双荐双推领导干部的实践与思考报告
时间:2022-07-15 08:13:00
导语:双荐双推领导干部的实践与思考报告一文来源于网友上传,不代表本站观点,若需要原创文章可咨询客服老师,欢迎参考。
*年以来,襄城区委坚持以改革精神,用民主的方法,靠创新的思维,积极推进全区干部制度改革,连续四年采取“双荐双推”的方式(“双荐”是指个人自荐、组织推荐;“双推”是指在不同范围内进行两轮民主推荐),面向全区选拔党政领导干部,将干部选拔任用的初始提名权交给群众,将选人用人程序向群众公开,过程让群众参与,收到了良好的效果。
一、主要做法
区委通过“双荐双推”方式选拔部分党政领导干部,有五个鲜明的特点:
一是舍得拿出要害部门和关键岗位进行竞争,在指导思想上充分体现了坚定性。区委设置的“双荐双推”职位,都是在全区备受关注、对全区工作具有重要影响的热点单位和要害部门。把这些关键部门的“一把手”岗位拿出来竞争,既表明了区委坚定不移推进干部制度改革上的信心和决心,又充分调动了全区干部参与竞争的积极性和热情,还有力地推进和促进了这些部门工作的开展。由于区委能够拿出最具吸引力的职位让人们挑选,所以参加“双荐双推”报名的人员数量多,整体素质高,选择余地大,整个“双荐双推”工作从一开始就在一个高起点上运行。*年7月,共有157名正副科级干部报名参与区财政局长、劳动和社会保障局长、教育局长、卫生局长、司法局长和外经局长等6个职位的角逐,其中乡镇办事处和区直部委办局“一把手”就有31人。
二是采取现场出题、随机抽题、现场答题的方式对竞争者进行能力测试,在选拔方式上充分体现了科学性。经过第一轮民主推荐产生的每个职位的前3名,在第二轮民主推荐之前,每个人都要作限时8分钟的现场演讲。演讲题目由评委现场出,竞争者随机抽,并现场作答,每个职位的5名人选用同一道题目。采取这种方式,既从根本上避免了可能出现的跑风漏气现象,又有效地测试出竞争者的临场应变能力、快速反应能力和口头表达能力。这种方式吸收了公开选拔方法民主性、公开性、平等性、竞争性等优点,取消了统一笔试这个环节,更注重对竞争者认识、分析和解决实际问题能力的考核,避免了公开选拔方式容易出现的高分低能现象,进一步提高了群众参与程度和选人用人质量,是对公开选拔领导干部方式的完善和深化。
三是敢于把有现任局长的岗位拿来出来竞争,在工作思路上充分体现了创新性。区委拿出来“双荐双推”的职位,有的是“一把手”空缺需要公选的,有的单位本身就有“一把手”,而且干的不错。*年区委让区教育局、卫生局、外经局3个单位的局长暂时“下课”,并把他们的职位拿出来面向全区公开竞争,而且也允许这3名局长参与竞争,实际上是向全区干部表明,每个干部的位子都不是固定不变的,必须以作为求地位,这也是与其他地方在公选干部时一个明显的不同之处。
四是严格按得票多少的顺序确定考察对象并坚持实行全程差额,在改革方向上充分体现了民主性。经过“双荐双推”最终脱颖而出的干部,全部都是第二轮民主推荐或前两轮民主推荐中综合得票第一名(采取逐轮淘汰制时,取第二轮民主推荐第一名;采取两轮民主推荐合分制时,取综合得分第一名)。这种结果,既充分尊重了民意,又严格遵守了区委制定的“游戏规则”,让上者服众,下者服气。在*年和2005年的“双荐双推”中,坚持了差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额上会,体现了全程差额的特点,为扩大选人用人视野从制度层面进行了有益探索。
五是坚持每年都拿出一定职位进行“双荐双推”,在深化干部制度改革上体现了连续性。自*年以来,区委每年都根据工作需要和部分区直机关职位空缺情况,拿出部分职位面向全区实行“双荐双推”。*年,“双荐双推”区财政、教育、劳动、卫生、司法、外经等6名局长;2005年“双荐双推”4名城管执法中队中队长(兼任所在街道办事处副主任),2006年“双荐双推”3名30岁以下乡镇党政副职;2007年“双荐双推”团区委书记、副书记、区工商联会长、区信访局局长。可以说,在深化干部制度改革的方面体现了自觉性、主动性、一贯性和连续性,并非将“双荐双推”作为一种权宜之计,也没有因上级部门注意力的转变而转变,而是将其作为一种比较成熟的做法逐步加以经常化、制度化、规范化。
二、实际效果
可以说,自*年以来历次“双荐双推”,无论从操作的程序和过程上讲,还是从选拔结果来看,都受到了全区内外的广泛好评与认可,收到了明显成效。
“双荐双推”的成功实践,把坚持党管干部原则与扩大民主、引入竞争机制相结合,提高了选人用人的公开性和透明度,克服了过去实际上存在的“由少数人选人、在少数人中选人”的弊端,是落实党员和群众对干部选拔任用工作知情权、参与权、选择权和监督权的成功实践。它打破了论资排辈、求全责备的观念和做法,为优秀人才脱颖而出创造了良好条件,为想干事、会干事、干得成事的干部提供了施展才华的舞台,在全区树立了正确的用人导向。
“双荐双推”的成功实践,催生了一种让广大干部刻苦学习、勤奋工作、勇于开拓、锐意进取的的激励机制和能者上,平者让,庸者下的优胜劣汰的竞争机制,在全区营造了公开、公平、竞争、择优的用人环境,充分调动了各方面、各层次干部学习进取、干事创业的积极性。
“双荐双推”的成功实践,在全区形成了良好的示范和带动效应,激活了全区干部人事制度改革的“一池春水”。在全区教育体制改改革中,区教育局面向全区教育系统公开选拔区属中小学校校长21名,区卫生局在全区卫生系统公开选拔欧庙、法龙、檀溪等多名基层卫生院院长。部分区直机关在中层干部竞争上岗中也纷纷要求根据本单位、本系统实际采取“双荐双推”方式。可以说,“双荐双推”已成为被全区上下共同认可和一些单位自觉要求采用的干部选拔任用工作的有效方式之一。
三、几点思考
(一)必须科学设定两轮民主推荐的分值
在我区的“双荐双推”实践中,既采取过逐轮淘汰制,也使用过两轮合分制。采取逐轮淘汰制时,第一轮民主推荐得票结果只作为进入第二轮的依据,不折算分值进入下一个环节。采取两轮合分制时,按第一轮民主推荐和第二轮民主推荐各占50%的比例计算综合得分,取两轮民主推荐综合得分前两名作为考察对象。从实践看,两轮合分制,应当更科学、合理一些。但是在分值设计上必须合理。由于第一轮仅仅是以推荐得票为依据,在目前对事实上可能存在的拉票行为无法有效限制的情况下,容易导致“以票取人”。而第二轮民主推荐之前由于每位竞争者要发表演讲,与会人员在实际考察了每位竞争者的口头表达能力、逻辑思维能力以及临场应变能力之后才进行民主推荐,因而更加客观、准确,所以第二轮民主推荐的分值应设定在60%至70%。第一轮民主推荐分值应设定为30%至40%。
(二)必须合理设置“双荐双推”的职位
实践证明,“双荐双推”的职位设置具有鲜明的导向作用,必须统筹考虑合理设置,防止参选者报考部门的人数“冷”“热”不均问题。在具体确定每次双荐双推”的职位时,要注意报考者普遍不愿报的“冷门”与普遍向往的“热门”的关系问题,否则会影响公开竞争,造成新的不公平。因此,“冷门”与“热门”不宜同时公开选拔,以避免报名时报考者分布不均的问题,防止选出来的干部素质参差不齐和某个职位报名人数较少而出现的降格以求的问题。
从我区的实践来看,拿出来面向全区“双荐双推”的职位面比较广,既有空缺的职位,也有本身就有正职的职位;有政府组成部门,也有群团部门;有综合性部门,也有相对专业的部门;有区直机关领导岗位,也有乡镇领导班子成员;有正职岗位,也有副职岗位。
“双荐双推”岗位的多样性,既彰显了区委在干部选拔任用工作中扩大民主的决心,又调动了党员干部、非党干部、年轻干部及其他年龄段干部等各层次、各方面的积极性。
(三)必须审慎确定“双荐双推”的资格和条件
1、对有年龄和党派要求的职位,在“双荐双推”之前,一定要事先测算符合条件的人数,若符合条件的人员达不到规定的比例,或者人员太少,则不宜“双荐双推”。
2、对破格提拔的职位应事先按有关规定先将“双荐双推”方案报上级组织部门审批,经上级组织部门批复后再付诸实施。
3、对特殊职位的人选,除具备《干部任用条例》规定的资格条件外,还应根据其岗位需要作出特殊规定。以防止推出来的人选虽然程序合法、尊重民意,但却不能适应工作需要。
4、“双荐双推”职位属于公务员管理范围或参照公务员管理范围的,其报名人选,既应符合《干部任用条例》的资格条件,也应符合《公务员法》的有关要求,防止选出来的干部不具备国家公务员身份而造成不必要的麻烦。
(四)必须增强面试出题的科学性
第二轮民主推荐之前的竞争演讲,采取现场出题、随机抽题、现场答题的方式对竞争者进行能力测试,是“双荐双推”领导干部工作的关键环节,现场出题是否科学直接影响到竞争的公平性和选人的准确性。因此要科学设计面试题目的内容。题目要适应干部选拔的岗位特点,针对不同的选拔对象,在题目设计上有所侧重。要突出能力素质的测试,紧紧围绕选拔岗位的基本任职要求,从领导干部基本素质、领导工作能力、专业知识三个方面来设计,题型应以综合题、分析题、实例题为主。同时,由于是现场抽题,一定要通过严密的组织,确保抽题的随机性和公正性。
(五)必须对“双荐双推”成果进行综合开发运用
我区的“双荐双推”经过多年探索和不断规范,在制度设计上,充分考虑了时间、工作成本等因素。可以说是“于法周延,于事简便”,尽管如此,相对于常规性干部选拔,仍然存在选拔时间相对较长,工作成本相对较高的问题,因此,需要对“双荐双推”的成果进行综合开发,以实现“双荐双推”效益的最大化。除发挥选拔人才的效能外,“双荐双推”还应做到“三个结合”:一是选拔人才与储备人才相结合。对所有进入面试的干部建立人才档案,纳入到后备干部队伍进行管理和培养,并根据工作需要和职数空缺情况,适时选拔一些基本素质好、发展潜力大的人才,安排到适当岗位任职。二是锻炼干部与激励干部相结合。既要通过“双荐双推”这种形式培养锻炼干部,又要充分利用各种媒体和宣传手段,对“双荐双推”的全过程进行全方位的跟踪报道,以激励广大干部奋发向上,形成公平竞争、奋发进取的良好氛围,实现建立务实高效、清正廉洁的干部队伍的目标。三是注重选拔与加强管理相结合。对“双荐双推”产生的领导干部一律实行任职试用期制度,试用期为一年。试用期满后由区委组织考察组进行考察,经考察胜任的继续留任,不胜任的按原职级重新安排工作。
- 上一篇:加强和改进干部教育培训工作的思考报告
- 下一篇:加强人才工作和人才队伍建设