流动群体党建现状调查报告

一、活动群体党建任务命题的提出

活动群体党建(本文的活动群体首要是指具有地舆区位活动或社会位置活动特征的各类社会群体，包罗进城务工创业的农人工群体、大学生群体等，活动党员是活动群体的主要构成局部)是区别于固定群体党建的一种新形式，以非固定单元的“社会人”为首要对象，以区域性分块治理为组织准则，以社会化治理效劳为根本伎俩，把“社会人”培育成“组织人”为基本要求的“非单元”党建形式。活动群体党建的中心思维是：经过党的任务把“社会人”培育成“组织人”，把“社会人”连合凝集在党的四周。那时提出这个命题，首要基于以下三点思索：

1、这是推进开展的需求。温州作为民营经济先发地，涌现了很多新经济组织，既吸引了很多的“新温州人”，又促进了为数很多的“温州人”在外营生创业。据计算，全市现有非公企业13万多家，占全市工业企业总数的98.8%，有175万多“温州人”在全国各地务工经商，近300万“新温州人”来温州创业营生。比方，我们温州人在湖北有40多万人，个中的就有17万人。湖北省在我们温州有48万人，个中就有5万人。据初步计算，温州人在全国各地兴办工业企业1.88万家，个中规划以上工业企业2960家，产值超亿元工业企业180家，兴办商品买卖市场240个，成立市级温州商会149家。“新温州人”遍及温州各行各业，有76%的以进城务工为主，为温州开展供应了足够的劳动力保证；“新温州人”曾经成为促进温州城市建立与昌盛、支撑温州继续开展的主要生力军。若何使这些“在外温州人”和“新温州人”更好地效劳于温州开展，急迫需求增强活动群体党建任务。因而，对温州来说，增强活动群体党建任务，具有非常主要的实际意义。

2、这是凝集人心的需求。活动群体是工人阶层和新的社会阶级人员比拟集中的当地，连合凝集其他社会阶级人员，把活动中的优异人才集聚到党组织四周，就必需增强活动群体党建任务。“在外温州人”中堆积了多量创业人才和经商强人，个中有的担任各级人大代表、政协委员等社会职务。“新温州人”中堆积了很多运营治理和适用技艺人才，相对学历较高、春秋较轻、本质较好。这些活动群体中的进步前辈分子，恰是活动群体党建的重点任务对象。在外温州人和新温州人，两者加起来500多万人的群体，集中了很多精英分子和进步前辈分子，是宏大的党建资本宝库。因而，要从增强党的在朝才能和进步前辈性建立的高度，充沛看法到活动群体党建任务的主要性，把活动群体党建任务放到主要地位抓紧抓好。

3、这是促进调和的需求。因为户籍准则等缘由长时间构成的城乡二元切割，客观上难以对活动人员天公地道、公道看待，非国民待遇、非同城待遇的状况时有发作。活动群体的活动虽然是自在的，但所带来的问题却相对集中，并且带有遍及的社会性。比方，农人工工资过低、劳动工夫过长、劳动强渡过高，社会保证缺乏，后代入学难，医疗缺乏保证，拖欠工资等问题，这些问题严峻影响了他们的生活开展和社会的调和不变。对社会不变调和而言：一是能够落空缓解社会内部矛盾的一支主要力气，社会开展就会平添很多不不变要素；二是将制约活动群体融入本地政治、经济和文明生涯的深度，客观上减损活动群体对本地社会的奉献度；三是能够诱发各类非正常的好处集团和“自觉组织”，甚至呈现帮派权力，加剧社会的不成控性。因而，增强活动群体党建任务，对构建调和社会有着非常主要的实际意义。

二、活动群体党建任务的几个特点

1、要看到活动群体党建任务对象的非凡性。与传统体系体例中的固定单元人比拟，活动群体是一个十分非凡的群体。活动群体大致有以下特点：一是活动群体的个别经济趋利性非常分明。活动群体价值观出现多元化，经济趋利性分明加强，对经济好处看得比拟重；相反，活动群体对精力的追乞降政治上的提高相对不太注重，入党愿望比拟淡漠，是党员的也不肯亮明身份。二是活动群体内部的个别差别较大。详细显示在小我本质上，既有文明程度较低的农人工群体，也有高程度的柔性活动人才；在从事行业上，以制造业、修建业、效劳业为主，也有文教卫、自在职业者等；活动党员在对党的情绪上，既有故意逃避组织治理的，也有有心归入新的组织治理却又苦于缺乏路子的。三是活动群体的任务不变性较差。他们所从事的普通是一些活动性较强的任务，所以一个当地的活动群体在数量和散布上处于动态转变之中。详细显示为“留鸟式”迁徙，多为“钟摆式”和“兼业式”周期性活动。四是活动群体对党组织的认同感遍及不强。当前各地对活动群体的治理效劳根本处于无序形态，加上传统党组织重准则治理、轻人道关心，使活动群体对党组织的认同感遍及不强，党组织的吸引力遍及不高。如我市共有流出党员大约26000多名，占全市党员总数的7.5%左右。他们具有以下特点：一是人员本质相对较好。外出党员文明水平相对较高、春秋较轻、创业致富才能较强。在外出党员中，经商、办企业占53.1%，高中以上学历占26.2%(当前温州市乡村党员步队中高中以上学历占16%)，45岁以下的青丁壮党员占61.3%。二是活动区域涣散性。温州市外出党员遍及全国各个当地，个中在省外占51.9%。三是人员组成多样性。既有乡村党员、复退兵人和机关企(事)业单元外流人员中的党员，近年来又呈现很多返乡大(中)专卒业生党员外出活动。从以上活动群体和温州活动党员的特征剖析，可以看出活动群体的本身非凡性和共性特点。

2、要看到活动群体党建任务的艰难性。因为活动群体的活动性、复杂性和综合性，其党建任务与传统单元党建任务比拟有分明的分歧之处，需求长时间不懈的起劲探究。假如不从基本上去变革立异，现有情况将难以获得真正改动、难以有本质性作为，详细显示为：一是掩盖面不敷。跟着社会转型和市场开展，很多“社会人”频频活动，“支部建在连上”传统党建理论的根底前提曾经发作很大转变，假如党建任务仅局限于传统体系体例“单元”之中，明显已不克不及顺应迅猛开展的情势需求。若何使党建任务范畴从“单元”向“社会”延长，是完成具体掩盖的必定要求。二是有用性缺乏。在方案经济前提下，党组织是树立在行政化的垂直从属关系的根底之上的，显示为“以条线为主”的党的组织架构。在市场经济前提下，各类经济、社会组织不依靠于某个“上级单元”，活动群体不依靠于某个“固定单元”，而是按市场经济规矩进行从新整合。这就需求探究一种以“区块为主”新的组织设置，补偿现有组织体系体例的缺乏，加强党建任务有用性。三是影响力不大。从“直接指导和行政节制”到“直接指导和治理效劳”，活动群体党建的治理方法面对立异。在新情势下，若何依托非权利的、社会化的治理效劳方法，在活动群体中树立起党组织的“非权利性威望”，然后完成直接指导和协调治理，是活动群体党建必需调整和立异的难题。因而，面临如许一个非凡的任务范畴，我们必需做好长时间作战的思维预备，从活动群体的实践动身，勇敢探究理论，立异任务思绪，改良任务方法，拓展任务掩盖，开拓簇新寰宇。

3、要看到活动群体党建任务的效劳性。活动群体散布在各行各业，活动群体地点组织，大多属于“两新”组织和底层组织，而这些组织中的党组织又大多不把握行政资本、财力资本等便利展开任务的优势，活动群体党建任务假如不克不及为这些组织的开展效劳，不克不及为维护活动群体的正当权益效劳，不克不及为维护社会调和的公共好处效劳，其位置只能被“边缘化”，为活动群体所丢弃。我们晓得，传统党建理论侧重于准则治理、思维教育，强调自上而下治理和听从，在准则性布置之外底层党组织、党员不克不及向党提出任何特性化的要求。但在市场经济前提下，准则性布置好处缺掉的状况下，这种注重治理和听从的任务思想曾经不顺应新情势的需求，必需实在加以改动。跟着当局、社会和企业本能机能的别离和变化，越来越多的“单元人”转换成“社会人”，有的还成为朴实的“经济人”。这就愈加需求对峙以报酬本，强化效劳认识，寓教育、治理于效劳之中，经过以人道化的关心效劳，把党员和群众凝集到党的四周。因而，流出地和流入地要结合起来，改动传统的任务方法，树立“效劳第一、治理第二”的理念，逐渐构成流入地为主、流出地为辅的治理效劳新格式。

三、活动群体党建任务的根本思绪

依照“运转联动化、组织网格化、效劳人道化、载体品牌化、整合社会化”的要求，以活动群体为首要对象，以区域性分块治理为组织准则，以社会化治理效劳为根本伎俩，经过党的任务把“社会人”培育成“组织人”，把“社会人”连合凝集在党的四周。

(一)运转机制联动化。这是完成活动群体党建有用对接的机制包管。依照以流入地党组织为主，流出地党组织和流入地党组织一起治理的准则，增强跨省、市、县协作，强化流出地和流入地党组织的一起责任，改动地区之间、城乡之间互相隔离的任务形态，增强联络沟通，相互协分配合，一起做好活动群体党建任务。

(二)组织系统网格化。这是完成活动群体党建有用掩盖的组织根底。要打破固定单元党建的组织治理形式，构成以“区块”为组织设置根底，以综合党组织为指导中心，各类组织和党员一起参加的，跨地舆区位、跨一切制、跨行业、跨部分、跨从属关系的新型组织形状，完成具体掩盖，做到哪里有群众，哪里就有党的任务。

(三)治理效劳人道化。这是完成活动群体党建有用凝集的基本包管。要改动传统的教育治理方法，对峙以报酬本，把效劳放在第一位，鼎力推进效劳中间(站点)建立，从党员实践需求动身，科学设置效劳载体，拓宽效劳内在，供应有用效劳，维护正当权益，以效劳浸透治理，以关心完成凝集，把各类进步前辈分子集聚在党的事业中来。

(四)载体办法品牌化。这是完成活动群体党建有用影响的主要推手。要依照“任务主题化、主题载体化、载体详细化”的要求，注重党建品牌建立，不时丰厚主题内在，立异载体办法，勇敢探究理论，集中处理重点难点问题，构成具有当地特征的经历做法，树立一批“叫得响、推得开”进步前辈典型，以点带面向纵深推进。

(五)资本整合社会化。这是完成活动群体党建有用推进的主要路子。要经过出力完美资本整合机制，革新资本整合流程，统筹发扬行政资本、市场资本、社会资本、党组织资本、信息资本、收集资本等效果，完成收集表里资本更普遍、有用直接地整合应用，并聚集到进步活动党建任务的有用性上来，聚集到效劳活动群体上来。

四、增强活动群体党建任务的对策建议

(一)运转机制上—执行联动化的协作方法，有利于构成活动群体党建双向互动的新格式。

在运转机制上，根本方针是“以协作求开展”。活动群体党建任务触及面广、政策性强、任务难度大，必需树立“全国一盘棋”理念，树立完美城乡一体化、区域一体化的活动党员教育治理新机制，执行“双联双管”，树立纵横联络，做到开放协调、兼容并包，完成天公地道、对等看待，构成双向互动、一起治理的任务格式。

第一是执行双联双管机制。依照《关于增强和改良活动党员治理任务的定见》要求，在仔细实行流出地党组织各项职责的还，自动增强与流入地党组织联络与协作，执行活动党员托付和谈治理，变静态治理为动态治理，变单一治理为双重治理，不时探究树立“资本共享、组织共建、运动共抓、效果共促”的活动党员双向共管形式。积极探究立异“双联双管”(省内联建、省外联管，属田主管、原地协管)的方法和路子，使活动党员无论走到哪里，都能编入党的一个组织，都能参与党的运动，都能享用党员权益，都能发扬党员效果。

第二是构建三级治理收集。鉴于很多活动党员从“单元人”改变为“社会人”的实际，打破以往活动党员由原寓居地党组织治理的单一方式，树立市、县、乡三级治理收集，执行“一盘棋”治理。市级经过设立社会任务党委，担任对全市活动群体党建任务进行微观治理和指点，制订任务准则和办法，按期反省催促。各县(市、区)成立响应的任务机构，按期研讨和指点活动群体党建任务。各乡镇(街道)树立综合党组织或综合效劳中间(站点)，担任活动群体详细任务。

第三是构成兼容并包格式。打破现有党组织封锁的区域界线，撵走对外来活动党员会给本党组织政治和经济资本形成损掉的疑虑，自动寻觅并接收流入党员。流入地和流出地党组织该当改变观念，特殊是流入地党组织要带头以开放和容纳的胸襟，把活动党员作为归入当地党员步队建立，做到公道看待、天公地道，执行国民待遇、同城待遇，起劲做到“流入流出一个样”、“当地异地一个样”、“老乡外乡一个样”。在组织设置尤其是异地党组织设置上，打破行政区域界线，可以由活动党员比拟多的县(市、区)先组建党组织，再接收其他县(市、区)流出的党员，也可以由市里一致协调组建党组织，归口市社会党工委治理，起劲做到在信息上完成互通，在资本上完成共享，在治理上完成统筹。

(二)治理系统上—执行网格化的组织方法，有利于扩展活动群体党建任务的掩盖面。

在组织设置上，根本方针是“以不变应万变”。在市场经济前提下，活动群体作为“社会人”，具有很强的活动性、社会性，那么底层党组织若何以不变应万变，把活动群体吸纳到党的事业中来。在组织任务系统设置上，建议依照“网格化、聚人心、全掩盖”为目的要求，逐渐构成以乡镇(街道)或开拓区为区块治理单元，以村居或社区为根本网格或次网格，以综合党组织为治理主体，以社会化治理效劳为根本伎俩的任务格式。还，依据活动群体散布的实践需求，对峙宜合则宜合、宜分则分的准则，在活动群体比拟集中的社区、开拓区、村居等树立综合党组织，担任展开特定区域内活动群体党的任务。以流入地为例，首要有以下几种根本方式：

1、依托街道或社区树立综合党组织。在活动群体相对集中的城镇房屋区、贸易区、楼宇、市场等，以街道或社区为根本网格单元，树立综合党组织，把很多涣散在社区内各类活动人员连合和凝集起来。

2、依托开拓区或工业园区树立综合党组织。在非公企业群比拟集中的当地，依照“行业邻近、地区相邻、数目适中、便于治理”的准则，以开拓区或工业园区为区块治理单元，树立综合党组织，担任本区块内各类企业(包罗已树立党组织和未树立党组织的)中活动群体党的任务。

3、依托乡镇或村(乡村社区)树立党组织。在活动党员比拟集中的乡村，以乡镇或村(乡村社区)为根本网格单元，首要依托党员效劳中间(站点)树立综合党组织，把区块内的活动群体归入党建任务局限。

4、依托商会或协会树立综合党组织。针对外来人员比拟集中的省、市、县，依托流出地驻流入地商会树立综合党组织，树立“双向双联”机制，把响应活动群体归入组织治理效劳之中，完成同亲联同亲、同亲管同亲、同亲带同亲。

(三)任务内容上—施行人道化的效劳方法，有利于丰厚活动群体党建任务的新内在。在任务内容上，根本方针是“以效劳聚人心”。活动群体自力性、涣散性的“雨点式”结构，使其党建任务也自然地排挤垂直式、附属式、敕令式、刚性化的治理方法。各级党组织要从健全党员的效劳系统和知足群众需求的任务系统动手，依托综合效劳中间、党员效劳中间、党员效劳点等面向社会的任务平台，展开各类社会运动，以人道化的治理效劳方法，更好地发扬好效劳群众、凝集人心的效果。

1、兴办“综合效劳中间”。社区和开拓区堆积着很多新社会组织和新经济组织，成为活动群体任务、生涯、进修、交往的主要场合，也是增强党的任务的主要切入点。建议以效劳功用开拓为重点，整合区域各类资本，树立综合效劳中间，以活动群体为首要效劳对象，经过展开司法征询、就业培训、政策宣传、权益维护等办法，把他们归入治理效劳中来。综合效劳中间可以挂“党员效劳中间”、“职工效劳中间”、“文明运动中间”、“会员效劳中间”等多块牌子，并装备专职任务人员，落实任务经费和运动经费。

2、展开“自立参加型”运动。从活动群体的本身特点动身，注重“自立参加、自立运动、自立治理”，组建以党员为主体、群众一起参加的载体。比方，经过设立党员意愿者任务站、活动党员创业指点站、运营治理者沙龙、收集运动小组等，建立各类活动人员发挥才干的舞台，使活动群体中更多成员堆积到党的事业四周。这些社会化的运动，应以效劳进行宣传发动、以协调进行组织整合、以指点进行治理标准，可以大大加强活动群体党建任务的生机和有用性。

3、拓宽党组织效劳功用。各地要遍及增强党员效劳中间(站点)建立，不时拓展效劳功用、拓宽效劳渠道、拓新效劳方法，使之成为党的常识传达阵地、活动党员效劳中间、关怀协助党员的温馨家园、联络效劳群众的前锋阵地。党组织应发扬组织优势和思维政治优势，充沛运用行政伎俩、司法伎俩、经济伎俩等，调动各方面的资本，把党的任务与活动党员的就业培训、后代教育、权益维护等连系起来，积极展开党的宣布道育和思维政治任务，把活动群体中的进步前辈分子吸引到党内来。

(四)载体办法上—施行品牌化的拓展方法，有利于进步活动群体党建任务的影响力。在品牌建立上，根本方针是“以立异求打破”。活动群体党建任务是一个簇新的范畴，愈加需求以变革立异精力来经营研讨，愈加需求推出新行动、发明新载体、打造新品牌、构成新合力。施行党建品牌建立，这是活动群体党建任务的主要推手，也是扩展影响面、加强凝集力的主要路子。

1、立异主题品牌。比方，温州市提出在党员中展开“向我看齐”主题运动，增强党员步队的进步前辈性建立，加强党员前锋榜样认识。北京市环绕效劳2008年奥运会，提出“我参加、我贡献、我高兴”主题，发起在京的活动党员积极参加到效劳奥运中来。这些主题品牌，都能很好激起组织认同、党员认同和社会认同，收到较好的品牌效应。

2、立异载体品牌。若何把活动群体中的进步前辈分子连合凝集到党的四周，需求精心筹划组织，立异载体办法，完成综合提拔、纵深推进、具体进步。比方，温州市提出以“生机调和企业”建立为总载体、总目的、总抓手，获得企业主、党员和党组织三方普遍认同，获得很好的创立结果，惹起全国党建专家的存眷。

3、立异准则品牌。增强活动群体党建任务，更需求从增强准则和机制立异动手，处理中心性、基本性的问题。比方，若何使活动党员常常受教育、永葆进步前辈性，若何在活动群体中做好党员开展任务，若何落实党员主体位置等，都需求进行准则和机制立异。市探究树立的活动党员“双联双管”机制，就是很好的准则品牌。

4、立异文明品牌。文明是组织的魂魄，可以发生激烈的思维认同和价值认同，能起到很好的凝集人心结果。从活动群体的非凡性动身，增强活动群体党建文明的研讨，立异文明载体，扶植特征文明，进步文明软实力，发扬党建文明在凝集党员、凝集群众、凝集社会中的非凡功用。

(五)党建资本上—施行社会化的整合方法，有利于加强活动群体党建任务的推进力。在活动群体党建资本整合上，根本方针是“世人拾柴火焰高”。网格化是一种装备体系体例和协作机制，其本质是资本整合。一方面，综合效劳中间、综合党组织作为网格资本的构成要素，是供应资本的主体；另一方面，在网格内资本整合、装备优化的效应下，活动群体是开展效果和社会资本共享的受益者。活动群体党建任务是一项重大的系统工程，需求以社会化的方法，充沛整合各类资本，处理组织支撑难、推进力缺乏的难题。

1、增强部分本能机能整合，做到任务共抓。建议在活动群体比拟集中的当地，树立活动群体专门治理机构，担任活动群体任务综合批示和治理效劳。整合组织、公安、劳动、计生、教育等部分的本能机能优势，树立健全联席会议准则和按期传递准则，按期协商沟通，处理凸起问题。把活动群体党建任务列入各级党委党建目的责任制审核的主要内容，组织部分要增强组织指点和详细协调。

2、推进党内信息化建立，做到信息共享。运用现代信息技能伎俩，以当局专网为依托，以党务信息治理系统为载体，完美党员信息按期更新准则，健全衔接省、市、县、乡镇的党内根本信息治理收集。增强跨省、市、县的活动党员信息库建立，执行流出地与流入地的双向协查沟通，实时把握活动党员的动态状况。

3、增强虚拟收集建立，做到资本共用。要擅长借助互联网优势，综合运用长途教育收集、党建网站、手机短信平台等，经过设立收集会议室、直播教室、视频互动、党员博客、党员信箱等各类渠道，增强虚拟收集建立，建立收集效劳平台，然后完成收集资本整合，促进联络沟通、治理效劳、进修教育、一起提高。

4、执行党务人员社会化，做到步队共建。为包管活动群体党建任务的正常展开，连系施行“一村(社区)一名大学生”方案，借鉴海外职业化“社工”经历，树立社会化的专职党务任务者步队。详细建议：一是有别于现行机关、事业单元党的任务者，不专门设立自力编制，签署劳动合同、执行聘用治理。二是可面向高校卒业生和社会公开雇用，经专业资历测验及格后持证上岗。三是采用当局购置效劳的方法，确保职业化专职党务任务者的收入不低于国度公事员，使专职党务任务者岗亭具有足够的吸引力。