民政事业创新发展汇报

近两年特别是今年，我们在民政部的指导下，紧紧围绕湖北省委、省政府的工作中心，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，积极争取领导重视，争取部门协作,争取社会参与，整合资源,形成合力,有效地提升了民政工作地位，增强了改善民生的能力，民政工作在和谐社会建设中发挥了重要作用。

一、善用推力，促进民政事业发展

党委政府的重视是民政事业发展的强大推动力。近两年，我们在争取党委政府重视，加大资金投入上下了一些功夫：

（一）积极争取将民政事业发展纳入经济社会发展规划。对省委、省人大、省政府召开的党代会、人代会、经济工作会等重要会议，我们都积极争取省委、省政府将民政工作与全省经济社会发展一同部署、一并安排。省委八届十一次全会出台的《关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》、省第九次党代会报告和省委贯彻十七大精神的意见，都以较大的篇幅对民政工作进行了部署。在“湖北省经济社会发展十一五规划”对民政工作给予充分表述的基础上，今年5月份，省政府向各市、州、县人民政府和省政府各部门印发了《湖北省民政事业发展“十一五”规划》。以省政府文件印发民政事业发展规划，在我省尚属首次，增强了规划的权威性和执行力，为加快“十一五”期间民政事业发展打下了坚实基础。按照规划要求，民政事业建设项目纳入各级发改委的年度规划，打破了以往只注重追求财政拨款的传统，为增加民政事业经费投入开辟了新渠道。省发改委首先安排900万元，用于省荣军医院、三个市州救助站建设补助、城市社区建设补助；然后又将社区建设和流浪未成年人救助保护中心两个项目建设补助经费连续三年纳入了省级预算内安排投资项目，安排经费1220万元。城市福利机构建设也已列入省发改委今后三年投资项目规划，每年安排投资3500万元。12月10日，我们与省发改委联合召开会议，对十一五时期民政事业建设进行了部署。

（二）积极争取将部分民政工作纳入政府为民办实事项目。近年来，我们争取省政府先后将“福星工程”、“城乡医疗救助”、“农村散居孤儿救助”、“农村低保”、“福彩安居工程”等项目纳入了为民办实事的内容，写入《政府工作报告》，对全省人民郑重承诺，将部门工作变成了政府中心工作，变民政部门独家操办为有关部门共同协办。同时，省委和省政府督办室将办实事项目作为重点督办内容，每季度公布一次进展情况，年终结硬帐，保证了资金的落实和项目的顺利推进。“福星工程”的实施，使全省21万农村五保对象中的16万人实现了集中供养；城乡医疗救助的启动，缓解了每年3万多困难群众看病难；农村散居孤儿救助的开展，保障了全省2.2万名散居孤儿的健康成长；农村低保制度的建立，维护了110多万农村困难群众基本生活权益；“福彩安居工程”的推进，使全省“十一五”期间每年1万户住危房的农村特困群众搬进了新居。

（三）积极争取将民政事业经费纳入财政预算增长快车道。对每年的财政预算申报，我们早研究、早思考、早安排，每年的八、九月份，对新增项目的申请理由、测算说明等具体情况进行反复调研和论证。平时积极邀请财政部门参与民政工作调研等活动，特别是连续三年，邀请省财政厅厅长在编制年度预算前，带领分管厅长、预算处长、社保处长到我厅专题研究年度预算安排问题，了解下年度民政部门新增项目经费情况。几年的实践证明，这一做法增进了财政部门对民政业务工作的认识了解，增进了民政与财政部门的沟通，对预算经费增长收效显著。2007年，省级财政安排我厅预算经费5亿元，比上年预算数增加了近2亿元，增长65.8%。目前，我厅已完成2008年部门预算“二上”申报工作，省级财政安排的预算数达到了6.5亿元，比2007年预算增加了1.5亿元，增长30%。为解决农村福利院工作人员工资没有稳定来源的问题，我们争取省政府今年将全省农村福利院纳入“以钱养事”的公益性服务单位，由县级财政按集中供养对象20元/人月的标准安排，省级财政按集中供养对象10元/人月的标准给予补助，补助经费1920万元。目前正在争取2008年将城市福利机构的公益性服务经费纳入省、市、县财政补助范围。

二、巧借外力，推动民政事业发展

社会各界的关心、支持是民政事业发展的外在动力。近两年，我们在争取人大、政协支持、争取新闻媒体配合、争取社会参与上做了一些文章：

（一）发挥人大政协的作用。我们积极主动向人大、政协机关汇报民政工作进展情况和预算编制情况，邀请他们参加民政工作重要会议和重大活动，寻求他们在立法、预算等方面给予支持。同时，我们把人大代表、政协委员看作宝贵的信息资源、决策资源，由他们以议案、提案的形式配合我们争取领导，推进领导决策。我们还以议案、提案的办理为切入点，组织人大代表、政协委员深入基层，对村委会换届选举、社区建设、城乡低保、民政资金使用管理等工作进行视察，对工作推进中的困难和问题进行现场协调和督办。今年，我们积极争取省人大将第252号建议（关于落实我省农村最低生活保障制度的建议）列为省政府领导领办件，政协第133号提案（关于扶持养老机构建设、推进养老服务社会化的建议）列为省政协主席督办的重点提案。我厅以此为契机，全面启动农村最低生活保障制度的实施，大力加强城市养老机构的建设，促进低保工作和福利事业的发展，推动民政事业发展再上台阶。

（二）发挥新闻宣传的作用。我们结合新时期民政工作的新趋势、新特点和新任务，扩大对外宣传力度，有效地推动了民政工作的开展。根据年度民政工作重点，我们通过召开新闻会、新闻通气会等形式，协调各大主流媒体进行专题报道。据统计，各种新闻媒体今年对民政工作的报道达1300多条，使各级领导和社会各界对民政工作有了更多的了解，也赢得了更广泛的理解和支持。今年，厅长谢松保和其他厅领导4次到湖北电视台进行“在线访谈”，直接面对观众宣传民政政策、民政信息。同时，我们将群众广泛关注的城乡低保的申请、复退军人的安置、医疗救助的申请等民政工作作为重点，大力开展宣传报道。连续两年，我们参加省委宣传部、省纠风办、省电台举办的“政风行风热线”活动，由厅领导带队，“热线”解答群众提问。

（三）发挥社会力量的作用。我们在坚持财政主渠道投入的同时，在全社会积极倡导扶贫济困献爱心，并通过制定政策引导社会资金投入社会救助、社会福利和社会公益事业，逐步形成多渠道筹集民政事业发展经费的机制。争取省政府办公厅出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，进一步完善了“民办公助”、“公办民营”办法，全省养老服务社会化示范试点工作全面展开。截止目前，全省民办养老机构达到149个（国办110家），床位达到9617张（国办9304张），初步构建了“以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充”的养老服务社会化体系。同时，我们进一步健全社会捐赠接收站（点）网络，广泛开展经常性的送温暖、献爱心活动。今年，我省遭受了自98年以来最大的洪涝灾害，7月和11月，我们分别组织开展了救灾捐赠和“送温暖、献爱心”社会捐助活动。7月份募集资金1478.8万元,11月份募集资金300多万元,两次共募集1778多万元,为解决灾区群众生活困难发挥了重要作用。

三、集聚内力，加快民政事业发展

加强民政部门自身建设是民政事业发展的内在潜力。近两年，我们在争取党委政府重视、社会支持的同时，在强化自身建设上出了一些实招：

（一）不断强化自身基础建设。在全省机构精减、财政预算经费趋紧、人员裁编的情况下，民政厅机关人员编制和工作经费实现双增长。省军休办在升格为副厅级单位的基础上列为参照公务员管理单位，人员工资和工作经费全额列入财政预算。省低保中心今年更名为“湖北省最低生活保障管理办公室”，增加编制3人，主任高配为副厅级。省政府正在对我厅下属的省备灾中心、省涉外婚姻登记中心、省涉外收养中心、省民间组织管理局的机构编制和人员经费问题进行调研论证，有望近期得到解决。针对长期困扰民政事业发展的工作经费不足的问题，我们争取省财政支持，逐步建立了各项工作经费财政预算安排制度。其中，城乡低保工作经费按低保资金支出总额的3%安排。同时，我们积极探索建立了全省民政事业专项业务工作经费通报、督办制度，对各地按政策规定落实民政专项工作经费预算的情况进行不定期检查、通报和督办，并将落实情况与民政资金的分配挂钩，对各地筹集本级财政预算资金起到了较好的督促作用。据初步统计，2007年全省市、州、县财政专项民政业务工作经费达到了8000多万元，比上年增长22%。省本级业务工作经费增加450万元，增长28%。地方财政预算安排专项业务工作经费在100万元以上的县（市、区）2007年达到18个。

（二）大力发展福彩慈善事业。我们坚持把福利和慈善事业作为民政部门的两个经济增长点来抓。近年来，我省福利销量实现跨越式发展，相应提取省本级福利公益金也逐年增多。截止12月9日，全省今年福利销售已达28.1亿元,省本级提取纳入预算安排的公益金达2亿多元，占财政拨款数的40%以上。这部分公益金被广泛用于农村特困户危房改造、城乡贫困群众大病医疗救助以及城乡社会福利院维修改造、“星光计划”、“明天计划”等项目，对解决城乡贫困群众的生活、医疗、住房等困难起到了积极作用。同时，我们充分发挥在推进慈善事业中的综合协调作用，加大慈善捐赠的政策支持，着力推进慈善事业发展。近两年，各地采取社会募集、登门劝募、捐赠冠名等多种形式，共筹集慈善款物近亿元，开设“慈善阳光班”、“微笑列车”等慈善项目，创建了慈善超市、慈善门诊、慈善药店，积极帮助困难群众解决了一些实际困难。

（三）利用调研成果促进工作。我们把加强调查研究，为省委、省政府当好参谋，提出有针对性的意见和建议作为争取领导、推进工作的着力点来抓，并规定每年三月为厅集中调研月，出台重大政策必须先进行调查研究。近两年，我们报送的调研报告得到省委、省政府主要领导多次批示，成为省委、省政府决策的重要依据。根据我们关于困难群众生活状况的调研报告，省政府于去年底出台了《关于建立城乡社会救助体系的意见》，明确了建立我省城乡社会救助体系的构架、目标和基本原则，科学地确定了社会救助的对象和内容；为解决行业协会在发展管理过程中面临的政策难题和制度难题，去年底，我们在调研的基础上，争取省政府出台了《湖北省发展和规范行业协会暂行办法》，对影响行业协会发展的党政领导干部兼职、政会不分等问题作出了明确规定；根据我们关于城镇退役士兵安置历史遗留问题的报告，省政府一次性安排专项资金4.73亿元，使3.59万名城镇退役士兵安置的历史遗留问题得到了妥善解决；谢松保厅长今年初关于全面建立农村低保制度的调查报告，中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声批示：“此材料很好，确实做到了在调查基础上的思考，可发省委常委及省人大、省政协领导同志阅，发各市（州）领导同志阅。”根据这一调研成果，省政府及时出台了我省全面建立农村低保制度的意见，明确了农村低保的规模、标准、筹资方式、人均补助水平、审批程序等内容；根据我们关于城镇“三无”对象生活困难问题的调研报告，省政府决定各级财政安排资金3.8亿元，用三年时间解决好城镇“三无”对象集中供养问题；针对社区工作的水平和条件与日趋繁重的社会管理任务不相适应的难题，我们在专题调研的基础上，提请省委、省政府出台了《关于深化社区建设推进社区服务的若干意见》,明确了社区基础设施建设的标准和资金来源，即“每个社区要按照每100户20平方米的标准，建设一所不低于300平方米的集办公、服务、活动用房于一体的社区综合服务中心。资金以市、州、县政府投入为主，省财政通过一般转移支付对地方给予补助”。

各们领导、同志们，近两年特别是今年，我们在争取领导重视，加大资金投入、提升民政工作能力上做了一些工作，但这只是对自己的超越。2008年我们将以十七大精神为指导，按照这次会议的部署，理清思路，强化措施，不断推进民政事业取得新的发展。