科学发展观整改措施3

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基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。为夯实基层组织基础，西乡县坚持固本强基抓基础，改革创新抓规范，按照组织健全、运行规范、档案完整、决策科学、管理民主、服务有力的“二十字”目标要求，在全县乡镇、农村、社区、企业、机关党组织扎实开展基层党建规范建设，打造出一批基层党建示范点，整体推动全县党的基层组织建设再上新台阶。

新形势面对新问题

近年来，西乡县坚持以改革创新精神推进党的基层组织建设，取得了一定成效，积累了一些经验。但随着改革创新的逐步深入，也出现了许多新的困难和矛盾，基层组织建设中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：

活动场所建设滞后与新形势党建要求不相适应。阵地建设滞后，部分贫困村、机关、非公党组织活动场所简陋，布局不规范，制度不健全，设施不完备,活动不正常。部分新建、扩建村级活动场所管理不到位，重建轻管，没有充分发挥“一室多能”作用，难以满足党员群众的多元化需求。党组织和党员联系群众、服务群众的网络不健全，群众办事难问题比较突出。

基层组织运行不规范与新形势党建要求不相适应。基层组织不健全,领导班子战斗力不强,党组织与其他组织职责不明，关系不顺问题比较突出，党组织的领导核心地位难以体现。基层民主管理落实不到位，工作不规范，决策随意性大。党务、政务、村务公开不规范，监督乏力，党组织缺乏凝聚力、战斗力和吸引力。

党员干部管理制度缺失与新形势党建要求不相适应。发展党员程序不规范，质量不高。基层干部培养、选拔、培训、监督机制不健全，村干部待遇低,后顾之忧多，有一定技术和能力的青年大量外出务工经商，后备干部青黄不接。干部管理考核不规范，奖罚落实不到位，激励保障机制不健全。农村干部生病养老无保障，提拔升迁无盼头，工作积极性不高。

基层组织档案薄弱与新形势党建要求不相适应。基层组织没有专门的档案室、档案柜。党建资料不完整，收集不及时，整理不规范，查找利用不方便，基层档案工作难以满足领导决策、新农村建设、人民群众的需求。村干部没有个人档案，村干部奖励、发放离任村干部补助缺乏科学依据。党建工作台帐不统一，难以全面准确反映基层党建工作水平。

新思路开创新局面

在充分调研的基础上，以基层组织、基础设施、基本制度、基本资料为重点，在全县党（工）委、村、社区、非公企业、机关党组织中开展“基层党建规范化建设提高年”活动，推进基层组织的硬件达标、软件升级。

调查摸底，明确重点深入全县党（工）委、村、社区、非公、机关党组织调研，找准存在的突出问题，明确工作重点和规范化建设主要内容。一是规范活动阵地。建好场所、规范挂牌、完善设施、健全功能、整治环境、明晰产权、作用正常发挥。二是规范党员干部管理。严格党员发展程序，规范干部选拔、教育培训、管理监督、考核奖惩、离任干部保障、后备干部教育培养。三是规范运行机制。建立健全党、工、团、妇组织，细化工作职责，规范工作行为，理顺党组织与其他组织的关系。建立村（社区）干部工作制度，完善重大事项民主决策制度，基层党组织各项活动制度健全、样式规范、执行有效、落实有力。四是规范档案资料。建立标准化档案室和党组织年度工作台帐，党建资料内容齐全，整理规范，分类建档，专人管理。

抓点示范，整体推进一是分类指导，试点先行。确定柳树镇党委、合作银行党委、峡口镇康宁村、城关镇南关社区、检察院机关党支部、板桥水泥厂党支部等6个不同层面党组织作为示范点进行重点打造，建立一批规范化建设示范点。二是总结经验，全面推广。在试点的基础上，及时总结经验，召开现场会，现场观摩,交流经验，进行专题培训和安排部署，制定下发规范化建设相关制度、文件，在全县全面推广。三是分类指导，整体推进。根据党（工）委、村、社区、非公、机关党组织的不同特点，有针对性突出重点,确定合理的工作目标，按照“抓两头、促中间”的办法，进行分类排队，对有班子强、基础好的先进基层组织重点完善配套设施和制度，着力打造为全县的党建示范点。对处于中间状态的基层组织，促其转化升级。对后进基层组织集中整顿，综合治理，完善设施，规范提高。四是加强指导，严格考评。通过培训会、编发简报等形式，加强宣传，及时通报工作动态和进度。县委基层办、县档案局组成检查组，巡回各党（工）委、党支部检查指导，保证了全县规范化建设有序推进。

强化管理,形成长效机制规范化建设新在规范,重在长期坚持。积极采取措施，形成基层组织规范化建设长效机制。一是健全制度。制定《村级活动场所管理使用办法》、《村干部规范化管理办法》、《基层党建资料规范化管理的意见》、《规范村级事务民主决策的意见》、《非公党建星级管理办法》等制度。将规范化建设作为党建考核重要内容，组织人员对基层党（工）委规范化建设进行目标考核，对基层支部进行抽查，并建立工作情况督查通报制度，对考核和抽查的情况进行通报。二是财力保障。采取自筹、补助、捐赠等方式，多渠道加大投入力度，为基层组织规范化建设提供必要的物质保障，重点加大对经济困难村资金支持和政策扶持力度，帮助各基层党组织完善阵地建设，规范各类档案，进行创建宣传。三是动态管理。紧密结合“三级联创”创建，细化和明确各级各类型党组织规范化建设要求，根据检查考核结果进行升级进档,从而形成争先创优的动态竞争机制。对规范化建设先进典型，优先推荐上级表彰；对档案室达到标准的，分别颁发A级或AA级认证牌。

新实践带来新变化

建立健全了基层组织，增强了基层党组织的“三力”作用。一是进一步强化了以党组织为核心的基层组织建设。通过党建带工建、带团建、带妇建工作，普遍健全了以党组织为核心的基层组织，明确了职责及相互关系。机关、农村、企业、社区党组织设置日趋科学化，全县新建非公党组织3个，农村党总支8个，协会党组织8个，合作社党组织1个。培养储备村级后备干部800余人，在换届中320多名农村能人通过“两推一选”、“双推直选”进入村级领导班子，班子结构更加优化。二是推进了基层民主政治建设进程。完善了党委议事规则，建立村级事务“两委”商议、党员审议、村民决议、监督评议制度和机关、非公党组织书记列席行政会议制度。党务、政务、村务公开步入经常化轨道，真正落实了群众的参与权、管理权、决策权和监督权。三是形成了发展农村经济的合力。完善了“”制度、党日活动制度、领导班子民主生活会制度、民主评议党员制度和党员电教播放制度等各类规章制度，党员干部工作、活动有章可循,思想上合心,工作上合力,行动上合拍,自觉地从“两张皮”合为“一股绳”，促进了农村热点、难点问题的解决。

有效激活了党员干部队伍，提高了基层干部的执政能力。一是学习工作环境明显改善。全县共投入资金1400余万元，全县新建、改建、扩建功能齐全的村级活动场所128个，社区服务中心3个，并为5各乡镇党委、30个村（社区）配备了广播、电脑、投影仪，安装了宽带。机关、非公党组织党员活动室达到有场所、有牌子、有桌椅、有档案柜、有电教设备、有学习资料“六有”标准，从而使党员干部真正有了自己的“活动之家”。二是党员干部队伍充满活力。规范了党员发展程序、干部职数设置和选拔方式，为基层组织注入了源头活水。建立了干部培养任用、考核评议、激励保障、监督管理机制,为基层干部报酬待遇、养老保险、离职补助提供制度了保障，激发了基层干部干事创业的积极性。三是党员干部的能力不断提升。充分发挥党员电教、远程教育、网络、广播等电教设备，举办各类实用技术培训班42期，参训人数达3600多人（次），80%以上成为了“双强”型干部。

构建起了党组织和党员联系群众服务群众体系，密切了党群干群关系。一是为民服务网络化、经常化。建立健全了县、乡镇、村、组四级为民服务网络，完善了首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，公开事项、办事流程、办结时限、监督电话，从制度上解决了群众办事难问题。二是促进了政府职能转变。各乡镇建立为民服务大厅，实行“一站式”服务。村村（社区）建立了村干部集体办公和轮流坐班制，基本上实现了“门常开、人常在、事常办”。三是密切了党群干群关系。为民服务制变群众跑为干部跑，变多次跑为一次跑，变任意办为规范办，切实拉近了村干部与群众间的距离。柳树镇公开服务热线电话，将代办岗位向农户、田间延伸，开展农业信息技术服务，赢得群众广泛赞誉。

全面提升了基层党建工作水平，促进了经济社会事业的快速发展。一是进一步夯实了党建工作基础。基层组织有了标准化档案室和统一的党组织年度工作台帐，党建资料收集整理及时、内容齐全、管理规范、便于利用。全县有21个乡镇档案室达到省AA级标准，有6个村级档案室达到省A级标准。通过实行非公党组织书记、党建指导员、党员星级化管理，有效解决了“前建后瘫”问题，巩固了非公党建成果。二是形成了一批党建新亮点。通过实施规范化建设，在全县打造出柳树镇、康宁村、五丰村、军鑫党员示范基地、银丰花炮厂党支部等一批党建综合示范点，成为全县党建工作的先进典型，带动了全县党建工作水平整体上台阶。全县达到一类的党组织有90个,二类有110个。三是促进了经济社会发展。办公条件的改善，待遇的提高，激发了基层党员干部的干事创业热情，形成了凝聚人心抓发展的良好格局。柳树镇实施干部机关运转线、产业发展线、社会事务线三线管理,镇产业办带头建立300亩茶叶科技示范园，并引进祥和茶厂，开发出乌龙茶，填补了省内空白。城关镇五丰村合作社党支部成为农民团结起来闯市场的有效载体,全村生猪养殖实现了统一品种、统一防疫、统一饲养技术、统一销售，饲养量突破3万头，被确定为全省“一村一品”示范村。