土地集约利用调研报告

一、*县土地等自然资源和地理环境现状

【位置面积】

*县地处福建省东南沿海，由众多岛屿和礁石组成。岛屿及周围海域处于北纬2515’－2545’，东经11932’-12010’之间。东濒台湾海峡，所属牛山岛与台湾新竹港相距126公里（68海里）；西与长乐、福清、莆田三地隔海为邻，与福清小山东相隔3.5公里（1.89海里），即将有大桥相连；南接兴化水道，与南日群岛对峙，北靠长乐海域，与白犬列岛相望。全县陆地面积约371.09平方公里（含滩涂面积62.92平方公里），海域面积2164平方公里。主岛海坛岛为福建省第一大岛，全国第五大岛。

【地质构造】

*县域大地构造属于闽东火山断拗带的闽东南沿海变质带。县内岩石均为中生代侵入岩、火山岩和变质岩。第四系海相沉积广泛分布在各海湾低地和平原。在平地和许多台地、低丘上，广泛覆盖着第四纪的风成砂。

【地形地势】

*地形属木兰溪与龙江丘陵台地平原岛屿区。侏罗纪后斯的燕山运动，大规模的岩浆喷发和岩浆侵入伴随着强裂的断裂运动，明显地控制着县域地貌和海岸带的发育。在各种内外营力的长期作用下，形成岛礁、港湾、丘陵与平原相间排列等多种类型地貌，而海岸带地貌的发育明显受北北东——北东走向的断裂控制，港湾众多，海岸曲折，港湾、半岛、岛屿的形态多具规则的定向排列特征。东海岸多港湾、暗礁；西海带多泥沙、海涂。

主岛海坛岛南北长29公里，东西宽19公里，面积267.13平方公里，地势南北高，中部低。其北部呈现南北走向的三条丘陵带，并间以松散的堆积平原。全县最高峰——君山，海拔434.6米。并列有200米以上丘陵7座和芦洋埔、至凤洋等平原。芦洋埔为县内最大的沙积平原，面积30.23平方公里。君山东有王爷山（196.3米）、大澳埔，西有龙头山（181.1米）和上攀洋、酒店洋。

海坛岛中部多有滨海平原，由风沙堆积物发育形成，有燕下埔、龙凤头埔、七里埔等。

海坛岛南部多低丘。海拔在100～250米之间的低丘有13座，为东北——西南走向和东西走向，间有远中洋埔和苍霞洋、东昆洋等海积平原。较高的山丘牛寨山海拔234.6米。

除海坛岛外，尚有125个岛屿和702个礁石，分布在海坛岛四周，较大的岛屿有屿头、大练、小练、东庠、草屿和塘屿等。

【地貌】

*地貌类型主要有丘陵、台地、滨海平原、湖泊、滩涂和海岸。

丘陵总面积159平方公里，占陆地面积42%，台地面积16.9平方公里，占陆地面积的4.54%，滨海平原总面积132.3平方公里，占陆地面积的35.5%。湖泊主要有海坛岛南部的泻湖——三十六脚湖，面积约1.9平方公里。此外，还有面积不大的已湖（大厝基村）、大湖（朴秀村）、剑湖（上攀村）、昆湖（昆湖村）等。滩涂面积62.92平方公里。海岸线蜿蜒曲折，岸线长达448公里，具有基岩、沙质、泥质等多种类型。港湾、澳口284个，其中渔港22个，已建港口7处，可建港口10处。

【用地类型】

全县土地总面积371.077平方公里，包括农用地199.0204平方公里、建设用地52.62平方公里和其它用地119.4473平方公里。农用地中，耕地是88.0009平方公里、园地是1.3883平方公里、林地是78.333平方公里，其它农用地31.2981平方公里。建设用地中，城乡住宅用地是36.4265平方公里、交通水利用地是9.4384平方公里、其它建设用地是6.7551平方公里。

【气候】

县域地处亚热带，在大气环流和海洋的作用下，形成半湿润海洋性季风气候特征。年平均气温19.5℃，≤3℃的低温全年平均0.5天，≥30℃的高温全年平均为20.9～68.4天，年降水1196.2毫米。冬无严寒，夏无酷暑，霜雪罕见，日照充分。由于受台湾海峡狭管效应，加上地形走向影响，东北风影响强劲，台风频繁，年均风速6.3米/秒，属中国强风区之一。

【土壤植被】

*土壤为六大类：赤红壤、滨海风沙土、盐土、水稻土、红壤土、潮土。共同特点是植被稀疏，土层薄弱，养分含量少。

*森林植被种类少，结构单纯，多为逆行演替的人工植被。共有190种，隶属67科。农作物主要有甘薯、大小麦、豆类、花生、西瓜、蔬菜、花卉等。近年来，引进多种粮食作物、经济作物和花卉。在滩涂和岩礁上，生长着海带、鹅掌菜、海苔等153种海藻。牧草以旱生草本为主。

【矿产】

全县砂地面积82.3平方公里，已探明石英砂储约16亿吨。分布在芦洋埔、流水——龙凤头和七里埔——洋中澳。

花岗岩资源类型少，总量大。岩石资源分布面积142.67平方公里。已探明储量约7.7亿立方米。

*四面环海，滩涂广阔，少雨多风，盐田多，产量足，质量佳。现有盐田面积约1500平方公里。

二、*县土地开发利用存在的主要问题

由于历史和现实的原因，我县在开发利用土地方面存在不少问题和不合理因素，主要有：

（一）利用率低。①从农业和农田来看，我县存在规模小、级别低，缺乏现代化农业产业化生产，农业生产力水平低，农田利用率低。②从住宅楼来看，由于经济因素和政策因素，我县住宅楼普遍都是低层和小高层，高层建筑极少，土地利用率低。③从住宅使用率来看，存在大量废弃房，特别是农村地区，甚至出现无人村（如北厝大墓村），土地浪费惊人。④从工业用地看，我县工业少，由于长期受交通制约，工业难以发展，上楼工业区发展不理想，空置厂房多。⑤从旅游业及其它服务业来看，因投入不足，基础设施较弱，旅游景区土地未得到充分开发利用。

（二）布局不合理。由于缺乏超前的规划意识，存在短期行为和利益统筹问题，我县土地利用的功能布局存在很多问题。①公路网设置、道路级别问题。*很多路是断头路，且路面不够宽，引发交通问题。②旅游用地变住宅用地。该是用来搞旅游的演变成住宅地。③公共建设不够，如公园、体育场、广场、博物馆等缺乏，或数量不够，翠园虽位置中心，但进出口不够多，而且太小，发挥不了功能。④居民自建房问题。*到处都是居民自建房，因缺乏规划，缺乏统筹，缺乏超前意识，缺乏管理，存在楼间距太小、下水道缺失、无区域绿化、小区内道路不畅等严重问题。⑤养殖、区域规划不良。如水资源严重污染的竹屿口还在进行水产养殖。

（三）历史遗留问题多。①无证问题。现有一万多套套房未办理“两权证”，许多建设项目未批先建，至今没有审批手续。②“插花地”审批问题。③土地权属纠纷，许多时间跨度长、情况复杂，难以处理。④拆迁补偿问题。这是每个地区都存在的老大难问题。

三、*县土地集约利用的工作思路

（一）更新和完善信息库为重任。

土地资源的信息更新较快，必须及时掌握，建立图、文、表各种形式，以利大开发之用。

（二）县域产业发展定位为重点。

当今世界，区域分工成为全球化的趋势之一，而自身产业定位成为重中之重，“入错行”将成千古恨，故*县域产业发展定位成为土地规划的重点。

（三）区域发展战略规划不能忘。

在开发利用土地时，始终把握“区域发展战略规划”的方向，并且不断调整和完善规划方案，做到规划的科学性、超前性、实用性。

（四）土地行政管理改革为突破点。

要想充分、合理、优化地利用土地，必须改革和完善土地，建立部门的行政管理，推动部门干部管理作风，理顺管理制度，依法行政。这是合理开发利用土地工作的突破点。

四、*土地集约利用措施和对策

根据*县土地资源使用的现状以及未来的发展方向，现提出以下具体措施和对策：

（一）土地普查。组织人员，对*全县土地资源状况作统计和清查，包括土地种类、使用权归属、面积、使用率等，掌握土地管理的准确、全面和最新信息。

（二）功能区划。按照“区域产业发展战略规划”分功能区进行开发。

如可分两岸产业合作启动区、港口物流区、两岸农业合作区、商品房地产开发区、旅游景区等。如可在海坛岛西南部盐场区域，办成“两个市场”，即台湾商品展览中心和大陆名特优产品展览中心，还可创办台湾高新技术产业研究基地、办公基地和产区，另外，还可创办两岸合作的教育产业。

（三）交通配套。土地开发利用应与交通基础设施项目密切配合，总体部署，*现公路总里程522.9公里，201个行政村全部完成水泥路，陆岛码头1座，海上客运航线12条。今后，应加快发展交通基础建设，制定“两个规划”、“六个项目”。“两个规划”即：*县综合交通发展规划和*县港口总体规划。“六个重点项目”即：1、长乐古槐至*高速公路。2、*环岛公路。3、*至台湾海上直航。4、加快建设*海峡大桥步伐。5、新建草屿海西补给基地。6、新建流水东庠大型深水码头。

（四）填海造地。世界上的沿海和岛屿地区在开发的过程中，有大量填海造地的现象，香港、浦东就是很好的例子。*西部从六十年代开始就有填海造地的先例。目前，在*部分浅海区域，必要的情况下可进行填海造地。

（五）旧城、旧村改造。在城市化进程中，有必要保留部分有价值的古迹，凝固城市历史，如潭城镇五福庙、南街、詹功显故居、城关基督教堂、天主教堂等。但有些旧城，因保留价值不大，在阻碍现代交通和区域发展规划的情况下，应有计划地进行拆迁改造。

（六）土地整理。据调查，目前*大量农田开发层次低，长期以来属家庭联产承包制，所以没有形成大片高质量的农田，出现很多高低错落，道路、水利设施不畅，荒废地多的特点。所以，必须进行土地整理。这几年也取得一定成效。如在中楼、芦洋、流水、平原、潭城、岚城实施土地整理项目9个，面积约19000亩，其中新增耕地约1350亩，今后还要继续整理。

（七）开发无居民小岛。*目前有无居民小岛117个，可分批开发，先开发一些面积较大、拥有淡水资源和森林植被等自然资源相对较好的小岛，如大嵩岛、东甲岛、大屿岛等。

（八）林网改造。林网植被对土地利用意义极大，但目前我县林网植被分布存在不合理因素，具体原因和改造措施如下：

1、非海岸大片林区可改造成50m50m林网，既起到防风固沙作用，又可充分利用中间地块发展蔬果。

2、在风沙影响大的平原镇、中楼乡部分农田林网太疏，有的距离二、三百米，抗风能力差，所以应植树造林，加密林网，才能种植经济价值较高的农产品。

3、在海岸地带，增造改造防护林，使其既防风固沙，又美化环境。

4、为弱化坟墓的视觉冲击，应有意识地植树造林，采取“障眼法”。

（九）政策调整

1、调整耕地保护区域。建议基本农田保护数量由全省消化，*是岛屿，土地宝贵。耕地保护的红线将使土地无法价值最大化。

2、调整林地占补平衡区域。建议由省里统一消化平衡，否则难以合理开发利用土地。

3、调整建筑容积率。新区建筑应采层密度小、容积率大、层数高的原则，才可节约土地和提高品位。但海岸建筑万万不可高层，否则将挡观海视线。

4、土地出让要坚持熟地出让，不要搞生地出让，避免出现土地纠纷、闲置和无法交地的问题。

5、防止利用项目名义圈地。

6、努力解决土地热难点问题。如城关“插花地”审批问题、农村集体土地和城区土地权属纠纷问题、隐形房地产分户发证问题以及闲置土地处置问题。

（十）土地流转。

目前，农民家庭联产承包的土地，面积小，使用权分散，而且荒废严重，不适应大规模、机械化作业和长线投入，必须进行土地合理流转，既使土地资源利益最大化又保障和增加农户的收益。但目前我县土地流转存在认识不清、规模太小、管理不良、效果不佳等问题。所以要规范运作，加强管理。建议由县统一组织机构，根据区域产业发展规划，整理出成片土地，挂牌招商。

（十一）矿产利用

多年来，我县矿产资源（如花岗岩和海砂）的利用开发，出现如下问题：

1、政府对矿产资源的普查、了解不够，对信息量的掌握不够。多数是开发商发现资源，向政府索要开发权，而不是政府主动掌握资源进行招标。

2、矿产招标有先天弱点，故不够公开、公正、公平，影响政府收入，也不利于建立公开、透明的市场机制。

3、开发后恢复和保护不够，出现开发等于造就荒山的结果。

4、保护区和开发区区分不够明确。目前出现保护区多、无开发区现象，而石料和海砂又是现实需要，所以在利益的驱地劝下，偷采石、偷运砂成为屡禁不止的社会现象，也增加了执法难度。

所以应建立主动开发、规范招标、环境保护、保护和开发同时进行的矿产利用措施。

（十二）行政改革。推行土地行政管理体制改革，进行“软环境”建设。

事业要发展，管理主体的素质和体制问题起主导作用。要利用这次发展契机，改革行政体制和机制中存在的老大难问题，加强干部队伍的思想作风，组织和党风廉政等方面建设，加强机关效能建设，进一步深化行政许可制度，提升办事效率，加强服务意识、保障发展。努力打造国土开发利用良好环境，更好地服务于全县发展大局。

总之，*土地集约利用是一项长期、重大的任务，应开展广泛调研、应地制宜，充分发挥解放思想、实事求是，应当深入学习贯彻科学发展观，充分调动整体合力，为*的大开放、在开发奠定良好的基础。任重而道远，我们愿努力参政议政，献计献策，身体力行。