城管局文明执法工作汇报

一、开展全局学讨论。为从思想上统一认识，我局原原本本组织全局系统职工学习省建设厅关于“天门城管事件”、“关于在全省城市管理执法系统开展集中学习教育活动的通知”、“李宪生常务副省长在省政府第一次廉政建设暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话”和执法案例分析资料汇编等精神，分局党委成员、科长和大队长、骨干和队员三个层次进行了学讨论，并在全局系统内开展“天门城管事件”为教训、举一反三深入开展学习整改活动，形成了局各单位班子成员和中队长、执法骨干带头学、带头查、带头改、带头帮的良好局面。同时，我局将从5月份开始，利用6个月的时间，在全局系统集中开展一系列文明执法学习教育活动。我们以“文明执法，执法为民”为宗旨意识，不断加强党性教育，充分发挥政治思想工作优势，引导执法队伍坚定正确的政治立场，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断号召执法队伍在工作中修平常心、责任心、细致心、公正心、大局心、律已心。我们要树立“上为政府分忧，下为群众解愁”的大局意识，以严格执法树威信，以亲民文明执法得民心。通过亲民文明执法，把党和政府的关心传递到广大市民群众中，让群众感到人性化管理的温暖，做社会和谐的积极促进者。

二、加强“三个学习”。即纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院。将采取多样培训方式，邀请驻军、公安、法院等单位的专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。执法队伍经常开展典型案例讲评，执法现场录像分析，模似集中、综合执法演练活动等。在工作中注重选择当前影响文明执法的典型案例，组织大家讨论，明辨是非，分析原因，掌握解决问题的有效方法，实行以案学法，不断提高队伍执法业务技能。与此同时，建立了与公安联合执法机构，成立了公安交警联合执法组，就车辆抛洒、渣土管理、殡葬车违规等联合执法；成立了城管公安三大队，主要查处阻碍执法，为城管执法安全提供保障。

三、着力“两个打造”。一是打造准军事化管理机关，二是打造准军事化执法队伍。通过准军事化打造，达到“内强素质、外树形象”的目的。组织执法人员军事体能训练，借鉴部队的一些好的做法和经验，磨练干部队员的意志，规范执法队伍行为。各执法大队坚持每天集训并实行早点名、晚点评，培养队员的组织纪律性，增强对组织和上级的服从意识，增强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关实行周一、周五机关人员早上班集训制。

四、坚持“四个服务”。为全市重点中心工作服务。——围绕全市经济建设、重点工程、社会重要工作，开展执法服务。如全市招商引资项目的征地、拆迁、建设保障等。为市民、全社会服务——在人性化执法、亲民执法方面，坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。为城区、基层服务——只要城区需要，特别是大型整治活动，我们都要积极参与并全力支持。为政府相关部门服务。——作为受委托的执法单位，我局在受到相关部门的执法权委托后，按照有关要求，及时提供服务。

五、建立三个机制。一是建立城管督查整改新机制。为加强市容环卫管理，按照《市道路清扫保洁、城管执法检查考评实施细则》、《市社区及小街小巷市容环境卫生检查考评细则》，通过车线联动进行巡回督检，发现问题第一时间反馈整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报。实行严格的奖惩制度，设立奖励基金，奖优罚劣。同时设立“12319”城管投诉热线，设置无线寻呼快捷指挥系统，狠抓市容环卫方面的领导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。二是建立人本执法新机制。突破部门体制障碍，组建联合执法队伍，建立联合执法、源头管控、标本兼治、整体推进等城管综合执法新机制。以联合执法、集中执法、交叉执法等方式，开展“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等整治活动。在这些整治活动中，充分发挥各职能部门的整体优势，组建联合执法专班，按照“整体联动、主体管控、快速反应、严管重罚”的管理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题得到较好解决。三是建立岗位目标责任管理新机制。为了预防执法不公、执法腐败，实行执法交叉轮岗制，实现队伍“重新洗牌”。对队伍建设和城管执法业务推行岗位目标责任、绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制，落实城管执法责任。将各类工作目标细化分类，实行“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度”的层级式细化管理。同时，对队员履行岗责情况推行两个考核：成立了专门督查队，一是对市容执法管理情况考核，二是对队风队纪情况督查。一考一督，对各大队市容执法管理责任制落实情况有明确的评价，按考查分数，奖优罚劣，对考核不合格的单位实行扣款。

六、健全各项内部管理制度。通过近几年的工作实践，结合局实际重新修订和完善各项规章制度，并编制《市城管综合执法制度汇编》，特别是完善和健全执法管理和行政处罚系列制度，如持证上岗制、执法公示制、执法责任人制度、执法监督督察制度、错案追究制、行政处罚听证制度、执法案卷评查制度、行政处罚“罚缴分离”制度、执法回访制度、执法案件处罚程序规定、重大行政执法案件集体审定制、考核办法、行为规范等等规章制度，从立案、调查、取证到作出处罚决定，每一个环节都要规范。严格执行城管执法“九条禁令”，设立“说情登记簿”，严格按市纪委、市财政、市物价及相关法律法规规定依法行使处罚权，严格收支两条线管理。

七、实现“三个转变”。由对抗管制型向亲民服务型转变——旧式的城管执法多为对抗管制型，你乱摆摊设点我处罚你并赶走；你乱搭乱建，我处罚你并强行拆除……诸如此类的作法尽管一时奏效，但只是治标而不能治本。为了治本，我们大力实施亲民执法工程，解决影响市容环境的问题，坚持疏导在前的原则，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，不断提升市民群众对执法的理解和宽容度。由简单粗放型向程序规范型转变——在执法过程中大力推行“3312”执法法，要求执法行动开始前，要3次与执法对象见面并上门做工作，协调解决与该项违法行为无关但与该违法行为产生有关的问题，融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作过程中要有2次现场照相和1次录像，作为执法的证据；在组织现场执法时，必须要进行1次现场宣传告知，反复播放宣传录音带；在执法过程中，一定要做到录音、录像两种手段同时上。同时明确执法人员4条不可逾越的“警戒线”：在执法中做到打不还手、骂不还口；不准打“黑拳头”、踢“黑脚”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、证据保全一定要手续齐全，并妥善保管。由突击整治型向长效管理型转变——在大力推行“3312”执法法的基础上，要求执法人员必须按“4个步骤”开展执法活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析情况，预防为主；第三步科学组织，严格执法；第四步长效管理，日常控制。按照这个执法步骤，要求第一步没到位就不准转到下一步，这样可避免不必要的矛盾和纠纷，也有利于实现长效管理。