路政治超调研报告

近年来，晋阳路政大队紧紧围绕“保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益”的路政管理任务，以不断提升公共服务能力、重大事件应急处置能力和依法维权“三种能力”为目的，在加强路政管理的同时，积极开展多方面、多层次、多课题的调研活动，现就晋阳阳高速公路治理超限超载工作调研情况报告如下：

一、概况。众所周知，山西省作为全国能源重化工基地，一直是超限超载运输的重灾区。晋阳高速公路于1998年1月1日正式通车，是山西省修建的第三条高速公路，负担着晋煤外运、沁煤外运的繁重运输任务，同时又是阳城电厂的配套工程，国家4A级景区皇城相府的必经之路，既是一条黄金通道，但又长期深受超限超载运输的危害，治理“双超”形势十分严峻。我省的治超工作以2000年交通部二号令（《超限运输车辆行驶公路管理规定》）的出台为界线，其前治超工作处于无序、间断、不规范状态，流动分散，只罚不卸，结果造成越罚越超的恶性循环，愈演愈烈，诸端毕现；其后治超工作逐步走向正规化、规范化轨道。就晋阳路而言，又大致经过三个阶段：第一阶段是以2000年10月9日正式运营为开端，晋阳超限运输检测点作为全省38个固定治超检测点之一，较早地开展治超工作，在超限管理上积累了一定经验，内部管理制度形成并完善，人员、经费渐趋正常，治超观念深入人心；第二阶段是以2003年华北五省联合治超行动为开端，标志着治超工作由地方条块管理转变为区域联动；第三阶段是以2004年6月20日全国八部委联合治超行动为开端，根据省局统一安排布署，晋阳高速公路在入口收费站设立四个治超检测点，严格对超限车辆进行劝返，标志着治超工作由单纯的交通、公安部门执法行为转变为政府及相关部门的联合执法行动。

二、主要做法及成绩。晋阳高速公路超限运输检测点成立以来，坚持“卸货为主、罚款为辅”的治超原则，治超成效很大。

历年治超数据对比

年度检测数（辆）超限车（辆）超限车比率（%）劝返车（辆）收取超限赔补偿数（元）卸货数（吨）

2000（10月9日至年底）168923126984182

2001270902565594.701386975300

2002258682513497.162705319500

20033224256278.53204495328

200412928731172.4131128.24

2005（至11月底）8930521502.402150

从上表可以看出随着我队治超工作力度的不断加大，通行晋阳高速公路的超限车辆呈逐年减少趋势，使晋阳高速这样一条先天不足、养护任务繁重的“要钱路”保持了较好的营运状况，养护开支逐年下降，特别是去年集中行动以来，高速公路彻底杜绝了“双超”车辆的通行，更加有效地维护了晋阳路的路产路权，保护了公路的完好畅通。我队的主要做法有六条:1、严格执行全国及山西省和省厅、省局的治超法律、法规、规章和相关文件精神，不折不扣不开展治超工作，确保上级治超政策得以有效贯彻落实。2、坚持“口子不开、政策不变、力度不减”的治超政策，坚持“卸货为主、罚款为辅”的治超原则，杜绝以罚代卸，防止出现恶性循环。3、坚持入口劝返，坚持“不能上、不能放、不能堵”的“三不”原则，严把入口关，不让一辆超限车驶入高速公路。4、坚持加强站点管理和队伍建设，加强学习培训，内强素质，加强公示，阳光作业，强化监管，规范执法，强化激励与奖惩机制，精心抓管理，从严抓队伍，苦练内功出效益。5、牢固树立大服务意识，坚持舆论宣传与“双超”严处相结合，坚持对营运人教育与管理相结合，坚持鼓励合法运输与打击非法超运相结合，提倡人性化执法，在执法中服务，积极提供政策帮助和便民服务，外树形象。6、加强组织领导，严格责任分工协作，层层落实责任制，注重部门联动，有事主动沟通、协调，不等不靠不观望，做到上下联动，左右互动，步调一致，环环相扣。

三、机制探索。全国治超统一行动以来，我省高速公路治超模式存在路政部门主管和公司（或收费部门）主管、路政部门参与管理两种情况，两种管理方式各有利弊。就晋阳高速公路而言，治超工作实行第一种模式，即由管理处统筹领导，路政大队主管业务，检测点负责人具体管理，是第一责任人，收费站负责后勤保障（主要是吃住两方面的问题），管理处成立治理超限超载工作领导组，领导组在路政大队设办公室，负责全处治超工作的具体业务指导、稽查、报表、文件起草、档案管理以及人员装备、考勤、待遇、培训等工作，这种管理模式在执法主体管理上更垂直，更规范，但在日常管理、学习、活动上相对不如第二管理模式方便、就近、集中。如因目前各点普遍缺少必要交通工具和电脑等办公设施设备，在开会、学习、培训、文件资料上传下达诸方面存在许多不便。有的高速公路实行第二种模式，将治超点和收费站合并办公，或由收费站负责人兼顾治超人员日常管理，收费站负责人是治超第一责任人，主管日常业务和人员装备、考勤、待遇等，路政大队的管理主要体现在执法主体管理上，如执法培训、执法证件管理。这种模式避免了收费站和检测点在日常办公和管理上的两处开支，精简了机构，节约了经费，更好地利用了收费站现有的各种办公生活设施设备，日常管理较前者更为直接、科学。这种模式，从执法主体的垂直管理上考虑则有欠妥当，但从短期治超或临时设置的角度来考虑，无疑是利大于弊，最具科学性。若从长远来看，我们认为，应坚持路政部门管理为主，其它部门为辅这一原则，即第一种模式，各检测点应加强站点基础设施建设，保障经费落实，加强队伍建设与管理，严格编制，成为一个独立、长期、固定的执法机构。

四、存在问题。就晋阳高速公路治超形势而言，存在问题如下：1、怎样保持现阶段治超成果严防超限反弹和“三乱”现象发生，需要加强日常管理力度；2、匝道路况和各点治安状况的改进和解决等问题，以周村检测点更为突出，该点设于收费站匝道坡口，广场狭小坡大，路面需改造；3、联合执法力度弱，特别是路警联合执法力度有待加强，目前高速交警在各检测点没有固定执法人员，影响执法力度；4、路政、治超执法人员待遇、编制问题，这涉及到一个大的路政管理体制问题，目前，我们认为应逐步逐个寻求个别问题的统一规范，以便为今后路政体制的理顺打下基础。首先是统一规范全省高速公路治超模式的问题，如从本文所举的两种治超管理模式中选择其一，或综合用之，总之在于尽快形成全省高速公路治超工作统一的管理模式。