城乡户籍改制发展工作汇报

各乡镇人民政府，县府各部门，有关单位：

为加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，统筹城乡资源要素，实现城乡经济社会协调发展，根据市人民政府《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》精神，结合我县实际，现就全县统筹城乡户籍制度改革工作总结汇报如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇尤其是向主城区和园区有序转移，促进城乡资源要素合理流动，逐步缩小城乡差异，形成科学有序的人口城镇化机制，全面促进“六个”建设，助推城市和农村经济社会协调发展，着力构建城乡统筹发展的新格局。

（二）基本原则

一是统筹规划。按照阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是综合配套。通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

二、总体目标

结合全县城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向乡镇、园区、县城和主城区聚集，实现县域内户籍合理转移，逐步形成城乡人口和资源要素自由流动的良性机制。

年，农村人口转为城镇户籍人口10.1万人，全县户籍人口城镇化率达到23%以上；其中，年新转城镇户籍人口5万人，年新转城镇户籍人口5万人。2012-2020年，农村人口每年转为城镇户籍人口3.8万人。2020年底，全县城镇户籍人口达到53万人，户籍人口城镇化率达到60%以上。

三、准入条件

参照（渝府发〔〕78号）有关规定，积极引导本县籍农村居民向城镇转移落户，鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。

（一）主城区

1．本县籍农村居民在主城区务工经商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2．本县籍农村居民在主城区购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3．本县籍农村居民在主城区投资兴办实业，3年累计纳税10万元或1年纳税5万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（二）县城

1．本市籍农村居民在县城务工经商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申请在合法稳定住所迁移入户。

2．本市籍农村居民在县城购买商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可迁移入户。

3．本市籍农村居民在县城投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（三）园区

本市籍农村居民在园区务工经商1年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法稳定住所迁移入户。

（四）其他乡镇

本县籍农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。

（五）其他规定

1．本市籍农村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿转为城镇居民的，可迁移入户。

2．城镇年老父母身边无子女，其本市籍农村子女可投靠迁移入户。

3．本市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城镇居民的，不受居住时间限制。

四、保障机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

（一）建立完善农村土地处置机制

1．对农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起3年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。在承包期内允许保留林权。鼓励转户居民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。对自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿，具体补偿标准和办法另文制定。

2．家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户转移中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利，不再享有分配宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及农房、承包地并享受相应补偿。

3．县农村土地整治流转机构负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的，由国有土地储备机构承担补偿费用。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房补偿所需资金。

4．县农村土地整治流转机构应积极盘活利用转户退出的土地。按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出的承包地加大国土整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业流转，实现规模经营，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，在优先保障农村发展建设用地需求的前提下，通过增减挂钩、地票交易等方式显化其资产价值。产生的地票及大宗的承包地、林地使用权可在农村土地交易所交易。

（二）建立住房保障机制

1．将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

2．加大县城城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。集中居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，并比照廉租房、棚户区（危旧房）改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。县城城镇规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。

（三）完善养老保险制度

1．农村居民整户转为城镇居民，自愿退出宅基地，其年满16周岁以上的人员，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险，参保所需资金由县国土房管局核准的退出宅基地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的，差额部分由个人自筹资金缴纳。代缴后有剩余的，剩余部分退还给转户居民。

2．农村居民家庭部分成员转为城镇居民，在劳动年龄段的，可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。

3．依法被征收土地的转户居民按照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。过去已征（占）用地未转非人员、大中型水利水电工程淹没失地人员，在完善征地审批及农转非手续后，参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。

4．农村籍大中专学生在校期间办理农转非手续，并随家庭一起退地的，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，建立养老保险关系，工作后接续参保。

5．农村居民转为城镇居民，没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。

（四）健全医疗保险制度

1．农村居民转为城镇居民，在劳动年龄段的，可按规定参加城镇职工基本医疗保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇职工同等的医疗保险待遇。

2．农村居民转为城镇居民，没有条件参加城镇职工基本医疗保险的，可自愿参加城乡居民合作医疗保险。

（五）健全完善社会救助和福利服务保障机制

建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现乡镇敬老院和社会福利服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城镇扩容后服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（六）建立完善就业保障机制

1．将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。对有一技之长的，通过开展职业指导和职业介绍，提供有针对性的就业信息，帮助其通过市场竞争实现就业。对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”的帮扶，开发公益性岗位予以托底安置。

2．对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持，强化职业指导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍和农转非的大中专毕业生到主城、工业园区、中小企业等实现稳定就业。

3．本县农村籍和农转非的初高中毕业生就读市内中等职业学校的，可给予定额生活补贴，生活困难的给予定额学费补贴。

4．鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。凡办理农转非的纳入城镇创业扶持政策范围。

（七）建立完善培训机制

1．分类开展转户居民教育培训。整合各种培训资源，充分利用县职教中心这个平台，以提升综合素质为目标，对所有转户居民开展新市民教育培训；以提高学历为目标，对16—30周岁的转户居民进行中等职业学历教育；以提高就业能力为目标，对劳动年龄段的转户居民进行技能培训和创业培训，促进转户居民由农业向非农产业转移、由农民向市民转变。

2．组织农村劳动力参加转移培训，提高其转移就业能力，促使其在城镇稳定就业。对企业新招用的农民工，根据企业岗位需求，开展针对性强的岗前培训，使农民工尽快上岗和稳定就业。对农村劳动力参加转移培训和农民工参加岗前培训，按规定享受培训补贴，并对初次参加职业技能鉴定和专项职业能力考核的费用给予全额补助。

3．建立完善转户居民教育培训管理体系。推行弹性学制，以县职教中心为主体，帮助转户居民开展工学交替、半工半读，分阶段、分时段以“累计学分”的形式完成学业。结合实际，开展送职业教育进园区、进乡镇、进社区、进企业活动。

（八）建立完善城乡教育保障机制

1．科学规划城乡学校布局，按照户籍制度改革转移人口目标和重点接受农民工转户的区域，准确把握城乡适龄人口及中小学在校生规模变化状况，留足教育用地，在县城、乡镇按照城乡规划，新建一批幼儿园、中小学，做大县职教园规模。

2．加大教师队伍建设力度，做好新增学校师资配备、师资专项培训等工作，满足新增学校教师需求。

3．完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育。改善转户居民子女接受义务教育条件，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇；完善各级各类学生资助政策，确保转户居民子女享受国家政策优惠。

（九）建立完善卫生服务保障机制

按照城市功能区布局规划，科学合理布局卫生服务医疗机构，加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快建成覆盖城乡的医疗卫生服务体系，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在县内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

（十）完善计划生育等相关政策

1．未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

2．已享受城镇社会保障待遇的转户居民，自享受城镇社会保障待遇当年起，给予5年的政策过渡期。在政策过渡期内，转户居民继续执行原户籍所在地农村的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

3.已享受城镇社会保障待遇的转户居民，自当年起，5年内享受农村各项补贴政策。

五、工作重点

（一）突出户籍人口向主城区和园区转移。通过政策引导，促进户籍人口向主城区转移，让符合条件的农村人口更多地转为主城区户籍人口，享受主城区居民生活待遇；优化资源配置，加大园区住房保障力度，公租房和廉租房重点向园区倾斜，学校、医院、商场向园区配套，提升园区承接水平，促进户籍人口向园区转移，让广大农民成为园区产业工人，增强园区经济社会活力，使园区成为经济社会发展的高地，成为统筹城乡发展的示范区。

（二）突出新生代农民工和中职学生向城镇户籍人口转移。户籍制度改革重点向新生代农民工倾斜，充分利用各种就业再就业优惠政策和税收政策，积极整合各项就业再就业培训资源，加强对新生代农民工技术培训，让他们掌握一技之长，成为新的城镇居民或园区产业工人。户籍制度改革重点向中职教育倾斜，以联合办学的方式，扩大中职教学规模，提高中职教学质量，拓宽中职学生就业空间，让更多中职学生在主城区落户。

（三）突出承包地和宅基地退出与利用。各乡镇要及时跟进做好转户农民的思想工作，确保转户农民及时退出宅基地和承包地。要加大工作力度，加强退出的宅基地和承包地的管理、整治和开发利用。要对退出的宅基地和承包地，专门建立档案和台帐。要加快退出宅基地和承包地的整理步伐，对整理后宅基地，及时纳入农村发展建设用地，通过增减挂钩的方式加大开发利用力度，或纳入市地票交易市场进行交易，争取最大的土地收益；对整理后的承包地，要及时向经营大户、龙头企业集中，提高土地利用率，提升土地产出水平。对宅基地和承包地退出和利用工作有力的，给予一定工作奖励。

（四）突出社会保障的覆盖面。农民转户成为城镇居民后，相关部门和乡镇要积极为其落实养老保险、医疗保险、失业、工伤、生育保险及最低生活保障，将其就业、社保、住房、教育、医疗全面纳入城镇保障体系，使其享有城镇居民社会保障待遇，实现社会保障的全覆盖，解除转户群众的后顾之忧，真正实现转户后生活有保障、有提高。

六、工作步骤

户籍制度改革要以开展转户工作为主线，根据不同时期，分宣传培训、调查摸底、全面实施、稳步推进四个阶段进行：

（一）宣传培训阶段（年8月15日至年8月31日）：制定宣传方案，印发宣传资料，召开动员会议。县电视台、《报》开辟专栏，县政府公众信息网要制作专页，对户改工作进行政策解答，全方位进行宣传报道。各乡镇要层层召开会议，制发宣传手册，全面深入宣传户籍制度改革知识，让政策家喻户晓、深入人心。强化业务培训，专题召开培训会议，让具体经办人员熟悉操作步骤和相关政策，掌握相关业务知识。

（二）调查摸底阶段（年9月1日至年9月30日）：各乡镇组织精干力量，对本乡镇的农民工、农村籍大中专学生、历年已用地未转非人员、未转非大中型水利水电工程建设中的失地农村移民和其它符合条件的自愿转户情况进行深入调查，摸清底数，登记造册，建立工作台账，做到底细清楚，对象明确。

（三）全面实施阶段（年10月1日至年12月31日）：各乡镇根据调查摸底情况，组织辖区的农民工、农村籍大中专学生、历年已用地未转非人员、未转非大中型水利水电工程建设中的失地农村移民和其它符合条件的自愿转户的转户为城镇居民，相关部门同步跟进落实土地、住房、社保、就业、教育、卫生等相关配套机制。

（四）稳步推进阶段（2012年1月1日至2020年12月31日）：各乡镇和相关部门要严格按照目标任务，加大工作力度，稳步推进符合条件的各类群体转户为城镇居民，全面启动宅基地和承包地退出工作，全面落实土地、住房、社保、就业、教育、卫生等相关的配套机制。

七、工作要求

（一）加强领导。全县户籍制度改革工作在县政府统一领导下进行，成立全县统筹城乡户籍制度改革领导小组，由县政府县长周伟任组长，县政府副县长张献强、谭志龙、颜正福、张力、田跃明、陈爱军、陈颖、张兴安为副组长，县委政法委、县发展改革委、县经济信息委、县公安局、县国土房管局、县人力社保局、县农委、县财政局、县林业局、县教委、县城乡建委、县民政局、县规划局、县市政局、县水利局、县卫生局、县人口计生委、县移民局、县统计局、县金融办、县工商局、县国税局、县地税局、县人武部等部门和单位的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由县政府办主任陈新宪同志兼任，全面负责全县户籍制度改革日常工作的组织与协调，检查指导乡镇工作，以及其他方面的具体工作。

（二）明确责任。全县各级各部门要充分认识推进户籍制度改革的重要意义，按照县委、县政府的统一部署，将户籍制度改革作为一项中心工作放在突出的位置，高度重视，精心组织，全力推进。各乡镇作为户籍制度改革的责任主体，要加快组织实施农村居民转为城镇居民的具体工作，配套推进城镇基础设施和公共服务设施建设，完成县政府明确的目标任务。县级各部门要根据工作职责，准确把握政策界限，制定完善相关工作细则，确保改革平稳进行。县发展改革委负责户籍制度改革相关政策措施的协调平衡；县公安局负责制定户籍登记准入实施细则，具体组织实施户籍登记准入工作；县国土房管局、县农委负责制定农村土地退出补偿实施细则；县人力社保局负责制定农村居民转为城镇居民社会保障实施细则和转户居民的就业培训细则；县国土房管局、县城乡建委负责做好转户进城人群的住房需求和平衡工作；县经济信息委、园区管委会及企业主管部门负责用工企业农民工转户的动员和转户籍的服务工作；县规划局、县城乡建委、县市政局负责城市人口扩容后公共服务基础设施建设；县教委负责做好学校规划建设工作，满足新增学生的入学需求；县卫生局负责做好城镇医疗机构规划建设工作；县民政局负责推进农村五保对象、新增农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官转户进城的相关工作，负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设；县人口计生委负责调整转户居民生育政策和奖励扶助政策，做好农村居民转户后的计划生育工作；县水利局负责推进大中型水利水电基础工程失地农村移民转为城镇居民的相关工作；县金融办负责结合户籍制度改革推进农村金融创新；县教委、县人力社保局负责组织实施对转户居民的集中培训；县财政局负责制订户籍制度改革资金平衡的具体方案，做好户籍制度改革推进所需资金的统筹工作。各乡镇、各部门推进户籍改革工作进展情况将纳入县政府年度工作目标进行考核。

（三）强化保障。户籍制度改革是一项系统工程，工作量大，资金需求大，要通过贷款、财政投入资金、财政周转资金、地票收益等渠道筹集资金，确保农民自愿退出宅基地和承包地后，一次性到位农村住房及其构筑物、附着物，以及承包地收益补偿。全县要统一规划，整合资源，全面落实住房保障、养老保险、医疗保险、社会救助和福利服务、就业保障、培训、教育等各项保障，确保农民转为城镇户籍人口后“老有所养、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医”。要拨出专项工作经费，确保全县统筹城乡户籍制度改革工作顺利推进。

（四）加强督查。由县委县政府督查巡察办牵头，县统筹城乡户籍制度改革领导小组办公室配合，对户籍制度改革工作推进情况、各组及各乡镇工作情况及时开展督查，确保以强有力的督查，推进统筹城乡户籍制度改革各项工作，全面完成目标任务。