政治生活渠道调研报告

健全完善公民利益表达机制,扩大公民有序的政治参与途径,这是发展社会主义民主政治、构建和谐社会的重要途径。

从区级人大常委会的层面来看，如何更进一步倾听民意、吸收民智、拓展公民有序参与的制度化渠道，完善利益表达机制，是对新时期人大工作提出的崭新课题。近年来，区人大及其常委会积极顺应时展和新的任务要求，在认真履行法定各项职责的同时，分别从参与、知情、表达、反馈四个层面入手，围绕如何拓宽公民有序参与政治生活渠道，完善各方利益表达机制方面进行着积极的思考和实践。

一、参与渠道的畅通——利益表达机制的建立基础

扩大人民群众有序参与政治生活的渠道，是完善各方利益表达机制的前提。通过这一方式，让人大代表和人民群众了解如何代表人民管理国家事务、了解人大的监督和审议重大事项的全过程，这是公民享有政治权利的直接体现。区人大常委会近年来在拓展人民群众政治参与的空间，增加并进一步畅通不同利益阶层人群政治诉求的渠道方面也作了不少努力。

（一）完善选举程序。选举权是公民有序进行政治参与的最重要、最直接的政治权利，选举本身就是选民的意愿表达和政治诉求的途径，区级人大代表采用直接选举的方式，因而进一步健全和完善选举的方式，就显得尤为重要。区人大常委会在每次换届选举的过程中，注意把贯彻党的意图和尊重选民的意愿有机统一起来，在提名推荐和协商确定代表候选人阶段注意切实尊重选民的民主权利，发动广大选民积极参与，推荐出自己信任的代表候选人，力求通过整个选举过程的公开、公正，来激发选民的政治热情，赢得他们的信任，以求达到公民政治参与的真正效果。

（二）制定听证办法。作为一种直接民主的制度方式，听证也是公民有序直接参与政治的一种较好的方式。为进一步提高区人大及其常委会监督工作的科学性和实效性，去年上半年，区人大常委会制订并通过了《市区人大常委会监督听证办法（试行）》。办法对听证的目的、内容和基本原则、提起程序等均作了详细的规定，这一办法在全市各区县人大常委会中首开先河，其实施将对人大及其常委会充分尊重民意，广泛发扬民主，实现决策的透明化、民主化和科学化起到重要作用。

（三）改进信访工作。来信来访是公民有序参与政治的一种形式，也是人大常委会联系人民群众的重要渠道。为使信访制度发挥其在公民有序政治参与中的重要作用，区人大常委会近年来逐步改进原有的工作模式，提倡让人大常委会组成人员、人大代表直接参与信访工作，把群众的信访情况通报给有关代表，促使一部分群众信访件转化为所在选区代表的书面意见。而从去年下半年开始实行的“网上信访”模式更是进一步扩大了公民来信来访的接收面，促使选民的利益表达渠道更为畅通。

（四）推行公示制度。区人大常委会在推行各项工作时，注意增加工作的透明度，保障公民享有充分的知情权。如每年在开展述职评议和工作评议时，坚持评议前的公示制度，将所评议的对象和评议内容登载在报上，发动全区人民群众积极参与监督国家机关及其工作人员，促进民主管理程序的不断规范。去年下半年“人大”网站的建立开通，更是在另一个层面将人大的重要工作向全社会公示，信息化渠道带来的公共信息与互动、网上议政等途径，进一步拓展了选民参与政治生活的渠道。

二、知情权利的保障——利益表达机制的必备条件

提供途径让公民参与，只是拓宽政治参与渠道，完善利益表达机制的第一步，单纯的参与只是让选民和代表对政情、民意做到入眼和入耳，而只有当他们真正入脑和入心、真正知情以后，才能将其所代表的利益阶层的各项诉求及时而又准确地表达出来。因此尊重和保障代表的知情权，这也成为人大及其常委会的一项重要任务。区人大常委会在保障代表知情权利方面，主要是从通政情和晓民意两个方面入手，不断提高代表的知情程度。

（一）通政情，把握所表达利益的针对性。人大代表作为联系政府和人民群众的桥梁纽带，首先应当对于区情政务有比较全面的把握，了解了区域发展的基本情况，明确了目前全区经济社会发展的主要状况和综合实力，明确了本地区发展在整个全局发展中的位置，才能使自己代表选民所表达出的利益具有更强的针对性。区人大常委会在帮助代表通政情方面主要采取以下途径：一是不定期组织学法讲座和人大相关业务知识培训，并通过反复强化，将人大代表履行职务的应知应会融入代表脑海里；二是大约每季度举行一次区情报告会，将阶段性的政府工作向代表汇报，让代表了解实时变化的区政工作情况；三是通过区长、副区长向人大常委会报告工作制度和代表参与区政府各类会议活动制度的落实，让常委会组成人员和代表直接面对区政府组成人员，提供更为便捷的了解区情的途径；四是为每位代表订阅报，让他们每周都能收到最新的发展动态资讯。上述这些措施的实施，多渠道、全方位地提供代表了解把握区情的途径，也为下一步选民利益的有效表达奠定了基础。

（二）晓民意，把握所表达利益的准确性。换届之初，为使新代表尽快进入角色，方便其熟悉自己所在的选区单位，常委会为每位代表提供一张选区主要组成单位联系表，帮助代表在各自选区建立联系网络，为代表联系选区提供便利。对于政府而言，一项重要职能是针对实际需求向全社会提供公共服务，这就要求需求的显示必须真实、准确、完整和及时，作为人民群众政治代言人的人大代表在其中扮演了重要的角色，通过与选民的密切联系，了解真正的社会需求，由此所提出的意见和建议对于政府才真正具有价值。而区人大常委会对于帮助代表知晓民意方面同样也作了不少探索与尝试，如制定了区人大代表联系选民办法，规定每位代表经常保持与原选区选民的联系，运用接待选民、向选民述职等方式，听取选民对本区有关政治、经济、社会发展等各方面工作的意见，通过面对面的交流，让代表近距离、更真切地了解选民呼声，从而进一步增强履职动力。为强化街道和社区层面的人大工作，夯实基础，去年我区在全市率先建立了各街道代表工作室，配备专职工作人员帮助代表联系选民，及时收集人民群众的意见要求，在基层推进民主政治建设。在这样一种大氛围的推动下，人大代表充分发挥主体作用，积极倾听群众的利益诉求，受到了选民的欢迎。

三、表达平台的构建——利益表达机制的核心内容

在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，处于不同利益阶层的人必将有着不同的政治诉求，社会利益多元化进程的深入发展，资源与利益的重新分配，也必然带来利益表达机制的多元化，在这众多的利益表达机制中，人大始终是最具法律效力，也最能影响政府决策的一个重要组成部分，并且随着近年来人大工作的不断深化和发展，在探索既定法律框架内有序表达公民利益的平台构建和完善方面，各地人大都有不少值得借鉴的创新做法。区人大常委会也紧紧抓住表达平台的构建这一利益表达机制的核心内容，不断深化和完善原有的工作方式和各项制度，让各方利益阶层的意愿有序而又充分地得到表达。

（一）发挥人代会集中审议平台作用。一年一度的人代会无疑是社情民意表达最为集中的时候，因此发挥好这一利益表达的最大平台的作用显得尤为重要。近年来，区每次召开人代会，在拟定日程方案时，都注意保证留给代表宽裕的时间审议区政府工作报告，让来自不同层面的代表对于各方利益的意见建议充分涌现，共同为推进政府工作出谋划策。特别是近几年，除了分代表团审议外，还增加了专题审议这一项内容，每位副区长就各自分管工作向代表们作补充报告，并做好回答代表提问的准备，而代表则自行选择专题参加。专题审议的方式把对同类问题拥有一定兴趣和发言权的代表集中到一起，通过言语交流和思想碰撞，共同把问题议深议透，把意愿表达清楚，为政府进一步推进工作提供了启发。

（二）发挥半年评议平台作用。除了人代会之外，每年年中召开常委会扩大会议对区政府上半年工作开展评议也是近几届以来区人大常委会的一项常规工作。最近两年，随着街道人大代表工作机构的完善，常委会的半年评议方式也一改以往只是简报形式地整理汇总代表意见，然后函告区政府的方式，而有了更进一步的深化和完善。区人大常委会不再简单归纳代表评议过程中的具体意见，取而代之的是拟出一个根据委员和代表评议情况提炼浓缩成的带有原则性、方向性的总的评议意见，提请政府研究整改并限期向人大常委会汇报。而人大代表在分组评议时所提出的意见和建议，则由各个代表组组长分别向常委会汇报，并附在常委会的评议意见之后一并要求区政府予以回复。半年评议方式的改进，正是针对目前能直接面对选民、了解各方利益的还是在街道（镇），代表在闭会期间真正发挥作用还是在街道、社区层面的实际情况，让代表在各代表组里充分发表对政府半年工作的评议意见，由街道代表工作室的联络员整理成文，这样既发挥了各街道人大代表工作室的作用，也解决了以往单靠常委会一篇代表意见汇总这样的篇幅无法完全覆盖的矛盾，把半年评议这一利益表达的平台做得更为宽大，使区政府能够听到来自基层更全面、更真实的声音。

(三)发挥闭会期间代表询问、约见等平台作用。本届区人大常委会着力于研究创新监督机制，以及帮助区政府更广泛地了解社情民意。前年出台的区人大常委会对“一府两院”工作开展询问以及关于人大代表约见区长（副区长）等6项制度，架起了政府与代表之间沟通的桥梁。通过列席区政府各类会议、听取区长定期汇报、开展询问和约见区长等方式，不仅畅通了代表参与管理地方国家事务、参与决策的渠道，也更进一步发挥了代表的主观能动性，激励其当家作主、履行职务的责任意识。由于代表可以比以往更近距离地关注政府的工作和接触政府组成人员，因而他们向政府反映选民利益的自觉性和所提意见建议的针对性也大大增强了。如代表约见区长（副区长）制度推行后，一位过去一直苦于找不到直接沟通平台的上师大选区的代表首先提出约见区长，就区与上师大的合作、徐家汇地区的建设、肇嘉浜路以北地区规划等问题献计献策，使首次约见取得了良好的实效。又如常委会首次就公建配套规划管理工作中存在的问题向区政府开展询问，由于事先的调研工作比较充分，摸清了主要情况，找准了问题的关键，使得询问更具针对性，也使得这一新的利益表达平台在首次启用就显现其效果。当然在今后工作中，这些新制度仍有待于进一步探索深化，使代表知情知政和反映民意的面得到进一步拓宽。

四、反馈制度的落实——利益表达机制的后续保障

畅通了渠道，构建了平台，各方利益诉求和意见建议被真实完整地表达出来之后，非常重要的一点，就是对这些意见建议的吸收采纳和整改情况的回应和反馈。正所谓“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所动”，对于民生问题快速回应机制的建立，正是执政为民，维护广大人民群众根本利益的具体体现。同时，只有当利益诉求得到了反馈和解决的时候，公民继续表达利益的积极性才能够得到保护，从这个角度而言，建立落实相应的反馈制度正是利益表达机制的一个后续保障。为此，区人大常委会近年来不断加强跟踪反馈力度，力求使各项工作真正落到实处。

（一）加强对代表书面意见的督办，提高代表的满意度

人大代表在人代会及闭会期间提出书面意见是代表广大人民群众参与地方国家事务管理的具体行为，也是反映民情、集中民智的重要途径。区人大常委会始终以对代表和人民群众高度负责的态度，把对代表书面意见的督办工作作为维护群众利益、保障民主权利的重要内容，不断加大督办力度，着力解决人民群众关心的热点难点问题。近年来，区人大常委会先后建立健全了办理考核、跟踪督办、办理满意度反馈等制度，要求承办单位采取走访、电话联系等各种形式，向代表反馈意见的落实情况，并不断提高解决率，尤其是对代表不满意件，督促有关部门进行二次办理，区政府领导也十分重视办理工作，孙潮区长对部分书面意见亲自审核、签发答复函。最近，区人大常委会又强调进一步重视办理结果，真正提高代表满意度，让代表由对办理态度满意转为对办理结果满意。

（二）加强与区政府工作制度的对接，提高工作的融合度

当常委会会议对有关事项进行讨论审议后，一般表决形成审议意见；当常委会在开展半年评议、述职评议和工作评议后，一般表决形成评议意见；当常委会及各工作委员会在开展视察活动后，针对视察中发现的问题也会提出需要整改和反馈的意见和建议。上述这些意见和建议往往集中反映了一定的民意，同时也是利益表达的结果。对于这些意见建议，有些需要政府相关部门引起重视，作为今后工作的参考；更多的是需要政府部门列入当前重点工作抓紧解决，并在规定时限内将办理情况向人大常委会报告。为了将这项工作做得更加完满，使代表民意的意见得到更好地落实，区人大常委会办公室和区政府办公室加强了联系沟通，明确各自的职责内容，分别制定了工作流程，并加强了制度的对接和融合，共同把这项工作做好。

(三)加强对工作的跟踪监督，保持工作的连续性

过去人大常委会开展工作，或多或少地存在这样一种现象：在开展视察、检查、评议等活动时，虽然指出了存在的问题，提出了相应的意见建议，但因缺乏有力的后续监督机制，使工作的实效未能得到体现。为此，本届以来，区人大常委会加强了工作跟踪的力度，对已经做过的工作，采取“回头看”、定期督查等跟踪监督措施，在检查之后的一段时期内，组织委员、代表或工作人员，听取有关部门整改情况汇报，或开展实地调查，了解意见建议的落实情况，进行全程监督，确保监督工作的实际效果。常委会深知，完善跟踪监督机制，既是工作的方式方法问题，也是对各方利益表达的态度问题，不仅要善于监督，更要善于抓好落实，只有把二者有机地结合起来，贯穿于人大工作的始终，才能真正做好人大工作，做到让人民群众满意。