城市功能完善品位提升调研报告

近年来，城区以创建省会市规划建设管理“楚天杯”、省级“文明城市”和“卫生县城”等活动为载体，狠抓城市规划建设治理，使城市规划更科学，城市建设迅猛发展。但还，城区仍存在着具体规划覆盖率低、城市骨架拓展迟缓和功能分区不尽合理等问题。如何立足实践，探究深化城区规划建设治理的工作思路，进一步完善城市功能、提高城市档次，更好地为县域经济社会又好又快发展营建优胜情况成为摆在我们面前的一道课题。

一、城区规划建设管理的现状

（一）规划意识日益增强。一是决策和管理机制日益规范。初步形成了县城市规划委员会、县建设局、县国土资源局和城市管理局等为主体的城市规划决策、审批和执法管理体系。二是调控与指导作用日益显现。城市规划在分析当前城市发展面临的主要问题，协调经济社会发展，确定城市定位，引导城市功能分区，统筹社会和公共设施建设发展方面的作用日益增强。三是尊重城市规划的社会氛围日益浓厚。领导决策层高度重视城市规划，各建设单位及普通市民在进行各项建设时，尊重规划、严格执行规划的社会氛围逐渐形成。

（二）基础设施日益完善。近年来，围绕建设全省山区绿色经济强县和“平安和谐山水园林城市”目标，先后建成了污水处理厂、垃圾填埋场、饮水水源工程等公用设施项目，完成了路等道路综合改造，实施了消除城区“泥巴路”和“摸黑路”实事工程，对城区19条巷道泥巴路、断头路和主次干道实施了硬化和亮化建设。特别是先后实施的两期道路综合改造工程，对城区5公里多的街道进行了黑色化综合改造，极大提升了城区基础设施建设水平，使城区功能更趋完善，人居环境明显改善。

（三）城市管理日益规范。一是理顺城管体制。依托原县城建监察大队组建了城市管理局和城市管理综合执法大队，专门负责城区的城市综合管理工作。二是强化“门前四包”管理。实行月检查通报和罚款代扣制度，以“门前四包”管理为主形成了社会、单位齐抓共管城市管理的格局。三是创新建管机制。引入市场机制，对街道卫生清扫保洁、户外广告、公共绿地管护、垃圾清运等进行了经营管理体制改革，建立了政府授权、部门监管的社会化、市场化运作机制。

二、城区规划建设管理存在的主要问题

（一）城市规划的指导作用和调控功能亟待增强。一是前瞻性不够。如城市燃气因在前轮规划中未充分考虑，以致在城区道路综合改造中未预留燃气管线，可能引起不必要的二次建设而加大投资。二是调控功能不强。因老城区功能分区不尽合理，以致行政服务、商业、科教、工业等各种用地性质混杂，生产、生活、办公、经营混杂在一起，不仅不利于城市性质的形成和凸显，也是滋生各种城市管理难题的根源。三是规划的操作性不强。因建设详规覆盖率不够，缺乏建设详规制导，具体到某一地段的建设时，难免存在一定的主观性和随意性。

（二）城市建设的特色不够鲜明。一是骨架拓展缓慢。城区总体规划已执行到第四轮修编，但城市骨架依然很小，各项建设至今不能摆脱解放路、大道两条轴线的控制，城市应有的各种功能分区、专业化市场未能随着城市建设的发展进行有序的均布。二是建筑水平低。由于缺少城市景观控制规划，建筑设计领域没有有效引入竞争机制，导致我县建筑物的立面、色彩、装饰和整体风格等各方面均不尽人意。三是绿化档次低，绿量不足。街道绿化与部级园林县城所要求的绿地率不低于25％的标准相去甚远。庭院绿化投入不够，部分单位的庭院绿地率还有所下降。建成区绿地率和绿化覆盖率始终停留在较低水平。栖凤园和世纪广场建成后，公共绿地建设一直停滞不前，实际人均公共绿地面积达不到园林城市标准。四是亮化形式单一，标准不高。城区亮化主要以道路的功能性照明为主，未能把建筑物、道路、绿化、水体、建筑小品、雕塑等的视觉美化照明通盘考虑，缺少精品和特色。

（三)城市管理的任务依然艰巨。一是卫生状况有待进一步改善。部分单位（小区）的垃圾集并房没有建设到位，居民区内部的环境状况亟待加强和改善，几条排污（洪）沟成为藏污纳垢的集中地。二是临街建筑管理亟待加强。部分临街建筑与周边环境不协调、影响城市整体美观。现有临街建筑中，有的房屋陈旧、墙面斑驳；有的招牌破损、雨蓬毁坏，有的刷满了野广告，还有属于应予拆除的占红线建筑。户外广告管理不严，广告牌、招牌制作和安装混乱，野广告、乱贴乱画等城市“牛皮癣”随处可见。三是市容管理任务艰巨。乱停乱放、占道经营、流动经营、随意摆摊设点等依然是老大难问题。

三、完善城市功能、提升城市品位的有关建议

（一）突出城市规划的核心地位。一是要超前规划。切实处理好近期与远期、地上与地下、规划与产业等各种关系。要遵循城市建设的连续性特点，进行科学预见，依据经济社会发展的可能和趋势对今后的公共设施和近期建设项目进行充分考虑和留足空间。二是要注意统筹衔接。要把城市规划与工业立县战略有机结合，与城区居民今后长远的生产、生活需求紧密结合，统筹考虑各项公共设施，尽量减少因规划设计失误或考虑不周引起的往复建设和投资浪费。三是要努力扩大详规覆盖率。积极开展城市景观控制规划和环卫、绿化、燃气、给排水、道路、市场等各项专项规划，扩大详规覆盖率，以增强规划的实际指导性和可操作性。

（二）努力建设特色化山水园林城市。一是要努力拓展城区骨架。近期以开发建设城东片区和城东大道为重点，分步延伸振兴路、凤仪路、沮阳路，改造升级临沮大道，初步构建城区“三纵五横”的路网格局；远期以建设沮阳路-安鹿大桥和环城路为目标，形成城区过境交通与内部通行的良好循环。二是要强化城市功能分区。在骨架拓展的基础上，优化城市用地和产业布局，引导部分行政事业单位、工业企业总部和研发中心、商贸服务业进入城市新区，逐步形成“三通一平”先行，开发建设、滚动发展的良性模式。三是要大力增加绿量。要加大宣传，鼓励和引导居民自觉养成种树、爱树的良好习惯。要严格保证单位（小区）的庭院绿地率，继续抓好行道树和街头绿地建设。要积极创造条件，抓紧启动二桥广场建设，建设形成以栖凤园、桃花岛生态示范园、桥头广场为重点的沮河走廊绿化带，努力提升城区点、线、面三位一体立体绿化的层次和质量。四是要有序推进景观亮化建设。按照“一次规划、分步实施，突出重点、彰显特色”的原则，在对沮河一、二桥、古城墙及栖凤园实施亮化、美化的基础上，支持临街各主要单位、发动各商业网点实施外立面和楼体亮化、美化建设，着力打造城区亮化精品工程。

（三）狠抓城市管理，塑造文明城市形象。一是要突出市容市貌管理。以疏为主，抓紧抓好专业化市场和停车场的规范建设，为各种违章违规行为找到疏通出路。要加强户外广告的设置管理，逐步搞好乱停乱放、乱搭乱建、乱吐乱倒、乱贴乱画、乱牵乱挂等违规行为和现象整治。二是要严格规划审批管理。引入市场机制，要求临街新建和改造建筑物，必须报送至少有两家及以上设计单位的三套方案备审。旧建筑物改造、装修必须经过规划部门方案审批；对有碍观瞻的建筑物，分期进行整改装饰（修）；继续从严控制城区个人建房。三是要加强居民区和排污（洪）沟环境整治。要增加投入，加大居民区环卫设施硬件建设，分步将居民区环境卫生纳入城区清扫保洁范围；明确责任主体，制定出台城区排污（洪）沟管护制度和清污计划，实施净化美化行动。