企业现状及纳税情况调查报告

随着地方政府招商引资力度的加强，各地越来越热衷于建立自己的工业园，以推动地方经济的可持续发展。据统计，全省目前已经设立县级工业园102家，工业园的成立，不仅促进了地方经济发展，广开了税源，而且解决了当地资源利用以及就业压力等难题，成为许多地方经济发展的支柱。因此，了解掌握园区企业生存状态、抓好园区企业税收征管具有特殊的意义。那么，在县级工业园，企业生存状态如何？企业税负如何？以及企业纳税情况又如何？我们试着从被称为“经济发动机”的工业园的调查中寻求答案。

一、园区企业生存状态如何

工业园于2002年经区政府批准成立，园区位于区镇东南方向三公里处，面积3平方公里，经过几年的发展，已经初具规模，具有典型的工矿区特征。现有红耐金属材料有限公司在内的36户企业，绝大多数企业为浙江客商，主要经营金属回收加工、塑料加工、造纸、制药、化工等行业。据统计，2011年园区实现GDP4.6亿元，较上年增长21%，占区GDP的26.4%；园区实现税收1171万元（含增值税，下同），较上年增长32%，占全区财政收入的24.3%，因此，说工业园是经济发动机毫不为过。

（一）据调查，企业规模呈现两极分化。投资额超过500万元的有6户，2011年实现GDP3.2亿元，实现税收862万元，占园区的70%。投资额在100万元以下的有30户，2011年实现GDP为1.4亿元，税收收入为309万元。

（二）污染严重且耗能高。园区企业借助螺滩水电站的电力能源优势，大力发展金属回收加工、塑料加工、造纸、制药化工等行业，这些企业都是污染严重及耗能大户行业，而这些正是国家限制发展的。据调查，园区企业的耗能比是国家标准的3.7倍，园区企业只有药业一户通过省级环保检测，2005年，附近村庄就发生过因水体污染引发家畜死亡的事件。

（三）中小企业受市场影响波动较大、金属加工利润薄，效益普遍低下。园区中小企业经营的塑料加工、制药行业属劳动密集型，技术含量要求低。2011年，园区有31家企业实现赢利，利润327万元，利润率仅为7%，低于省测定的平均利润率3个百分点。

（四）地方政府优惠政策多。由于工业园是地方政府的“金娃娃”，因此，地方政府出台很多保护性优惠政策。例如，税收减免返还、未经政府批准执法部门不得入户检查、土地低价出让等等。

二、园区企业纳税透视

2011年，工业园税收收入首次突破1000万元大关（增值税1105万元，地方税收入66万元），2012年上半年累计实现税收1532万元，这说明园区企业对区财政的稳定增长起到了关键作用。但是，在调查中也发现一些问题：

（一）纳税大户的纳税意识远远高出规模小且税额少的纳税人。在税收例行检查中我们发现，园区规模大、纳税多的纳税人财务制度比较健全，少报或漏报税额相对少，主要涉及印花税等小税种，这主要得益于他们在原浙江发展时积累的纳税观念。而一些小规模纳税人不但财务制度混乱，而且偷税现象比较普遍。

（二）企业纳税极不均衡。大企业不一定是纳税大户。据调查，园区投资额在千万元的企业有四家，占企业数量的10%，但实际缴纳税款不足一成。在2011年的纳税中，金属回收加工企业纳税人占90%，说明高投入、高耗能的金属加工行业对税收增长起到了关键的作用。个别企业纳税贡献率更是达到了60%以上。如园区某铜加工企业，2012年1-8月累计实现地方税收145万元，占园区税收的70.8%。

（三）土地使用税、房产税普遍未开征。由于工业园区的特殊性，一般设在城郊，而且距离城镇较远的地方。按照土地使用税和房产税条例规定，只有城市、县城、建制镇和工矿区的企业才是土地使用税和房产税的纳税人。这样，园区既不属于建制镇范围，也不属于条例规定的工矿区，因此不能开征土地使用税、房产税，成为税收的盲区。

（四）企业所得税总量偏小，印花税普遍未按规定申报。大多数工业园区成立时间较晚，按照总局[2002]8号关于划分企业所得税征管范围文件精神，绝大多数企业的企业所得税在国税部门征收，由于各种原因，企业所得税一直成为工业园区税收征管的软肋。2011年，工业园合计征收企业所得税21.3万元，占税收总量的2%。从检查结果来看，园区自行申报印花税的企业仅有一户。

（五）土建及固定资产安装未申报纳税。按照税法规定，企业在平整土地、厂房建设、固定资产安装时必须进入在建工程，待项目竣工取得地税发票后转入固定资产。在实际工作中，企业一般自购原材料，请当地村民建设厂房，采用白条入帐或不进行项目结算等方式逃避国家税收。

另外，税务机关对企业监管手段不够完善，政府干预税务机关正常工作也是导致税收征管力度偏软的重要原因。

三、加强对工业园区的税收征管，充分发挥税收的职能作用。

税收是国家的经济命脉，没有税收，一切无从谈起。国家最近一系列针对工业园的政策，就是要加强对土地、环境、能耗和税收监管。作为政府的重要职能部门，税务机关应该继续加大征管力度，充分发挥税收的经济杠杆作用。从本地实际来看，我们认为，加强对工业园区税收的征管，要做好以下工作：

（一）有针对地加强税收政策宣传力度。长期以来，许多人有一种招商引资的外地客商不须缴纳地方税的思想，还有一些人认为外来企业都可以享受所得税减二免三的政策，有的还以此作为招商引资的条件，这其中包括一些地方党政领导。事实上，现在税收减免权都集中在中央、省政府，设区市以下政府不具备减免税审批权。税收宣传一要强化对纳税人的宣传，努力提高外来客商的纳税意识，提高税法的遵从度；二要强化对地方党政领导的宣传，一些领导一味强调招商引资环境，忽视依法治税，时常干预正常的税收工作，削弱了税法的刚性和严肃性，只有地方党政领导的依法纳税意识增强了，才能更好地支持税收工作。

（二）将年纳税额在一定数额以上的纳税人、重点税源行业纳税人作为被税务机关锁定的“重点纳税人”，实行特殊管理和监控，做到“抓住重点、锁住龙头”。对于纳税额的界定可采用两种方法：第一，以省、市局公布和要求的纳税额作为监控标准；二，按照园区企业数量的10%为依据，换句话说，将当地园区具有代表性的企业作为重点纳税人进行监管。

（三）全力推进信息化建设，与有关部门建立健全纳税信息共享。国税、地税要信息共享，逐步建立工业园区企业纳税信息库，实现各税种联网查询。地税部门还要加强与工商、银行、土管、房产、海关的协调联动，构建固定的信息传递渠道，通过信息共享建立起协查护税的网络。

（四）抓住大案、典型案件，重拳出击，保证税法的刚性和严肃性，震慑偷逃税分子。县级工业园，情况复杂，企业的纳税意识参差不齐，有的借口招商引资政策拒不纳税，有的隐蔽收入做假帐大肆偷逃国家税收，侵蚀国家税基。因此，必须依靠税务稽查的力量重拳出击，依法打击犯罪分子的嚣张气焰，维护税法的刚性和严肃性，为其他企业营造公平公正的竞争环境。

（五）尽快确立各县级工业园区的工矿区地位，为土地使用税和房产税的征收提供法律依据。当前，由于县级工业园的地理特殊性，土地使用税和房产税基本上都未开征。实际情况是，一些工业园已经具备工矿区条件，只是因为未纳入规定范围，才导致目前这种尴尬局面，因此，尽快确立确立各县级工业园区的工矿区地位势在必行。

（六）开展日常检查和纳税评估。利用“一户式”储存信息资料和行为税负及相关信息，进行评估分析。全面开展案头评估分析。对严重偏离指标参数的企业，长年微利、零税负申报的纳税异常企业进行重点纳税评估和检查。企业年度汇算清缴结束后，应按照《省地方税务系统纳税评估管理实施办法》，开展企业所得税等税种的纳税评估，通过对同一户企业历年纵向对比从和同一行业企业税负横向分析，掌握重点管理企业的税收负担。

（七）因地制宜，设立行业管理机构，对工业园区税收进行专项重点管理。对工业园区企业这种特定纳税人的税收管理，采取设置专门的征管机构实行行业管理是比较科学合理的。由于园区企业大多来自江浙等发达地区，具有丰富的税收经验，财务管理水平相对较高，高素质的管理对象需要高素质的管理者。在传统的粗放式管理下，一个管理员既负责个体税收，又要承担企业管理，难以实现新时期下科学化、精细化和规范化管理。行业管理能发现企业存在的普遍性问题，有针对性地加以解决，从而有效堵塞征管上的漏洞，减少偷漏税现象的发生，达到管深管透的目的。

加强工业园区税收征管对于贯彻国家宏观调控政策、落实资源能源利用水平、增加国家财政收入都具有十分重要的意义，因此，我们要把工业园区税收征管当作一项政治任务来抓紧抓实抓好，把各项政策落到实处。