成的资产登记制度。财政、发改委等有关部门要对扶贫资金项目进行竣工验收，根据竣工验收结果，财政部门要建立资产登记档案，使用扶贫资金的单位和部门要建立相应的项目管理台帐和固定资产台帐，对项目实施、完成情况及固定资产状况要有书面记录。

扶贫资金管理范文篇2

关键词：扶贫资金；管理模式；创新

扶贫资金的管理模式创新是保证扶贫资金高效使用，能够获得较高使用效益的主要方式，在扶贫资金的管理模式创新意识中，应充分利用政务系统提高资金利用与管理的公开性与透明性，加强群众的监督力度，这样有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精准管理，也有利于保障群众利益，调动扶贫工作的积极性，更好地开展扶贫工作，实现精准扶贫。

一、扶贫资金管理工作的积极意义

扶贫资金对于贫困地区与贫困户的经济水平能够起到一定的改善作用，但扶贫不仅是资金上的扶持，也是经济建设与发展上的扶持。为了能够实现精准扶贫，实现农村经济发展与建设，需要在扶贫工作中做好相关的管理工作，以管理质量的提高强化扶贫资金的使用效益，在扶贫资金管理工作中提高扶贫资金的使用的准确性。由于扶贫资金使用的范围广、项目内容多、耗时长，因此需要通过管理工作进行流程管理，这样不仅能够有效提高资金的使用准确性，还能够减少资金浪费，在使用过程中进行监督与管理，提高扶贫资金使用效益，为扶贫工作奠定资金基础，避免资金的滥用。另外，扶贫资金的管理还能够提高贫困地区居民对于政府的信任与认可。由于扶贫资金是为贫困地区相关贫困户与地区建设所使用的资金，因此受到地区贫困居民的关注是较高的，但当前许多居民并不了解扶贫资金的使用目的与核拨方式，这可能造成资金的滥用与误用，没有真正落实到贫困地区建设与贫困户身上，反而会造成贫困居民对于政府的不信任。通过扶贫资金管理，能够减少资金的滥用问题，也能够提高扶贫资金的使用的公开性与透明性，有利于加强贫困居民对于政府的信任与支持，提高了政府公信力。同时，扶贫资金管理还能够增强政府部门的协调统一性。过去在扶贫资金管理不规范、工作不到位的情况下，与扶贫资金使用、管理相关的部门在资金的管理上过于混乱，多头管理的问题也时有发生，这不仅造成扶贫资金难以有效利用于扶贫，也造成了相关部门间的沟通失调，影响政府部门的和谐性，也不利于扶贫工作的有序开展。统一扶贫资金管理，能够提高部门间的沟通与互动，提高信息交流，减少扶贫资金的重复使用，增强政府部门间的协调统一性，提高政府部门工作效率。

二、扶贫资金管理模式的创新

过去在扶贫工作中，扶贫资金的管理模式存在一定问题，管理不规范、模式老套等都影响了扶贫工作的正常开展，也影响着扶贫资金的有效使用。在当前新时期背景下，扶贫工作受到的关注更多，工作质量也更高，要求扶贫资金的管理要不断创新，适应新的扶贫工作形势，形成扶贫资金管理的新模式。（一）加强扶贫资金管理部门与人员的政治责任意识。扶贫资金的管理模式创新离不开管理意识的更新，为了能够有效进行扶贫资金管理，需要在与扶贫资金管理相关的单位、部门中进行政治责任意识的加强，提高扶贫资金管理人员的政治责任意识，深化领导干部、基层人员对于扶贫攻坚的认识。要转变过去在扶贫资金管理中直接进行财政救济的思维，通过振兴农村战略的思想，在扶贫资金管理模式中重视发展集体经济，利用集体经济优势进行扶贫资金管理，化被动管理为主动管理，提高扶贫资金管理的有效性。（二）完善扶贫资金管理机制。在扶贫资金管理机制上的优化是管理模式创新中的重点。扶贫资金管理机制决定管理的内容与手段。当前，需要改善管理机制理念，坚持扶贫资金跟着扶贫项目走的理念，实现项目化管理与监督，这样能够提高扶贫资金的使用质量，也能够提高扶贫资金的使用效率，增强了扶贫资金管理部门对于资金的调控能力，有利于为扶贫资金的有效利用提供决策依据。例如通过建设合作社发展模式进行扶贫资金管理机制的创新，以合作社的模式提高农户积极性，提高经济利益。创新扶贫资金管理机制，还需要重视管理制度的更新，在制度准则上进行完善与优化，从而提高扶贫资金管理的针对性。（三）明确扶贫资金管理责任。在扶贫工作中，管理工作涉及多个环节，这给扶贫资金管理带来了较大的难题，扶贫资金的流动性广、项目内容多、耗时长，单纯依靠扶贫资金管理部门很难实现全面性管理。为了能够改善管理模式，提高管理有效性，在扶贫资金管理工作中，需要明确责任主体，对扶贫工作项目实现责任主体管理的模式，能够有效提高扶贫资金的管理效率。通过扶贫资金责任主体的落实与责任主体工作内容的明确，能够将扶贫资金管理分散化，并实现集中统一，减少扶贫资金管理部门多头管理的问题，提高责任主体间的信息传输率，在扶贫工作中实现管理模式的优化。（四）扶贫资金报账制管理模式创新。在扶贫资金管理模式中，可以采用报账制，这样能够提高资金管理的有效性。例如在扶贫项目明确时，财政局需要对扶贫项目进行专款专户管理，由项目的主管部门与施工单位进行项目施工内容的核定，制定项目施工方案，对项目进度、资金使用等进行填写，并交由财政局审核后拨付资金。在这种模式下，只有项目施工完成，才能够进行资金审核与报账，提高扶贫资金的使用效率，实现管理模式的创新。加强财政报账制度落实，在制度准则与相关细则进行明确规定，提高扶贫资金使用质量，避免资金浪费与资金挪用等问题，有效保障扶贫工作目标任务完成。（五）扶贫资金捆绑制管理模式。在扶贫资金管理工作中，可以采用捆绑制提高扶贫资金的使用效率，在扶贫项目中，通过捆绑相关单位与部门责任，提高单位与部门的工作效率与配合度，这样有利于促进扶贫工作的成效。在部门与单位的共同工作模式下，扶贫资金的管理也更加透明，既能够有效实现扶贫资金的有效利用，也能够实现扶贫资金管理的科学性。在当前扶贫工作不断深入的当下，扶贫资金管理需要进行多种模式并行，这样才能够不断提高管理有效性，为扶贫资金的有效使用奠定基础，也能够更实现精准扶贫。

三、结语

创新扶贫资金的管理模式，才能增强扶贫工作的有效性，提高扶贫资金运用的效率与质量，为扶贫工作的开展奠定基础。不断加强扶贫资金管理相关部门与人员的政治责任意识、优化与完善扶贫资金管理机制、明确扶贫资金管理与责任主体、形成扶贫资金报账制管理模式与扶贫资金捆绑制管理模式，提高扶贫资金管理工作科学性。

参考文献：

[1]刘天琦.我国农村财政扶贫资金投入与运行机制的优化问题研究[D].首都经济贸易大学,2018.

[2]刘璐.赤峰市精准扶贫政府财政扶贫资金运行问题研究[D].内蒙古大学,2018.

[3]邹冬寒.精准扶贫背景下财政专项扶贫资金绩效研究[D].西南大学,2018.

扶贫资金管理范文篇3

第二条贫困林场是指亏损或微利、生产生活设施条件差，以培育和保护生态公益林为主要任务的国有林场。贫困林场的具体标准由各省（自治区、直辖市）林业主管部门会同财政部门共同确定。

第三条林场扶贫资金主要用于支持贫困林场改善生产生活条件，利用林场或当地资源发展生产。补助内容主要包括：

（一）基础设施建设：用于修建断头路、林场和职工危旧房改造、解决饮水安全、通电通话、电视接收设施等。

（二）生产发展：用于发展种植业、养殖业、森林旅游业、林产品加工业及林副产品开发等。

（三）科技推广及培训：用于优良品种、先进实用技术的引进和推广、职工技能培训。

第四条林场扶贫资金不得用于下列支出：

（一）机构、人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补经营性亏损；

（四）修建楼堂馆所；

（五）大中型基建项目；

（六）小轿车、手机等交通工具及通讯设备；

（七）其他与本办法第三条使用规定不相符的支出。

第五条省（自治区、直辖市）林业主管部门应会同财政部门立足国有林场改革与发展要求，按照统筹兼顾、突出重点、科学论证的原则编制本省（自治区、直辖市）国有贫困林场扶贫开发规划。

第六条国家林业局会同财政部根据年度贫困林场扶贫重点、各省（自治区、直辖市）贫困林场状况及上年度林场扶贫资金使用管理情况，确定每年补助给各省（自治区、直辖市）的林场扶贫资金额度，由财政部下达资金，同时抄送国家林业局和省级林业主管部门。

第七条林场扶贫资金实行省级项目管理。贫困林场申请林场扶贫资金补助，需编制项目文本，并按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门。

第八条各省（自治区、直辖市）林业主管部门根据中央财政补助的林场扶贫资金额度，会同财政部门共同审核确定本省（自治区、直辖市）的年度林场扶贫资金项目及补助金额。各省（自治区、直辖市）林场扶贫资金项目应在收到财政部下达的年度林场扶贫资金文件后一个月之内确定并及时下拨资金。

第九条各省（自治区、直辖市）财政部门会同林业主管部门根据实际需要可在林场扶贫资金总额中按不高于1.5%的比例提取项目管理费，用于贫困林场编报项目、省级林业主管部门和财政部门进行项目评估论证、检查验收、信息公开等方面支出。省级以下林业主管部门、财政部门和贫困林场不得再从林场扶贫资金中提取有关管理费用。

第十条林场扶贫资金纳入国库集中支付范围的，执行国库集中支付的有关规定。

第十一条林场扶贫资金下达到各省（自治区、直辖市）后，要纳入各省（自治区、直辖市）财政国库统一管理，分账核算。林场扶贫资金实行报账制，执行各省（自治区、直辖市）制定的财政扶贫资金报账制管理办法。

第十二条林业主管部门和项目实施单位应加强项目管理，实行项目法人负责制，有条件的实行监理制。凡属于政府采购的支出，按有关规定实行政府采购。

第十三条各省（自治区、直辖市）林业主管部门和财政部门负责组织对贫困林场实施的林场扶贫资金项目进行竣工验收。

第十四条各省（自治区、直辖市）林业主管部门商财政部门同意后，将上一个年度的林场扶贫资金使用情况于当年的2月底前上报到国家林业局，国家林业局汇总后将全国林场扶贫资金使用情况于3月底前报送财政部。

第十五条各级财政部门和林业主管部门应加强对林场扶贫资金的监督检查。国家林业局和财政部根据各省（自治区、直辖市）报送的林场扶贫资金备案材料进行抽查。

第十六条对截留、挪用、骗取林场扶贫资金的单位和个人，按照国家有关规定处理。

第十七条财政部和国家林业局对违反本办法第三、四条规定，或检查验收不合格以及未按规定上报资金使用情况总结和项目备案材料的省（自治区、直辖市），将调减直至取消下年度分配该省（自治区、直辖市）的林场扶贫资金。

第十八条各省（自治区、直辖市）财政部门和林业主管部门应根据本办法，结合本省（自治区、直辖市）贫困林场扶贫开发工作的实际情况，制定具体实施办法。

扶贫资金管理范文篇4

第一条为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

第二条财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边缘地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会曲面发展的专项资金。

第三条适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。

第二章资金来源

第四条财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套经济。

第五条地方政府应按不低于中央财政安排资金额30℅的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。

第六条地方财政应落实的配套资金有地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。

第七条配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。

第三章资金使用

第八条以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。

第九条中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。

第十条财政扶贫资金使用范围：

(一)以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路(含桥、涵)建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理(含造林、种果、畜牧草场建设)等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。

(二)新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等)；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田(含畜牧草场、果林地)，兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

第十一条中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业机构开支和人员经费：

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补企业亏损；

（四）修建楼、堂、馆、所及住宅：

(五)各部门的经济实体；

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务；

(七)大中型基建项目；

(八)交通工具及通讯设备(汽车、手机、传呼机等)；

(九)小额信贷及其他形式的有偿使用：

(十)城市基础设施建设和城市扶贫；

(十一)其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章资金分配与管理

第十二条财政扶贫资金分配应依据：

(一)国家扶贫方针政策；

(二)贫困人口数；

(三)贫困县数；

(四)自然条件；

(五)基础设施状况；

(六)地方财力；

(七)贫困地区农民人均纯收入；

(八)资金使用效益

(九)其他。

第十三条中央财政扶贫资金的分配程序为：

（一）以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提．出初步分配方案；

（二）新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

(三)由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅(局)、计委、扶贫办。

(四)以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。

第十四条中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅(局)，地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委(以工代赈办)衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80％。

第十五条中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1.5％，用于项．目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。项目管理费使用管理，另行规定。

第十六条省以下(含省本级)各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。

专户存储所得利息，金额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第十七条财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，作到资金到项目、欢乐到项目，核实到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

第十八条扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其责，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。

财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督．资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门．对以工代赈项目进行竣工验收，财政部门会同扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。

第十九条财政扶贫资金推行报帐制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。

第二十条同一项目不得多头申报、多头申请资金。

第二十一条使用财政扶贫资金的项目建设单位，年度执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省(自治区、直辖市)财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。

第五章资金监督与检查

第二十二条各级财政部门、计委(以工代赈办)、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

第二十三条有下列情形之一的，要如数调减下年度分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。

(一)挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；

(二)配套资金不足的；

扶贫资金管理范文篇5

第二条贫困林场是指亏损或微利、年人均收于当地农民平均水平，基础设施薄弱，职工生产生活条件差，生态公益林比重大国有林场。

第三条林场扶贫资金主要用于支持贫困林场改善生产生活条件，利用林场或当地资源发展生产。补助内容主要包括：

（一）基础设施建设：用于修建断头路、林场和职工危旧房改造、解决饮水安全、通电通话、电视接收设施等。

（二）生产发展：用于发展种植业、养殖业、森林旅游业、低产林改造、林产品加工业及林副产品开发等。

（三）科技推广及培训：用于优良品种、先进实用技术的引进和推广，职工技能培训。

第四条林场扶贫资金不得用于下列支出：

（一）机构、人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补经营性亏损；

（四）修建楼堂馆所；

（五）大中型基建项目；

（六）小轿车、手机等交通工具及通讯设备；

（七）其他与本办法第三条使用规定不相符的支出。

第五条省林业厅会同省财政厅按照统筹兼顾、突出重点、科学论证的原则编制全省国有贫困林场扶贫开发规划。

第六条林场扶贫资金实行省级项目管理。贫困林场申请林场扶贫资金补助，需编制项目文本一式四份，向主管县（市、区）林业局提出申请，由县（市、区）林业局上报设区市林业局，设区市林业局审核同意后，将项目文本一式三份汇总上报省林业厅、省财政厅。

第七条扶贫项目原则上不重复安排，并遵循以下原则：

（一）效益好的项目优先。

（二）科技含量高的项目优先。

（三）职工生产生活条件极差的贫困林场优先。

（四）生态建设任务大的贫困林场优先。

第八条根据全省国有贫困林场扶贫开发规划的年度贫困林场扶贫重点和中央财政补助的林场扶贫资金额度，省林业厅会同省财政厅共同审确定年度林场扶贫资金项目及补助金额。

第九条林场扶贫资金通过财政扶贫资金专户下拨。年度贫困林场扶贫资金预算由省财政厅下达到各设区市财政局、省直管试点县财政局，并抄送省林业厅、设区市林业局。设区市财政局在收到省财政厅下达文件后15个工作日内下达到县（市、区）财政局，并抄送县（市、区）林业局，县（市、区）财政局收到文件后5个工作日内通知项目实施单位。

第十条林场扶贫资金纳入国库集中支付范围的，执行国库集中支付的有关规定。凡属于政府采购的支出，按有关规定实行政府采购。

第十一条林场扶贫资金执行财政扶贫资金报帐制管理办法。

第十二条项目管理费由省财政厅会同省林业厅根据实际需要，在林场扶贫资金总额中按不高于1.5%的比例提取，统筹用于贫困林场项目的编报、省级林业主管部门和财政部门进行项目评估论证、检查验收、信息公开等方面支出。设区市及县（市、区）林业、财政部门和贫困林场不得再从林场扶贫资金中提取有关管理费用。

第十三条为确保项目的顺利实施，年度林场扶贫资金下达县（市、区）财政局应先预付项目总投资30%的资金给项目实施单位作为启动资金。

第十四条各级林业主管部门和项目实施单位应加强项目管理。国有林场扶贫项目实施单位必须成立项目领导小组，实行项目法人负责制，有条件的实行监理制。项目单位的主管林业局要加强对项目建设内容、实施期限、项目预算明细、施工组织管理、招标等方面跟踪监管、确保项目建设进度和质量。

第十五条省林业厅和省财政厅负责组织对实施的林场扶贫资金项目进行竣工验收。

(一)检查验收程序：由各项目单位所在地的县级林业局和财政局对实施项目进行检查验收，并提交竣工验收报告，上报省林业厅和财政厅；省林业厅、省财政厅组织对项目施工质量和资金使用情况进行全面检查或抽检。

（二）检查验收主要内容：

1、项目完成情况。包括：项目名称、项目负责人、实施地点、建设内容、实施期限、是否达到予期目标、项目完成后的监管和保障措施等。

2、资金使用情况。包括：项目总投资（国家投资、地方配套及项目单位自筹资金）；项目实施支付资金明细及节余资金；是否按规定专款专用；是否存在截留、挪用和滥支乱用的现象。

3、项目的效绩评估。主要包括：经济效益、社会效益和安置职工就业等。

第十六条县（市、区）林业局商财政局同意后将上一个年度的林场扶贫资金使用情况于当年的2月5日前上报设区市林业局，设区市林业局商财政局同意后，于2月15日前上报到省林业厅，省林业厅汇总商财政厅同意后将全省林场扶贫资金使用情况于2月底前报送国家林业局。

第十七条对截留、挪用、骗取林场扶贫资金的单位和个人，按照国家有关规定处理。

扶贫资金管理范文篇6

第一条为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

第二条财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。

第三条适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。

第二章资金来源

第四条财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。

第五条地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。

第六条地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。

第七条配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。

第三章资金使用

第八条以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。

第九条中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。

第十条财政扶贫资金使用范围：

（一）以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。

（二）新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

第十一条中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业机构开支和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补企业亏损；

（四）修建楼、堂、馆、所及住宅；

（五）各部门的经济实体；

（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（七）大中型基建项目；

（八）交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）；

（九）小额信贷及其他形式的有偿使用；

（十）城市基础设施建设和城市扶贫；

（十一）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章资金分配与管理

第十二条财政扶贫资金分配应根据：

（一）国家扶贫方针政策；

（二）贫困人口数；

（三）贫困县数；

（四）自然条件；

（五）基础设施状况；

（六）地方财力；

（七）贫困地区农民人均纯收入；

（八）资金使用效益；

（九）其他。

第十三条中央财政扶贫资金的分配程序为：

（一）以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

（二）新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

（三）由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委、扶贫办。

（四）以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。

第十四条中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅（局），地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委（以工代赈办）衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80%。

第十五条中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1.5%，用于项目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。

项目管理费使用管理，另行规定。

第十六条省以下（含省本级）各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。

专户存储所得利息，全额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第十七条财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

第十八条扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其职，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。

财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。

第十九条财政扶贫资金推行报帐制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。

第二十条同一项目不得多头申报、多头申请资金。

第二十一条使用财政扶贫资金的项目建设单位，年度执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省（自治区、直辖市）财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。

第五章资金监督与检查

第二十二条各级财政部门、计委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

第二十三条有下列情形之一的，要如数调减下年度分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。

（一）挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；

（二）配套资金不足的；

（三）同一项目多头申报、多头申请资金的。

第二十四条对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下年度拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十五条用于边境贫困农场、国有贫困林场、“三北”防护林的财政扶贫资金，执行本办法。

第二十六条“三西”农业建设专项补助资金执行财政部财农字[1995]10号文件规定，扶贫贴息资金的管理办法执行财政部财农字[2000]1号文件规定。

扶贫资金管理范文篇7

一、存在的首要问题

（一）项目标方案性与项目实践施行的多变性。我们目前所用的上报项目、审批方案、按方案施行，资金县级报账制是乡村扶贫开拓治理形式。项目方案的制订，是由治理者按总体要求意向规划，未能实在按受益者的实践状况规划。项目标成功取决于项目标施行者，扶贫资金是为农人效劳，是党中心为“缓解和消弭贫穷，进一步改善贫穷生齿的生涯质量，增强贫穷村庄的根底设备建立，改善生态情况，逐渐改动贫穷地域经济、社会、文明的掉队情况，为到达小康程度发明前提”而不是为完成义务外表景象的致富。审计发现乡村扶贫资金项目标施行单元无一破例均对方案进行了或多或少地调整。资金治理部分和贫穷户之间很少有信息交流，方案的严厉性与施行中的多变性为实际的扶贫项目标施行报酬地带来难度。

（二）扶贫资金的运用和治理分歧成度地存在滞留、挤占、调用和虚列虚报工程量、伪造虚伪零工工资、涂改原始单据套取扶贫资金、私自改动投向、等违纪违规行为。财政监管不到位、主观方案、奖罚不严、好处驱动是招致这些问题发作的首要要素。

扶贫资金的挤占、调用首要受方案体系体例的影响，资金（物资）在运用进程中，既有当局的微观调控又有各级扶贫主管人员的主观志愿，使得方案项目资金受益者与实践扶贫受益者常会呈现错位，形成挤占、调用。

主观方案、好处驱动在资金县报账制中显得尤为凸起。在对乡村扶贫资金的反省中发现大多项目施行单元因为将农户根底设备三改五建，开展支柱财产生果、蚕桑，培训技能人员等项目调整为新修村舍路途工程，或为小集团好处驱动故弄玄虚，再按方案报账时运用虚列虚报工程量、伪造虚伪零工工资、涂改原始单据等伎俩套取资金，到达小我或小集团的好处。

滞留扶贫资金：多年因由于对扶贫资金治理没有一套严厉的监管伎俩，一些扶贫开拓重点县的党政指导把扶贫开拓资金当成是当地的第二财务，想方设法的使资金滞留，以备不时之需。

二、建议及对策

为了更好地用好扶贫资金，充沛发扬其效益，应从以下几方面增强监管。

（一）进一步完美财务专项资金治理准则，加大监视反省力度。明白专项资金治理的责任主体。加大专项资金跟踪反省和违规处分力度，实在维护财生意律和农人的亲身好处。

（二）增强扶贫资金项目立项治理。扶贫项目标施行，起首应由贫穷乡（镇）、村两级制定脱贫规划，确定投资项目，由县级相关部分综合评价，设立项目库，然后由县级主管部分依据年度扶贫资金规划，从项目库中择优选项上报。

扶贫资金管理范文篇8

扶贫项目资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业，加速推进社会主义新农村建设而实施的重大扶贫政策措施、加强扶贫项目资金管理，是提高扶贫资金使用效益的关键所在，因此，为切实提高扶贫项目资金的管理质量，确保扶贫政策和各项管理制度执行到位，确保各项扶贫开发任务的顺利完成，结合省市有关扶贫项目资金管理的文件要求，现将我县进一步加强扶贫项目资金管理的有关要求通知如下：

一、加强项目管理

(一)严格项目的选择管理

扶贫项目的选择必须按照参与式扶贫的理念，遵循群众公选、项目公开、程序透明、科学有效的原则，实施议、推、选、申、示等五步工作法，严格操作。即：“议”就是扶贫部门、乡镇、村干部通过深入调查了解，初步议定项目建设内容。“推”就是党员干部和群众代表共同对议定项目推举备选。“选”就是对村内群众骨干推选的项目组织全体村民实行豆选，以充分体现民意。“申”就是对村民豆选确定的项目，由乡镇项目办会同村委会编制可行性论证报告向县级扶贫部门申报。“示”就是县扶贫部门对乡镇村申报的的项目计划审定批文，在乡镇收到批文后必须立即送达到申报实施村向村民公开公示。对末按“五步工作法”履行申报程序的项目计划，扶贫部门不得下达实施项目计划批文。对已申报批准的项目计划，除特大自然灾害和特殊市场风险及不可抗力因素，可按程序申报项目调整外，其它一律不得随意调整，凡自行调整者，项目计划一律取消。

(二)严格项目实施管理

1、签订施工合同。各实施扶贫项目的单位，除省、市扶贫搬迁、贫困户帮扶、小额信贷扶贫到户项目外，其它都应当与负责施工责任人签订项目实施合同(不得以村干部分工负责代替施工责任主体)，并且在实施合同中明确项目责任主体、建没内容、建设期限、质量标准、预期效益和违约责任等。扶贫及财政部门在验收建设项目时对凡没有按上述要求实施的建设项目不得评估验收。

2、加强质量管理。扶贫项目工程，乡镇是负责实施的主体，为了防止前建后垮的劳民伤财工程出现，乡镇、村必须派驻工作得力的工程监管责任人，对技术含量较高的工程项目必须聘请专业技术人员负责工程质量监理，扶贫及财政部门应及时加强监督检查与指导，以保证扶贫开发质量和效果。

3、严把项目竣工验收关。扶贫主管部门会同财政等有关部门对竣工项目按照项目合同要求进行验收，对扶贫到户(人)项目，要核查到户(人)，出具竣工验收报告书。验收时必须有三人以上有议政能力的村民代表参加验收并签字，并对工程质量作出书面评价。对没有达到要求的工程，要提出整改意见，并督促项目建设单位在限期内完工。对已被验收的工程项目要经项目责任人和验收人签字认可。

4、坚持扶贫项目公开透明。所有扶贫项目必须在受益乡镇的村公告公示，公示的内容包括建设地点、受益范围、扶持资金、项目建设责任人等，公示地点要求醒目长久，并要将联系人、监督电话和通讯地址一并公布公示，公告单位对群众反映的有关建设中的问题，要认真受理，及时进行调查核实，视情况做出解释或处理，并及时向上级报告。

5、加强项目档案和项目跟踪管理。扶贫项目主管部门和则政部门对已竣工和投入使用的项目应建立项目档案，建设项目受益单位要在建立项目档案的同时，建立后续工程责任包侏机制，以使扶贫项目长期发挥效益。

二、加强资金管理

(一)设置财政专户

县、乡镇财政部门必须设立财政扶贫资金专户，实行专户管理，封闭运行。

1、专户的设立。由县、乡镇财政部门在本级设立财政扶贫资金专户，专户一经设立，不得随意变更。

2、专户的范围。纳入专户管理的财政扶贫资金包括中央和省、市财政安排的财政扶贫资金(含老区建设资金、科技扶贫资金、项目管理费和扶贫救灾资金)，以及其它用于扶贫的财政性资金。

3、专户的核算。专户资金必须设立专帐进行核算。专户存储所得利息，全额转作扶贫资金继续用于扶贫。县级财政扶贫专户资金如有结余，结转下午使用。

4、专户的管理。县财政将财政扶贫资金依据扶贫项目管理部门报批的项目资金计划拨付项目启动资金，乡镇财政在收到县级财政下拨计划指标后，必须及时将资金划拨到专户，分项目将资金落实到实施单位，不得滞留或挪作他用。

(二)完善报账制管理

财政扶贫资金必须按照《财政扶贫资金报账制管理办法(试行)》(财农[93号)、《省财政扶贫资金报账制管理办法实施细则(试行)》(财农发[]5号)所规定的内容和程序实行严格报账制管理。在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和项目费用支出的审核。

1、严格专户报账。不得在财政专户以外另设账尸报账，更不得将财政扶贫资金拨到部门报账。

2、严格票据审核。所有报账票据必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门责任人签字盖章方可报账。报账票据必须真实合规、合法，并且出示的票据要规范(包括单位名称、购物品种、单价、金额、日期、付款人、开票人等)，除农民在参与扶贫项目建设中所得的劳务报酬并有完备手续的“白条”可作为报账依据外，其他一律不得以“白条”报账。严禁擅自调项、开假发票报账，否则，按套取扶贫资金处理。

3、严格报账时限。扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报账资料后，应及时对项目资金进行审核，对符合报账要求的资料，交同级财政部门办理审批手续；对不符合要求的报账资料要责成乡镇及项目单位限期整改。财政部门在收到符合规定的报账资料后，应在10日内办理审批手续。

4、严格资金拨付。对通过审核审批的项目资金，财政将通过国库集中支付的办法，将资金直接支付到项目实施单位或：物资供应单位，不得以现金支票拨付项目款。

三、加强监督与责任追究

(一)加强资金监督。对年度财政扶贫资金的管理和使用情况以各地自查情况为基础，由县财政联合县扶贫资金主管部门统——组织，采取抽查、上查下等方式，开展全面检查。县审汁部门应当依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行专门审计，并把对扶贫资金的审计作为一项重要内容，纳入日常工作，形成制度。乡镇财政部门必须加强对有项目资金的单位严格进行跟踪监督管理，财政监督员必须切实履行职责，乡镇农经站必须通力配合抓好审计监督，以防止违纪违法现象发生。

扶贫资金管理范文篇9

【关键词】财政扶贫;扶贫资金;绩效审计;整体性

贫困是阻碍社会经济发展的关键点所在，我国一直把基本消除贫困作为作为扶贫开发的战略目标。经过多年的实践探索，我国贫困人口由1978年7.71亿下降到2015年5675万，贫困发生率由97.%下降到5.7%，特别在2000年以来，贫困减缓的步伐明显加快，总体上已基本消除绝对贫困。我国贫困减缓的主要措施是通过政府间的转移支付，稳步增加对贫困地区的财政专项扶贫资金投入。财政扶贫专项资金是贫困群众的“救命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。然而，因于监管部门间存在的合作治理缺陷，扶贫监管的体制机制方面存在的诸多弊端，导致扶贫资金存在边际效应降低、非优化配置、利用效率低下、弄虚作假等风险，使扶贫开发面临“援助困境”。因此，必须加强政府财政扶贫资金审计的研究，以促进财政扶贫绩效的整体提升。

一、政府财政专项扶贫资金投入及绩效审计的现状

（一）政府财政专项扶贫资金投入的基本状况自1980年开始国家实施财政扶贫政策以来，我国政府财政多渠道增加扶贫开发投入，逐步构建了包括发展资金、以工代赈资金、“三西”资金等六个层面的综合财政扶贫政策体系。具体讲：一是财政扶贫开发工作起步阶段（1980年-1984年），国家设立支援经济不发达地区发展资金，重点支持贫困地区，累计安排财政扶贫资金近30亿，年均增长率超过10%；二是大规模开发式扶贫起步阶段（1985年-1993年），按照扶贫起步阶段的政策及规划要求，国家成立了专门的扶贫机构，累计安排了超过200亿的专项扶贫资金，年均增长率达到16.91%，农村贫困人口比重由1986年的14.8%下降到1993年的8.7%，年均减少贫困人口达640万人，贫困标准提高到483.7元；三是“八七”扶贫攻坚实施阶段（1994-2000年），这一阶段国家大力推进市场经济发展，政府累计安排财政专项扶贫资金531.81亿元投入贫困区域的二、三产业，通过工业化和市场化带动区域经济的发展，改变贫困人口地缘性分布、贫困发生率向中西部倾斜的局面；四是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施阶段（2001-2010年），国家累计投入扶贫资金2043.8亿元，其中财政专项扶贫资金累计1440.34亿元，年均增长率超过9%，到2010年底，整体脱贫贫困村达到12.6万个，扶贫标准提高到1274元；五是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》攻坚阶段（2011年至今），“十二五”期间国家财政专项扶贫资金投入从2011年的272亿元增加到2015年的467.45亿元，贫困农民人均纯收入增幅高于全国农村平均水平。“十三五”国家为实现精准扶贫战略良好开局，2016年安排政府财政专项扶贫资金投入更是首次超过1000亿元，其中，中央667亿元，省级400亿元。（二）政府财政专项扶贫资金绩效审计的现状我国政府紧紧围绕财政扶贫、精准脱贫基本方略，通过安排多层次、多形式的审计项目，突出重点单位、重点项目和资金使用的关键环节，不断加强扶贫审计监督。具体来说：一是在审计监管力度上，国家于2013年、2015年组织开展了两次扶贫项目资金的分配、管理、使用、效益等规范性的系列审计工作，扶贫项目资金包括政府财政投入、金融扶贫贷款、国际性机构支持扶贫资金以及其他民生项目中涉及到的扶贫资金。同时，2010年以后，部分地方审计机关如河南、广西、重庆、陕西、青海等也加强了对扶贫资金进行了专项审计，开展的审计内容包括项目的开发执行、专项资金的管理使用情况等。二是在审计区域范围上，为促进中央扶贫开发工作会议精神的贯彻落实，近年来，国家审计组织沿着资金分配、管理、使用的各个环节，深入贫困村、走访贫困户、查看扶贫项目现场，对河北、河南、广西、重庆等17个省、直辖市的40个县、区2013-2015年财政扶贫资金管理使用情况进行了审计，重点事项延伸审计了其他有关市县和单位，涉及364个乡镇、1794个行政村和3046个项目，严谨细致地开展系列审计工作。三是在审计法律制度建设上，根据扶贫项目的类别性和针对性，我国扶贫资金审计的法律制度包括两种类型，一种是审计监督的范围包括但不限于扶贫资金的一般性的国家层面的审计立法，审计覆盖层面更为广泛；另一种是以扶贫资金作为审计监督对象的专门性审计立法，具有特殊性的审计使命。但总体来看，目前我国扶贫资金审计主要以一般性审计法律法规为依据。

二、政府财政转型扶贫资金绩效审计中存在的问题

（一）绩效审计中法律制度建设不够完善国家《农村扶贫开发纲要(2011-2020)》第四十七条明确提出“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。”但是我国财政扶贫资金审计制度依然不够完善，突出表现在：一是扶贫审计领域而言，我国财政扶贫资金审计主要以一般性审计法律法规即以政府相关的规范性文件作为审计依据，如2004年《关于进一步做好扶贫资金审计、监督工作的意见》、2016年《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》等。而在法律层面的专项审计立法基本上处于空白状态，目前仅有贵州省在扶贫资金审计的专项立法方面做了率先尝试，出台了《贵州省扶贫资金审计条例》；二是审计法律执行力不强，虽然国家组织了覆盖17个省、40个县范围的扶贫资金专项审计，但是从总体看审计比例依然较低；三是审计法律预防性较差，国家为规范专项扶贫资金的管理使用和监督，严格制定并颁布了系列相关的政策性法规文件，但是专项扶贫资金管理使用及项目实施中依然存在资金管理不严格、工程监管有漏洞、报账制度存缺陷等问题，甚至在审计揭露的情况下扶贫资金的违规比例仍居高不下，扶贫资金审计法律制度的实施未能充分发挥遏制、预防作用。（二）绩效审计中政策评价体系尚不健全政府财政扶贫资金效益是对扶贫资金在使用管理中以及项目实施后所产生的社会效益、生态效益和经济效益。但从绩效审计目标的设立上看，我国现阶段扶贫资金审计长期以关注合规合法性以及政策的落实情况，而对绩效重视不够，特别是基层政府财政扶贫资金绩效意识较为淡薄，对财政扶贫资金绩效的考评仍处于起步阶段。尽管我国已颁发《财政扶贫资金绩效考评试行办法》，但从科学发展观的角度，《办法》中考评指标仍然存在设置不够科学、评价体系不够完善等问题。突出表现在：一是将扶贫项目管理绩效、工作评价与扶贫资金综合绩效未完全区别划分，甚至混为一谈，《办法》中设置的财政扶贫资金绩效指标体系如预算安排、资金投向、完成计划等倾向于政府行政职能履行绩效考核；二是绩效审计评价体系较为单一，扶贫项目基本上仍然集中在贫困人口减少进度、收入增长幅度等经济效益等指标上，至于扶贫资金在引导区域社会发展、保护生态环境等方面的社会、生态效益关注较少，难以体现科学发展观的基本要求；三是未体现财政专项扶贫资金绩效的层次性，政府（国家、省级、地方）、单位部门的财政扶贫资金绩效或者综合绩效测度的主体与内容存在不同层次的差异性，必然导致测度指标不能“一刀切”。（三）绩效审计中财政专项资金监管不力贫困县域的财政状况普遍比较紧张，在利益冲突及信息不对称的环境下，基层政府实施者为追寻自身利益最大化或仅为完成扶贫项目规划任务，往往存在欺骗上层政府套取财政扶贫资金的现象，导致“财政吃饭供养”问题严重，而“生产性扶贫”资金严重不足。一是由于投入渠道分散、统筹整合还不到位等原因，使得部分扶贫资金分配未与建档立卡贫困人口有效衔接，导致部分扶贫资金长时间闲置，在2016年国家开展的大型扶贫资金专项审计中，揭露出8.43亿元资金闲置、2.99亿元资金浪费等低效问题；二是一些基层扶贫资金监管比较薄弱，主要以项目后期财务检查为主，对资金的使用过程、是否产生效益等方面审计监管缺乏，导致部分扶贫资金被骗取套取或违规使用。国家两次专项审计共揭露出违规冒领或挪用扶贫资金共计14000.78万元，一些地方甚至将在扶贫开发工作中违规获取收入用于弥补经费；三是地方审计机关的扶贫资金审计结果显著低于国家层面审计，特别在问题资金率和发现问题数量方面差别较大，地方审计监管力度较弱。同时，由于对问责权限、整改效果评价等没有明确的规定，部分地区对审计整改的监督不够，存在整改不到位、屡审屡犯等现象。（四）绩效审计中扶贫项目组织管理薄弱扶贫工作千头万绪，项目类型多样，管理组织机构庞大，审批环节繁琐，导致规划不能统一，项目项目组织管理薄弱，难以保障扶贫项目质量。一是大部分扶贫项目在组织决策、预算审查和施工措施等方面缺乏科学规划和全方位管理，而在减贫目标的行政考核机制下，项目单位往往只重视扶贫资金的争取，导致很多扶贫项目都是“先搭台，后唱戏”，临时组建项目领导班子，成员素质参差不齐。在后期扶贫资金项目竣工验收时，也缺乏专业技术部门和专业技术人员参与，难以确保扶贫项目质量；二是绩效审计中不重视中小扶贫项目的管理评价，目前贫困县域中涉及教育、科技、健康、交通等类型多样的扶贫项目，由于审计资源和需求之间存在差距，国家往往选择重点项目和重大项目进行绩效审计，而忽视了许多中小扶贫项目的审计；三是扶贫项目缺乏沟通和互动，一般是自上而下的“单一输血”性扶贫模式，不是按照“扶贫前农民乐意、过程中农民参与、扶贫后农民满意”的原则，大多数仅体现的是对贫困农户物质的充实，救世主的思想严重。同时，由于贫困农户的文化水平不高，且个体需求具有零散性，组织化程度较低，贫困农户的实际利益诉求与单向度扶贫项目实施目标之间的差距最终导致扶贫效果的表面化和形式化。

三、整体性治理视域下政府财政专项扶贫资金绩效审计的重点

新公共管理时期的财政专项扶贫资金绩效审计存在的问题等可在整体性治理核心思想的指导下进行治理功能整合加以解决。因此，整体性治理背景下的政府财政扶贫资金绩效审计的重点应该从“三项效应”、“五个结合”、“三类指标”3个层面进行梳理，以缓解绩效审计面临的“援助困境”问题。（一）建立“三项效益”，解决“审什么”的问题一是立项效益。主要是从项目的真实性、可行性进行分析评价,立足项目区农村的区域优势和发展基础，着力发展与自身条件相适宜的扶贫项目，促进项目实施和贫困区域结成利益共同体，实现共同发展。二是管理效益。主要是从项目资金的拨付、管理等进行分析评价，看扶贫资金管理系统是否完善，内部控制和责任机制是否健全。三是投资效益。主要是从扶贫项目的社会性、经济性、生态性进行分析评议，看是否推动区域资源和生态环境的良性循环，是否促进项目的益贫效应，进而实现投资收益惠及于农村贫困人口、贫困区域。（二）明确“四类指标”，解决“怎么评”的问题一是要注重反映扶贫政策执行情况的指标。采用信息经济学中的激励相容度理论所关注的“成员目标与政策目标一致的程度”即评判扶贫政策体系所涉及的各个子体系的效用最大化目标（成员目标）与总体目标（政策目标）一致的程度作为政策执行的判断标准，可以从政策权威性、政策实施策略及政策目标吻合度三个方面着手设计激励相容度的评估指标体系；二是要注重反映财政扶贫资金效率评价的指标。主要包括扶贫资金规模效率、结构效率和支持水平等三类指标体系等，不同层级的扶贫项目资金绩效指标权重要差异化，体现财政扶贫资金绩效的层次性；三是要注重反映扶贫项目投资效果情况的指标。包括项目实施前后个体收入增长（如贫困农户生计改善等）、集体收入增长（如农业产值增长率等）、贡献的税金（龙头企业扶贫资金回收率等）。此外，还应评价项目建设对区域自然资源、生态环境的影响程度，如土地利用效率、生态脆弱系统改善等。（三）突出“五个结合”，解决“如何审”的问题在扶贫项目绩效审计中，涉及到方案制定、审计实施、审计报告、结果运用等环节，每个环节的审计内容又不同，如方案制定环节需要确定效益审计预期效果；在审计实施中则需要进行具体事项的效益审计分析等。为更好的解决“如何审”的问题需要做到“五个结合”：一是与财务收支真实合法审计相结合，突出扶贫专项资金的使用效益和项目经济社会效果；二是与专项审计调查相结合，以揭示扶贫项目管理中存在的影响效益的问题；三是要与预决算审计相结合，以保障扶贫项目建设公开透明和阳光操作；四是与经济责任审计相结合。把财政扶贫专项资金绩效审计结果作为领导干部业绩考核的参考依据。五是要与现代信息技术审计相结合，重视扶贫项目审计的信息化建设。

四、提升政府财政专项扶贫资金绩效审计的建议

（一）保障政府财政专项扶贫资金绩效审计的法律与制度环境一是认真贯彻落实国家出台的关于财政扶贫资金管理的政策文件要求。为提高财政扶贫资金的使用效益，政府先后出台了《国家扶贫资金管理办法》、《财政专项扶贫资金管理办法》、《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》等政策文件，对财政扶贫资金运行管理进行规范。因此，在审计工作中，首先要认真贯彻落实国家出台的关于精准扶贫资金的政策文件要求，主动适应新常态、践行新理念，切实做到把握原则、突出重点、保障扶贫资金安全。二是完善绩效审计的法律法规和审计准则及指南，首先明确扶贫资金的审计监督范围，如扶贫资金的审计比例、审计计划等；其次健全扶贫资金绩效责任追究制度，落实扶贫资金绩效审计的法律责任主体、类型与认定标准；最后从立法上增强对扶贫资金审计工作的约束性。三是强化绩效审计教育培训机制和人才引进制度，一方面建立定期、制度化的教育培训机制，注重审计内容和方法上的与时俱进，实现审计人员的可持续发展；另一方面，强化政府审计人才引进制度，充实审计队伍，提高绩效审计的效率和质量。（二）健全政府财政专项扶贫资金绩效审计的评价体系围绕“四类指标”，强化结果导向的资金分配机制，缩小评价标准的不明确、没有建立起政策的整体和个体关键绩效指标、评价者友善倾向、完善倾向及随意化倾向、晕轮效应、暗示效应以及第一印象效应等因素导致的绩效误差。因此，完善财政扶贫资金绩效评价体系，对考核评价中的误差进行修正，才能更好地发挥考核评价效力。一是根据扶贫政策特点设立评价标准，采用目标管理法和行为描述法细化政策评价目标，对片区、贫困户等扶贫对象脱贫目标进行分解和细化；二是对整体和个体关键绩效指标，跟进政策发展设立KPI指标，如把贫困人口数量的减少和生活质量的提高作为关键指标，通过强制分步法拉开评价差距等；三是针对友善倾向、完美倾向，建立绩效评价监督机制，推行现场考核打分与第三方评价计分相结合的方式，扩大考核评价范围；四是针对晕轮效应、第一印象效应，提高审计者的自身修养和监管评价行为，注重过程常态检查，保证评价结果的客观性和考核评价质量；五是针对随意化倾向，开发运用信息管理系统，建立评价投诉制度及监督考核制度，减少考核评价人为因素。（三）强化政府财政专项扶贫资金绩效审计结果问责制实施政府财政专项扶贫资金的绩效审计问责机制是落实政府绩效管理的需要。一是践行政府财政专项扶贫资金的审计结果公告制度。根据财政资金扶贫项目“三项效益”审计结果中披露的问题，不仅要披露财政扶贫违法、违规与违纪资金的审计结果，而且要加大财政资金绩效审计结果方面的披露比重，使社会公众更好地了解和关注政府财政专项扶贫资金的投入、使用、产出及等经济效益绩效，以及社会责任绩效、环境保护绩效等内容；二是加强审计机关与被审计单位的供需对接，按照扶贫规划的总体目标和进度，形成供需平台综合运行的合作协同机制，共同面对审计中存在的问题，同时，审计机关督促相关责任部门勇于担负职责，落实好后续整改结果；三是建立健全扶贫资金绩效审计问责机制。“制”主要从法律和制度角度对问责制进行“固化”，要通过制度化保证权责对等，对发现问题而监督整改不到位、屡审屡犯等现象问题，启动问责机制进行审计问责。问责形式主要包括通报批评（一般性违规问题）、约谈（较为严重的违规问题）、追责（严重违规违法问题）等；四是完善审计培训体系，培养复合型审计人才，提升审计机关的自身能力建设。（四）提升组织管理能力一是在项目实施前期，及时公告项目基本情况、规划设计方案、招投标情况、效益分配等相关事宜，凡涉及农户利益的，必须将农户个体诉求转化为集体意志，增强需求表达的影响力；在后期扶贫资金项目竣工验收时，专业技术部门和专业技术人员积极参与，确保扶贫项目绩效审计质量。二是扶贫项目绩效审计中无论重点扶贫项目与否，都要通过财政专项扶贫资金内部审计以及延伸审计，扩大审计的覆盖范围，避免审计死角，促使扶贫专项资金使用逐步规范；三是紧跟科学发展观步伐，财政绩效审计可适度引入“参与式扶贫”模式，注重农户参与性。只有更广泛调动包括贫困户、村干部、新型经营主体等各方主体在管理、分配等各关键环节的参与，才能提高扶贫项目的扶贫效益和发展质量。因此，需探索以规划为平台，整合资源，建立一套“自下而上”的以农户需求为中心的参与机制。通过公众参与，尊重和发挥村民自治组织或集体经济合作组织的作用，将“村委会”或“集体经济合作组织”作为农户真实需求表达的渠道。

作者:李立 单位:中南财经政法大学工商管理学院

参考文献

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[2]胡东兰等.新常态下财政精准扶贫资金绩效审计研究[J].财政监督,2016,（11）.

[3]胡静林.加大财政扶贫投入力度支持打赢脱贫攻坚战[J].行政管理改革,2016,(08).

[4]金妍希.科学发展观下的财政扶贫绩效审计问题研究[D],湖南大学硕士论文,2013.

[5]刘静.完善扶贫资金审计的对策研究[J].审计研究,2016,(09).

[6]马洪雨.我国扶贫开发国家立法具体化研究[J].甘肃社会科学，2012,（07）.

扶贫资金管理范文篇10

一、资金来源

财政扶贫项目管理费每年由中央分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金中提取1.5%。地方各级、各部门不得以任何方式任何理由再提取扶贫项目管理费及其他费用。

二、资金使用范围

财政扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。

该经费不得用于《财政扶贫资金管理办法》规定的限支项目。

三、资金管理

以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金和发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各省（区、市），由各省（区、市）统筹安排。

各省（区、市）在安排财政扶贫项目管理费时，必须考虑全省扶贫资金分配和扶贫工作情况，统筹兼顾，突出重点，要有针对性地支持贫困人口相对集中、扶贫任务较重的贫困县。

四、监督检查