农村集体三资清理状况调查报告

上一年以来，我区按省市部署，开展了乡村集体资金、资产、资源清算，并依照“扎实清算、依法、规范运作、优质服务、长效治理”的要求，在各街镇坚持了乡村集体“三资”托付服务中心。在清算与监管的实践中，全区上下经过积极探究，健全了“三资”治理工作系统，明确了今后工作的努力方向，为村级集体经济发展和乡村和谐不变供应了有力的保证。

一、基本状况

近年来，我区经过不断坚持乡村集体“三资”治理收集系统，为村集体资金、资产、资源合理保值增值供应了牢靠保证，先后制订了“三资”治理准则、“三资”工作流程和经济合相同本，规范了乡村“三资”治理，建设了乡村基层党组织廉政建设平台，有用推进了村民依法自治及民主化历程。全区551个村已清算出资金7393万元，资产116733万元，比帐面添加71226万元；清算出资源159.27万亩，比原年报面积添加49.27万亩。其中耕地79.45万亩，比原年报面积添加5.45万亩；林地16.89万亩，比原年报面积添加5万亩；水面19.51万亩，比原年报面积添加11.81万亩；四荒面积11.38万亩，比原年报面积添加5.28万亩。清算承包合同298宗，发包金额2130万元，已收1683万元。经过增强“三资”清算监管，村级事务从“干部定事”变为“群众理事”，从“隐秘操作”变为“阳光操作”，从“随意处置”变为“规范治理”，有力地促进了乡村集体“三资”治理工作。

（一）建设一个平台。依托原街镇（处）会计服务中心成立乡村“三资”托付服务中心，“中心”主任由原经管站长兼任。中心职责是：承受村级的托付，统一代管村集体资金和财政，协助各村搞好资产、资源的招招标、资产评价、签署合统一工作，按时公开各村“三资”治理的材料信息。

（二）签署两边和谈。在尊敬群众的民主权益和志愿的基本上，坚持村集体资产的一切权、处置权、收益权不变，运用权、监督权别离的准则，经村民代表大会表决赞同并签字，街镇（处）“三资”托付服务中心与村委会签署托付合同，依照集体资金、资产、资源的施行方法，对“三资”进行监管。

（三）摸清“三资”家底。严厉依照“三资”清算规则的顺序操作，经过村级自查、街镇核对、张榜公示、坚持台帐、施行监管等步调，按部就班，各环节的工作做到认真入微。①村级自查一公开。在驻村国家干部率领下，由村干部和有威信的老党员、老干部、村民代表、民主办财小构成员构成的“三资”清查小组，对村级资金、资产、资源一一清查具体摸底注销。对钱币资产分类清点；对固定资产进行现场评价，照实反映固定资产的实有价值；对资源性资产，依照当前的实践运用状况进行增删、分类注销；对承包土地以外的面积进行实地测量，坚持一把尺子，一个测量规范，做到不漏登、不错登、不多登；对权属不明确且有贰言的资产、资源，采取问、询、说、听等方法进行重点查询，力图核实精确具体。其自查清算后果在村务公开栏中进行第一次公开，还在村民代表大会上传递。②街镇核对再公开。街镇组织包村国家干部和相关单位的营业人员，对各村上报的自查摸底状况逐项进行核对，保证后果精确、公平。最后，将自查清算后果在村务公开栏中再公开，在村民代表大会上再传递。③注销造册建台帐。核对后果经公示无贰言后，街镇（处）对各村的“三资”状况进行分类汇总，注销造册，坚持“三资”监管台帐。还，把各村“三资”状况录入“三资”监管信息系统。依据“三资”转变的实践随时调整“三资”台帐数据，执行动态治理，做到钱帐相符、帐物相符。

（四）坚持四项准则。在坚持“三资”托付服务中心的基本上，区农经局出台了《乡村集体资金治理施行方法》、《乡村集体资产资源治理施行方法》、《乡村集体资产承包和工程建设项目招招标治理暂行方法》、《乡村“三资”托付服务中心工作准则》，从准则上保证“三资”托付服务中心可以规范运转，保证“三资”安全。

（五）把好五道关隘。一是把好单子关。全区针对财政凭证运用不规范的近况，统一定制了《省乡村集体经济组织统一收款收条》，坚持了单子的“领、用、存、销”准则。二是把好资金关。执行村级日常资金备用金准则。村级一切现金收入存入中心资金专户，制止“帐外帐”和“小金库”。三是把好报帐关。执行按期报帐。服务中心明确各村报帐时段，督促报帐员实时报帐。四是把好审核关。财政事项发生时，首先必需由经手人获得有用的原始凭证，注明用处并签章，经村集体负责人审批、赞同并签章后，交民主办财小组审核并签章，中心会计审核后方可入帐。五是把好公开关。对财政进出状况和严重事项经村民主办财小组审核后，按顺序进行财政公开，承受群众监督，加强财政进出通明度。

（六）坚持六项顺序。处置集体资产资源须统一归入村民代表大会公开议事内容，在开发、出租、出售及运用集体资产、资源时，应先由村“两委”会、村民主办财小组一起评论提出意见，按“四议两公开”顺序民主决定计划后，报街镇经管站立案并实行相关顺序和手续。（“四议两公开”即党支部提议、村“两委”联席谈判议、党员大会审议、村民代表大会定议，议案布告、后果）。凡未经“四议两公开”顺序的村集体的资产、资源一概不得处置。

（七）做到七个到位。一是组织指导到位。区委、区县政府把乡村集体“三资”清算监管工作列入党风廉政建设的主要内容，实时成立了区乡村集体“三资”清算和监管工作指导小组，还组建了工作专班，详细负责街镇（处）的指导协谐和检查督办工作，各街镇、村也响应成立了指导小组和工作专班，构成了区、街、村、组“包村、包片、包组”，各司其职、一起参加的工作格式。二是方案制定到位。区委、区县政府结合实践，制订了区乡村集体“三资”清算和监管工作方案，对“三资”清算监管工作的指导思想、基本准则、工作内容、办法步和谐政策办法作了明确规则。三是宣传部署到位。全区召开了乡村集体“三资”清算监管工作大会，各街镇场处行政一把手，纪（工）委书记、经管站长参与了大会，分担乡村工作的区委常委、副区长掌管大会，会上学习了《新洲区乡村集体“三资”清算和监管工作方案》，部分指导作了专题谈话，区委常委、区纪委书记还作了主要发言。各街镇、村响应召开了工作发动和落实大会。四是营业培训到位。区乡村集体“三资”清算监管工作指导小组，培训了全区“三资”营业主干，各街镇轮训了“三资”营业人员。五是表格印制到位。区乡村集体“三资”清算监管工作指导小组办公室，依据省统一规则的8种表花样样，统一印制表格到村到组，统一填写要求，统一集中汇总。六是顺序操作到位。全区“三资”工作分五步走：第一步，成立机构、制订方案、培训主干、宣传发起；第二步，具体清算、具体自查、具体注销；第三步，核对核实；第四步，公示颁证；第五步，监管。七是检查督导到位。区乡村集体“三资”清算监管工作指导小组办公室，抽调相关人员构成2个督导组，对全区各街镇（处）进行指导和督查，发现问题，实时整改。对工作抓得好的赐与传递表彰；对行动缓慢的，赐与传递批判，并将督查状况申报区委、区县政府指导，保证了全区乡村集体“三资”清算监管工作稳步推进。

二、存在的首要问题

1、工作发展不服衡。全区有10%左右的村“三资”到目前还没有彻底清算完，至今还有少量村的资金在体外循环。有的街镇只改了“中心”称号，其工作仍逗留在原会计服务中心的治理程度上。

2、准则执行不落实。首要表现在财政准则执行不力，少量村干部不清廉。有的村开支不经集体研讨，大额支出不评论；有的村干部自用自批，村民主办财公章在村干部手中，民主办财小组形同虚设；有的村损公肥私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等；有的村干部本人开票收款、长期不报账，招致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收条，开支白条入账；有的村报销凭证不够规范，支出凭证手续不完好。

3、台账注销不完好。依照规范化运作的要求，各村要坚持债务债权注销薄、资产台账和资源注销薄，但大多数当地只注重对村级债务债权的注销，无视了对固定资产和集体资源的注销，形成注销项目不完善或内容不具体。

4、资产收益治理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和房钱，进出均不入账；有的村收款后，干部擅自掌管挪用，长期不入账；有的村资产收益运用无方案，寅吃卯粮。在四荒地、店面资产、集体企业等集体资产的发包、出租等方面，书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条目不明，权益任务纰谬称等等。

5、集体好处欠妥数。有的村干部违规发包集体资产、资源，个人捞取益处费；单个村干部在集体山林、土地、果园、房屋设备等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招招标，不开村“两委”会，少量人说了算；即便开了会，又私自改变集体决定，个人“搭白”，延伸合同承包期。

6、财政公开不到位。我区村级财政公开有不少卓有成效的准则，然则单个村因干部思想认识不到位、群众认识淡漠，的内容、方式、时间都不符合要求，有的严重支出项目无专项，本质性内容公开不细，有时甚至走过场、“躲猫猫”。有的村财会人员成心迁延报账时间，无法正常结账；有的村财政人员调整今后，档案移交不全，甚至拒不交代账簿凭证。因为乡村会计电算化滞后，全区大多数街镇还处于手工记账阶段。

7、“三资”监管不协调。因为原“乡村会计服务中心”只注重对账目标治理，无视了资产、资源的治理，在资产的出售和工程的投标进程中欠规范，街镇“中心”经常未能把握一手材料，于是呈现“三资”治理掉控。若有些村干部在集体财富投标出售后有意不将合统一材料上报到“中心”，招致资金滞溜入账、资产呈现空账；有的工程承包后“中心”竟无合同，形成自觉付出工程款，甚至被单个村干部经过虚增工程量、虚开发票、提早超额付出工程款，从中获取不合理好处。

8、市场运作不配套。到当前为止，区内还没有坚持乡村公共资产资源买卖中心，没有将集体公共社会资源和基本设备、公共设备、新农村建设物资等列入市场化装备，还没有进行公开招招标、拍卖等公道竞争手段，各项工作仍很被动。

9、基层治理不得力。首要显示在：（1）家庭承包、土地确权执行难到位；（2）以各类理由随意侵犯集体资源；（3）村干部工作不力，少量村干部图安定，不肯冒犯人，对无偿据有村集体资源的景象不敢管，不敢勇敢做工作或方法不多，必然水平上滋长了随意侵犯集体资源的习尚。

发生上述问题的首要缘由是：

1、对乡村“三资”治理工作注重不够。一是少量村干部存在畏难心情，没有把思想和精神放在发展强大集体经济上；二是乡村税费改革后，一些街镇干部以为乡村集体经济收入少、债权多、无资产可管，有的以为目前财政准则全、群众监督紧、村干部无机可乘；三是以为村民自治，不宜多管，招致街镇干部对村级财政治理不注重，对群众反映财政方面的问题不进行认真的查询和处置；四是有些村干部不熟习法律和财政准则，不按规章准则做事，听不进财会人员的意见和建议，形成治理紊乱的场面。

2、对乡村“三资”治理工作监督不力。因为不足实时公开的“阳光操作”，村民无法监督；加之民主办财小组形同虚设，班子内部欠亨气，“第三方监督”成了“部署”；而区街审计力量有限，且未构成“审计—查处”的良性循环，因此司法监督与规律监督亦不曾触及。

3、对乡村“三资”治理工作装备不齐。乡村集体“三资”治理是街镇农经部分的主要职责。2003年街镇事业单位改革，我区将农经站并入财经所，因为机构的调整，人员还没有安下心来。此外，有些街镇指导对此项工作认识不清，注重不够，使一些农经人员终年围绕街镇中心工作奔波，顾不上自身的工作营业，往往是“种了他人的地，荒了本人的田”。受村级换届影响，招致村级财会人员改换过于频频，严厉影响了村级财政治理工作。

三、几点建议

1、进一步增强“三资”治理工作的组织指导。加大对乡村“三资”的监管力度，抓紧做好乡村集体“三资”治理后续工作，把健全准则、规范治理、增强监督、增强服务的治理机制归入党委、县政府工作的重点，严厉执行绩效目的治理。

2、进一步加大“三资”治理工作的规范化操作力度。具体开展“三资”清算监督工作任务“回头看”，依据省、市、区验收规范，查摆问题，限日整改，保证做到“十有”：即有牌子、有准则、有章子、有固定办公场合、有“三资”监管软件、有规范的合同、有规范的工作流程、有规范的公共资源买卖顺序、有必需的办公设备、有规范的“三资”档案。

3、进一步健全“三资”治理工作规章准则。认真落实《农业部关于进一步增强乡村集体资金、资产、资源治理指导的意见》，建议出台《关于进一步增强全区财政治理建设若干意见》，进一步规范乡村集体资金治理准则、财政收入治理准则、财政开支审批准则、财政预决算准则，中心岗位责任准则、财政公开准则。增强集体资产清查、资产评价、资产承包、租赁、资产运营、资源资产招招标等准则建设。一是突出村级财政预决算。年头应依照“以收定支、量入为出”的准则，编制昔时的村级财政进出方案，预算方案经村民代表大大会评论经过后，报“中心”审批立案，由街镇发文执行。二是突出村级财政进出。统一运用区农经局印制的收款收条，村级各项资金足额存入“中心”资金账户，执行票款同业，制止坐收坐支，严禁公款私存；村级开支必需在发生地实时获得真实、正当的原始凭证，严禁“白条”入账，不然“中心”有权回绝入账。三是突出开支审批。村级日常开支由村分担指导一支笔审批，严重财政事项经过村“两委”班子集体审批，村级财经运转状况承受村民主办财小组监督，并按期张榜。四是突出村级民主办财，应用村级换届之机，各街镇要切实选好民主办财小构成员，并发扬村级民主办财的监督效果。

4、进一步加速“三资”治理工作收集化建设。以创新农村党风廉政建设机制为中心，把乡村“三资”监督治理和村务财政公开等工作严密结合起来，构建区、街、村监管系统，加强通明度，让群众参加“三资”治理，做到让村民知晓、请村民参加、请村民监督、让村民评定，有用保证村民对“三资”占用、运用、收益和分派的知情权、决定计划权、治理权和监督权。

5、进一步增强“三资”治理工作队伍建设。一是对新选举的村班子成员进行一次营业轮训，切实加强对“三资”治理的自觉性和责任感；二是结合近年来村干部在财政治理方面的违纪违法问题，进行剖解分析，开展警示教育，经过诫勉说话等方式，实时打招待、敲警钟，做到监督于事前、防患于未然。