农村建设的调研报告

您认为新渔农村主要依靠谁来建设?岱山县新渔农村建设指导组对全县7个乡镇的200名渔农村社区干部和1000名渔农民进行了问卷调查，61%社区（村）干部和53%渔农民回答依靠政府，13%社区（村）干部和21%渔农民回答依靠社区（村）干部，26%社区（村）干部和26%渔农民回答依靠社区（村）群众。调查结果表明，被调查的社区（村）干部和渔农民在意识中认为新渔农村建设主要依靠政府，而对社区（村）干部的引擎作用特别是渔农村群众的主体作用认识不足，今后需进一步加强宣传和引导。

社会主义新渔农村建设是一项重大而艰巨的历史任务，需要社会各方面的积极参与和大力支持，更需要充分发挥广大渔农民的主体作用。渔农民是渔农村的主人，是新渔农村的主要建设者。充分发挥渔农民的主体作用，是扎实推进新渔农村建设的关键所在。

充分发挥广大渔农民群众的主体作用，有利于因地制宜建设新渔农村。岱山县位于浙江北部的舟山群岛，是全国12个海岛县之一。全县由404个岛屿组成（住人岛16个），总面积5242平方公里（陆地面积326.5平方公里）。全县辖6镇1乡，89个行政村，7个居委现有人口19.35万人，其中渔农村总人口13.7万人，组成了39个渔农村新社区。各社区的情态迥异，资源、环境、经济状况等各有不同，有一村一社，有联村建社，到底怎样规划，怎样进行建设，就要充分发挥广大渔农民群众的作用，深入倾听渔农民意见、看法或心声，根据实际情况布局规划，才能顺利推进新渔农村建设工作。

一、影响渔农民主体作用发挥的因素

1、渔农民自身素质影响了渔农民主体作用的发挥。绝大多数渔农民的素质不容乐观。突出表现在：渔农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，渔农村居民受教育程度普遍偏低。20*年农村劳动力中，小学及以下文化程度占36%，初中文化程度占51%，高中以上文化程度仅占13%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致农业只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

2、社会体制制约渔农民主体作用的发挥。虽然经历了多年的改革开放，但城乡二元经济结构仍未根本破除，制度性壁垒使渔农民的主体地位难以得到保障，渔农民仍然处于劣势：一是国家对渔农村的投入远远不及城市，加剧贫富两极分化。国家实行的仍是城市财政，大量资金投向城市，即使现在搞新渔农村建设，渔农村的道路、教育、改水等，虽然有国家补贴，但大部分仍然需要渔农民出资出劳。二是渔农民的根本利益得不到保障。渔农民仍然没有养老保险、医疗保险、失业保险，渔农民到城市打工同工不同酬，特别是工资报酬还得不到充分保障，拖欠渔农民工资的现象仍然存在。

3、渔农村基层民主管理有待完善。目前渔农村基层民主管理还处于初级阶段，与新渔农村建设的要求还有差距。一是渔农民的主人翁意识还不强。认为村、社之事就是村、社区干部的事，应由村、社干部去管理，影响了渔农民参与民主管理的积极性。二是村、社干部依法办事能力不高。解决矛盾问题尊重群众不够，征求意见不多，工作方法欠缺；三是民主管理重形式轻内容。村、社务公开和民主议事制度不够完善，没有把渔农民当真正的主人，只要群众签字，不要群众问事，重视事后公开，不重视事前、事中的公开，渔农民群众参与决策不够,未真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

4、对渔农民的主体地位认识不足。基层政府对渔农民主体作用认识不清。不少基层政府不注意发挥渔农民的能动性和创造性，在发展渔农村的经济中，更多注重对物的投入，而忽视对人的投入，在提高渔农民技能、思想道德等方面重视不够，工作方法单一，不注重引导教育，导致政策难以落实。反而出现了“等、靠、要”的现象，认为新渔农村建设就是上头把钱，干部做事，事不关己，高高挂起，坐享其成。

5、渔农村基层文化建设有待加强。渔农村文化阵地缺少，文化活动缺乏，一些腐朽文化乘虚而入，污染了渔农村文化氛围，一定程度上降低了渔农民参与新渔农村建设的热情。

二、发挥渔农民主体作用的方法、措施

1、加强宣传教育，不断增强农民主体意识。一是加强政策的宣传。利用各种媒体和手段，将中央建设新渔农村的政策和地方措施、新渔农村建设的意义、目的、内容宣传好，消除渔农民的疑虑，增强发展的信心和自觉性，同时加强对新渔农村建设的动态宣传和典型宣传，用身边人身边事感染群众，调动渔农民投身新渔农村建设的积极性。二是以现代公民教育等活动为载体，深入开展思想道德教育，引导渔农民树立正确的世界观、人生观、价值观，增强渔农民自强自立意识和责任感。三是要典型引路，示范带动，用实在的效果来发动渔农民主动投身到新农村建设中来。

2、加大渔农村教育培训力度，切实提高渔农民的科技文化素质和职业技能素质。新渔农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型渔农民，为此要建立和完善多形式、多层次的渔农民培训体系，着重抓好三个方面的培训。一是开展创业培训，培植一批“创业型”渔农民。以广大种养殖专业户、村干部、农民经纪人及返乡人员为重点，采取营造氛围、经验介绍、培植典型和落实政策等措施，激发渔农民的创业热情，引导渔农民创业；二是开展渔农民技能培训，提升一批“技能型”渔农民。根据市场需求开展劳动力转移的定向培训、订单培训、岗前培训，提高渔农民在二三产业就业率；开展渔农业实用技术培训，提高渔农业生产科技水平，增强渔农民对建设现代、生态、有机农业的适应能力。三是开展科学普及活动，培育一批“素质型”渔农民。针对渔农村陈规陋习和渔农民不良的生活习惯，积极开展面向渔农村、面向渔农民的科普宣传教育，提高渔农民素质和文明水平；重视对渔农民进行民主与法制的培训，增强渔农民的民主法制意识。

3、加强惠农政策的落实，切实保障渔农民群众的合法权益。一是加大惠农政策的落实力度，切实保护渔农民的积极性。党在渔农村的各项惠农政策深得渔农民的拥护，特别是新渔农村建设启动以来，国家和各级政府都出台了很多扶持政策，渔农民群众对这些政策的期望度较高，落实好每一项政策都能给渔农民带来更多实惠，更好地调动渔农民的积极性。二是要依法保护好农民的土地承包政策。土地依然是农民最基本最重要的生产资料，而且是最基本的生活保障，土地承包政策必须保持长期稳定。三是要认真贯彻《农村法》和有关政策规定，依法维护渔农民的生产经营自主权。各村情况不尽相同，各个渔农户的家庭成员、经济来源、技能素质千差万别。因此，种什么、养什么、经营什么，怎么种、怎么养、怎么经营，都要渔农户根据各自的家庭实际情况自主决定。

4、加强基层民主政治建设，实现渔农民自主管理。村、社级基层组织，特别是村民委员会，主要实行村民自治，由农民实行“三自四民主”式管理，在新渔农村建设中，我们必须切实加强基层民主政治建设，实现渔农民的自我管理，着重是：一是民主选举。建设新渔农村，村级基层组织是领导核心，渔农民首先要根据自己的意愿选出自己信得过的新渔农村建设领路人，为新渔农村建设提供坚强的组织保证。二是民主议事，村委会的重大决策特别是新渔农村建设的规划、建设项目的安排等必须充分广泛发动村民讨论，尊重多数村民的意愿，村民思想统一了，才能尽力维护村级组织的决策，各项事业才能顺利开展。三是村务公开。由重视事后的公开向事前、事中、事后的公开过渡，把村级事务放在阳光下，接受村民的监督。要依法保障村民在村务管理中的知情权、决策权、参与权、监督权，形成村务大事村民知情，村务决策村民讨论，村务管理村民参与，村务工作村民监督的良好机制。

5、加强政府引导，不断加大新渔农村建设投入。要正确处理好政府引导作用和渔农民主体作用的关系，政府把主要精力放在引导、支持和服务渔农民群众上，放在为新渔农村建设创造良好的环境和条件上。一要加大组织协调力度。建设社会主义新渔农村是一项庞大的系统工程，仅仅依靠政府引导，仅仅依靠渔农民群众是不够的，需要全社会的参与支持，要加强统一领导，明确职责分工，搞好协调配合，形成上下联动，左右配合，齐抓共管的良好局面。二要帮助制订建设规划。新渔农村建设涉及经济、政治、文化和社会事业各个方面，各级政府要在充分考虑渔农民切身利益和发展要求的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，因地制宜地帮助渔农民群众制订新农村建设规划，并注重提高规划的科学性、民主性和可行性。三要加大政策扶持力度，要按照工业反哺农业，城市支持农村的总体要求，按照公共财政的要求，扩大公共财政覆盖渔农村的范围，加大对新渔农村建设的投入力度，不断改善以交通、改水、文化教育设施等为主的农村公益事业，提高渔农民的生活质量。

6、大力发展农村经济，努力增加农民收入。社会主义新渔农村建设，最根本的还是渔农民的增收问题、发展问题。建设新渔农村不仅仅是建新房、修道路，它最重要、最本源的内容是发展渔农村生产力，增加渔农民收入，是新渔农村建设最根本的经济支撑和物质保障。一是要坚持把产业培植与新渔农村建设有机结合起来，结合各村实际，努力挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，努力形成“一村一品”产业格局，增加新收入，不断提高农民的生活水平。大力发展特色农业、生态农业，效益农业，集中力量培植名优品牌，突出做深硬糕、花生、香干等名优品牌，抓紧做好舟山獐系列保健品开发和市场开拓。二是以城镇化为依托，做活第二、三产业，特别是要充分发挥高亭、长涂、衢山中心渔港的集散功能，发展渔港经济，使之成为集渔货收购、渔船补给、渔物贸易、休闲观光为综合性渔港经济区。