民主建设的实践与思考

党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。*报告明确指出，要保障党员民主权利，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。近年来，和平区通过整合党建服务资源、拓展党建服务功能、创新党建服务机制，不断提升党内服务水平，切实增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为保障党员民主权利，落实党员主体地位提供了坚强有力的政治保障。

一、整合服务资源，夯实服务基础

1.打造“区－街－社区”三级服务体系。一是健全组织领导体系。20*年区委依托全区12个街道办事处成立了街道党员服务中心，同时在全区82个社区成立了社区党员服务站。通过建立上中下一条线的三级服务体系，构建起组织与组织、组织与党员、党员与党员之间的互助、交流平台，形成了区委组织部牵头抓总、纵向到底、横向到边的工作格局。街道（社区）党员服务中心（站）已成为全区各级党组织开展活动、党员培训学习、信息交流的阵地和平台。二是健全资金保障体系。区财政把社区党务工作者补贴由原有的800元提高到1100元，并建立了与社会平均工资同步增长的补贴机制，为每名社区义务兼职支部书记每年发放1200元补贴，并在对社区基础设施建设上，积累投入资金6000余万元。同时，区委组织部以加强标准化社区党员活动室建设为切入点，每年都从党费中拨出20万专项资金，投入社区党建阵地建设。三是配优秀配强党建工作力量。今年，区委面向全市举办了社区专职副书记招聘工作，同时招聘30名有党务工作经验的党员义工协助各社区开展活动。通过一系列的引才工作，努力形成一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良、能够适应当今组工工作发展需要的人才队伍。2.发挥资源优势，夯实服务基础。一是整合组织资源。区委建立了委办局党委与社区党委结对子工程，围绕党的中心工作共同开展形式多样的党建活动，在区内形成浓郁和谐的党建氛围。同时，共同整理委办局与社区各类先进人物事迹汇编成书，在社区和单位之间进行学习宣传。二是整合地区党建资源。建立辖区单位党建资源台帐和在职党员社区档案。对区内服务设施进行清查摸底，对各单位可以向社区开放的阅览室、活动中心等逐一登记，及时向有需求的党员提供服务。发动区各单位开展捐赠活动，提供教育场地，扩展党员教育活动领域。三是挖掘地区人才资源。发挥地域优势，从增强地区党建工作软实力入手，动员区内省委党校和东北大学等院校的知名专家教授做党员义工，义务开展政策、法律、党建等讲解和咨询活动。建立在职党员社区档案，包括在职党员的爱好、特长、联系方式及为社区提供服务的时间。

二、拓展服务功能，提升服务质量

1.发挥“流动党员接纳地”功能，推动流动党员管理从随机管理型向分类管理型提升。一是加大宣传力度。通过加强舆论宣传，逐门逐户走访、公开信及联系函等形式积极向流动党员宣传我区党内服务项目，并及时开展了“组织找党员、党员找组织”活动，共查找出“口袋”党员、“隐性”党员221名，把流动党员紧紧吸引凝聚到服务站的周围。二是优化服务内容。为每一名流动党员建档立卡，运用计算机管理，提供政策咨询、业务培训、就业介绍等服务，在街道党员服务中心的帮助下，不少外来流动党员找到了适合自己的就业岗位。三是创新管理手段。利用多媒体技术，依托和平党建网站积极探索开展网上组织生活，通过实名登录、信息群发、论坛交流等方式，保持流动党员经常性联系。2、健全“两新组织党组织孵化器”功能，推动“两新”组织党建工作从组建型向覆盖型提升。一是推行动态管理。针对“两新”组织党组织“缺场地、缺经费，缺人才”，而且由于人员流动快、企业经营倒闭而导致党组织不断“开关”的客观实际，区委依托党员和平党建网，在全区实行了非公有制经济组织党建工作季度报告制度，建立了区、街、社区三级台帐，实施动态管理。二是壮大党员队伍。目前，“两新”组织中有723人递交了入党申请书，有685人确定为入党积极分子，有267人光荣地加入了中国共产党，一批企业管理精英、技术骨干和一线优秀员工被吸收到了党内。三是加大组建力度。区委针对非公有制经济组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，因地制宜，分类指导，采取“抓大户、抓重点、抓典型、抓示范”的办法，加大党组织组建力度，探索出“企业单建、区域联建、行业统建”等多种组建形式和方法，使非公有制经济组织党组织组建率达到100%。3、拓展“服务党员示范窗口”功能，推动服务党员工作从活动型向品牌型的提升。区委要求各街道社区党员服务中心、服务站努力挖掘自身潜能，积极提供面向街道、社区、非公困难党员的救助帮扶服务。比如：针对辖区内的孤寡老党员较多，生活起居不方便等问题，在他们门外安上“爱心门铃”等等。近几年来，各党员联络服务站广泛开展了家政、修理、中介等系列服务，共为13000余名下岗失业职工提供了再就业服务。

三、健全服务机制，保障权利落实

1.建立以党员为本、党内互助的情感服务机制。区委组织关爱做到“六个必须”。凡是党员生病住院，党组织必须看望；凡是党员家里有天灾人祸，党组织必须慰问并尽力给予帮助；凡是党员去世，党组织必须为其召开追悼会；凡是困难党员，党组织必须安排一名党员志愿者结对帮扶；凡是党员“政治生日”，党组织必须赠送《党员政治生日贺卡》，并与其谈心；凡是入党满50周年且没有退休金的党员，党组织必须每年慰问并送上补助金。

2.建立党内关怀、帮扶的责任机制。区委制定下发了《和平区关于创建党员帮扶长效机制的实施意见》，要求区级领导和区管领导干部每人联系一个基层党支部并重点帮扶一个困难党员户，一般党员干部多人联系一个基层党支部并重点帮扶一个困难党员户。

3.建立统筹管理、强能聚力的智能服务机制。将全区34473名党员的基本情况、能力特长等录入微机，建立党员人力资源信息总库，并将全区34473名党员人才按照党政管理型、企业经营型、专业技术型进行分类，各基层党委都建立分库，实现区联网。

4.建立渠道畅通、公开透明的阳光服务机制。向基层党支部派出党建咨询指导员，指导支部抓好自身建设；在每个基层党委设立党员咨询接待室、咨询电话和服务窗口，为基层党组织和党员提供党内资料查询、党务知识咨询、政策咨询等服务。