出版局文化工作调查报告

一、文明财产开展

（一）全市文明财产重点行业近况

1、文明财产（含新闻出书）开展根本状况。至2010岁尾，市拥有演艺业运营单元91个，文明文娱业运营单元802个，文明旅行业运营单元11个，艺术品和工艺美术运营单元263个，艺术构思和设计运营单元376个，收集文明运营单元757个，文明产物数字制造与相关效劳844个。新闻出书行业有印刷企业205家，打字复印单元300余家，出书物刊行单元513家，公开拓行的报刊21家，驻绵记者站9家，发行报型内部材料31家。

2、重点行业完成添加值

3、文明财产抓住时机，做大做强。2010年，市委市当局抓住灾后重建时机，积极招商引资，新上了一多量严重工业项目，我们抓住这个时机，以“节制总量，注重质量，培养一批亿元企业，在现有的根底上，做大做强”的指点思维，新审批设立了4家大型包装装潢印刷企业，1家出书物印刷企业，2011年悉数正式投产运营后，将会完成社会效益和经济效益双丰盈，有用促进我市印刷业开展。

4、文明财产行业构造剖析。从全市文明财产重点行业根本概略和添加值状况不难看出，市文明财产开展进程中，传统行业依然为市文明财产开展首要力气，而新兴文明财产开展滞后，文明财产构造散布不平衡。据计算，演艺业，文明旅行、新闻出书、文明文娱业等传统文明财产占有市文明财产总收入的88.84%。而新兴行业开展滞后，尤其是高科技文明财产的开展严峻缺乏，市动漫业开展才方才起步。

（二）全市文明财产开展成效

为推进市文明财产开展，市“当局主导、市场运作”准则，积极接纳政策搀扶，加大公共文明投入，积极指导民营本钱进入，构建优越市场监管系统等多种办法，全力推进市文明财产开展。近10年,市市级财务先后投入3亿多元，建立了市藏书楼、市文明馆、绵州大剧院、市艺术中间等市级公共文明设备。还，市各级财务先后还投入2亿多元资金用于县（市、区）公共文明设备建立，根本完成了县县有“两馆”，乡乡有文明站的目的，初步树立了市、县、乡（镇）、村四级文明设备收集，为文明财产开展奠基了坚实根底。经由多年起劲，市文明财产开展迅猛，据计算，截止2010年岁尾，市共有文明财产运营单元6267个（含新闻、出书），从业人员35373人，完成出产总值26.13亿元，占全市GDP2.72%，具体完成年度目的义务。

（三）首要经历

1、进步看法、增强指导是要害。市文明财产开展遭到市委、市当局高度注重，先后出台多项优惠政策，鼎力搀扶文明财产开展。还，市委、市当局历届首要指导屡次作出主要指示，要求各级文明部分增强指导，全力推进市文明财产开展，为市文明财产开展供应了思维支撑和组织保证。

2、深化调研、科学规划、合理结构是根底。为了具体摸清市文明财产开展状况，市先后于2007年，2010年两次对市文明财产进行具体调研，摸清市文明财产根本状况。并先后制订了包罗“十二五”规划在内的多项开展规划，为市文明财产疾速开展奠基了坚实根底。

3、增强文明财产政策研讨，进步政策搀扶力度是前提。为了加速推进市文明财产开展，市组织精壮力气，对文明财产政策进行专题研讨，市文明局编制了《文明财产政策汇编》，为研讨规划市文明财产供应了政策平台，为文明等部分展开文明财产任务指点供应了便利，为文明财产运营企业进行运营治理、应用政策优惠拓展开展空间供应了政策根据。

4、增强市场监管，构建优越市场监管系统是保证。市在积极推进文明财产疾速开展的还，昌盛与治理并举。经过健全各级文明行政法律机构和步队，进步文明行政部分依法行政的程度，加速文明市场综合法律体系体例建立，增强对文明市场的指导，加大文明市场法律力度等行动积极构建优越市场治理体系体例，保证文明财产有序开展。

（四）存在的问题

1、文明财产总量偏小，竞争力衰。因为文明经济政策落实不敷，文明财产开展总体规划性不强，招致市现有文明财产主体规划偏小，力气涣散，短少优势行业、优势企业和优势品牌。首要显示为运营单元财产化、集约化水平不高，从业人员和规划没有真正上去；文明企业融资才能弱，贸易运作水平较低，市场综合竞争力不敷强，有规划效应的大型文明财产项目较少。开展相对掉衡，事业开展较快，财产开展较慢，与市拥有的文明资本和经济社会开展的情况很不相当。

2、新兴文明财产开展滞后。市现有文明财产在整个文明财产分类系统中侧重于“传统型”，财产主体在运营上根本上局限于本人的传统主业，在开展上首要靠内容的复制、模拟与传达，短少构思型、带头型文明资本装备特征，短少有才能进行跨行业、多范畴运营的企业，高科技动漫财产更是一片空白。

3、区域开展不平衡。文明财产项目标根本近况是“弱、小、散”，一些县级城市文明标识和人文形象不敷分明，文明财产堆积才能较弱。文明财产的开展与相关财产开展连系不敷，凸起显示为与非物质文明遗产、少量民族文明财产以及现有文明事业单元财产局部的连系不敷。稍有规划的文明企业首要集中在城区，周边区市县除江油、梓潼、安县、平武外，其它区县文明财产机构数目较少，总量规划很小，文明财产空间结构不服衡的情况比拟分明。

（五）对文明财产开展的建议

1、确定文明财产支柱位置。固然文明财产获得疾速开展，对GDP的奉献率有所进步，但离真正的支柱位置还有一段间隔，这就形成了文明财产在全体经济开展所遭到的注重水平和投入力度偏小，制约了文明财产的开展。因而，积极推进文明财产国民经济中的支柱位置，将有利于文明财产疾速开展。

2、加速文明财产政策配套办法。当前，我市还没有一套完好的文明财产支撑和配套政策，与财产政策配套的保证系统也有待树立。文明财产作为新兴行业，市场系统的构建尚未完成，形成了良多文明财产融资渠道不畅，文明财产运营主体后续投入乏力。建议积极推进文明财产政策及配套办法的出台，为文明财产开展供应政策保证。设立文明财产专项资金，搀扶文明财产开展。

3、制订文明财产计算口径。因为文明财产开展不久，文明财产界定较为恍惚，特殊是跨行业运营项目标定位尤为坚苦，地域间文明财产计算口径存在差别，这对文明财产政策的制订和文明财产的开展发生不良的影响。建议增强与上级主管部分的沟通和联络，为企业当好政策参谋和信息顾问，科学指导，营建宽松情况，做好后勤保证效劳任务，促进财产晋级；制订文明财产计算口径,促进文明财产的开展。

4、充沛发扬文明财产协会的效果，指导企业相互监视，标准治理，协调提高。加速推进网吧连锁企业的开展，积极搀扶动漫财产，加大对无证运营、违法违规运营行为的查处和袭击力度。在“十二五”时期，要进步微小企业的审批门槛，促使其天然裁减，确保“高、精、尖”企业的市场据有率。

二、公共文明效劳系统建立的状况

公共文明设备是公共文明效劳系统建立的根底平台，是展现文明建立效果、展开群众文明运动的主要阵地。变革开放以来，跟着我市经济社会的疾速开展，我市公共文明事业获得了长足的开展，城乡文明根底设备不时更新，文艺人才步队不时开展强大，公共文明效劳程度取得了极大提拔，较好地知足了我市人民群众日益增进的精力文明生涯需求，为推进我市经济社会具体开展发扬了积极效果。

（一）、我市公共文明设备建立根本状况

1、地动前后我市公共文明设备的根本数据比照。开国以来，文明建立有了长足的开展，公共文明设备逐渐改善。市先后投入3亿多元，建立了藏书楼、文明馆、绵州大剧院、博物馆、艺术中间等市级公共文明设备和农家信屋建立。各县（市、区）“两馆一站”等底层文明根底设备建立也大大增强。根本完成了县县有“两馆”，乡乡有文明站，村村有农家信屋的目的，初步树立了市、县、乡（镇）、村四级文明设备收集，为广阔人民群众就近、便当、有选择地享用文明效果、参加文明生涯供应了便当前提。我市截止上一年12月，共建农家信屋1257个。

“5·12”特大地动的发作对我市公共文明根底设备形成极大毁坏，大都文明设备损失了效劳功用。据计算，大地动对我市公共文明设备形成数亿元的直接经济损掉，严峻制约了我市文明开展和文明效劳的展开。

2、我市公共文明设备灾后具体恢复重建的根本状况。地动发作后，为了实时恢复我市公共文明设备的效劳功用，知足灾区人民精力需求，我市积极展开灾后恢复重建任务，紧紧抓住灾后重建时机，施行项目带动计谋，进一步完美公共文明效劳收集，方案投资74141.3万元，经中期调整及再评价调整，重建250个公共文明设备项目，建立面积222783平方米。当前我市文明重建项目具体启动，全市公共文明项目曾经开工250个，竣工220个，完成投资近70000万元，全市文明重建任务已逐步接近尾声，掩盖全市的四级公共文明效劳收集系统获得了具体恢复。

（二）我市在公共文明设备建立中的成效

1、指导注重，公共文明设备工程建立获得强力推进。我市高度注重公共文明设备工程建立。2007年，市委、市当局就把乡镇综合文明站、农家信屋文明信息资本共享等工程建立归入全市民生工程同摆设、同审核。上一年，我市展开了第一批“优异农家信屋”评选运动，并在第二十届全国图书买卖博览会分会场揭幕式长进行表扬。本年，我局和市财务局先后2次到各县（市、区）乡村进行实地调研，听取农人群众对农家信屋建立治理的定见和建议。在此根底上，对积年建成的农家信屋进行了标准治理，实时增补了价值80余万元新书。

2010年，我市按方案建成农家信屋600个，还还完成了灾后恢复重建312个农家信屋建立义务。在建立进程中，我们严厉按“科学选址，面积达标，设备完全、准则完美，编目陈列，情况整洁”的规范建立每个农家信屋，一切农家信屋都配有专职（兼职）治理员。按《四川省农家信屋工程专项资金治理方法》要求，连系我市财务实践，市当局决议，非扩权县新建农家信屋市县配套资金，由县级财务悉数承当，市级财务用“以奖代补”的方法，按1000元/个对已建立验收及格的予以补助，个中，600元用于增补新书，400元用于添加书屋设备。上一年，市财务拨付专项资金6万元，用于全市农家信屋治理员营业培训，全市县级财务应配资金77.4万元,实践到位69.1万元。2010年农家信屋验收任务，我局严厉按30%的抽检比例对各县市区进行了反省验收，各县市区新闻出书局对属地所建成的农家信屋按100%的比例进行了反省验收。还，圆满完成了2010年度农家信屋工程信息治理系统反省验收填报任务。

2011年度农家信屋建立信息治理系统申报任务已完成。本年，市财务将拨付专项资金10万元，作为全市农家信屋任务治理经费；拨付专项资金26.8万元，对涪城、游仙、平武、北川4个非扩权县（区）积年建成的农家信屋予以补助，个中，涪城、游仙按1000元/个规范补助，平武、北川按1200元/个规范补助。2011年度全市县级财务应配资金170万元，已到位77.18万元，余额暂由各县市区新闻出书部分垫付，验收及格后，县级财务将一并拨付；市级财务仍按1000元/个的规范，对非扩权县（区）拨付补助经费。

2、立异机制，农家信屋工程获得继续开展

依照省委、省当局关于加速农家信屋工程建立，提早完成掩盖每个行政村的要求，到2012年，我市将建成3301个农家信屋。要使这项重大的“文明惠民”工程长时间生活和继续开展，就必需要有一个长效的治理、效劳机制。2009年1月，经市委、市当局指导赞同，我市成立了“市农家信屋工程治理效劳中间”。农家信屋治理效劳中间成立以来，先后举行了6期共500余人参与的农家信屋治理员培训班，向全市各农家信屋配送社会捐赠图书10万余册，音像成品1.5万余张。农家信屋治理效劳中间的树立，为我市农家信屋工程“长效、稳步、顺畅、良性”开展供应了效劳保证。当前,市农家信屋工程治理效劳中间已列入新闻出书灾后重建项目,与市博物馆、市非物质文明遗产博物馆打捆建立，该项目共投资2.3亿元，个中农家信屋工程治理效劳中间投资600万元，估计2013年投入运用。

（三）我市在公共文明设备建立中存在的问题

1、公共文明设备建立短少特征，标记性元素不敷明白。近年来，我市公共文明设备建立获得了极大开展，建起了科技博物馆等一些具有较高层次的文明设备。但是，作为中国独一的科技城，还缺乏一批独具特征、设备进步前辈、档次典雅、功用完美、可以表现城市文明水平和现代化程度的文明设备。

2、公共文明设备的建立与治理力度有待增强。虽然这些年来公共文明设备建立与治理力度有所增强，用于文明事业的经费总量逐年在增进，但与财力增进速度及教育、卫生、科技等社会事业投入增进幅度比拟较，公共文明设备建立和治理的经费增幅分明偏低。还，用于公共文明事业的经费投入缺乏刚性目标，加上当地财务的坚苦，一些当地财务根本上只能包管人员工资和文明事业单元的根本运转，使得不少当地公共文明设备根底单薄、设备老化、人员和运动经费缺乏保证，公共文明效劳功用得不到应有的发扬。

3、公共文明设备结构不敷合理、城乡开展不协调。首要表现在以下两个当地：一是城区公共文明设备结构较为涣散，文明设备大都零星、孤立，之间缺乏需要照应，晦气于城市文明全体形象的树立。二是城乡之间、镇村之间、社区之间文明开展不敷均衡，资本装备不敷合理。城区公共文明设备、公共文明运动、文明传达渠道、文明传达伎俩、公共文明气氛等都要优于乡村。局部底层公共文明效劳在经费投入、公共设备、人员组成、文明运动等方面碰到不少坚苦和问题。招致一些当地底层文明运动比拟穷困，进步前辈文明阵田主导效果发扬不敷，单个当地甚至封建迷信运动昂首，俗气丑恶景象时有发作。

4、公共文明设备运用效率有待进步。跟着我市公共文明设备建立的深化展开，全市的公共文明设备总量在不时增大，但因为一些当地指导对文明在新乡村建立中的效果看法缺乏，加之经费严重，对公共文明设备建立和治理支撑力度不敷，人才步队建立跟不上，招致治理和相关配套办法滞后，严峻影响公共文明设备应用效率。

（四）增强公共文明设备建立的几点建议

1、一致思维，进步对公共文明设备建立的注重水平。公共文明设备的建立和治理程度，直接关系到人民群众根本文明权益的完成和文明开展效果的共享水平。党的十七大提出了“推进文明大开展大昌盛”指点方针，我们必需高度注重、深入体会其精力本质，充沛看法到文明在经济社会开展中的主要性，具体了解公共文明效劳在进步公众文明本质和促进社会调和中所发扬的主要功用，树立抓文明建立就是抓综合竞争力的认识。还，要在充沛调研，普遍寻求定见的根底上不时完美公共文明效劳系统审核评价准则，依照政治、经济、文明、社会四位一体的计谋结构，恰当进步综合审核中的比例，从财务投入、义务目标、效劳质量等方面临指导干部进行严厉审核，使文明建立的软目的成为推进公共文明效劳系统的硬抓手。

2、科学规划，综合统筹，具体推进我市公共文明设备建立。我们在持续促进城市公共文明设备建立的还，应该统筹村庄普及性公共文明事业的开展，加速规划并具体建立掩盖城乡的公共文明设备收集。一是科学规划、综合统筹，进一步完美公共文明设备建立规划。使城区公共文明设备修建成为地区的标记和人民群众文明生涯的集聚地，完成更大局限的共建共享。二是在公共文明设备建立中，底层优先、城乡统筹推进的准则，执行向乡村倾斜的政策，合理调整公共文明资本，逐渐改动城乡之间、乡镇之间、村子之间不服衡的问题,进而具体推进我市公共文明全体效劳程度。

特殊是在灾后重建进程中，我们建议，要着重完美现有公共文明设备及其效劳功用。此次市藏书楼被归入全市灾后重建方案，依照规划将搬家至园艺山建筑新馆，旧址抛弃。因为涪城区、游仙区均没有公共藏书楼，假如市藏书楼搬家，就将形成主城区、七十多万常住居民没有一家公共藏书楼的为难场面。因而，我们建议，市藏书楼应在旧址恢复重建或是主城区贱内口密集、交通便当的当地异地重建，还可以思索在游仙区和高新区兴修分馆，更好地知足广阔群众对科学常识的渴求，以及从事进修、研讨和文明文娱运动的需求。

3、加大投资力度，确保公共文明设备的建立项目如期完成。在公共文明设备建立中，各级当局应充沛发扬主导效果，加大财务对文明事业的投入力度，树立公共文明设备建立的刚性投入机制，将公共文明建立经费归入到财务预算傍边，严厉执行，为公共文明设备建立供应需要的经费保证。还，逐渐树立开放式的融资渠道，出台相关优惠政策，鼓舞、吸引社会本钱和财产本钱进入公共文明设备建立范畴，完成公共文明投资供应系统多元化。

4、增强配套建立，确保公共文明效劳阵地功用效果完全发扬。跟着公共文明硬件设备的不时建成，各级当局要加大对公共文明设备的配套建立，确保其效劳功用的正常展开。一是依据公共文明设备的效劳对象规划等实践状况，设立任务人员编制，装备专职人员治理，并树立任务人员养老、赋闲、医疗保险等社会保证机制，保证应有的工资福利待遇，特殊是农家信屋治理员的工资福利待遇要尽快落实，为公共文明设备更好效劳供应人才保证；二是各级当局要将公共文明设备运转经费归入财务预算，保证其正常运转的经费需求。三是树立、完美公共文明设备治理与运用准则，进步公共文明设备的运用效率。

5、加大文明效劳人才步队建立，进步我市公共文明设备效劳程度。文明人才是文明建立与开展的需要前提,各级文明部分要从文明大开展大昌盛的角度注重人才步队建立，要把人才步队建立作为一项长时间的重点任务来抓。要在深化调研的根底上，按近期目的与久远目的相连系、培育与引进相连系的准则，研讨制订各级各类文明人才培育规划，积极引进拔尖人才。在容身培育和进步现有人才的还，要树立健全人才培育、选拔、奖励、等保证机制，构成尊敬人才、关怀人才、多出人才的鼓励气氛。要经过学历教育、岗亭培训、外送进修等多种路子，迟滞高条理人才培育渠道，积极修建文明人才高地，提拔文明人才步队全体程度，为进步我市公共文明设备效劳程度供应人才保证。