民政局渔业协会调研报告

改革开放以来，我国经济体制发生了深刻变化。计划经济时期的单一化模式被打破，一个多种经济成份并存、各类企业自由竞争发展的格局日趋成熟。然而，随着改革的深入及市场经济的发展，国内外市场的竞争日益复杂激烈。企业要生存和发展，以往那种各自为战、互不相顾的格局远远不能适应竞争需要。规范自身行为，把行内企业形成群体力量，共同参与市场竞争，以改变其单打独斗、势单力薄的窘境，是市场经济规律的客观要求，也是企业生存发展的出路。于是，一种新的民间中介组织—行业协会便应运而生，并愈来愈显现出其强大生命力。荣成市渔业协会便是一个极好范例。

渔业企业的呼唤

作为中国北方最大的县级渔业市，荣成市现有渔业企业420多家，总资产80多亿元，从业者15万余人。近年来随着渔业经济市场化、国际化进程的加快，这些渔业企业由于多头对外、无序竞争，不仅严重损害了地方整体利益，而且所有渔业企业也饱尝了孤军作战、竞争乏力之苦。面对国外经验和市场现实，广大渔业企业深深认识到，组织一个强有力的行业协会，有效组织协调各渔业企业的健康运行，进而在国内、国际市场竞争中形成一个拳头，是当务之急，势在必行。经政府、企业多方运筹，1998年8月24日，一个孕育已久的渔业行业组织—荣成市渔业协会应运而生，山东邱家集团公司董事长唐厚运被184个会员单位代表一致推选为会长。以此为起点，渔业协会在三年半的时间里，就以其崭新的风貌和优异的成绩，引起各级领导及全社会的重视。

大有作为的荣成市渔业协会

荣成市渔业协会是自发性民间组织，他承载着15万荣成渔民的热切期盼，肩负着荣成渔业经济中兴的历史重任，这就意味着要打硬仗，要付出艰辛。协会成立伊始，就选中了必须解决的三个硬目标：一是理顺海带销售市场秩序；二是规范对日本直运销鲜市场管理；三是积极开展对虾病害防治工作。事实证明，协会确实没辜负政府、社会、企业对他们的厚望，他们以自己的行为，充分展示了在市场竞争和行业自律方面的作用。

（一）讨巨额外债，讨出了“立体”效益

海带养殖是荣成海水养殖业中规模最大的产业，占全市养殖业总产值的42.2%。因此，加强海带市场的管理，事关荣成养殖业乃至整个渔业经济的发展大局。近几年，对市场危害最大且最难解决的就是巨额外欠款难以回收，成为“呆帐”、“死帐”的现象。荣成市海带养殖外欠款达1.5亿元，其中70%以上基本成为呆、死帐，严重羁绊了荣成海带养殖业的进一步发展。1998年，荣成海带欠款大户、全国最大的海藻化工企业——某地一家公司为了逃避4000多万元欠款，假托改制名义，将原企业变为新、老两个企业，企图“金蝉脱壳”。为此，荣成市政府有关人员几年来曾多次与当地有关部门谈判交涉，使尽所有解数催还债务，却未取得多大进展。渔业协会成立后，决心解决这个难以解决又必须解决的问题。协会负责人前后8次前往当地，与该公司、政府及有关部门领导展开斡旋，指出其借改制名义逃避债务的行为属违法行为，但仍无实质性效果。回到荣成后，协会决定采取果断措施，协调行业内各海带养殖单位，统一行动，立即断绝对其海带供应。这一“釜底抽薪”的手段，断绝了欠款单位的原料来源，极其奏效，有关方面不得不找上门来请求谈判。几经磋商，终于采纳了协会提出的可行方案，即荣成市29家债权渔业企业成立渔业合作社，以债权转股权的形式，把该公司所欠荣成的4275万元海带款转为该公司股份，并再注入资金912万元（共占总股份的51%），该公司的董事长、常务副总经理及财务主管都由荣成市渔业协会会员单位人员出任，实现了对该公司的控股经营。一年以后，协会的这一举措使所有各方都绽开了笑脸，不仅解决了4000多万元的债务，也救活了一个濒临倒闭的企业，解决了1100多名职工的生计问题，而且荣成各海带养殖单位的海带售款当年全部得以按期兑付。尤其令人惊喜的是，由荣成控股的新公司1999年实现利润500多万元，*年突破了1000万元大关。照此下去，不出三年，荣成市的股本将全部得以返还。

荣成渔协创造的这一成功模式，极大地开拓了其会员单位在其他战场上的作战思路。继完成对首家海藻工业有限公司的控股经营之后，会员又分别完成了对辽宁某海藻工业有限公司为期5年的无偿租赁改造和对江苏某海藻化工厂为期15年的有偿租赁改造，共解决欠款近亿元。

（二）揭自家“丑”，加强了行业内部自律

占全国海带产量40%以上的荣成市，近年来由于受全国海藻化工行业持续低迷的影响，海带销售难的问题日趋严重。不少海带养殖单位不惜降价倾销、赊销、赊欠，由此大大损害了行业和地方整体利益；而与此同时，少数海带养殖单位不惜损害对外形象和长远利益，在海带加工出售过程中掺假使杂，严重败坏了荣成渔业企业的声誉。渔协诞生以前，地方政府和同类企业对此类情况不是不想管，而是管理不了。由于这些“害群之马”的不良行为对市场破坏性极大，直接损害了渔业企业的群体利益。协会决定，在加紧对外“清欠”的同时，也毫不客气地加紧了对内“除害”，以便利用行业自律手段，规范内部行为。荣成市渔业协会多次召开协调会议，广泛征求生产单位意见，根据市场供求形势和养殖生产实际，议定了淡干海带最低保护价格，并在行内制定了《海带加工和销售管理暂行办法》，对以次充好、掺假使杂、降价倾销、赊销赊欠等不正当竞争行为予以严厉处罚。如有一会员单位无视渔协的管理规定，在海带加工过程中掺假使杂、以次充好，渔协发现后当即派人查扣了其运输海带车辆，并进行现场摄像，当晚便在各新闻媒体予以曝光，并按协会制度规定处以5000元罚款。此事引起了很大反响，有效地遏制了行业内部生产销售环节上的不良行为。从此，荣成的海带销售价格和质量都得以稳定，不仅销售市场进一步扩大，而且实现了现款交易。

（三）进军日本市场，消除中间舞弊环节

改革开放以后，水产品直运销鲜出口成为荣成市渔业经济的主渠道。各种鱼货在日本市场上价格倍增，仅此一项全市每年创汇达1000万美元。然而近年来，随着直运销鲜船只的不断增多，各渔业公司在日本聘请的销鲜商已发展到8个。这些商向我每条销鲜船收取鱼货销售额3%—5%的费，仅此一项，荣成市常年投入运营的134艘销鲜船，每年要向他们交纳费5000万元。不仅如此，有的商为了自身利益，或截留货、款，或报告虚假信息，或只管收取费而不到鱼市实地计价，如此等等，给我方造成的损失更是无法估量。

为改变其任人宰割的被动局面，荣成渔协自98年6月始，先后3次组团赴日，对销鲜地福冈市进行考察，拟在福冈设立驻日商会，委派渔协成员全权销鲜渔船。此举实际上是规范市场行为的一个十分必要的步骤，但由于对日本市场和商及其他有关方面的利益触动太大，他们群起阻挠，拼命破坏，企图通过捏造事实，编制罪名，让日方拒绝接受，让海关不予签证，甚至无端向我外交部、人大常委写信告状，一度使协会处于八面受敌、进退维艰的境地，但考虑到行业的长远利益，协会决定只能进，不能退。经过协会百折不挠的努力，代表荣成15万渔民利益的驻日机构—株式会社丰华商会于1999年4月8日在日本福冈宣告成立，*年2月10日正式营业。由于渔协3名会员坐阵丰华商会，监督8名销鲜商的销鲜行为，并直接掌握30艘销鲜船的权，大大地维护了在日销鲜市场秩序，鱼货价格大为改观。这样到年底，仅费一项就可为荣成市节约2600多万元。协会计划明年将由协会成员全部取代日本商，届时不仅会为荣成节约费5000多万元，而且可以避免许多隐形损失。

（四）排市场之忧，解企业之难

对虾养殖在荣成水产养殖业中占有重要地位。自1993年全国流行性虾病连年大面积发生以来，荣成2.58万亩虾池连续7年损失惨重，累计损失约6亿元。为此，养殖单位纷纷改弦易辙，转养其他品种，大量虾池因此闲置。个别病毒较轻虾池由个体业户惨淡经营，但仍然逃脱不了连年余毒的影响。只要有的地方暴发了虾病，必然殃及荣成虾池，对虾病害成为困扰荣成对虾养殖业发展的痼疾，单凭个体业户的经济与技术实力，显然很难医治这一顽症，荣成市委、市政府为此忧心忡忡却又束手无策。荣成市渔业协会的成立，对荣成的对虾养殖业给予了极大关注。先后召开两次对虾养殖专题会议，决定选择连年来病毒侵袭较轻的100公顷虾池做为示范基地，通过北京欧罗巴经济技术集团，邀请日本、美国专家开展技术攻关，由外方出技术、药品，双方共同投资100万元，采取利润平分的经营方式，共同完成对虾病防治这一巨大命题。此项协议已经签订。如果试养成功，荣成2万多亩虾池年可出产对虾3000吨，实现产值1亿多元。

荣成市渔业协会初露尖角，即显示出其巨大潜能，很快在当地办出了威望。在荣成市渔业系统，“有困难找渔协”已成了习惯。

1998年，荣成市某大渔业公司的一艘油轮受雇为天津某地运送机油，因偷换对方优质油，8名船员被天津某地公安部门长时间拘禁，并严刑拷打、虐待，长达8个月之久。公司负责人在北京四处奔波、投诉，始终不见效果。情急之下，请求协会出面斡旋。会长唐厚运带上由荣成市政府整理的有关材料，匆匆赶赴北京。他们以协会名义发了内参，召开了记者招待会，唐厚运会长还以人大代表身份，向人大提了议案，并以会长名义向公安部、农业部等写信。荣成8名渔民被拘事件惊动了人大领导，轰动了京城，最后在公安部的直接干预下，天津某地公安部门被迫放人。旷日持久的案件终于得到了依法解决。

1999年，荣成某渔业公司与乳山某单位发生经济诉讼，结果法院判定渔业公司败诉，赔偿乳山方7万元。可当法院前往该公司执行判决时，公司负责人不予配合。不久，该公司一辆大头车和一辆轿车路过乳山，被乳山法院扣留。该公司负责人请求渔协协调。协会在严厉批评该公司对法院不配合、不支持的错误行为的同时，多方奔走协调，最终依法妥善解决。类似的事情时有发生，过去由企业找领导，走后门、拉关系，如今由协会出面，消除了许多社会弊端。

荣成市渔业协会的启示

荣成市渔业协会成立时间短，却办得红红火火，解决了许多政府和企业解决不了的大难题。这一活生生的典型，让我们不能不为之一振。我们不能不深切地认识到，党的十四大、十五大报告中提出的“大力发展中介组织”的决策是多么英明。由此，联想到我市的许多产业和行业，如占全国产量60%的威海市渔杆行业和木工机械行业，据了解，也吃够了类似于渔业企业的苦头。这也许不是个别现象，而是市场经济发展中的一个必经阶段。特别是我国加入WTO组织，在新的挑战面前，适者生存。因此，因势利导地发展行业组织，提高自我保护和市场竞争能力，推动新一轮经济发展，已成为刻不容缓的研究课题。我们也许应从荣成市渔业协会的发展中得到些启示。再推而广之，不仅在经济领域内应发展行业协会，在其他社会领域里也应大力发展各类专业性、公益性的中介组织，完善整个社会的中介体系。各市、区如能有3-5个，市直如能有5-6个甚至更多的象荣成市渔业协会这样的社团组织，我们的经济活力或许会增加许多。建立行业协会，实在是发展经济、稳定社会和建立“小政府、大社会”格局的必然趋势。从这个意义上讲，荣成市渔业协会也许能为各行、各业、各级领导提供一个社会性的、方向性的、历史性的全方位启示。