企业上门服务报告

税收服务的根本目的是在坚持依法治税的前提下最大限度地满足纳税人的合理需求，使其合法权益得到保障。在今年全国第十三个税收宣传月期间，泰州市国税局组织开展了为全市30强重点税源企业上门服务活动。这项活动既是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，又是改进国税机关作风，优化税收环境，促进经济发展的有力措施。上门服务的国税干部在宣传税收政策、开展办税服务的同时，树立了法制、文明、高效的国税新形象，赢得了地方党政领导和广大纳税人的交口称赞。同时对我们如何进一步深化和完善税收管理工作以许多有益的启迪。因此，总结和研究上门服务工作的经验，对于进一步推进国税系统的税收服务和税收管理工作，具有重要的意义。

一、加强和完善税收服务是坚持依法治税、科学发展的必然选择

近年来，我局紧紧围绕发展这个第一要务，以加速泰州经济发展为已任，积极投身沿江开发，自觉服务“两个率先”，充分发挥税收调控经济的职能，积极扶持个私民营经济发展；转变服务理念，创新服务形式，简化办税手续，下放审批权限，改进纳税服务手段，为全市经济跨越式发展作出了积极的贡献。实践让我们认识到，全市经济快速发展是税收增长的基础，重点企业是全市经济的支撑。国税部门必须始终把人民的利益摆在首位，时时处处为纳税人着想，特别是要为重点税源企业着想，为其办实事、出实招，才能实现税企双赢。

有关调查统计表明，2003年泰州市陵光集团、扬子江药业集团、春兰集团等30家重点企业全年销售销售收入848亿元，占全市工业销售收入30%以上，缴纳两税总额14亿元，占全市国税总收入的45%，这些重点企业对全市经济的支撑作用十分明显。同时，这30个重点企业大多是A级纳税信誉企业。重点企业已成为经济快速崛起、税源快速增长的重中之重。加强对重点税源企业的税收服务工作是国税征收管理的关键环节，是我们坚持依法治税、科学发展的必然选择。

我局从今年初开始酝酿和筹划，借第13个全国税法宣传月之机，在二季度集中一段时间为年度“两税”收入超千万元的30个重点企业提供上门服务，选调30名政治过硬、作风优良、年富力强、业务全面的国税干部进驻企业，送政策、送信息上门，协助办理涉税事宜。以此与重点企业建立长期、稳定的联系，推动依法诚信纳税工作再上新台阶。3月中旬完成了活动方案的制订，明确指导思想、工作纪律和主要服务内容，选定服务对象和上门服务人员，并与相关企业进行衔接，组织业务培训。3月25日，市局专门召开了由上门服务干部所在单位及服务企业主要领导参加的座谈会，进一步广泛听取大家对搞好上门服务活动的具体要求和建议。在这次座谈会上，市长毛伟明对国税上门服务寄予极大的期望，勉励国税干部认真实践“三个代表”重要思想，以求真务实的精神把税收服务工作做实做好，为全市经济快速发展再立新功。

二、为重点企业提供全方位、全过程的办税服务是保障纳税人权益、优化税收环境的客观需要

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持聚财为国、执法为民，求税情之真、务作风建设之实，求经济规律之真、务经济发展之实，进一步转变税收服务理念，创新服务形式，健全服务体系，提高国税服务水平，更好地为发展服务，为纳税人服务，加快建设服务型机关的步伐，为力争实现“五年总量翻番，八年全面小康”作出积极贡献。这是市国税局为重点企业开展上门服务活动所坚持的指导思想。在三个月的上门服务实践中，30名国税干部始终遵循这一指导思想，紧紧依靠本系统各级领导和所在服务企业干部职工的支持，克服诸多困难，迅速转换角色，虚心向企业干部职工学习，深入产供销一线，主动为企业提供全方位和全过程的税收服务，取得了显著成效，深受纳税人的欢迎。

税务干部上门主要在重点企业开展以下八个方面的服务工作：

一是政策服务。有针对性地将国家的税收政策特别是最新政策信息对企业进行面对面的宣传、辅导，帮助纳税人准确领会税收政策，自觉履行纳税义务，合理科学地运用税收政策和税收杠杆为企业调整产品结构服务，促进重点企业的持续、快速发展。二是信息服务。为企业决策搜集相关信息,帮助企业实现与国税办税信息化的一级链接，协助企业建立网上办税工作平台，帮助提高网上申报、网上认证、远程提交等办税工作效率和质量，促进各类网上办税服务进程，促进税收信息化。三是权益服务。从维护纳税人权益出发，在熟悉企业基本情况的基础上，逐条逐项对照税收优惠政策条款，在政策许可范围内按“最大化”的原则检查税收政策享受情况，主动及时地落实到位。四是筹划服务。根据企业的生产经营、企业管理、财务核算和发展目标，结合当前税收政策和未来税收政策的宏观预期，提出科学、合理、优化的税收管理模式。五是办税服务。协助企业办税人员到国税机关办税，实地体验企业全过程办税，帮助企业办税人员进一步熟悉办税规程，提高办税质量。同时发现国税机关在办税项目、流程、手续、接待等方面的不足并提出改进的建议。六是咨询服务。结合企业实际有针对性地组织企业财务（供销）人员涉税业务咨询辅导，重点是企业营销活动中涉税事项等方面的相关税收政策辅导，帮助企业人员提高办税能力和营销涉税业务处理能力，全面提高财务核算质量和经营管理水平。七是财务服务。通过参与财务管理，了解资金运动全过程，积极为提高企业经营管理、财务管理和盈利水平提出合理化建议。八是决策服务。根据市场发展规律与趋势，找准税收管理与企业发展的最佳结合点，为企业结构调整、后续发展提供决策服务。

我局上门服务的30户重点税源企业绝大多数是“重合同、守信用”的单位，他们用诚信铸造出企业的品牌，用勤奋为社会创造出丰富的物质财富，及时足额上缴国税。通过三个月的零距离接触和面对面学习，企业勤奋创业、诚信经营的事迹深深感动了国税干部。他们普遍认识到，诚信经营、依法纳税是企业的立足之本、强盛之源。国家税收依赖于企业的发展，企业的兴盛离不开税收。依法纳税是企业不断发展成长的最重要的物质基础，是一个企业久盛不衰的生命之源。因此，为纳税人服务是我们国税人的义务。上门服务人员用行动为广大纳税人提供优质、高效、廉洁、细致的办税服务，税企同心，为共创新的辉煌作出了显著成绩。

三、以创新服务为导向推行个性化特色服务是强化税源监控、提高征管质量的有力措施

税务机关贯彻落实科学发展观，要在支持和促进“五个统筹”的同时，重点探索新形势下强化税源监控、提高征管质量的方法。以人为本是科学发展的关键。我们强调税收服务并不是要放弃税收法律原则、淡化执法管理责任。恰恰相反，我们倡导和加强纳税服务，就是要树立以纳税人为本的服务理念，把税收行政执法和税款征收工作与纳税服务有机地结合起来。一切服务必须以税收执法为前提，一切服务必须根据税收法规而进行。真正做到在执法中服务，在服务中执法，在强化征管、规范执法的同时，自觉地全面履行服务职责，为纳税人营造良好的税收环境。同时，建立科学完善的服务指标评价考核体系，公开服务项目、明确服务规范、制定服务标准、优化评价指标、强化服务监督，确保税收服务的效果。要坚持服务与执法并举的原则，在依法治税的前提下，尽最大可能为纳税人提供有针对性的个性化的特色服务。重点要把握好以下几点：

首先，要更新服务理念，把握税收服务方向。开展税收服务工作，为纳税人提供一个公平、公开、公正、高效的税收环境，维护其合法权益，是实践"三个代表"重要思想的具体措施,是贯彻落实《征管法》，推进依法治税的重要内容，是构建现代税收征管新格局的基础环节。搞好税收服务首先必须确立正确的服务理念。要认识到税收服务是我们的法定责任和应尽义务，将服务寓于税收征管的全过程之中，使我们的服务更自觉、更主动、更富有创造性。一方面，税收服务要坚持法律原则，不能“打擦边球”。表面上看是帮企业“出主意、想办法、办实事”，但由于存在“可能因偷税避税而被查处，有增加纳税成本”的风险，为有诚信的纳税人所不屑。另一方面，要防止由于怕有税收执法风险而采取“被动服务”的倾向，“有求才应、不求不应，等纳税人上门求”的被动服务是不履行义务的表现，与为纳税人服务的宗旨相违背。我们要变被动服务为主动服务，变等待服务为上门服务，主动了解纳税人所思、所想、所需、所求。

其次，要防范服务风险，坚持服务执法并举。税收服务是有原则、有规范的服务，是税务机关的法定义务。从这个意义上说，税收服务也是一种执法行为。税收服务与税收执法同样存在风险。对此，我们应当有足够的认识。税收服务并不是为了满足纳税人的任何需求，而是为了满足纳税人在“依法履行纳税义务和行使权利的过程”中的合法需求和合理需求。因此，税收服务一要合法二要适度。税收服务的“度”，就是税收服务要有分寸，不能超越税收法律法规规定的权限、程序。超越了这个“度”，就是违法，就有违法服务被追究责任的风险；应作为而不作为，或者说应服务而不服务或服务不到位，就是没有达到规定的“度”，就是失职，就有应作为而不作为形成渎职失职被追究责任的风险。如果在税收服务的过程中放松了依法治税思想，放松了对不法行为的依法制裁，那么税务机关的依法治税职责就成了时尚空谈，提供优质服务也成了纸上谈兵，无法真正兑现。我们在为纳税人提供服务的过程中，要始终坚持服务与执法并举，正确处理好服务与执法、服务与管理的关系，在执法中服务、在服务中执法、在管理中服务、在服务中管理，有效地防范税收执法风险和税收服务风险。

再次，要拓宽服务领域，探索分类服务办法。我局为重点企业提供上门服务的八项内容涵盖了企业经营管理的全部领域，符合现代税收服务的趋势。但由于纳税人的经营规模大小不一，经营方式和手段各有不同，核算水平参差不齐，所从事行业又是五花八门，并不是每个企业都同时需要这八项服务。如果我们仍然以不变应万变，只用单一的模式和方式来进行税收管理和服务，就不能有效地进行管理，不能满足不同类型的纳税人对税收服务的需求。因此，在科学分类的基础上实施有侧重点的、有针对性的分类服务，是深化服务内涵、提高服务水平的大势所趋。随着市场的发展，一方面是小规模的新办个私经济实体如雨后春笋般大批产生，另一方面许多有市场、有竞争力的企业改制后纷纷向集团公司和规模经营转化。我们的税收管理要适应这一变化。一方面要研究加强新办商贸企业税收征收管理的方式方法和途径，另一方面要研究解决如何加强重点企业税收管理和服务的问题。我们认为，加强新办商贸企业税收征管应当通过建立和强化税收责任区的方法来解决，对于小规模纳税人的服务应以提供会计核算、纳税辅导为主。而对为数不多但税源占据绝大比重的重点企业，可以借鉴过去派驻税务专管员的方法，以上门服务的形式派税务干部进企业开展税收管理工作，为企业提供专项服务和专案服务。对于其他企业则以行业分组的方式，为其提供同一行业的产业资讯、行业利润率、行业税负参数、行业税收管理动态、行业税收优惠政策等信息、咨询和筹划服务。

这里需要强调的是，税务干部进驻重点企业开展税收服务虽然在形式上与以往的驻厂专管员制度类似，但究其工作内容、工作目标和工作方法，两者有着明显的区别。过去驻厂税务人员是“一人进厂，各税统管”，集征收、管理、检查于一身，并且在减免税上有相当的权力，其工作目标以征收税款为主，重点抓纳税申报、计划收入，方法上个人说了算，权力不受制约。而上门服务的税务干部其工作以提供各方面的涉税服务为主，以促进企业依法纳税、降低纳税成本、提高纳税遵从度为目标，一般不办理税款征收和减免税、出口退税等具体事项，更没有税收处罚权。对上门服务的税务人员的要求就是依法指导和监督企业的办税过程，做到规范、公开、公平、公正和正确，维护其合法权益。

最后，要完善服务机制，确保服务持久长效。为了使税收服务更为规范、更为纳税人所理解、所接受，需要在总结上门服务经验的基础上，建立健全税收服务监督体系，强化服务监督。内部着重检查服务指标体系的建立与执行情况，包括公开服务项目、明确服务规范、制定服务标准、优化评价指标、强化服务监督，使税收服务操作有规范、考评有依据。对外重点检查实施预警服务的措施和效果。通过税法宣传、涉税公告、政策辅导、纳税评估约谈等多种方式，提高纳税人的税收遵从度，达到维护和保障纳税人合法权益的目的。有计划地开展税收服务人才的专业培训，提高税务干部履行税收服务的能力，确保服务持久长效。