普法工作现状及对策思考

我县是"*"普法全国先进县，"*"普法开始后，各级领导、社会各界都寄予了厚望。20*年，是"*"普法总结验收之年，面对将至的"*"普法总结验收，我县当前"*"普法工作进展情况如何？取得了哪些成绩？我们的优势何在？劣势何在？这些问题都是各级领导和社会各界普遍关心的问题。作为县普法办的一员，本人围绕上述问题作一回顾与思考，以期通过探讨交流，进一步坚定信心，查漏补缺，为圆满完成"*"普法任务而努力。

一、我县当前"*"普法工作的现状回顾

"*"普法开始于20*年，20*年7月县委、县政府在县电影院召开了"*"普法总结表彰暨"*"普法动员大会，根据我县"*"普法规划和县人大常委会的有关决议，我县的"*"普法工作分三个阶段进行，其中20*年为宣传启动阶段，各地各部门根据规划编制地方和部门五年规划，建立领导机构和工作机构，开好动员会，培训好骨干，在这一阶段中，我县因启动工作声势大工作扎实，被省普法办确定为全市唯一的省级联系县。第二阶段为20*年至20*年，是"*"普法全面实施阶段，这一阶段现已基本结束。第三阶段为20*年，重点进行总结验收工作。"*"普法以来，我县通过努力，从总体上讲，应该说优势明显，但存在问题也不少。期间，如每年我县都在全市司法行政工作会议上专题介绍普法依法治理工作经验。20*年，我县还在全省深化农村普法依法治理经验交流会上作典型介绍。20*年司法部、民政部、全国普法办民主法治示范村创建活动专项检查，我县作为省定的一个点受到高度评价。"*"普法期间，司法部法制宣传司姜金方副司长、省司法厅分管普法工作的陈志忠副厅长、省普法办俞振华副主任及市司法局谢云枚局长等上级领导都专题来*调研过"*"普法工作，全国各地20多个市县、人大及普法办、司法局领导来*学习取经，通过各地各部门的努力，我县"*"普法不论是面上广度、深度还是特色工作在省市都有一定的地位和知名度。但是，与"*"普法验收时相比，我县的优势差距在进一步缩小，特别是缺少在全国、全省乃至全市特别叫得响的特色亮点。象"*"普法时，我县人均普法经费达0.3元，其他地方还基本上达不到0.1元，现在省内有的地方已超过人均1元，并且包括外来人口，而我县仅本地人口人均还不足0.8元（加上追加拨款）。"*"普法时，我县将普法依法治县纳入县目标责任制年度考核，且200分中占5分，这在全省是亮点，而现在我县在100分中仅占1分，而全省其他县市均已推开且分值均在1分或1分以上，象山西省对年度评出的依法治理示范单位人均年度奖金2000元。还有示范点建设，我县缺少象临海大洋社区那样硬件设施一流且软件配套的高档次的普法依法治理示范点，因此，综观我县"*"普法整体状况，我县的长处或优势在于：

1、制度机制不断创新完善。"*"普法以来，我们顺应时展，普法依法治理工作的长效机制建设不断进展，先后建立了三类制度机制：一是普法组织机制，除各镇乡、部门普法领导小组和办公室外，建立了普法讲师团制度、普法联络员制度和普法宣传员制度，进一步完善了网络。二是普法责任考核奖励督查机制，建立了普法领导小组成员单位责任制，逐年完善年度目标考核制度，建立普法工作督查制度和奖罚制度，对普法先进单位和个人的奖励由五年改为每年一次，且均在全县政法工作会议上高规格奖励。象人大副主任苏为勋、许爱平都亲自带队进行过督查。三是基地和阵地建设机制，通过干部学法基地和阵地建设，青少年学法基地和阵地建设，外来人口学法基地和阵地建设，企业经营管理人员学法基地和阵地建设，不断强化重点对象的普法工作。

2、重点对象普法整体推进。在领导干部普法方面，除了坚持每年邀请专家为副科级以上领导干部作两次法制讲座外，县普法办、县委组织部起草的《国家机关干部职工学法用法管理若干规定》由两办发文实施，被省市普法刊物全文刊登推广；县普法办、县委组织部在干部虚拟学校上开设法制课堂和普法考试园地；在党校等地举办的县、镇（乡）、村级干部（包括后备干部）培训都穿插进行法制讲座和考试；"*"普法期间坚持对县处级、正科级和副科以上领导干部进行任前、年度和专题普法考试，在公务员学法方面，先后完成《干部法律知识读本》（上、下册）、《WTO知识》、《行政许可法》、《公务员依法行政读本》的学习和考试，各镇乡和一些部门中心组每年举行专题法制讲座，为深化干部法制教育，提高法律素质，适应从依靠行政手段管理到依靠法律手段管理起到了积极的作用。在青少年法制教育方面，除了要求将法制课纳入中小学课堂教育和学校设立法制宣传栏等阵地外，重点是加强法制副校长建设，做到逐年调整，逐年培训，经常组织串讲交流，年年督促检查。建立了以看守所和水龙村禁毒教育基地等青少年法制教育基地，与团县委建立了法制宣传志愿者队伍，并送法制电影下乡，与县妇联建立青少年家长法制学校，多次请服刑和吸毒青少年对青少年开展现身说法，请法院在学校开设青少年法庭，举行青少年专题法制文艺汇演，每年在学校举办法制征文和各种形式的知识竞赛等等。在外来务工人员法制教育方面，率先开展"外来务工人员法制教育年"活动，由县两办专题发文，全社会联动，出专刊、拨专款，建立专职讲师团，确定各级联系点，建立普法学校、维权站和调解工作站，寓教育管理于维权服务中，在近20万外来人口中受到教育的面达六成，通过考试发放合格证2万余份，走在了省市前列。在企业经营管理人员普法教育方面，每年开展多层次有重点的法制讲座，如两次专题邀请省普法讲师团成员，著名律师李圣敬讲授WTO和反倾销法律知识，通过经贸局、工商局、安全局、行业协会和社会中介组织等强力部门和组织，普及安全生产法、职业病防治法等法律法规，深受企业欢迎。

3、面上普法不断走向社会化。首先，县普法办普法阵地载体多样化。县普法办主办的《*法制》坚持办了20多年，很有特色，全省领先。县司法局主办的县《法制宣传栏》坚持以案说法，十多年如一日，深受欢迎。"*"普法期间又先后创办《"*"普法宣传资料》、《*普法网》等载体进行全方位立体宣传。"*"普法期间，县普法办牵头先后组织了外来务工人员、青少年等多场法制文艺汇演，以精彩的节目和群众喜闻乐见的形式寓教于乐，效果良好。其次是媒体宣传多样化。县广电局先后创办《与法同行》、《法制纵横》等版块法制节目，以通俗易懂的方式，以身边案例讲法，深受欢迎。再次是社会化普法取得新进展。共青团、妇联、残联等群众团体在社会化普法中很有建树。卫生、计生、劳动、交警、海事、烟草、审计、电信等部门在专业法宣传方面点多面广，深入人心。此外，镇乡、村居、社区、企业、学校在面上普法方面独具特色，每年"12·4"法制宣传日活动异彩纷呈，如红旗社区的普法学校、尤蒙岙外来人口法制教育基地等都在省内外有一定知名度。

4、依法治理工作求实创新。民主法治村（社区）创建工作取得新成效。"*"普法期间，建立了县民主法治村（社区）创建领导小组，出专刊，进行专题动员检查和验收，至去年底，我县有八成的村社区达到民主法治村创建标准。清港镇还专题召开经验交流会，涌现了象清港镇的村民代表会议主席制、村务简报，刘园社区的村级资产股份化改革等具有创新意义的民主管理新模式和清港镇上湫村、凡海村，楚门镇山北村、马山村，坎门办事处振兴社区、水龙村，城关办事处西门社区、下陡门村，陈屿办事处刘园社区、尤蒙岙村等先进典型。村干部法制意识进一步增强，通过诉讼途径解决村级矛盾比例上升，"民主选举、民主决策、民主监督、民主管理"逐步落到实处。20*年我县被民政部命名为村民自治模范县。通过民主法治村建设，对规范村级组织运行、落实村规民约、规范村务公开、化解村民矛盾起到了很好的作用。在依法治企方面，县新颖公司等企业完善了企业员工学法、考试、守法、联动制度；在依法治校方面，干江中学推广学法兴趣小组，依法治校取得新成绩。

二、我县当前"*"普法工作的差距分析

在取得上述成绩的同时，对照"*"普法目标任务，除了前面提到的差距外，我县的差距与不足还在于：

1、普法氛围不浓，力度不够。少数部门和领导没有从根本上改变错误认识，存在二大误区：一是认为普法就是普法办的事，普法办唱独脚戏的现象依然存在。二是把普法与社会治安或者发案数直接挂钩，认为普法越普越死，造成社会刁民多、官司多。从上到下，全社会整体普法工作的意识不强，氛围不浓，力度不够。如经费上，计生宣传的人均经费为1.20元，普法经费不及计生专项宣传经费。个别领导对普法工作口头重要，实际次要，考核重要，平时次要，学法时重要，用法时次要，还没有从思想意识上实现"两个转变、两个提高"，导致学法时照抄、用法时忘了，违法执法和违法司法的现象仍有发生。个别镇乡、村居、企业对法制宣传教育时冷时热，仅12.4期间搞些活动的现象仍然存在。

2、制度落实不够，发展不平衡。尽管普法工作制度不少，但真正执行到位和抓落实不够，如个别镇乡、部门对依法治县考核存在造假应付的现象，镇乡、部门、村居、企业、学校之间发展不平衡；一是地方之间的不平衡。领导重视的地方学法比较正常，活动比较多，不重视的地方，工作基本上没开展，一些偏僻的山区、海岛，学校流生、外来失学青少年和分散居住零星就业的外来务工人员处于普法的盲区和盲点。二是部门之间不平衡，一些领导重视的单位，他们年初有计划、年中有落实、年终有总结，一些领导不重视的单位往往将普法工作置之脑后，不闻不问，导致法制意识较强的部门和领导愈加重视普法工作，法制意识不强的部门和领导更加目无法纪。三是个体之间不平衡。象领导干部学法，处于同一环境中，有的非常认真，非弄懂不可，有的敷衍了事，甚至叫别人代做作业；实践证明，一些执法环境比较混乱和行政败诉案件比较多的地方和部门，往往是领导法律意识不强，普法学习组织不正常，学法用法没有形成氛围的地方。

3、普法记录不全，软件建设不好。普法考核验收的特点是事后检查，如果做了工作却无据可查，也将前功尽弃。面对将至的普法考核验收，我们很是担忧，存在三种情况：一是做了工作记录完整、过程清晰的；二是做了工作记录不详、过程不清的；三是未做工作没有记录的。在这三种情况中，一、三类是少数，而二类是大头，因此，我们的"*"普法考核验收，查漏补缺是重中之重，要把我们的工作情况全面客观地反映出来，软件建设必须补课，重点反映三项内容：一是工作内容，二是工作过程，三是工作成果，要通过工作规划、计划、措施，通过笔记本、记录本、考试卷，通过典型案例全面客观地反映工作成果。

4、普法示范点建设不精不深。"*"普法期间，虽然各地推出了30多个各类普法工作示范点，但由于精力不够、工作指导不力和缺乏持之以恒等原因，示范点示范作用不明显，真正看了之后留下很深印象的不多，受到推广的更少，因此，验收期间必须重新进行调查排队，选出10多个确具代表性、工作到位、有推广价值的示范点，统一包装，重新对外展示。

5、观念转变不够，素质提高不快。"*"普法的总目标是"两个转变、两个提高"，这也是检验"*"普法成效的重要标准，但事实上，我们的普法工作与"两个转变、两个提高"的要求仍有不少差距，表现为三个方面脱节，一是立法与普法的脱节，普法的速度跟不上立法的进程。我国现在法制建设日新月异，立法进程很快，基本上平均每天都有一部以上新的法律、法规、规章出台；趋于社会转型时期，法制理念更新迅速，但普法工作整体进展相对缓慢，与立法相比，许多我们应知的法律知识和法制理念，干部和群众都知之甚少。象《招标投标法》应该是政府官员在决策工程建设时经常用到的，但实际普及很不够。二是学习法律知识与提高法律素质的脱节。普法往往只注重法律知识的学习，缺少提高法律素质的方法与手段，更缺少现代法治理念的广泛传播。而事实上，法律知识的普及只是普法的治表之举，法律素质的提高才是治本之策，因为不可能人人都成为法律专家，但是要建设社会主义法治国家，人人都必须具备基本的法律素质和法治理念，这也是普法的根本目标。三是学法与守法、用法的脱节。表现为明明知法的，却漠视法律，故意不守法，特别是一些领导干部，口头上天天依法办事，但一旦联系到具体事例，便忘记了所学的法律，习惯于依靠行政命令办事。

三、我县当前"*"普法工作的对策思考

当前距"*"普法考核验收的时间已经不多，面对上述的诸多问题，本人认为，当务之急是采取有效措施及时应对，当前亟需做的几项工作是：

1、树立信心，加强领导。经过四年多的努力，我们的"*"普法工作优势比较明显，如果能被评为普法全国先进县，也是名符其实的，所以我们应该树立信心，认准目标，齐心协力，奋力一搏，一是要统一认识，明确意义，及时召开全县普法领导小组会议进行动员部署，专题研究考核验收工作；二是要成立领导机构、落实专人，确定联络员，县普法办要从各成员单位抽调精干力量，加强领导和协调，特别是要重点加强查漏补缺工作；三是要明确各级各部门的责任，把领导责任分解落实到第一把手身上，把直接责任分解落实到政法书记、分管领导身上，决不能出现推责任、踢皮球现象；四是要全面发动，人人参与，特别是机关干部自身的学法记录要完善，真正把这项工作提到议事日程上来；五是要提供必要的人员经费保障，县财政要拨出专款，保障考核验收必要的办公接待费用。

2、全局联动，营造氛围。根据县普法领导小组成员单位责任制和其他镇乡、部门考核目标，各地各部门要迅速行动起来，开展宣传，营造氛围，落实职责。县委宣传部要协调广电、文体、*新闻信息中心等单位的媒体再造声势。县电视台要全力协助县普法办做好普法宣传专题片，县文体局要协助县普法办印制《"*"普法画册》，县委组织部、县教育局、公安局、人劳局、经贸局等职能部门要做好领导干部、青少年、外来人口、企业经营管理人员的宣传发动和查漏补缺工作。同时，各镇乡要挂出横幅，出动宣传车，在迎宾门、楚门、城关等地制作大型公益广告，营造全社会关心"*"普法的新热潮。

3、突出重点，查漏补缺。县级考核验收的目的是发现问题，为省、市乃至全国验收作准备，因此，查漏补缺是当务之急。按照属地管理和条块结合的原则，各地各部门根据自身职责，除了做好单位自身的查漏补缺外，还要做好对辖区和系统下属的查漏补缺督查，实行责任倒查制。查漏补缺的重点是软件建设，要保证把已经做过的工作全面客观地反映出来，不仅反映工作计划、工作措施，而且要反映工作内容和工作成果，要求各单位在3月中旬前完成好自查验收，并写出总结，在此基础上，县里要抽调精干力量，强化督查指导，在县、市考核后，还要进行查漏补缺，不断完善，确保不出庇漏。同时，县普法办要不断完善软件建设，汇编"*"普法制度和资料。

4、强化督查，优化示范点。县普法办要对照省市验收标准，分类制定出镇乡、部门、村居、社区、企业、学校的验收标准，强化督促检查指导，对"*"普法期间成绩突出的单位和个人分别上报省市或由县进行表彰奖励，对验收不合格的单位予以通报，要求限期整改，进行二次验收，同时将验收成绩作为20*年各单位依法治县成绩。要重新对示范点进行筛选包装，分类精选出10多个县级示范点，进行重点的整理总结，归纳出亮点，编印《特色工作汇编》。示范点也要对照省市验收标准，做到既全面完成规定动作，又做好自选动作。

5、总结提高，再掀高潮。今年是"*"普法的最后一年，普法依法治理工作要按照省市今年工作要点的要求，在总结中再提高，再掀新高潮，为"*"普法打好基础。为展示"*"普法所取得的成果，交流经验，营造氛围，今年县普法办准备尽可能开展二项大型活动。一是上半年争取召开市级以上外来务工人员法制教育年现场会，扩大*普法的知名度和影响力，争取省厅领导参会。二是下半年争取召开以民主法治村（社区）建设为主要内容的基层普法依法治理工作经验交流会，为"*"普法再造声势，为"*"普法开个好头。