志愿者建设调查报告

近年来，东营市妇联结合形势需要，认真贯彻落实上级妇联有关指示精神，积极加强巾帼志愿者队伍建设，不断探索服务妇女、扩大妇女工作面的有效形式，取得一定成效。各级巾帼志愿者队伍本着“服务妇女，奉献社会，弘扬社会主义文明新风”的宗旨，充分发挥组织网络健全，联系妇女群众密切的优势，着重在强化措施、突出特色上做文章，在满足妇女需求、务求实效上下功夫，在机制上搞创新，在丰富内涵上搞突破，发挥了积极作用，取得了一定的社会效果。近日，根据上级妇联统一部署，我们对全市巾帼志愿者队伍建设情况进行了一次全面调研，现将调研结果报告如下：

一、基本情况

目前，全市城乡共组建各类巾帼志愿者队伍1447支，参与人数42047人。其中，在职人员3400人，占8.1%；非在职人员38647人，占91.9%。科教类人员1800人，占4.3%；文卫类2062人，4.9%；法律类1143人，2.7%；其他，37042，占88.1%。45岁以下的19625人，占46.7%；46至55岁的20181人，占48%；56岁以上的2241人，占5.3%。大专以上学历2069人，占5%；高中、中专及以下39978人，占95%。其主要名称为巾帼保洁队、普法队、科技服务队、文艺宣传队，巾帼护井队，巾帼维权服务志愿者联合会，医疗卫生保健服务队，巾帼理家服务队、社区服务队等。

二、主要做法

（一）提高认识，加强指导，高起点建设

在各类巾帼志愿者队伍组建之初，我们就狠抓了基础工程，从不同层次不同角度把活动引向了正确轨道。一是明确组建标准要求。下发了《关于搞好巾帼文明队建设的意见》，对建设“巾帼文明队”的指导思想、人员构成、活动内容、活动次数、实际效果等都做了具体的规定。要求每支队伍都要做到“三个明确”、“五个有”，即有明确的指导思想、明确的活动内容、明确的活动方法和步骤；有旗帜、有方案、有阵地、有制度、有标牌。各县区、乡镇也层层制定了实施意见，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，工作人员具体抓的工作体系，为全市巾帼志愿者队伍建设活动的开展奠定了良好基础。二是结合实际广泛组建。根据不同类型的村庄、不同的经济条件、文化基础，妇女的不同需求，提出不同的组建要求。在农村，对于起步早，发展条件好的，在扩大巾帼志愿者队伍规模上下功夫，狠抓规范化管理，培养综合性的巾帼志愿者队伍，促其上档次，上水平。对于经济条件中等的，则以组建巾帼保洁队和巾帼科技服务队为重点，努力改善妇女生存、生活环境，提高农村妇女增收致富能力。对于经济条件差的，则重点组建巾帼爱心奉献队和巾帼科技服务队，救助贫困妇女儿童、孤寡老人、烈军属等弱势群体，使她们尽快摆脱生产生活困境。在城镇，则以组建巾帼社区服务队、巾帼文艺宣传队为重点，加强对下岗女工的技术技能培训，拓宽渠道，协调安置下岗女工；提高社区居民的身体素质，丰富广大妇女群众的精神文化生活。按照组建要求，各级妇女组织走村串户，调查摸底，分类排队，对号入座，广泛组建，为巾帼志愿者队伍较快发展提供了先决条件。三是典型示范带动组建。确定广饶县为试点县。广饶县在全县确定了6个示范乡镇和18个示范村。在试点村建起了由妇代会主任统领，妇代会成员为骨干，热心妇女工作的优秀妇女参加的“巾帼文明队”。并按照队员的实际，分别组建了“文明理家队”、“卫生保洁队”、“科技服务队”及文艺宣传、体育健身等队伍。稻庄镇妇联立足本镇实际，因地制宜开展科技服务、卫生清洁、文明理家等活动，为全市“巾帼文明队”建设树立了典范。2004年11月份，市妇联召开了“巾帼文明队”建设工作经验交流会，推广了广饶县、东营区、河口区的先进经验，促进了“巾帼文明队”建设工作的深入开展。四是强化培训促进组建。市妇联组织各县区、乡镇妇联主席、县区直妇委会主任学习了青岛市黄岛区巾帼志愿者队伍建设的先进经验，在学习中创新。各县区妇联结合工作实际，强化了对妇女骨干的培训。如河口区妇联先后举办了三期由各乡镇妇联主席、村妇代会主任及妇女骨干220余人参加的培训班，传授巾帼志愿者队伍组建相关知识，区文化局还专门编排了文艺节目，讲解了表演技能技巧。灵活多样的培训形式，丰富了参训人员的思想内涵，增强了工作的积极性和主动性。各基层妇女组织也根据自身特点，采取走出去，请进来的办法，培训妇女骨干，培养专业人才，不断充实巾帼志愿者队伍力量。河口街道妇联先后3次组织人员到济南、北京等地参加舞蹈培训班，为每个社区培养了3-5名健身骨干，为带动队伍的发展起到了很好的促进作用。经过培训的学员回到基层都能够带队伍，传经验，成为巾帼志愿者队伍的台柱子。

（二）加强管理，创新机制，促进健康发展

一是建立激励督促机制。将巾帼志愿者队伍建设纳入了妇联年度工作目标考核标准，作为年终评选各类先进的重要条件，督促各级把巾帼志愿者队伍建设作为一项硬任务，摆上位置，纳入日程，常抓不懈。建立奖优罚劣制度，对于人员参与面广、开展活动多、制度健全规范、作用发挥好、社会反响大的巾帼志愿者队伍，通过电视进行隆重地表彰奖励，优秀队员，我们授予“巾帼文明标兵”、“三八”红旗手荣誉称号；对于开展活动少、作用发挥差的巾帼志愿者队伍我们则通报批评，要求限期整改，促其提高，切实增强了巾帼志愿者队伍成员的荣誉感和责任感。制定了优惠政策，对村级巾帼志愿者队伍中的队员，采取优先承包土地，贷款、发展党员，优先确定村妇代会主任人选的优惠政策。对城镇的巾帼志愿者队伍的队员，采取了优先评选先进、优先晋升职称，并把特别优秀的作为后备干部纳入妇女人才库。二是健全工作制度。要求巾帼志愿者队伍全部建立健全了学习、活动、队员联系户制度，有条件的村实行了上墙公开，没有条件的村，实行了档案管理，达到“一卡四表两册”，即巾帼志愿者队伍成员登记卡、定期活动安排表、活动记录表、队员联系户登记表、队员救助贫困女童登记表。巾帼志愿队伍成员学习记录册、活动剪影册。制度的制定和规范，不仅保证了巾帼志愿者队伍建设始终沿着健康的轨道向前发展，而且不断赋予了活动新的生机和活力。三是城乡结对，共同提高。各城镇巾帼文明队广泛开展了帮建、指导农村巾帼文明队活动，发挥城镇巾帼文明队信息、资金等优势，带动农村巾帼文明队建设水平提高。如垦利县税务局帮助永安镇六村成立了秧歌队，并负责购买了锣鼓、服装等用品；公路局妇委会指导结对的新安村成立了巾帼文明保洁队、巾帼文明健身队、巾帼文明科技队。垦利县直妇委会及巾帼文明队共帮助农村建立巾帼文明队44支，并积极传授法律法规、科学持家、文体活动等知识，使他们担负起倡导文明新风、维护社会治安、开展文体活动的重要职责。

（三）立足实际，突出特色，丰富活动内涵

一是围绕农村妇女致富奔小康，积极传播科技知识。配合市委、市府工作重点，市妇联充分利用“巾帼文明队”在全市大力开展农业科技知识推广活动。2002起连续五年举办了巾帼科技推广周活动。组织市农业局、畜牧局、林业局的“巾帼文明队”到各县区巡回讲授了高效生态、标准化农业生产等有关知识。并对县区“巾帼科技服务队”成员进行了培训。各“巾帼科技服务队”主动承担起传帮带任务，广泛宣传农业标准知识、绿色生态经济知识，积极开展为妇女群众送项目、送技术、送信息、送资金活动，帮助农村妇女科技致富。二是围绕小康文明村建设，引导农村妇女文明理家。依托“文明理家队”，开展“好媳妇”、“好婆婆”评选、以环境、卫生、科技致富、尊老爱幼、邻里关系为主要内容的“家庭比美观摩”比美活动，促进乡风民风建设。“卫生保洁队”不仅承担了各村庄主要街道的卫生保洁及绿化美化任务，而且给队员划分责任区，让队员分片包干，督导检查所负责区域内各户的卫生情况，确保了各村街道、庭院及各户居室的环境优美、整洁，有效地带动了周边群众环保意识的形成。三是围绕文明城市创建，依托“巾帼文明队”在全市开展美化社区家庭、争做文明市民活动。在城镇，发挥社区“巾帼文明队”的宣传、示范作用，教育引导妇女及家庭成员自觉维护公共卫生、绿地及有关设施，共同营造卫生、文明、优美的居住环境。为方便市民需要，东营区妇联立足区位优势，成立了“巾帼家政服务队”，受到群众欢迎。配合非典防治工作，开展了爱国卫生运动、全民健身活动、科普宣传教育活动。组织专家到部分村庄对有关问题进行讲授和现场指导，发放了部分宣传资料和药品。围绕市委、市政府关于建设“信用东营”的部署，各文明队广泛开展诚信教育宣传活动，并把诚信宣传教育纳入了考核“巾帼文明队”活动的内容。在市妇联开展“创建诚信家庭，争做文明女性”活动中，“巾帼文明队”发挥了带头作用，为打造信用东营做出了积极贡献。四是围绕建设先进文化的要求，开展丰富多彩的文体活动。市妇联牵头成立了东城常乐妇女健身队，选配了健身指导员，有近300名妇女常年参加活动。各级妇联注重依托“巾帼文明队”设计开展丰富多彩的文体健身活动，编排反映文明家庭、移风易俗、遵纪守法等内容的文艺节目，因地制宜开展经常性的排练工作，逢年过节举办妇女文艺宣传活动。2001年以来市妇联先后组织了五场“巾帼文明队”文艺汇演，展示巾帼文明队建设成果，促进相互学习，共同提高。她们以特有的方式，为活跃城乡文娱生活做出了积极贡献。

三、存在问题

（一）工作主动性差。尤其是经济条件欠佳的个别乡镇或个别村，只片面地强调经济条件差，资金投入少或无资金投入，工作难以开展，持观望态度，而没有结合实际，找出适合本乡镇或本村特点的工作路子及方法，深入开展独具特色的工作。

（二）发展不平衡。重视程度高的，则工作开展的较好，反之，则不好。经济条件好的，工作开展的相对好，经济条件差的，工作开展得参差不齐。

（三）巾帼志愿者素质参差不齐。城镇巾帼志愿者队伍的人员素质好，但深入基层必定有限。村级巾帼志愿者队伍人员素质偏低，发挥作用不很理想。

四、进一步巾帼志愿者队伍建设的对策

（一）进一步提高认识，切实加强领导。把发展壮大巾帼志愿者队伍作为贯彻落实党的十六大精神，促进妇联组织建设的创新发展，将其设纳入精神文明建设的总体规划和妇联工作的议事日程，切实加强领导，采取有效手段，切实将这项工作抓深、抓扎实。要跳出妇联的框框，以多种形式的巾帼志愿者服务活动，体现妇女儿童工作的成效。把党和政府的要求作为活动的基调，广泛开展了妇女再就业培训、法律援助服务，在建设“诚信东营”中彰显女性风采，在打造“平安东营”中展现妇女风姿，在构建和谐社区中展示妇女风范。

（二）在巩固原有服务项目的基础上，努力拓展新的服务项目，丰富服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。本着“需求＋可能”的原则，不断拓展巾帼志愿者服务领域，以党政中心工作和社会需求为导向，紧紧围绕文明城市建设、社区服务、绿化美化、环境创新、文明言行、良好秩序等主题开展志愿服务工作。社区内的资源是相当丰富的，遍及经济、科技、文化、教育、医疗、法律、环保等诸方面，这些资源都可以为我们的巾帼志愿服务所利用。要运用各种手段对社会资源进行合理配置，实行资源共享，提升服务层次，在社区建设、社区服务中打出巾帼志愿者的品牌。

（三）要注重借助各种有形无形的阵地，加大对社区巾帼志愿服务的宣传力度。积极争取新闻单位舆论配合，大力宣传发展壮大巾帼志愿者队伍的时代意义，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，要加大志愿活动和志愿者典型的宣传，推动社会更多的人去认知、认可志愿活动，宣传活动中涌现出的各类先进典型，形成强大舆论声势，营造全社会共同关注，参与巾帼志愿者活动的良好氛围。为促进两个文明建设和社区的妇女工作做出新的贡献。

（四）充分发挥优势，壮大巾帼志愿者队伍。妇联组织具有组织网络健全，密切联系群众等优势，重视发挥妇联组织“联”的功能，努力把自身的优势发挥出来，在扩大各界妇女参与面、壮大志愿者队伍上下功夫。通过动员社会力量的参与，取得各界爱心人士的支持，形成了资源共享、载体共用、优势互补、工作互动的共赢态势，惠及广大妇女和弱势群体。广泛招募、吸纳经济、科技、卫生、文教、法律等方面的人才，尤其要吸取一批女领导、部门负责人，加入巾帼志愿者服务队伍领导的行列，在“三.八”、“六.一”等重要节日联手行动，共同确定服务重点，策划活动形式。如：维权工作论坛、女能人才艺展示、“1＋1助学”、“帮贫扶困手拉手”等多项活动的开展，凝聚集体的智慧和力量。巾帼志愿者行动要保持长久的生命力，必须最大限度地调动妇女群众自愿参与的内在积极性。在设计和开展志愿服务活动项目时，要把社会需要与巾帼志愿者的需要有机结合起来，在更加有效地服务社会的同时也要有效地满足巾帼志愿者的愿望。要采取多种方式，把社区居民辖区单位职工、离退休人员、下岗职工等都吸引到巾帼志愿者队伍中来，要动员更多的女干部、女知识分子、女个体工商者加入巾帼志愿者队伍，鼓励她们以自己的知识、技能和体能为社区群众提供无偿、低偿服务。要注重发现人才，培养骨干力量，选拔出更多的群众拥护的带头人。要加强巾帼志愿者之间的联谊和交流，让这些充满爱心和责任感的妇女互相激励，携手共进，形成推动社会进步的强大力量。

（五）健全完善激励机制，最大限度调动参与的积极性和主动性。在工作中，我们把成立组织、完善制度、创建基地作为加强巾帼志愿者活动机制建设的重要环节，通过制定制度，建档立卡，健全志愿服务的招募、培训、评选表彰等机制，逐步规范志愿者行为，把巾帼志愿者队伍真正扎根于城市的各个角落。这里的激励机制是一个广义的范畴，应包括外部机制和内部机制。就外部机制来说，还要推动政府制定相应的法律法规，研究形成有效的社会规范和激励机制，对参加志愿活动到一定量的成员在就业、职务晋升等方面给予适当考虑，以进一步推动志愿活动的发展。就内部机制来看，要对志愿者进行相应的培训，因为培训也是志愿者参与活动的重要动因和极好回报，他可以从中获得高尚的精神利益，如人道主义和理想主义的实现、奉献社会的满足、学习新事物的机会，参与社会、自我实现、寻求情感上的慰藉等，还要对志愿者进行有效的物质表彰奖励。