土地流转调研报告

党的*届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，在国际形势发生深刻变化，改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展，深化农村，建立新型农村土地流转制度是农村改革中尤为关键的环节。丹江口市委政府认真践行科学发展观，不断优化配置土地资源，及时指导、合理有序、优化土地流转，有力地推动了农村的改革发展。但根据农村的现实情况，土地流转还有待于完善提高。

一、土地流转的缺陷

由于土地流转政策性强，加之土地流转的相关法律制度还不健全，操作起来难度较大。目前流转还处于自发阶段，其表现：

1、自发流转。由于农民打工者较多，又不能使土地撂荒，就私下协商，以口头协议转包出租，规范性差。

2、零星流转。农村土地流转以转包为主，大多是流向亲戚朋友和关系好的农户，流转分散，并没有向种植大户集中，集约化程度低。

3、短期流转。流转的随意性大，没有固定期限，因农民打工的不稳定性，春“让”（地）秋收（地），土地投入短期行为，不利于地力培养。

4、无偿流转。原来转包土地只是为了不上交农特两税，现在种地无税，反而给补贴，土地增值空间加大，要求收回耕地者居多，增加了利益冲突，土地矛盾纠纷呈上升趋势。

二、坚持土地流转原则

土地是最基本的生产资料，是农民的命根子，农民若失去了土地，也就失去了生活依靠。所以，在二、三产业不发达的山区农村，对土地流转的速度、规模都要慎之又慎，切不可盲目流转。要正确处理土地流转与缩小贫富差距的关系、与农业产业化的关系、与确保粮食安全的关系、与保护土地国策的关系、与城乡协调发展的关系。让“耕者有其田”，稳定家庭经营承包责任制，是农民社会保障的基础，土地流转不能偏离这个基本的“农情”，否则，会影响到农村经济社会的协调发展。

1、坚持土地流转的基本原则。党的*届三中全会对土地流转的规定是“三个不得”：一是不得改变土地集体所有制性质；二是不得改变土地用途；三是不得损害农民土地承包权益。“三个不得”是指导农村土地流转的基本方针，这个原则动摇不得，反之就会出乱子。要坚持在稳定和完善土地承包关系的前提下推进土地流转，确保农民将土地稳经营权转让后没有后顾之忧。

2、坚持农民的主体地位。土地流转必须坚持依法、自愿、有偿转让的原则，不能违背农民意愿而强迫命令。要明确土地流转的主体是农民而不是干部。土地流转依法是根本，自愿是前提，有偿是保障。因为农民的个体差异、劳动技能、谋生手段、资本积累等等都不尽相同，就现阶段来说农民从工经商者仍然占少数，而绝大多数农民仍以耕地维生，不能脱离这个实际。

3、坚持市场流转机制。土地流转的机制是市场而不是政府。特别是招商引资的工业用地、房地产开发、大型农产品种植、加工基地等等，应按照市场法则进行市场运作，企业要赚钱，无可厚非，但农民的损失不能完全由政府承担，企业也要承担社会责任，给农民以足额补偿。作为政府要引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。在保证土地增值的基础上，统筹兼顾各方利益。

三、加强对土地流转的管理和服务

土地流转是农民利益的焦点所在，它关系到农民生活保障，农村发展和稳定的重大问题，必须持积极而慎重的态度，采取正确的策略和稳妥的方式处理农村土地流转问题，以保持农村经济健康稳步地发展。

1、建立土地流转服务组织。引导服务土地流转，减少土地流转矛盾。市级政府应成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，以法对土地流转纠纷进行裁决，增强约束力，保证农民权益不受侵害。乡（镇）村应建立土地流转服务中心，加强对土地流转的服务协调，全面开展信息沟通、土地评估、法律咨询等工作，充分发挥村民自治作用，强力防控因土地流转失去公允而刺激不稳定因素的增长，让农民在土地流转中获得更大的收益。

2、规范土地交易程序。依法实行土地交易，搞好土地收益评估，确保公开、公正、公平流转。更重要的是制作规范性的合同文本，对流转土地的期限用途、双方权利义务、支付方式等内容作出详细约定，建立规范的土地流转合同，备案归档，以保证双方利益不受损害。

3、加强组织领导。市、乡（镇）、村都要有专人负责农村土地流转工作，并建立一套完善的工作机制。经管、财政、监察、国土、农业、信访等部门要积极配合，自觉服从农村改革的大局利益，严格执行《农村土地承包法》，从组织上保证农村土地流转工作的健康运行。

同时，要健全农村社会保障制度。扎实推进新型农村合作医疗，扩大养老保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障、社会救济救助、五保供养等保障制度，加强农民转移就业培训，提高劳动者“闯天下”的能力，逐步摆脱与土地的依附关系，才能使土地流转走上科学化、规范化的发展轨道。

农村土地流转政策性强，涉及面广，既要积极引导，加快农业产业化的发展；又要因地制宜，确保农民不因失去土地而影响生活，土地问题是农村问题的核心。一定要稳定家庭经营承包责任制，坚持依法、自愿、有偿原则，合理、有序、稳定地推进土地流转。