发改委节能减排调查报告

岁末来临，适逢“十一五”期末，各项国民经济和社会发展目标承诺进入兑现阶段。节能减排目标完成情况随之成为大众最为关注的焦点之一。12月9日，省发改委紧急约谈各设区市发改委和重点耗能企业有关负责人，共商全省“十一五”节能减排事宜。

我国一贯主张“节能减排，全民参与”。同时，各级政府主动担起了集引导、组织、管理、监督于一身的节能减排工作重任。在政府的强力推动下，节能减排工作取得了巨大的成效。前不久，国家发改委副主任解振华在一个高峰论坛上透露，全国“十一五”减排目标已提前完成，节能目标有望如期完成。

但是，随着节能减排工作的深入推进，节能减排涉及面越来越广，要求越来越高，各级政府逐渐显出分身乏术的窘态。同时，因产业结构调整难以一步到位，地方政府内心矛盾重重：一方面渴望经济快速发展，一方面节能减排要求越来越严，部分见效快却耗能高的项目无法上马，甚至必须通过对现有企业拉闸限电等措施来完成目标。这样的矛盾心理导致了地方政府在贯彻落实节能减排政策时，难免出现打折情况。

因此，政府有必要分出部分职能，让社会力量参与到节能减排组织工作中来。这样做有利于将节能减排工作推向深入。

目前，我们节能减排的主要监控对象是重点耗能、排污企业。对普通企业、机关、团体和广大居民，侧重于政策引导和宣传教育。在节能减排的初始阶段，这种方式无疑是正确且行之有效的。但由于政府部门人手不足，政策引导和宣传教育工作难以全面铺开、深入推进。因此，除了重点监控对象，普通企业和机关、团体节能减排工作还处于自发阶段。然而，重点监控对象虽然能起到立竿见影的效果，节能减排的真正潜力却是深藏于数量众多，但管理水平、技术设备、节约理念、自我约束都远远落后于重点监控对象的广大普通企业和机关团体里面。

发动社会力量参与到节能减排组织工作中来，主要就是加强对普通企业和机关团体的政策引导和宣传教育。根据我国有关政策，为鼓励企业节能减排，对节约能源折合标准煤万吨以上的企业，财政进行补贴。但更多的小企业远远达不到如此规模，为了让它们享受到同样的鼓励政策，可以发动社会力量，设立这样一个专业中介机构：该中介机构必须拥有丰富的管理经验、相关的技术力量，中介结构代替有关部门，为企业提供先进管理经验和技术支持，帮助企业节能减排，企业节能减排应享受的鼓励政策，由中介机构代为向国家申请，中介机构向企业收取服务费，服务费小于或等于财政补贴。这也就是我国发改部门正在酝酿推广的合同能源管理模式。

这样就起到了“三赢”的效果：一是企业有了积极性，不仅不增加企业的成本，反而提高生产效率，增强盈利能力，规范企业管理，提升企业形象；二是通过中介机构集中了全社会资金、技术、人才等要素，为节能减排工作服务，中介机构因此而得以发展壮大；三是国家的节能减排工作进展更快，成效更明显。

节能减排已经不是一个新话题了，但具体怎么操作才能取得最好的效果，各地乃至全国都还处于摸索阶段。在政府主导下，让社会力量参与到节能减排组织工作中来，实行合同能源管理模式，无疑是个好主意，值得推广，不仅在企业中推广，甚至也可以机关、团体、设区、村落、建设项目中进行推广。