城市社区党建工作现状思考

近年来，*县认真贯彻落实省、市关于创建“五有”社区党组织活动的精神，以“五有”为抓手，以服务群众为切入点，按照“全面规划、分步实施、总结完善、促进提高”的工作思路，突出社区党建规范化建设，以创建促规范，以规范促创建，切实加强社区党建工作。

一、基本情况

目前，全县共有城市社区7个，均在高亭镇范围内，设党总支6个，党支部1个，党员664名。全县城市社区专职干部36名，平均年龄40岁；社区党组织书记7名，平均年龄40周岁，其中40周岁以下占71.4%，大专以上文化程度占43%。社区党组织书记兼居委会主任的有7人，占总数的100%。

二、主要做法

近年来，县委结合*实际，按照“五有”要求，制定下发《关于加强社区党的建设工作的意见》，从强组织、抓规范、求创新入手，积极探索社区党建工作新思路和新载体，把社区党建工作渗透到社区建设、社区服务和社区管理的实践中，扎实推进社区党建工作。

1、加强领导，夯实工作基础。县委建立社区党建工作领导小组，组织、指导、协调全县社区党建工作，并定期召开会议，研究解决社区党建工作中的重大问题。高亭镇党委建立了社区党建工作协调委员会，及时通报情况、沟通信息、交流经验、协调工作。按照“优势互补、资源共享、活动共搞、工作共担”的原则，各社区都成立了由辖区内各机关、企事业单位参加的社区党建工作联席会，联席会定期开展各项活动，协调和组织辖区内各单位开展社区党建工作，沟通情况、交流经验。按照“一社区一支部（总支、党委）”的要求，对50名以上党员的社区都成立社区党总支。同时，根据社区党员的分布特点，积极探索把党的基层组织延伸到居住区，20*年10月，高亭镇育才社区建立了首个楼道党支部。

2、狠抓队伍，提高干部素质。把加强社区干部队伍建设放在突出的位置，着力增强社区干部的工作创新能力和组织协调能力，选好配强社区干部。2003年1月，高亭镇按照专业化、知识化的要求，向社会公开招聘15名政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀社区干部；20*年，该镇又通过公开招考引进一名大学生到育才社区工作，大大提升了社区干部力量。20*年我县根据社区体制改革的实际和党员分布情况，对原来的社区居委设置进行了调整，由原来的12个居委调整到目前的7个城市社区。社区体制调整后，镇党委采取“退、调、聘”和公开竞争上岗等办法，调整和辞退了一些文化偏低、年龄偏大、能力不强的社区党组织和居委会干部，并将一些事业心、责任性强，熟悉社区工作，有丰富经验的干部充实到社区领导班子，确保社区各项工作有条不紊的开展。在选好配强社区干部的基础上，注重加强对社区干部的培训，按照分级培训、分类施教的办法，县里每年组织一次社区党组织书记培训班，镇每年组织一次社区干部培训班，并引导社区干部积极参与学历教育。同时，制订考核办法，建立社区党组织负责人任期和年度工作目标管理制度，采用民主测评、实绩考核等办法，加强对社区干部的考核监督，并将评议考核结果与奖惩挂钩。

3、健全制度，加强党员管理。结合社区党建工作实际，各级党组织制定社区党建创“五有”工作计划，明确社区党建工作的指导思想、工作目标、工作方法和活动方式等，使社区党建工作有章可循，进一步确立社区党组织在社区建设、社区服务、社区管理中的领导核心作用。建立健全《社区党组织工作职责》、《社区协商议事委员会制度》、《社区党员代表大会制度》及社区党员责任区、社区党员登记、在职党员活动信息反馈、社区党员活动日、党员激励、优秀社区党员评选等制度。对下岗职工党员实行“属地管理、隶属教育”制度，建立下岗职工党员党支部，加强对他们的管理教育，积极引导他们带头实施再就业，做到“工作下岗思想行动不下岗”。对流动党员实施“动态管理，异地教育”制度，在摸清流动党员流动地点、时间、工作环境等情况的基础上，建立流动党员登记卡，发放流动党员证，及时将流动党员编入当地支部参加临时组织活动，并实行定期联系管理制度。对在职党员实行社区报到制度，在职党员凭《舟山市在职党员社区活动登记证》主动到居住地社区党组织报到，参与社区党员志愿队，社区党组织把在职党员在社区的表现定期向其所在单位反馈，实行在职党员“双向管理”。目前，全县共1832名在职党员向社区报到，参加社区组织的各项活动。

4、整合资源，丰富活动载体。各社区党组织与驻区单位党组织结成共建体系，利用各自优势和特长做到资源共享、优势互补，形成思想联抓、活动共搞、党员作用齐发挥的一体化格局。共建单位大力支持社区设立居民谈心点、召开民情恳谈会、建立道德点评台，真正形成社区事务齐抓共管的良好局面。社区党组织积极探索社区在职党员作用发挥的新路子，把党员作用发挥与加强义工队伍建设有机结合起来，深入实施社区党日活动制度，实行在职党员“双向管理”，组织在职党员开展“设岗定责”活动，每位党员按照自己的特长，在政策宣传岗、环境卫生岗、扶贫帮扶岗等十多个岗位中选定一个岗位服务社区群众。同时，社区与共建单位大力实施“再就业”工程，通过政策扶持，中介推荐，多渠道为下岗职工解决就业问题；积极开展“民心工程”建设，开办社区爱心超市，加大对社区内弱势群体的帮扶力度。进一步创新社区服务新机制，成立1890社区服务平台，解决社区居民实际困难。

三、当前社区党建工作存在的主要问题

1、社区党建工作机制还不够健全，社区党建工作体系有待完善。目前社区党建工作联席会议制度虽已建立，但尚有少数辖区单位对社区党建工作认识不足，工作缺乏主动性和自觉性，社区党建联席会这一协商议事机构对他们缺乏约束力，难以发挥应有的作用。

2、社区党员的教育管理亟待加强。随着改革开放的深入，大量的“单位人”变为“社会人”，党员的流动性逐步增大，社区党员教育管理存在一些问题。一是离退休党员难管理。二是下岗、流动党员难掌握。三是党费难收缴。四是党员发展难。五是党员教育方式不新，学习开展“难奏效”。一些社区对党员教育工作认识不深，重视不够，党员教育内容脱离党员的思想和工作实际，形式和方法呆板，缺乏创新。

3、社区党建工作力量不足。一是财力不足。由于社区党组织缺乏活动经费，制约了社区党建工作的深入开展。二是能力不适应。应该说通过近几年的努力，社区工作者年轻化目标已基本达到，但文化程度有待提高，社区工作者队伍素质还不能完全适应新形势下社区党建工作需求。

四、加强和改进社区党建工作的对策

按照中共中央办公厅《转发中组部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神，提高乡镇党委对抓好社区党建工作的思想认识，明确工作责任，加强社区党组织和社区工作者队伍建设，进一步夯实党在城市基层的执政基础。

1、抓宣传，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建工作，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，要从加强党的执政能力建设的战略高度，进一步加深对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化“四种意识”：一是核心意识。要充分发挥乡镇党委和社区党组织在社区建设工作中的核心作用，增强社区党组织的号召力和凝聚力，不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，切实加强和改进对退休党员、下岗失业人员、流动党员的教育管理和服务工作，引导和鼓励在职党员在社会生活中的作用发挥。二是主人意识。主人意识就是责任意识，要使所有的社区成员和社区单位树立起社区责任观念，认识到人是“社区人”，单位也是社区的一个细胞，都应该是社区工作的参与者，都应该在社区建设和社区党建工作中发挥作用。三是共建意识。要尽快形成“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围，形成社区党建工作的合力。四是服务意识。社区党组织要不断增强服务意识，及时了解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好宣传教育工作，化解矛盾，解决困难，为群众办好事、办实事，以自己的实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

2、抓载体，构筑社区党建工作网络体系。一是要进一步完善社区党建工作联席会制度，实行成员单位“委员制”，由辖区内各成员单位派一名党组织主要负责人参加。联席会负责研究、部署、协调工作，通报情况，交流经验，协调议事等。二是要发挥社区党员活动小组的作用。根据居民区的地理位置和党员人数的多少，在社区内建立若干个党员活动小组，社区单位党组织可根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。三是要抓好基层党建带团建活动。将社区内基层团组织建设纳入党的建设的整体格局中，实行党团目标一体化，确保团的工作围绕党的工作、服务党的工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用。四是抓好社区党员发展工作。拓宽社区党组织发展党员视野，把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，不断增添新鲜血液，优化基层党员队伍的结构，使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力。

3、抓整合，实现社区党建工作区域资源共享。随着社区党建内容的不断拓展和深入，社区党组织的物质条件不足的矛盾将日益突出。要通过有效地整合社区内的所有资源，实现社区资源共享、优势互补、互惠互利，创建社区党建工作新型的物质载体。要充分调动乡镇、社区党组织和辖区单位党组织的积极性，找准社区党组织和辖区单位党组织共同做好党建工作的结合点，让分散在辖区内各单位、各部门的有形的和无形的社区资源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。要按照共建共惠的原则，积极探索社区建设融资新渠道，吸引社区成员单位增加投入，不断改善社区党建工作的物质条件。要积极开展特色小区共建和社区志愿者共建等各种社区党建结对共建活动，实现共处社区、共谋发展、共享资源、共建文明，探索出一条依靠社区资源、发展社区事业、共建社区文明的社区党建工作新途径。