城乡商贸发展工作体会

在深入学习实践科学发展观活动中，市委作出了“更加解放思想，推动科学发展”大讨论活动，对于推动我市经济社会转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。下面，结合商贸流通工作实际，谈谈个人的粗浅体会。

一、商贸流通领域改革发展的历程，就是持续不断的思想解放的过程

大家知道，流通和市场有着自然的联系。流通是从整体上动态反映社会再生产过程；市场是流通过程中的横断面，囊括着流通过程的各种利益关系。流通领域以其相对独立的产业特点以及与市场经济紧密联系的特性，使其率先进入改革开放。我市流通改革大体分为四个阶段，即改革起步阶段、大力推进阶段、深化发展阶段、繁荣创新阶段。可以说，流通领域改革发展的过程，就是按照党的思想路线不断解放思想、使主观认识不断接近客观实际的过程，从而产生了主管见之于客观的行动、方法和成效。

就我市而言，改革开放以来，流通领域发生了深刻的变化，商品市场初具规模，市场机制已经形成并发挥重要作用，流通主体实现多元化，流通设施和技术不断改善，现代流通方式和先进经营业态迅速发展，“多渠道、少环节、开放式”的流通格局初步形成，以市场化为标志的商品流通体系基本建立。去年，全市社会消费品零售总额完成93.8亿元，是改革开放初期的49.37倍；全市共有各类商业网点41570个，规模以上商场50家，各类商品市场（包括农贸市场）近200各，农产品批发市场有所发展，初步形成了覆盖城乡的流通网络。沃尔玛、肯德基等世界知名企业落户我市，为我市商贸流通带来先进管理和营销理念。“菜篮子”不断净化和丰富，经受了各种突发事件的考验，不断丰富了老百姓的生活。商贸流通在经济社会和人民生产生活中发挥了举足轻重的作用。

可见，三十年来思想不断解放的过程，就是社会主义市场经济体制不断完善的过程，也是商贸流通业快速发展的过程。

二、更加解放思想要紧密联系实际，突出流通领域重点难点问题破解

我市商贸流通业三十年来得到长足发展，但是由于体制、机制、环境、政策、观念的影响，流通规模企业还不够多；流通开放度、现代化水平不高；长期受二元经济结构制约，农村流通缺乏投入，基础设施相对滞后；与发达地区相比，整体消费水平还有较大差距。由此形成一些突出矛盾和问题，函待解决。

一是供与求的矛盾。这一矛盾集中表现在农产品流通上，小生产难于大市场对接。供过于求价格下跌时，分散的经营主体大量推出；流通渠道减少或变窄，加剧了“卖难”；供不应求价格上涨时，经营主体纷纷涌入，增加了流通环节，推动了价格上涨，造成农产品市场周期性波动。与世界经济接轨后，市场风险加大，调控难度增加。如我市近年来的干姜、西红柿、生猪等产品的供求状况就反应了这一矛盾。

二是多与少的矛盾。这一矛盾集中表现在商业网点布局上。我市具有大城市与大农村并存的特点，二元结构突出。从全市商贸流通产业的情况看，也呈现出“二元结构”，城市商贸繁荣繁华，网点数量多；农村商贸相对落后，规模网点较少，多数属“夫妻店”。这与加快发展农村经济，改善农民生活不相适应。同时，也出现一些“有场无市”、“空壳市场”的现象。

三是城与乡的矛盾。从消费结构看，我市70%左右的人口在农村，而农村社会消费品零售额仅占全市的19%，城市却占81%，城乡消费水平有待进一步拉大的趋势。在增加农民收入，改善消费环境，提高农民消费水平等方面任务艰巨。

四是产与销的矛盾。我市虽然具备“大工业、大农业”的特点，但是产销矛盾却很突出。从日用工业品来看，我市日用消费平90%多依靠外地，流通成本增加，使其价格偏高。从农产品来看，由于产品结构和季节性矛盾，市中心城区蔬菜、水果等鲜活农产品供应，60%依靠外地。加之农产品流通基础设施比较薄弱，特别是与农产品销售有关的保质、保鲜的冷链设施建设滞后，以及在运价、交通运输状况等因素的制约下，造成了损耗与浪费。据统计，我国蔬菜、水果等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25%-30%，而发达国家的果蔬损失率控制在5%以下。同时，由于产销脱节，大多数的小规模生产者因缺乏市场需求信息，不能及时调整产品品种和把握市场良机，丧失提高商品率和提高农民收入的机会。生产与销售的矛盾较为突出，流通拉动地方经济社会发展的直接动力不足，作用不明显。

五是管与放的矛盾。在当前的行政管理理念下，在流通行业管理上，热衷于管理，倾向于集中。市场的多头管理，其结果带来市场秩序不规范。不少执法部门重复检查，盲目检查，以罚款代管理，干扰了商品流通的正常经营秩序。说到管就不想放，说到放又不想管。在农村市场监管上处于边缘化，放任自流，假冒伪劣商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题时有发生，农民利益受到损害。同时“一管就死，一放就乱”的怪圈也束缚着市场管理者，管与放的尺度把握难度加大。如：恒源超市拖欠供应商货款，部门缺乏监管手段。

以上五个问题，是更加解放思想需要认真回答和解决的问题。

三、更加解放思想要着力于创新服务理念、创新工作方法，推动城乡商贸统筹发展

通过更加解放思想大讨论，根据国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，我们确定我市商贸流通业发展的总体思路是：以科学发展观统揽商贸流通工作全局，以城乡商贸统筹发展为主线，建设大市场，培育大企业，发展大商贸，搞活大流通，以城市商贸带动农村商贸，以农村商贸支持城市商贸，促进城乡商贸协调发展，建成我省西部地区商贸流通产业的重要增长极和商贸物流中心。

（一）以“三规”为主要内容，夯实城乡商贸统筹发展的基础

一是规划。一方面认真组织实施好《市中心城区商业网点规划》和《市现代物流发展规划》；另一方面编制出台《市农村市场体系建设规划》。促进我市城乡网点布局合理、协调发展。

二是规模。扩大规模是做好统筹城乡商贸发展的重要内容。我们既要抓“走下去”发展，开拓农村市场。又要抓“走出去”发展，挖掘市外境外市场；既要抓本土大市场、大企业的培育，又要抓国际国内知名商贸企业集团的引进，多管齐下，做大商品零售总额规模。

三是规范。各类规范及标准是做好商贸工作的抓手和指导行业发展的依据，也是迅速扩大规模的重要途径。要积极贯彻执行国务院和商务部的有关法规规章，创造公平交易环境，促进商贸流通业健康发展。

（二）以“五个工程”为突破口，打造城乡商贸统筹发展的战略平台

城乡商贸统筹发展涉及诸多问题，当前是抓好“五个工程”：

一是加快实施“万村千乡市场工程”。今年新建或改建日用消费品农家店250家，农资农家店80家，配送中心2个。力争三年内基本形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，搭建日用消费品和农资下乡进村，农产品和废旧物资出村进城的双向流通平台。

二是积极推进城市社区“双进工程”，即便利消费进社区，便民服务进家庭。今年，争取在市中心区建立1家家政服务网络中心，对1-2个社区菜市场进行标准化改造，让城市居民便利消费、放心消费。

三是大力推进“双百市场工程”。在市中心区、县城及产地新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。

四是积极推动“农超对接”试点，支持连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社、种植大户等建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接，逐步解决农产品“卖难”问题。

五是全面推进家电下乡工作，已备案销售网点354个，中央财政预拨家电下乡补贴资金1856万元。截止到4月20日，全市销售家电490件，销售额完成82.7万元。同时，全力配合做好“汽车下乡”工作。

（三）以“三化”为主要抓手，加快实现流通现代化

流通现代化是商贸流通产业发展的重点。要扩大规模，就必须大力推进流通现代化，目前主要以“三化”为抓手：

一要以规范化促进连锁经营。积极推动链锁经营向规范化，标准化，品牌化方向发展，引导佳惠、新干线等连锁企业向农村市场拓展延伸，提高农村市场连锁经营比重。

二要以集约化促进现代物流配送。积极争取国家部分资金支持企业发展物流配送系统，减少商品损耗，降低流通成本，提高流通效率，形成畅通，便捷，低成本的物流网络。

三要以社会化促进电子商务，在大中型商贸流通企业大力推广运用现代信息技术，拓展应用领域，搭建专业交易平台，加快企业供应链，客户链系统，管理信息系统的改造升级，推动电子商务快速发展。

（四）注重“三个结合”，实现“三个转变”，推进机制体制创新

要实现城乡商贸统筹发展，全市商贸系统必须从上到下真正做到解放思想。思路决定出路，思想解放的力度决定商贸发展的速度。反思我们过去的工作，有成绩，也有问题。我们常常总结成绩多，分析问题少。这与我们的工作思维、工作定势以及工作能力相关。解决问题的良策，关键是转变职能，就是要实现“三个转变”：即一是从管企业向管行业转变；二是从微观管理向宏观管理转变；三是从直接管理向间接管理转变。

统筹城乡商贸发展，除了要实现“三个转变”外，还要注重“三个结合”。一是注重城市与农村的结合。要转变商贸就是服务城市的观念，将工作重心延伸到县区、乡镇乃至村组，切不可人为地将城乡与农村分割。二是注重农业与商业的结合。目前问题的关键是农副产品进城难，导致农副产品变钱难；产品难变钱，农民的购买力就低下；购买力不高，就不能购买更多更好的日用消费品；正宗的日用消费品下乡进村也就没有市场，取而代之地就是低价的假货劣货。必须尽快改变这种状况。三是注重服务与管理的结合。农业产业与商贸产业为什么结合不起来，关键还是服务与管理的脱节。我们要消除一切体制和机制上的障碍，形成贸工农、产加销一体化，促进城乡商贸统筹发展。