政府报告二

在2009年的政府工作报告中，有关民生的内容字字重千钧。报告明确提出要更加高度关注和改善民生。针对市民关心的热点难点问题，这份报告列出了一项项改善民生的政策。从就业到医疗保险，从城乡低保到教育卫生，还有多项民生重点工程……归纳政府工作报告中关于民生的各项内容，一份详细的“民生清单”跃然眼前。

今年民政部门有五个着力点，首先是完善城乡社会救助体系。城乡社会救助体系包括城市低保、农村低保，还包括五保供养、灾害应急救援、灾民生活救济、临时救助，和医疗、教育等专项救助。城乡一体、规范的多层次救助体系可以提高社会救助功能，更好的为需要接受救助的群体提供帮助。其他四个着力点是推进城乡社区和基层民主政治建设、深化双拥优抚安置、发展社会福利事业，以及加强专项社会事务管理。

2009年民政部门会积极协调做好城乡低保提标扩面工作。农村低保年标准要提高到1000元以上，月人均补助水平提高到60元以上，保障覆盖率提高到3.1%以上。针对五保供养、孤残流浪儿童救助和老年福利设施建设，民政部门也制定了工作目标。其中：农村五保集中供养率要提高到75%；全市60%以上的敬老院要达到省级规范化敬老院标准。另外，80%的敬老院要力争做到电视机、锅炉、浴室、卫生室、娱乐设施配套完善。孤残流浪儿童救助和老年福利事业的工作目标是，全市老年福利机构养老床位要达到3000张以上，城乡孤儿的集中供养率要达到50%以上。还有福利销售，2009年要力争销售1.6亿元，筹集公益金2000万元以上。

慈善工作2009年要全力打造“泰山慈善爱心救助”品牌，开展集中捐赠活动，探索开展企业慈善基金认捐、经常性捐赠、捐款、捐物与义工相结合的新途径。根据制定的目标，2009年慈善募捐要达到2000万元以上，义工人数要达到2万人以上，慈善爱心超市要建到100家，慈善部门救助城乡困难群众5万人以上。

2009年力争80%以上乡镇驻地建立“慈善爱心超市”，按照“社企联合，市场运作”的模式，加快慈善超市建设，让更多的低收入家庭能通过慈善爱心超市得到救助。

失业率控制在3.8%以内

在今年的泰安市政府工作报告中，将新增城镇就业再就业5.7万人、城镇登记失业率控制在3.8%以内纳入我市2009年的工作目标之一。针对大中专院校毕业生、技校生、就业困难人员、农民工、失业人员等群体，2009年我市劳动部门将采取哪些措施促进就业？怎样达到政府工作报告中提出的就业目标？针对这一问题，专访了我市劳动和社会保障局局长张甲军。

张甲军说：“现在就业问题是整个社会关注的焦点。2009年，我市就业工作面临很多压力和困难。劳动部门也将更加努力，采取多种措施全方位促进就业增长。”

就全方位促进就业问题，张甲军结合劳动部门的工作介绍了如下情况：

受金融危机的影响，我市部分农民工提前返乡，一些企业也可能会出现裁员的情况。这样一来，我们面临的就业工作压力就会比较大。这一点劳动部门也正在积极研究应对措施。除了引导企业承担社会责任，稳定就业岗位，尽量不裁员或者少裁员之外，还会对全市企业的用工情况进行摸底调查，对可能出现裁员的企业进行提前介入，加强失业预防和调控。对企业究竟需要什么样的人才也会进行就业对接服务，及时了解企业的用工需求。

“4050”人员、城镇零就业家庭都属于就业困难人员，帮助就业困难人员实现就业也是劳动部门的主要工作之一。近几年来，为了帮助就业困难人员就业，劳动部门也采取了很多就业帮扶措施，比如制定政策优惠措施、进行免费培训、开发一些公益性就业岗位、鼓励企业安置就业困难人员等。今年，劳动部门还将继续开发一些新的公益性就业岗位，通过这种方式安置一些就业困难人员。同时，一些劳动密集型企业可以增加很多就业岗位，也将考虑通过资金支持、金融信贷等扶持政策促进这些企业的发展，安置一部分就业困难人员。鼓励就业困难人员采取灵活就业的形式实现就业也是扩大就业的一种有效方式。

针对全民创业，工作目标还是“完善创业政策、加强创业培训、提供创业服务”，要将创业培训的范围从下岗失业人员、农民工向大学生、复员转业退伍军人等群体延伸。

另外，我市目前有小额担保贷款，还有税费减免政策，可以为想要创业的人提供一份创业的机会。还有创业专家团和创业项目库，定期举办一些创业指导活动，可以为创业者提供全方位的服务。2009年，劳动部门还将继续开展以农民工返乡创业和再就业创业人员为主的百名创业之星和十佳创业明星的评选活动，营造全民创业的氛围。

近几年来我市技校毕业生就业形势不错。今年还会继续强化对他们的就业教育和指导，提升公共就业服务功能。重点是要引导他们理性择业、拓宽就业的思路，为他们提供更多的就业信息。

对失业人员再就业，从去年开始实行“全员对接服务”，我市所有的失业人员都要全员登记、全员免费接受职业培训、全员落实优惠政策，力争实现全员就业。对下岗失业人员来说，学会一门过硬的技术是就业的通行证，因此，就业培训很重要。实行全员对接之后，要对全员免费进行职业培训，提高他们的再就业能力。健全岗位资源信息库也会为下岗失业人员实现再就业提供有力条件，可以实现失业人员和就业岗位的有效匹配。另外，还会继续开展“一帮一爱心促就业”活动，帮助更多的失业人员实现再就业。

抓重点工程城市更加美丽

城市的发展往往取决于良好的形象和优美的环境，而塑造良好的城市形象和优美的城市环境，关键在于如何进行城乡建设管理。

想要城市更加美丽，注重和加强城市的建设必须走在前面。政府工作报告指出，要坚持连片开发、精品化、精细化原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，创新城市发展理念，突出城市发展特色，加快推进城市化进程。

进一步强化规划的刚性龙头作用，严格按照新一轮城市总体规划、各专项规划和控制性详细规划进行建设，重点抓好两线(时展线、历史文化轴线)、两带(沿山景观带、泮河景观带)和长城路沿线及京沪高铁车站组团等重点工程，努力提升泰城的综合服务功能，改善人居创业环境。切实加强城市精细化管理，巩固泰城综合整治成果，进一步加大城区道路改造、污水治理、市政公用设施建设和城中村改造、旧小区整治力度，努力提升城市的品位、质量和档次。

据建设部门介绍，2009年全市建设工作将紧紧围绕“建设精品工程”、“推进精细化管理”这两条主线，以民生工程、整治工程、发展工程为核心，提升城市化水平，深入开展城乡环境综合整治，积极争创国家园林城市。具体是要推进一个战略，把握两个关键，突出三个重点，实现四个强化。一个战略是指从大局上把握和落实建设经济文化强市、打造国际旅游名城的理念，科学推进城市化战略。两个关键是指行业管理和建设节约型行业。三个重点包括环境综合整治、新农村建设和城中村改造。四个强化是指实现民生保障，队伍建设，调查研究和学习实践科学发展观。

泰安的特色是青山绿水，是城依青山、山托古城、碧水环绕，人在画卷中。构建区域性中心城市，始终要突出泰安的特色来超前谋划。今年，城区要突出抓好“两带一片”的经营运作，使其成为建设国际知名旅游城市的示范工程。两带是指环山路旅游风景带、沿泮河城市风光带，一片是指：京沪高铁泰安新客站周边。还要加快“七湖九河”的治理进程，加快建设综合性公园、专题公园和街旁绿地，充实“九大绿化系统”，构筑大环境绿化的格局。

今年还要在去年进行综合整整的基础上，逐步拓展和辐射，以治脏、治乱、治差为重点，继续推进整治、配套工程的深入，加大旧居住小区和背街小巷的治理从根本上解决人民群众关注的热点、难点问题。

扩大居民基本医疗覆盖面

要加快健全完善以养老、医疗、失业保险为重点的城乡社会保障体系，扩大城镇居民基本医疗覆盖面。同时，积极推进医药卫生体制改革，提高公共卫生事件应急处置能力，搞好重大传染疾病防控；巩固提高新型农村合作医疗建设成果，加大乡镇卫生院改造，加快提升农村卫生室和城市社区卫生服务水平，财政对参加新型农村合作医疗农民的补助提高到每人每年80元。

2009年，医疗保险将扩面16万人，着力解决破产关闭和困难企事业单位退休人员和职工的医疗保险问题，降低参保门槛，细化补助办法，分批分类解决，力争到年底实现城镇医疗保险(含职工和居民)参保率达到85%以上。

居民医疗保险将实行普通门诊统筹，扩大门诊大病病种范围，增加学生无责任人意外伤害待遇，扩大受惠面。3月底前，我市要通过建立门诊统筹和住院统筹“双统筹”的模式，将9万名驻泰高校大学生纳入医保范围，保障大学生基本医疗需求。与此同时，2009年将侧重提高低收入群体的医疗待遇水平，对职工、居民和大学生参保人员中的低保、重残人员，起付线再降低一半，支付比例在规定基础上分别提高5%和10%。

2009年，我市职工医疗保险待遇水平也将有望提高。市直职工医疗保险要调整6项政策，其中，对参保人员最高支付限额将上不封顶。另外5项政策分别为：适当增加对无其他替代治疗方法的特殊药品、临床使用的一些高值医用新材料等诊疗项目的报销比例；解决中断缴费人员重新交费后等待期内的费用报销问题；将缴费基数较低患者的统筹基金支付比例提高5个百分点；降低恶性肿瘤放化疗等病症患者的起付线负担；取消“双基数”，退休人员按照个人帐户“记多少、缴多少”的办法收缴医疗保险费。这6项政策的调整，市直预计每年将减轻参保人员和用人单位负担3000多万元。2009年，我市还将制定完善职工医疗保险和居民医疗保险的衔接办法，实现不同制度层面的平稳转换。

另据市卫生局负责同志介绍，在2009年，全市范围内取消转诊，实行新农合“一证通”，确保常住农民新农合参合率保持在98%以上。今年，我市加大了对新农合的财政补贴力度，将参合农民的补助提高到每人每年80元，并统一确立了起付标准。在乡镇卫生院建设方面，基本完成省要求2011年完成的卫生室规范化建设任务，改善农村卫生服务条件。在社区卫生服务建设上，全面建设双向转诊制度，加快城镇居民健康管理信息系统化建设。